各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各有關(guān)單位：
《鞍山市“城市合伙人”行動計劃》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認真貫徹執(zhí)行。
鞍山市人民政府辦公廳
2017年3月16日
（此件公開發(fā)布）
鞍山市“城市合伙人”行動計劃
為貫徹落實市委經(jīng)濟工作會議精神，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，努力建設(shè)更高水平的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范城市，促進資本向人才靠攏、投資與創(chuàng)業(yè)結(jié)合，通過市場化、專業(yè)化的方式，加速發(fā)展我市重點產(chǎn)業(yè)，結(jié)合我市實際，經(jīng)研究論證，特制定鞍山市“城市合伙人”行動計劃。
一、總體目標
以快速發(fā)展我市特定新興產(chǎn)業(yè)為戰(zhàn)略目標，緊扣全面振興鋼都的“一條主線”、“三大任務(wù)”，通過引進具有戰(zhàn)略發(fā)展眼光、掌握產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、能夠引進核心技術(shù)和經(jīng)營人才、吸引產(chǎn)業(yè)有影響力企業(yè)和有關(guān)資源的“城市合伙人”，創(chuàng)新城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，建立與市場更加貼近的體制機制，加速推進我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，做大做強新興產(chǎn)業(yè)，加速培育未來新興支柱性產(chǎn)業(yè)。重點是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈構(gòu)建人才鏈、資金鏈、服務(wù)鏈、政策鏈，最終形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)及產(chǎn)業(yè)鏈條，努力把鞍山建成最具特色的重點產(chǎn)業(yè)人才聚集高地、創(chuàng)業(yè)投資高度活躍的天使之城、開放包容高效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，為全面振興鋼都提供強力支撐。力爭到2020年，每年引進1-2名“城市合伙人”，每個“城市合伙人”重點發(fā)展一個特定產(chǎn)業(yè)。
二、建立“城市合伙人”工作機制
“城市合伙人”和城市是志同道合的伙伴關(guān)系，相互認同彼此的價值，雙方結(jié)成利益共同體，共同奮斗，共同發(fā)展，共擔(dān)風(fēng)險，共創(chuàng)未來。“城市合伙人”為城市帶來創(chuàng)新和前行的動力，承擔(dān)幫助城市發(fā)展的責(zé)任和義務(wù)，合伙人的財富也隨著城市經(jīng)濟社會的發(fā)展同步積累。
市政府與合伙人本著“風(fēng)險共擔(dān)，收益共享”的原則建立合伙機制，充分發(fā)揮雙方各自資源和能力優(yōu)勢，實現(xiàn)特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)造最大價值、互利共贏的目標。選定目標產(chǎn)業(yè)后，根據(jù)雙方擬定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，市政府整合職能部門職責(zé)政策清單及可提供的資源，合伙人提供其資金、技術(shù)、人才、企業(yè)、市場等優(yōu)勢，商定可由政府委托“合伙人”行使的職能和責(zé)任范圍清單，以及向合伙人提供的如土地政策、產(chǎn)業(yè)政策、招商政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基金資源、信息資源等一系列政策資源，為合伙人發(fā)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。認定為“城市合伙人”后，政府向合伙人頒發(fā)合伙人資格證書，合伙人據(jù)此可在規(guī)定的范圍內(nèi)對外履行招商引資等部分政府職責(zé)。“城市合伙人”應(yīng)充分發(fā)揮其在資金、技術(shù)、人才、市場等資源方面的優(yōu)勢，與市政府共同發(fā)展我市某一特定產(chǎn)業(yè)。“城市合伙人”既是產(chǎn)業(yè)的投資者，又是地區(qū)產(chǎn)業(yè)培育者，具有與政府共同建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、引進人才資金和項目、發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)的責(zé)任義務(wù)。合伙的具體方式、條件根據(jù)確定的合伙事項采取一事一議確定。
1.確定城市及合伙人的具體工作目標。根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)特點，自簽訂合伙合同起，分別確定在1年、3年、5年內(nèi)，特定產(chǎn)業(yè)達到的產(chǎn)值、產(chǎn)業(yè)主體企業(yè)數(shù)量、引進產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才、項目數(shù)量、投資額等方面要達到的目標。
2.合伙條件。根據(jù)確定的發(fā)展目標，明確政府及“城市合伙人”各自提供的資源、權(quán)利義務(wù)，包括并不限于：政府提供的政策和資源支持、“城市合伙人”可享受的權(quán)利（參加政府有關(guān)會議并就會議討論的議題提出意見建議、就產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要問題提出政策建議、提議召開專題會議、優(yōu)先具有產(chǎn)業(yè)內(nèi)項目的投資權(quán)、代表政府對外招商的特定權(quán)利、優(yōu)先獲得政府信息資源等）、“城市合伙人”需要履行的義務(wù)（如定期提交產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施情況、按要求參加政府相關(guān)會議的義務(wù)、對外行使招商等職責(zé)時合規(guī)合法義務(wù)、對區(qū)域外投資的約束義務(wù)等）、對“城市合伙人”的管理機制、“城市合伙人”退出及終止條件等。
3.合伙收益分配模式。政府與合伙人共享特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的收益，政府按照效益情況將特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的收益分配給合伙人，合伙人同時享受政府相關(guān)獎勵等方面的收益。
4.合伙風(fēng)險分擔(dān)方式。合伙過程中產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險由政府與合伙人共同承擔(dān)。特定產(chǎn)業(yè)沒有完成期限內(nèi)的發(fā)展目標，合伙人自行承擔(dān)前期投入的損失。
三、搭建“城市合伙人”的工作服務(wù)平臺
實施“城市合伙人”制度是創(chuàng)立政府與市場結(jié)合的全新發(fā)展模式，要將“城市合伙人”制度提升到城市發(fā)展和治理層面，把決定城市特定產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的人才確定為“城市合伙人”，在共同愿景下結(jié)成奮斗共同體和命運共同體，共同實現(xiàn)合伙人的事業(yè)夢和全面振興鋼都的奮斗目標。要堅持平等合作的理念，政府要營造良好的外部環(huán)境，推進制度創(chuàng)新，提高辦事效率。
1.建立“全程服務(wù)”工作機制。鞍山“城市合伙人”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織市金融辦、市人力資源社會保障局、市科技局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市商務(wù)局、市公安局、市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市衛(wèi)生計生委、市財政局等相關(guān)職能部門成立“城市合伙人”服務(wù)工作協(xié)調(diào)小組，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)服務(wù)事項辦理，為合伙人提供一站式全流程服務(wù)。
2.實施人才引育工程。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署人才鏈，緊緊把握新興產(chǎn)業(yè)從“0”到“1”的躍升規(guī)律，瞄準特定產(chǎn)業(yè)，加快引進能帶動我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高精尖缺人才。
3.實施資本助推工程。建立金融混業(yè)平臺，實施市場化運作。發(fā)揮風(fēng)險投資對經(jīng)濟和社會發(fā)展的獨特作用，引導(dǎo)社會資本進入“城市合伙人”發(fā)展產(chǎn)業(yè)的股權(quán)投資領(lǐng)域，推動資本和產(chǎn)業(yè)對接，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善投融資體系，加大專項資金支持力度，幫助“城市合伙人”在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的過程中解決資金需求。
4.實施平臺托舉工程。“城市合伙人”應(yīng)與市政府一起，聚焦國內(nèi)外頂尖孵化運營機構(gòu)，打造國家級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和創(chuàng)新平臺。通過發(fā)展科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新平臺等方式為“城市合伙人”發(fā)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造平臺。推動“城市合伙人”把成果和創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為實實在在的產(chǎn)業(yè)活動。
5.實施環(huán)境締造工程。提高政府服務(wù)質(zhì)量和效率，構(gòu)建適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境。建立合伙人與市政府及有關(guān)部門日常溝通聯(lián)系的綠色通道，開放政府信息。市政府為每名合伙人專門指定一名副市長負責(zé)協(xié)調(diào)解決“城市合伙人”在發(fā)展產(chǎn)業(yè)過程中出現(xiàn)的問題，并指定專門機構(gòu)為“城市合伙人”提供專項服務(wù)。“城市合伙人”可參加有關(guān)特定產(chǎn)業(yè)的人大、政府、政協(xié)的相關(guān)會議，參與制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
四、“城市合伙人”認定條件、認定機制和政策優(yōu)惠
1.“城市合伙人”應(yīng)具備以下一項以上條件。（1）對某特定產(chǎn)業(yè)具有戰(zhàn)略性、前瞻性視野，在本產(chǎn)業(yè)具有成功投資的經(jīng)歷。（2）在特定產(chǎn)業(yè)中具有重要影響力，在全國有知名地位。（3）能夠引進產(chǎn)業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)落戶本市，并能夠帶來產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)投資落戶。（4）掌握產(chǎn)業(yè)內(nèi)核心技術(shù)或具有關(guān)鍵知識產(chǎn)權(quán)，技術(shù)及知識產(chǎn)權(quán)很大程度上影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向。（5）能夠引進相當(dāng)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)投資、吸引知名產(chǎn)業(yè)投資基金落戶本市，或者能夠引進關(guān)鍵的技術(shù)及管理人才。（6）其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的核心資源和能力。
2.“城市合伙人”認定機制。“城市合伙人”可以由市政府引進，也可以由各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件推薦引進。
（1）符合“城市合伙人”認定條件和標準，來我市工作、創(chuàng)業(yè)或投資的各類人才，均可申請認定鞍山“城市合伙人”。個人或相關(guān)單位提供相關(guān)證明材料，提交至鞍山市“城市合伙人”工作辦公室統(tǒng)一受理申報。
（2）鞍山市“城市合伙人”工作辦公室按照認定標準對申報材料進行資格審查，核實申報人的基本信息，提出核準意見。
（3）鞍山市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)市委組織部、市金融辦、市人力資源社會保障局、市科技局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市商務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市衛(wèi)生計生委等有關(guān)部門及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥M成“城市合伙人”認定委員會，集中進行認定。
（4）依據(jù)認定委員會認定意見，提出“城市合伙人”認定結(jié)果，由市政府指定相應(yīng)機構(gòu)與合伙人就合伙條件進行磋商，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標、合伙條約，報經(jīng)市政府常務(wù)會議審議確定。
3.合伙人除了享有市政府對“城市合伙人”提供的權(quán)利職能外，同時優(yōu)先享受我市其他各項優(yōu)惠政策條件，包括人才引進和激勵政策、“小巨人”、創(chuàng)谷、“金融+”等優(yōu)惠政策。
五、保障措施
1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機制。成立鞍山市“城市合伙人”計劃領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由相關(guān)副市長擔(dān)任，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市經(jīng)合局、市金融辦等為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市金融辦，負責(zé)“城市合伙人”計劃的日常工作。
各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點及可以提供的相關(guān)政策，積極推薦能助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“城市合伙人”，上報市委、市政府后確定。按照“誰引進，誰受益”的原則，市政府制定縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會引進“城市合伙人”具體獎勵辦法，明確獎勵條件和方式。
2.加大宣傳，締造環(huán)境。利用各種媒介廣泛推介宣傳鞍山市“城市合伙人”計劃的措施和成果，提高我市“城市合伙人”計劃的國內(nèi)外知名度。為“城市合伙人”在鞍發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展空間及政策支持，締造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
3.綜合評估、強化問責(zé)。建立“城市合伙人”績效評價體系。堅持客觀公正原則，委托第三方專業(yè)機構(gòu)對“城市合伙人”計劃的政策執(zhí)行情況、實施效果和社會影響進行跟蹤評估、專項檢測、動態(tài)優(yōu)化調(diào)整。監(jiān)督督查和紀檢監(jiān)察雙管齊下，對政策落實不力、推諉敷衍的單位及個人，及時啟動督辦或問責(zé)機制，確保各項政策措施的落地運行。
附件：1.鞍山市“城市合伙人”釋義
2.鞍山市重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)名錄
附件1
鞍山市“城市合伙人”釋義
一、“城市合伙人”定義
鞍山市“城市合伙人”是指與政府以按照風(fēng)險共擔(dān)、收益共享的原則結(jié)成合伙機制，以發(fā)展鞍山特定產(chǎn)業(yè)為目標，履行政府部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展職能的一類人。鞍山市“城市合伙人”既是產(chǎn)業(yè)的投資者，又是地區(qū)產(chǎn)業(yè)的培育者，有與政府共同建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、引進人才、資金和項目、發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)的責(zé)任義務(wù)，同時能夠從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲益。“城市合伙人”從城市經(jīng)營者的角度選擇、吸引投資者，并與政府一起建立真正讓投資者認可的發(fā)展環(huán)境。“城市合伙人”計劃是我市重大的改革措施，將改變我市原有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式。
二、“城市合伙人”的來源
“城市合伙人”可以由市政府招商吸引，也可以由各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)引才行動引進，同時也可來源于本地區(qū)符合條件的各類人才。
附件2
鞍山市重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)名錄
電子激光產(chǎn)業(yè)
高端裝備制造產(chǎn)業(yè)
鋼鐵菱鎂產(chǎn)業(yè)
旅游產(chǎn)業(yè)
文化產(chǎn)業(yè)
健康產(chǎn)業(yè)
教育產(chǎn)業(yè)
新能源電池產(chǎn)業(yè)
精細化工產(chǎn)業(yè)
服裝紡織產(chǎn)業(yè)
