2017年1月9日在鞍山市第十五屆人民代表大會第七次會議上
鞍山市人民政府市長 趙愛軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見和建議。
一、2016年工作回顧
過去一年，是鞍山發(fā)展進程中極不平凡的一年。面對前所未有的經(jīng)濟下行壓力，面對前所未有的矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)，我們在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全面落實五大發(fā)展理念和“四個著力”，積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保持定力，攻堅克難，爬坡過坎，負重前行，全市經(jīng)濟運行逐步趨穩(wěn)，質(zhì)量效益逐步提升，發(fā)展態(tài)勢逐步向好，多項重點工作走在全省前列，為全面振興鋼都奠定了扎實的基礎(chǔ)。
“逐步趨穩(wěn)”主要表現(xiàn)在，鋼鐵等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速恢復(fù)，預(yù)計生鐵、粗鋼、鋼材產(chǎn)量分別增長7.3%、9.1%和11.8%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷率達到99.4%。工業(yè)品出廠價格指數(shù)從8月份開始結(jié)束了連續(xù)33個月的負增長，持續(xù)保持正增長。就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.9%以內(nèi)；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長5.5%和7.5%。
“逐步提升”主要表現(xiàn)在，經(jīng)濟運行效益明顯好于上年，一般公共預(yù)算收入增長3%，非稅收入占比降至近年來較好水平。工業(yè)增值稅增長10.3%。服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到49%，比上年提高2.4個百分點。
“逐步向好”主要表現(xiàn)在，經(jīng)濟運行先行指標(biāo)呈現(xiàn)良好增長態(tài)勢，工業(yè)用電量從3月份至今始終保持當(dāng)月正增長，8月份開始一直保持在全省前三位，12月當(dāng)月增長20.5%，全年增長8.4%。貨物周轉(zhuǎn)量增長3.1%。金融機構(gòu)本外幣貸款余額比年初增加172.7億元。
“走在前列”主要表現(xiàn)在，我們?nèi)嫱瓿闪耸≈攸c考核的各項工作任務(wù)。上解養(yǎng)老保險風(fēng)險基金、化解鋼鐵產(chǎn)能、取締10噸及以下燃煤鍋爐、去房地產(chǎn)庫存、棚戶區(qū)改造和行政審批制度改革、投資體制改革、商事制度改革、農(nóng)村綜合改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等多項工作居于全省前列。
各位代表，一年來，在困難超出預(yù)期、壓力超乎尋常的情況下，我們始終保持發(fā)展定力，堅定發(fā)展自信，腳踏實地，埋頭苦干，直面問題，應(yīng)對挑戰(zhàn)，重點抓了以下工作：
（一）抓經(jīng)濟平穩(wěn)運行
著力穩(wěn)定實體經(jīng)濟。開展困難企業(yè)幫扶工作，堅持“一企一策、精準(zhǔn)幫扶”，實施檔案化管理和包保責(zé)任制。累計為284戶企業(yè)解決歷史遺留問題351個，為763家企業(yè)補辦環(huán)評審批手續(xù)，使企業(yè)卸下歷史包袱。一次性為鞍鋼礦業(yè)集團5802公頃土地辦理土地證，解決了困擾鞍鋼十余年的周邊礦山土地?zé)o證問題，增加鞍鋼資產(chǎn)208.5億元。落實企業(yè)減負政策，減免企業(yè)稅費6.13億元，清理涉企收費1.56億元，節(jié)省企業(yè)購電成本8300萬元。全年新增升規(guī)入庫工業(yè)企業(yè)66戶。開展促進消費擴大升級行動，大力發(fā)展會展業(yè)、“夜經(jīng)濟”和節(jié)日經(jīng)濟，社會消費品零售總額增長5%。商品房銷售面積317萬平方米，增長5%，庫存比上年底減少29.2萬平方米。進一步做實對外開放的基礎(chǔ)性工作，制定出臺促進進出口相關(guān)政策措施，積極與軍貿(mào)企業(yè)對接，培育鞍山紫竹等綜合性外貿(mào)服務(wù)企業(yè)，實現(xiàn)了本地外貿(mào)服務(wù)企業(yè)零的突破。西柳現(xiàn)代物流園及海關(guān)監(jiān)管區(qū)開工建設(shè)。遼寧凱鵬等企業(yè)建立了海外倉。海城農(nóng)機物流園等6個物流園列入“一帶一路”倡議節(jié)點項目。
著力推進重點項目建設(shè)。海城瑞豐項目開工建設(shè)，緣泰化工項目試生產(chǎn)，遼寧衡業(yè)汽車新材高性能鋼板熱處理等一批重大項目投產(chǎn)達產(chǎn)。全年開工建設(shè)億元以上項目412個，其中新開工項目107個。組織各類招商100余次，簽約5000萬元以上項目275個。依法解決了一批多年遺留的拆遷難題，市本級完成騰遷凈地57宗、378.8公頃，盤活閑置廠房16.9萬平方米，使一批重點項目具備開工條件。
著力破解融資難題。累計爭取各類資金239億元，其中爭取中央專項建設(shè)基金43.9億元，爭取中央預(yù)算內(nèi)和上級補助資金9.95億元。融資總量達到720億元。爭取國開行貸款余額65億元。全市33家企業(yè)分別在“新三板”及區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌融資。鞍鋼集團成功發(fā)行鋼鐵行業(yè)首只私募公司債，海城金財發(fā)行企業(yè)債券10億元。成功簽約PPP項目3個，融資21.8億元。
（二）抓重點領(lǐng)域改革
協(xié)調(diào)推進“放管服”改革。新取消行政審批事項14項，清理中介服務(wù)事項12項，審批要件減少20%。簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程，為基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)提供了更加高效便捷的服務(wù)。成立行政審批服務(wù)局，實行“兩集中兩到位”改革，全市32家單位實現(xiàn)行政審批事項進大廳。建成投資項目在線審批監(jiān)管平臺，全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管。出臺優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見，成立優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督辦公室，設(shè)立企業(yè)投訴熱線，對重點單位開展專項巡查，實現(xiàn)了營商環(huán)境常態(tài)化監(jiān)管。
加快推進國企和經(jīng)營性事業(yè)單位改革。整合國有資源，組建交通運輸、建設(shè)投資等9家企業(yè)集團，完成注入資產(chǎn)78.8億元，引進資金11.4億元。全面完成供銷社改革，歷史遺留問題得到徹底解決。對鞍山一工、合成集團等企業(yè)實施了資產(chǎn)重整。推進駐鞍央企“三供一業(yè)”分離移交工作。出臺生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位改革方案。置換政府債務(wù)250億元，減少利息支出10億元，債務(wù)風(fēng)險總體可控。
大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展。出臺加快發(fā)展民營經(jīng)濟實施方案，獲批東北地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展改革試點。建設(shè)中小微企業(yè)信用體系，實行小微企業(yè)“一照多址”備案登記辦法，持續(xù)推進“五證合一”“一照一碼”“兩證整合”登記新模式和“先照后證”改革。全年新設(shè)立市場主體3.2萬戶。
積極推進農(nóng)村各項改革。完成120萬畝土地確權(quán)登記頒證工作。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易總金額達到5.2億元。海城市國家農(nóng)村改革試點工作取得重大突破，成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中心，建立了東北首家農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺和監(jiān)管平臺，獲批全省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)。
（三）抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
促進工業(yè)提質(zhì)增效。出臺了工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施意見，鞍鋼與神戶制鋼合資60萬噸高強汽車板、紫竹集團年產(chǎn)100萬噸城市軌道鋼等一批鋼鐵深加工項目建成投產(chǎn)，海鳴礦業(yè)等一批菱鎂新材料項目順利推進。新認定高新技術(shù)企業(yè)30家。激光科技產(chǎn)業(yè)集群工業(yè)增加值增長45%，森遠集團、聚龍股份等民營企業(yè)實現(xiàn)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造跨越。支持鞍鋼發(fā)展，與鞍鋼集團簽訂“智慧城市”建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議，煤焦油深加工產(chǎn)業(yè)園等合作項目取得實質(zhì)性進展。壓減鋼鐵產(chǎn)能160萬噸。
加快服務(wù)業(yè)提檔升級。西柳物流園被商務(wù)部確定為智慧物流配送示范基地，與中國供銷集團簽訂農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議。新建各類專業(yè)市場12個，德鄰物流港啟動運營，蘇寧生活廣場等8個商業(yè)項目竣工，新增金融機構(gòu)4戶，電子商務(wù)交易額增長2.7倍。整合千山風(fēng)景區(qū)和玉佛山風(fēng)景區(qū)旅游資源，組建遼寧千山旅游集團。積極推進千山5A級景區(qū)創(chuàng)建工作，新增3A級景區(qū)14家，岫巖進入國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名單，御湯泉歡樂水世界等7個重點旅游項目建成營業(yè)，旅游總收入增長15%。
大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。出臺了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施意見，調(diào)減籽粒玉米面積13.7萬畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)總面積發(fā)展到50萬畝，糧食產(chǎn)量達到147萬噸。開工建設(shè)農(nóng)業(yè)項目28個，其中億元以上項目4個，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)發(fā)展到181家。遼寧義烏中國小商品城一期投入運營，后英特種鎂砂項目建成試生產(chǎn)，安井食品二期工程建成投產(chǎn)。
（四）抓科技創(chuàng)新驅(qū)動
加大科技創(chuàng)新扶持力度。出臺鼓勵創(chuàng)新優(yōu)惠政策。制定《中國制造2025鞍山行動綱要》，鞍鋼智慧礦山建設(shè)列入國家鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級規(guī)劃。鞍鋼礦業(yè)、榮信股份技術(shù)研究項目入選國家重點研發(fā)計劃，53個企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目列入省重點計劃，22個產(chǎn)品通過省中小企業(yè)“專精特新”產(chǎn)品技術(shù)認證。
積極推進“雙創(chuàng)”工作。市政府設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，組建了5億元激光產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金和科創(chuàng)高端裝備創(chuàng)業(yè)投資基金，6戶企業(yè)獲得省創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金2.4億元。建成鞍山科技大市場，新增眾創(chuàng)空間等孵化平臺3家，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地達到32個，在孵企業(yè)、團體1138個，實現(xiàn)了每個縣（市）區(qū)擁有一個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地目標(biāo)。全市完成技術(shù)合同交易額10億元，發(fā)明專利申請量1355件，聚龍股份等3家企業(yè)獲得年度市長質(zhì)量獎。
深化政產(chǎn)學(xué)研合作。成功舉辦“院士專家鞍山行”活動，新增院士專家工作站3個。新增滑石新材料等3個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。5個項目列入國家火炬計劃。遼寧科技大學(xué)搭建校企協(xié)同科技創(chuàng)新平臺，鞍山師范學(xué)院打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革新模式。
（五）抓保障改善民生
在財政收支矛盾突出的情況下，堅持保基本、兜底線、促公平，民生投入增長5.6%。
加大脫貧攻堅力度。出臺扶貧脫貧優(yōu)惠政策，市本級投入扶貧資金7313萬元，落實扶貧信貸風(fēng)險基金2000萬元，新增扶貧貸款6055萬元。完成貧困戶危房改造1118戶、易地搬遷改造127戶，實施黑色路面工程354公里，對困難家庭學(xué)生每人增加1000元補助，對貧困人口實施了大病保險。全市9120名貧困人口實現(xiàn)脫貧，28個貧困村銷號。
全面完成回遷房建設(shè)?；剡w房建設(shè)是社會關(guān)注的焦點、百姓關(guān)心的熱點、民生工作的難點。我們把回遷房建設(shè)作為民生“一號工程”，簽下軍令狀，壓實責(zé)任，掛牌督戰(zhàn)，逐一解決主體工程建設(shè)及供電、供水、供氣和小區(qū)環(huán)境等方面難題，建成回遷房項目18個，建筑面積256萬平方米，回遷居民2.8萬戶、近10萬人，實現(xiàn)了2014年以前動遷戶全部回遷安置，多年的民生難題終于得到有效化解。
不斷完善社會保障體系。著力解決企業(yè)養(yǎng)老金缺口，確保了企業(yè)養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。有效解決了“五險合一”老大難問題，實現(xiàn)醫(yī)保省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算。城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高5%，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高10%，農(nóng)村五保對象保障標(biāo)準(zhǔn)提高7%，為4.1萬戶城鄉(xiāng)低保家庭實施救助。深化戶籍制度改革，為3473名無戶籍人員辦理了登記落戶。完成1.8萬戶棚戶區(qū)改造任務(wù)。
著力打造百姓宜居環(huán)境。全國文明城市創(chuàng)建工作取得新進展。完成玉佛山綠道示范段建設(shè)、千山中路改造、人民路大修等基礎(chǔ)設(shè)施項目，建成客運站過街天橋、二一九公園正門地下通道，全面完成以煙草崗為重點的道路交通擁堵整治工程，開通市區(qū)至唐家房公交線路。實施了城市亮化美化工程，城市臟亂差問題進一步解決。推進智慧城市建設(shè)，啟動智能公交、智能醫(yī)療、智能城管等項目。新采購新能源公交車400輛，開通鞍山至成都航線。啟動城市老舊小區(qū)改造工程182萬平方米。完成城市供水管網(wǎng)改造，市區(qū)近5萬戶、15萬居民結(jié)束了定時供水的歷史。新建換熱站24座，新建改造供熱管網(wǎng)180公里，進一步提升了供暖質(zhì)量。完成農(nóng)村危房改造3130戶。創(chuàng)建宜居示范鎮(zhèn)10個、宜居示范村60個，臺安縣桑林鎮(zhèn)成為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點鎮(zhèn)。深入推進青山、碧水、藍天、沃土四大工程，完成藍天工程項目16項，取締10噸及以下燃煤鍋爐184臺，完成省下達指標(biāo)的175%；淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛35692輛，完成省下達指標(biāo)的172%。全年空氣質(zhì)量達標(biāo)天數(shù)290天，達標(biāo)率79.2%，比上年提升15.2個百分點，空氣質(zhì)量達到歷史最好水平，改善幅度全省排名第一。
大力發(fā)展社會事業(yè)。獲批國家職業(yè)教育“雙元”試點，改造農(nóng)村薄弱學(xué)校20所。“三醫(yī)聯(lián)動”改革取得積極成效，公立醫(yī)院藥占比下降4%，節(jié)約藥品采購成本5000余萬元。市公共衛(wèi)生中心全面建成，解決了長達7年之久的歷史遺留問題。成功舉辦2016年全國乒乓球錦標(biāo)賽和首屆鞍山文化藝術(shù)節(jié)。新建、改擴建城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施104個，科技館、檔案館、青少年活動中心、婦女兒童活動中心等公共文化設(shè)施建設(shè)全面啟動，高新區(qū)廣場恢復(fù)工程依法推進。著力建設(shè)“學(xué)雷鋒志愿服務(wù)城”，鞍山“發(fā)明之家”王春巖家庭榮獲“全國文明家庭”稱號，蟬聯(lián)全國雙擁模范城六連冠，榮獲全國人民防空先進市，獲批國家社會信用體系建設(shè)示范市。加強立體化社會治安防控體系建設(shè)，著力抓好安全生產(chǎn)、食品藥品安全監(jiān)管和信訪維穩(wěn)等工作，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
廣播電視、新聞出版、婦女兒童、老齡、殘聯(lián)、民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺、統(tǒng)計、接待、檔案、編制、氣象、地震、民兵預(yù)備役等工作取得了新的成績。
（六）抓政府自身建設(shè)
嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，著力建設(shè)廉潔政府。堅持把全面從嚴(yán)治黨要求落實到政府工作全過程、全領(lǐng)域，認真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》，深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，扎實推進中央巡視“回頭看”反饋意見整改落實工作，基本完成公車改革任務(wù)。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，著力構(gòu)建干部清正、政府清廉、政治清明的從政環(huán)境。
大力推進民主法治建設(shè)，著力建設(shè)法治政府。全年辦理人大代表建議和政協(xié)提案522件，見面率、辦復(fù)率均為100%。制定《關(guān)于加快建設(shè)法治政府的若干意見》和《市政府重大行政決策程序規(guī)定》，完善政府法律顧問制度。制定和修改政府規(guī)章9件，市政府直接受理行政復(fù)議案件30件，依法行政能力進一步提升。
強力推進各項工作落實，著力建設(shè)誠信務(wù)實政府。制定《2016年政府工作任務(wù)及責(zé)任清單》，堅持市政府領(lǐng)導(dǎo)班子周例會制度，以每周為節(jié)點推進工作落實。全面落實市十二次黨代會精神，精心組織研究和制定全面振興鋼都首批“1+13”重大專項推進方案。積極兌現(xiàn)政府承諾，妥善解決了諸多歷史遺留問題。頂著巨大的經(jīng)濟下行壓力，堅持實事求是，主動擠壓水分，做實經(jīng)濟數(shù)據(jù)，為今后經(jīng)濟健康發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。加大督查力度，督辦事項501件（次），使認真較真抓落實成為工作常態(tài)。
回顧一年來的政府工作，我們深刻體會到：
必須牢固樹立“四個意識”，特別是核心意識、看齊意識，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移貫徹落實中央和省市委的決策部署，確保政令暢通、執(zhí)行有力、落地生根。
必須持續(xù)改革創(chuàng)新，敢涉險灘，敢啃硬骨頭，大膽探索，先行先試，推動改革向縱深發(fā)展，實現(xiàn)重點突破，追求高質(zhì)量、高效益發(fā)展。
必須強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅持依法依規(guī)辦事，打造法治誠信政府，做到新官理舊賬，遇到矛盾不回避、碰到困難不推諉，不把風(fēng)險推給上級，不人為制造新的風(fēng)險。
必須做到愛民為民，始終把老百姓的事情放在心上，把造福百姓的責(zé)任扛在肩上，把百姓的滿意作為工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，讓百姓多得實惠、生活得更好。
必須堅持求真務(wù)實，說老實話、干老實事，不做虛功，不圖虛名，不搞“忽悠”，堅持說了就算、馬上就辦、辦就辦好，一步一個腳印抓好工作落實，在苦干實干中破解難題、推動發(fā)展。
各位代表，過去一年，我們迎難而上、負重前行，全市經(jīng)濟社會發(fā)展保持總體平穩(wěn)。這是市委正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)鼎力支持的結(jié)果，是全市人民凝心聚力、不懈奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體，向鞍鋼等中省直單位、駐鞍部隊、武警官兵，向社會各界人士和離退休老同志，向所有關(guān)心支持鞍山發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
各位代表，我們清醒地認識到，按照振興發(fā)展的新要求、人民群眾的新期盼，工作中還存在一些突出問題。主要表現(xiàn)在：一是受經(jīng)濟下行壓力加大和做實經(jīng)濟數(shù)據(jù)雙重影響，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值等指標(biāo)下降幅度較大，沒有完成年初預(yù)期目標(biāo)。二是社會投資意愿下降，企業(yè)信心不足，重大項目較少，經(jīng)濟發(fā)展后勁不足。三是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍不濃，自主創(chuàng)新能力不強，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐不快，城市競爭力和影響力不足。四是體制機制障礙依然突出，營商環(huán)境需要進一步改善。一些干部不會作為、不敢作為、工作不在狀態(tài)的現(xiàn)象仍然存在。對于這些問題，我們將在今后工作中認真加以解決。
二、2017年工作安排
今年是實施“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是落實省、市十二次黨代會精神的開局之年。當(dāng)前，鞍山面臨的發(fā)展機遇前所未有，面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有。我們必須肩負起全面振興鋼都的重任，舉全市之力，聚全民之智，抓住機遇，迎難而上，堅決完成時代賦予的光榮而艱巨的歷史使命！
今年政府工作的總體思路是：以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和中央、省、市經(jīng)濟工作會議精神，緊緊圍繞省、市十二次黨代會確定的目標(biāo)任務(wù)，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅定不移落實新發(fā)展理念和“四個著力”，主動適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，牢牢抓住新一輪東北振興重大機遇，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以振興實體經(jīng)濟為重點，深入實施“四個驅(qū)動”，培育壯大“六個新增長點”，抓牢抓實“一條主線、三大任務(wù)、四個目標(biāo)”，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，奮力開創(chuàng)全面振興鋼都新局面。
今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%，固定資產(chǎn)投資增長12%，社會消費品零售總額增長9%，一般公共預(yù)算收入增長5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步。
在新的一年里，重點要做好以下工作：
（一）搶抓重大機遇，構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢。緊緊抓住中央支持東北振興的重大政策機遇期，持之以恒向上爭、對外招、拼命干，不斷夯實全面振興基礎(chǔ)，推動經(jīng)濟企穩(wěn)向好。
認真落實國家政策。按照國發(fā)62號文件和國辦發(fā)82號文件確定的重點支持政策，全力爭取、主動配合、精準(zhǔn)對接、逐項落實，力爭將鞍山市列入國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、國家新型智慧城市等一批國家重要示范試點，努力在深化改革、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、擴大開放等各個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破，讓政策支持效應(yīng)在鞍山得到充分釋放。
全力實施重大項目。著力推進納入中央和省重點項目庫的重大項目建設(shè)，逐個項目落實開工前期要件，最大限度保證項目前期經(jīng)費支持，確保一批重點項目竣工投產(chǎn)。重點推動鞍鋼集團、五礦集團等央企投資項目落地建設(shè)，實施鞍山機場改擴建、沈海高速湯崗子互通立交等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，推進老工業(yè)區(qū)和獨立工礦區(qū)搬遷改造。把招商引資作為促進鋼都振興的重中之重，舉全市之力破解招商難題。緊盯重點區(qū)域，突出抓好利用閑置廠房和幫助停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)兼并重組、引進合作伙伴等方式進行招商。全年開工億元以上項目369個，其中新開工項目158個。
積極籌措發(fā)展資金。圍繞中央預(yù)算內(nèi)投資重點投向，加大爭取資金力度。建立專項建設(shè)基金項目儲備庫，設(shè)立鞍山市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金、鞍鋼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展基金、新材料和高端裝備等創(chuàng)投基金，實現(xiàn)與國家基金全面對接。落實促進民間投資健康發(fā)展政策措施，進一步拓寬民間資本投資渠道。在擴大銀行信貸資金的同時，積極拓展債券融資、資本市場融資等直接融資渠道，吸引保險、信托等資金，推進企業(yè)上市融資。
（二）完善體制機制，釋放發(fā)展新活力。發(fā)揮改革的引領(lǐng)作用，大力促進投資便利化、服務(wù)智能化、貿(mào)易自由化，不斷激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。認真落實《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，開展?fàn)I商環(huán)境建設(shè)年活動，扎實推進東北地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展改革試點和創(chuàng)建國家社會信用體系示范城市建設(shè)工作，實施規(guī)范行政審批和行政執(zhí)法、規(guī)范中介服務(wù)、落實政府承諾等專項行動，扎實做好困難企業(yè)幫扶工作，保護各類市場主體合法權(quán)益，激發(fā)民營經(jīng)濟的活力和創(chuàng)造力，著力構(gòu)建“親”、“清”新型政商關(guān)系。
深化“放管服”改革。推進市對縣（市）區(qū)管理改革，進一步下放權(quán)力，實現(xiàn)事權(quán)、管理權(quán)、服務(wù)權(quán)和財權(quán)有效劃分。深化行政審批“兩集中兩到位”改革，強化審批和服務(wù)項目標(biāo)準(zhǔn)化，加大網(wǎng)上審批力度。推進投資和服務(wù)便利化改革，試行企業(yè)投資項目承諾制，在高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)先行開展“零審批”試點。繼續(xù)深化商事制度改革，做好市場準(zhǔn)入負面清單制度試點市工作。
加大國企和經(jīng)營性事業(yè)單位改革力度。以國有企業(yè)混合所有制改革為突破口，引進戰(zhàn)略投資者，做大做強市屬國有企業(yè)。支持鞍鋼等央企解決歷史遺留問題，完成“三供一業(yè)”分離移交工作，積極穩(wěn)妥推進廠辦大集體改革。推進生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。
深化農(nóng)村各項改革。扎實推進海城國家農(nóng)村改革試點，盡快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，健全臺賬管理制度，做好村級集體經(jīng)濟組織股份合作社試點工作。推進土地確權(quán)登記頒證工作，鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營，支持農(nóng)民開展專業(yè)合作和股份合作。促進農(nóng)村金融改革，建設(shè)抵押擔(dān)保服務(wù)平臺。
實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略。全面落實“一帶一路”倡議，支持鞍鋼、紫竹等企業(yè)組建“走出去”戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，建設(shè)海外工業(yè)園區(qū)。主動接受遼寧自貿(mào)試驗區(qū)輻射，規(guī)劃建設(shè)國際產(chǎn)業(yè)合作區(qū)。打通物流大通道，推進德鄰物流園二期、西柳國際物流園等項目建設(shè)，建設(shè)海關(guān)商檢監(jiān)管場所，爭取成為國家級市場采購貿(mào)易試點。積極參與區(qū)域通關(guān)一體化改革，建設(shè)現(xiàn)代通關(guān)體系。實施對口合作，學(xué)習(xí)江蘇等地先進經(jīng)驗，開展干部人才交流培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作和重點區(qū)域合作。規(guī)劃建設(shè)鞍山出口加工基地，承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移。
（三）促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。堅持質(zhì)量引領(lǐng)，提高供給體系的質(zhì)量效益和全要素生產(chǎn)率，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端，全面增強實體經(jīng)濟競爭力與活力。
深入推進“三去一降一補”。繼續(xù)推動重點行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，創(chuàng)造條件推動企業(yè)兼并重組。規(guī)范住房租賃市場，著力化解房地產(chǎn)庫存，商品房銷售面積增長12%。支持企業(yè)市場化、法治化債轉(zhuǎn)股，加大股權(quán)融資力度。積極化解政府債務(wù)風(fēng)險，做好債務(wù)置換工作。落實降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本各項政策，推動企業(yè)降本增效。抓住制約振興發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力補齊產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、金融發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面的短板。
實施工業(yè)強基工程。全面推進質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、信譽“四位一體”建設(shè)，努力爭創(chuàng)國家級、省級知名品牌示范區(qū)。落實《中國制造2025鞍山行動綱要》，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展，促進緣泰化工、遼寧忠大高鐵整車生產(chǎn)線等重點項目投產(chǎn)達產(chǎn)。壯大激光和電子信息、柔性輸配電、智能機器人、新能源電池、節(jié)能環(huán)保裝備等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，鼓勵工業(yè)企業(yè)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。支持鞍鋼發(fā)展，促進鞍鋼東部礦區(qū)項目實施，推進張家灣鐵礦等采選一體化項目。鼓勵地方企業(yè)參與鞍鋼發(fā)展，促進地企深度合作。
促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。著力推進服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快服務(wù)業(yè)市場開放，形成依靠生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)助推服務(wù)輸出的優(yōu)勢，推動生活性服務(wù)業(yè)走向精細化、高品質(zhì)。促進興隆大家庭等重點項目竣工，加快農(nóng)產(chǎn)品交易中心建設(shè)。大力發(fā)展電子商務(wù)和物流業(yè)，促進大宗商品交易平臺建設(shè)及線上線下融合發(fā)展。壯大金融服務(wù)業(yè)，實施“金融+”計劃，以金融服務(wù)促進實體經(jīng)濟發(fā)展。積極爭取投貸聯(lián)動試點，大力發(fā)展股權(quán)投資基金、融資租賃、物流金融、供應(yīng)鏈金融等新型金融業(yè)態(tài)，全面建設(shè)具有活力的金融生態(tài)環(huán)境。做大做強文化旅游產(chǎn)業(yè)，支持千山旅游集團發(fā)展壯大，籌建鞍山溫泉旅游集團，提升溫泉旅游、工業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平。加快發(fā)展文化體育、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和縣域經(jīng)濟。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，做強南果梨、食用菌等特色農(nóng)業(yè)品牌，推進農(nóng)產(chǎn)品深加工項目建設(shè)。糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在110.5萬噸，設(shè)施蔬菜產(chǎn)量達到189萬噸，調(diào)減玉米種植面積3.5萬畝。加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進農(nóng)作物秸稈綜合利用。推動西柳、南臺等專業(yè)市場向大宗商品采購平臺轉(zhuǎn)變，促進君子蘭、觀賞魚等特色市場集群提檔升級。推進以特色小鎮(zhèn)為代表的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)集聚，壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加速一二三產(chǎn)業(yè)融合。
（四）鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，匯集發(fā)展新動能。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推動科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新相結(jié)合，培育發(fā)展新動能。
提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。積極融入沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。實施“創(chuàng)谷”計劃，推進高新區(qū)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。加快小巨人企業(yè)培育，實施科技型中小企業(yè)成長路線圖計劃，培育20家以上國家高新技術(shù)企業(yè)。積極促進與哈爾濱工業(yè)大學(xué)、中科院相關(guān)院所合作，推進高等院校產(chǎn)、學(xué)、研一體化建設(shè)。建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化基地。舉辦科技成果推介洽談會，實現(xiàn)企業(yè)技術(shù)需求與專家有效對接。
支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。加強創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，鼓勵社會各界興辦眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間。制定實施“城市合伙人”行動計劃，創(chuàng)辦智谷空間、創(chuàng)客空間等一批新型孵化器，吸引聚集高端人才、資本等要素資源。實施樓宇經(jīng)濟行動計劃，促進商務(wù)樓宇開發(fā)建設(shè)和改造升級，打造協(xié)作分享新經(jīng)濟。實施天使助力工程，促進創(chuàng)業(yè)者和投資者有效對接。提升科技大市場服務(wù)能力，積極建設(shè)科技金融超市。
集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。通過落實高端人才引進政策、鼓勵科研人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦、支持現(xiàn)有企業(yè)孵化分離、推動科技成果就地轉(zhuǎn)化等方式，鼓勵科技人才、行業(yè)領(lǐng)軍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮遼寧科技大學(xué)、鞍山師范學(xué)院創(chuàng)新引領(lǐng)作用，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)青年科技人才、專門人才、創(chuàng)業(yè)人才，讓人才成為全面振興鋼都的支撐和引領(lǐng)。
（五）不斷改善民生，實現(xiàn)福祉新提升。把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，努力為百姓提供更舒適的環(huán)境、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，讓老百姓的日子越過越好，讓老百姓的煩心事越來越少。
全力實施脫貧攻堅。多渠道加大扶貧投入，著力解決貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)瓶頸制約，建立健全產(chǎn)業(yè)到戶到人的精準(zhǔn)扶持機制。全年爭取扶貧信貸風(fēng)險基金達到5000萬元以上，對參加新農(nóng)合扶貧對象個人繳費部分給予全額資助，為貧困人口購買補充醫(yī)療保險，確保完成1.2萬貧困人口脫貧、47個貧困村銷號，岫巖摘掉省級重點貧困縣的帽子。
做好就業(yè)和社會保障工作。落實就業(yè)促進和就業(yè)援助計劃，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.9萬人。加強社會保險擴面征繳和基金收支管理，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。做好對企業(yè)困難職工、低收入人群和困難家庭的幫扶工作，保障城鄉(xiāng)貧困群眾的基本生活?；窘ǔ砂吧绞叙B(yǎng)老院，改造農(nóng)村敬老院15所，推廣醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式，改善養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。推進保障性安居工程建設(shè)，實施棚戶區(qū)改造1.8萬套，基本建成1.2萬套。
著力建設(shè)宜居城市。實施創(chuàng)建全國文明城市推進計劃，讓全市人民在共建共享中享有更多的獲得感。推進園林大道等一批城市道路改造工程，加快建設(shè)城市停車場，緩解百姓停車難。新建過街天橋2處，在市管19條主干道新建盲道25.7公里。建成新殯儀館。實施城市老舊小區(qū)綜合整治改造工程，推進供水、供氣、供熱等地下管網(wǎng)提標(biāo)改造，在已拆扒小鍋爐原址上新建15個健身休閑街心游園。建設(shè)智慧城市，推進大數(shù)據(jù)云計算中心、城市智能運營中心等項目。實施城市綠化、亮化、凈化、美化工程，普遍推行垃圾分類制度。開展全域農(nóng)村環(huán)境綜合整治，促進美麗示范村提檔升級，打造城市后花園。加強生態(tài)環(huán)境保護，制定和實施《大鞍山生態(tài)區(qū)建設(shè)方案》，加大大氣、水污染治理力度。推進冬季清潔取暖，拆除小鍋爐251臺。淘汰黃標(biāo)車及老舊車輛9476輛。實施萬水河、運糧河綜合治理等17個碧水工程。人工造林2.9萬畝。開工建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電項目和城市污泥處理中心。
全面發(fā)展社會事業(yè)。加快推進農(nóng)村薄弱學(xué)校改造工程和義務(wù)教育均衡發(fā)展示范縣區(qū)創(chuàng)建工作，做好“雙元”培育技術(shù)技能人才改革試點工作。深化“三醫(yī)聯(lián)動”改革，推進分級診療制度，加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)，提高公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)水平。建成市中心醫(yī)院住院醫(yī)師培訓(xùn)大樓和中國醫(yī)大鞍山醫(yī)院病房大樓。全面落實兩孩政策。實施文化惠民工程，廣泛開展全民健身運動。落實《公共文化服務(wù)保障法》，加快公共文化設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)檔案館、科技館、青少年活動中心、婦女兒童活動中心、英模館、群眾藝術(shù)館等項目主體完工，重新啟動人才大廈、“城市之門”等項目建設(shè)。繼續(xù)做好雙擁模范城創(chuàng)建工作。
加強和創(chuàng)新社會治理。積極推進網(wǎng)格化社會治理和城市管理體系創(chuàng)新，提升基層社會治理科學(xué)化、法治化水平。建立完善社區(qū)公共服務(wù)事項準(zhǔn)入制度和分層協(xié)商制度，開展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商示范點建設(shè)。深入推進“七五”普法工作，建立法律服務(wù)平臺。加強食品安全監(jiān)管，建設(shè)食品放心城市。強化立體化社會治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)和信訪穩(wěn)定工作責(zé)任，扎實做好民族宗教工作，努力建設(shè)更高水平的平安鞍山。
進一步做好廣播電視、新聞出版、婦女兒童、老齡、殘聯(lián)、外事、僑務(wù)、對臺、統(tǒng)計、接待、檔案、編制、氣象、地震、人防、民兵預(yù)備役等工作。
（六）加強自身建設(shè)，樹立政府新形象。只有真抓實干，全面振興鋼都的藍圖才能變?yōu)楝F(xiàn)實。我們要全面加強政府自身建設(shè)，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，激勵干事創(chuàng)業(yè)，努力打造人民滿意的政府。
堅持廉潔從政，強化政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅決落實全面從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”責(zé)任制。強化重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)監(jiān)管，扎緊制度籠子，堅決糾正損害群眾利益行為，從源頭上預(yù)防腐敗。把落實中央八項規(guī)定精神作為一項鐵的紀(jì)律，持之以恒抓好作風(fēng)建設(shè)。堅持正向激勵，把嚴(yán)格要求與關(guān)心關(guān)愛干部結(jié)合起來，讓廣大干部既遵規(guī)守紀(jì)，又心情舒暢，積極作為，建功立業(yè)。
堅持依法行政，把法治理念落實到政府工作全領(lǐng)域、全過程。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。依法全面履行政府職能，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序，落實行政執(zhí)法責(zé)任制。深入推進政務(wù)公開，不斷完善行政權(quán)力制約和監(jiān)督機制，確保依規(guī)依紀(jì)依法用權(quán)。
堅持務(wù)實勤政，增強政府公信力和執(zhí)行力。牢固樹立正確的政績觀，以擔(dān)當(dāng)負責(zé)的態(tài)度解決好發(fā)展中問題和歷史遺留問題，以政府誠信帶動社會誠信。發(fā)揚求真務(wù)實、真抓實干的作風(fēng)，全力推進全面振興鋼都首批“1+13”重大專項，做到高起點謀事、高效率做事、高質(zhì)量成事。完善常態(tài)化督查機制，強化對重要決策、重點工作和重大項目的跟蹤督辦，推動各項決策部署落到實處。
各位代表，奮斗成就夢想，實干贏得未來。全面振興鋼都、再創(chuàng)鞍山輝煌的歷史使命已經(jīng)落在我們的肩上，讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心、振奮精神、奮力拼搏，努力開創(chuàng)全面振興鋼都的新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！
2017年1月9日在鞍山市第十五屆人民代表大會第七次會議上
鞍山市人民政府市長 趙愛軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見和建議。
一、2016年工作回顧
過去一年，是鞍山發(fā)展進程中極不平凡的一年。面對前所未有的經(jīng)濟下行壓力，面對前所未有的矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)，我們在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全面落實五大發(fā)展理念和“四個著力”，積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保持定力，攻堅克難，爬坡過坎，負重前行，全市經(jīng)濟運行逐步趨穩(wěn)，質(zhì)量效益逐步提升，發(fā)展態(tài)勢逐步向好，多項重點工作走在全省前列，為全面振興鋼都奠定了扎實的基礎(chǔ)。
“逐步趨穩(wěn)”主要表現(xiàn)在，鋼鐵等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速恢復(fù)，預(yù)計生鐵、粗鋼、鋼材產(chǎn)量分別增長7.3%、9.1%和11.8%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷率達到99.4%。工業(yè)品出廠價格指數(shù)從8月份開始結(jié)束了連續(xù)33個月的負增長，持續(xù)保持正增長。就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.9%以內(nèi)；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長5.5%和7.5%。
“逐步提升”主要表現(xiàn)在，經(jīng)濟運行效益明顯好于上年，一般公共預(yù)算收入增長3%，非稅收入占比降至近年來較好水平。工業(yè)增值稅增長10.3%。服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到49%，比上年提高2.4個百分點。
“逐步向好”主要表現(xiàn)在，經(jīng)濟運行先行指標(biāo)呈現(xiàn)良好增長態(tài)勢，工業(yè)用電量從3月份至今始終保持當(dāng)月正增長，8月份開始一直保持在全省前三位，12月當(dāng)月增長20.5%，全年增長8.4%。貨物周轉(zhuǎn)量增長3.1%。金融機構(gòu)本外幣貸款余額比年初增加172.7億元。
“走在前列”主要表現(xiàn)在，我們?nèi)嫱瓿闪耸≈攸c考核的各項工作任務(wù)。上解養(yǎng)老保險風(fēng)險基金、化解鋼鐵產(chǎn)能、取締10噸及以下燃煤鍋爐、去房地產(chǎn)庫存、棚戶區(qū)改造和行政審批制度改革、投資體制改革、商事制度改革、農(nóng)村綜合改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等多項工作居于全省前列。
各位代表，一年來，在困難超出預(yù)期、壓力超乎尋常的情況下，我們始終保持發(fā)展定力，堅定發(fā)展自信，腳踏實地，埋頭苦干，直面問題，應(yīng)對挑戰(zhàn)，重點抓了以下工作：
（一）抓經(jīng)濟平穩(wěn)運行
著力穩(wěn)定實體經(jīng)濟。開展困難企業(yè)幫扶工作，堅持“一企一策、精準(zhǔn)幫扶”，實施檔案化管理和包保責(zé)任制。累計為284戶企業(yè)解決歷史遺留問題351個，為763家企業(yè)補辦環(huán)評審批手續(xù)，使企業(yè)卸下歷史包袱。一次性為鞍鋼礦業(yè)集團5802公頃土地辦理土地證，解決了困擾鞍鋼十余年的周邊礦山土地?zé)o證問題，增加鞍鋼資產(chǎn)208.5億元。落實企業(yè)減負政策，減免企業(yè)稅費6.13億元，清理涉企收費1.56億元，節(jié)省企業(yè)購電成本8300萬元。全年新增升規(guī)入庫工業(yè)企業(yè)66戶。開展促進消費擴大升級行動，大力發(fā)展會展業(yè)、“夜經(jīng)濟”和節(jié)日經(jīng)濟，社會消費品零售總額增長5%。商品房銷售面積317萬平方米，增長5%，庫存比上年底減少29.2萬平方米。進一步做實對外開放的基礎(chǔ)性工作，制定出臺促進進出口相關(guān)政策措施，積極與軍貿(mào)企業(yè)對接，培育鞍山紫竹等綜合性外貿(mào)服務(wù)企業(yè)，實現(xiàn)了本地外貿(mào)服務(wù)企業(yè)零的突破。西柳現(xiàn)代物流園及海關(guān)監(jiān)管區(qū)開工建設(shè)。遼寧凱鵬等企業(yè)建立了海外倉。海城農(nóng)機物流園等6個物流園列入“一帶一路”倡議節(jié)點項目。
著力推進重點項目建設(shè)。海城瑞豐項目開工建設(shè)，緣泰化工項目試生產(chǎn)，遼寧衡業(yè)汽車新材高性能鋼板熱處理等一批重大項目投產(chǎn)達產(chǎn)。全年開工建設(shè)億元以上項目412個，其中新開工項目107個。組織各類招商100余次，簽約5000萬元以上項目275個。依法解決了一批多年遺留的拆遷難題，市本級完成騰遷凈地57宗、378.8公頃，盤活閑置廠房16.9萬平方米，使一批重點項目具備開工條件。
著力破解融資難題。累計爭取各類資金239億元，其中爭取中央專項建設(shè)基金43.9億元，爭取中央預(yù)算內(nèi)和上級補助資金9.95億元。融資總量達到720億元。爭取國開行貸款余額65億元。全市33家企業(yè)分別在“新三板”及區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌融資。鞍鋼集團成功發(fā)行鋼鐵行業(yè)首只私募公司債，海城金財發(fā)行企業(yè)債券10億元。成功簽約PPP項目3個，融資21.8億元。
（二）抓重點領(lǐng)域改革
協(xié)調(diào)推進“放管服”改革。新取消行政審批事項14項，清理中介服務(wù)事項12項，審批要件減少20%。簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程，為基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)提供了更加高效便捷的服務(wù)。成立行政審批服務(wù)局，實行“兩集中兩到位”改革，全市32家單位實現(xiàn)行政審批事項進大廳。建成投資項目在線審批監(jiān)管平臺，全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管。出臺優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見，成立優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督辦公室，設(shè)立企業(yè)投訴熱線，對重點單位開展專項巡查，實現(xiàn)了營商環(huán)境常態(tài)化監(jiān)管。
加快推進國企和經(jīng)營性事業(yè)單位改革。整合國有資源，組建交通運輸、建設(shè)投資等9家企業(yè)集團，完成注入資產(chǎn)78.8億元，引進資金11.4億元。全面完成供銷社改革，歷史遺留問題得到徹底解決。對鞍山一工、合成集團等企業(yè)實施了資產(chǎn)重整。推進駐鞍央企“三供一業(yè)”分離移交工作。出臺生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位改革方案。置換政府債務(wù)250億元，減少利息支出10億元，債務(wù)風(fēng)險總體可控。
大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展。出臺加快發(fā)展民營經(jīng)濟實施方案，獲批東北地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展改革試點。建設(shè)中小微企業(yè)信用體系，實行小微企業(yè)“一照多址”備案登記辦法，持續(xù)推進“五證合一”“一照一碼”“兩證整合”登記新模式和“先照后證”改革。全年新設(shè)立市場主體3.2萬戶。
積極推進農(nóng)村各項改革。完成120萬畝土地確權(quán)登記頒證工作。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易總金額達到5.2億元。海城市國家農(nóng)村改革試點工作取得重大突破，成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中心，建立了東北首家農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺和監(jiān)管平臺，獲批全省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)。
（三）抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
促進工業(yè)提質(zhì)增效。出臺了工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施意見，鞍鋼與神戶制鋼合資60萬噸高強汽車板、紫竹集團年產(chǎn)100萬噸城市軌道鋼等一批鋼鐵深加工項目建成投產(chǎn)，海鳴礦業(yè)等一批菱鎂新材料項目順利推進。新認定高新技術(shù)企業(yè)30家。激光科技產(chǎn)業(yè)集群工業(yè)增加值增長45%，森遠集團、聚龍股份等民營企業(yè)實現(xiàn)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造跨越。支持鞍鋼發(fā)展，與鞍鋼集團簽訂“智慧城市”建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議，煤焦油深加工產(chǎn)業(yè)園等合作項目取得實質(zhì)性進展。壓減鋼鐵產(chǎn)能160萬噸。
加快服務(wù)業(yè)提檔升級。西柳物流園被商務(wù)部確定為智慧物流配送示范基地，與中國供銷集團簽訂農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議。新建各類專業(yè)市場12個，德鄰物流港啟動運營，蘇寧生活廣場等8個商業(yè)項目竣工，新增金融機構(gòu)4戶，電子商務(wù)交易額增長2.7倍。整合千山風(fēng)景區(qū)和玉佛山風(fēng)景區(qū)旅游資源，組建遼寧千山旅游集團。積極推進千山5A級景區(qū)創(chuàng)建工作，新增3A級景區(qū)14家，岫巖進入國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名單，御湯泉歡樂水世界等7個重點旅游項目建成營業(yè)，旅游總收入增長15%。
大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。出臺了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施意見，調(diào)減籽粒玉米面積13.7萬畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)總面積發(fā)展到50萬畝，糧食產(chǎn)量達到147萬噸。開工建設(shè)農(nóng)業(yè)項目28個，其中億元以上項目4個，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)發(fā)展到181家。遼寧義烏中國小商品城一期投入運營，后英特種鎂砂項目建成試生產(chǎn)，安井食品二期工程建成投產(chǎn)。
（四）抓科技創(chuàng)新驅(qū)動
加大科技創(chuàng)新扶持力度。出臺鼓勵創(chuàng)新優(yōu)惠政策。制定《中國制造2025鞍山行動綱要》，鞍鋼智慧礦山建設(shè)列入國家鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級規(guī)劃。鞍鋼礦業(yè)、榮信股份技術(shù)研究項目入選國家重點研發(fā)計劃，53個企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目列入省重點計劃，22個產(chǎn)品通過省中小企業(yè)“專精特新”產(chǎn)品技術(shù)認證。
積極推進“雙創(chuàng)”工作。市政府設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，組建了5億元激光產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金和科創(chuàng)高端裝備創(chuàng)業(yè)投資基金，6戶企業(yè)獲得省創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金2.4億元。建成鞍山科技大市場，新增眾創(chuàng)空間等孵化平臺3家，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地達到32個，在孵企業(yè)、團體1138個，實現(xiàn)了每個縣（市）區(qū)擁有一個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地目標(biāo)。全市完成技術(shù)合同交易額10億元，發(fā)明專利申請量1355件，聚龍股份等3家企業(yè)獲得年度市長質(zhì)量獎。
深化政產(chǎn)學(xué)研合作。成功舉辦“院士專家鞍山行”活動，新增院士專家工作站3個。新增滑石新材料等3個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。5個項目列入國家火炬計劃。遼寧科技大學(xué)搭建校企協(xié)同科技創(chuàng)新平臺，鞍山師范學(xué)院打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革新模式。
（五）抓保障改善民生
在財政收支矛盾突出的情況下，堅持保基本、兜底線、促公平，民生投入增長5.6%。
加大脫貧攻堅力度。出臺扶貧脫貧優(yōu)惠政策，市本級投入扶貧資金7313萬元，落實扶貧信貸風(fēng)險基金2000萬元，新增扶貧貸款6055萬元。完成貧困戶危房改造1118戶、易地搬遷改造127戶，實施黑色路面工程354公里，對困難家庭學(xué)生每人增加1000元補助，對貧困人口實施了大病保險。全市9120名貧困人口實現(xiàn)脫貧，28個貧困村銷號。
全面完成回遷房建設(shè)。回遷房建設(shè)是社會關(guān)注的焦點、百姓關(guān)心的熱點、民生工作的難點。我們把回遷房建設(shè)作為民生“一號工程”，簽下軍令狀，壓實責(zé)任，掛牌督戰(zhàn)，逐一解決主體工程建設(shè)及供電、供水、供氣和小區(qū)環(huán)境等方面難題，建成回遷房項目18個，建筑面積256萬平方米，回遷居民2.8萬戶、近10萬人，實現(xiàn)了2014年以前動遷戶全部回遷安置，多年的民生難題終于得到有效化解。
不斷完善社會保障體系。著力解決企業(yè)養(yǎng)老金缺口，確保了企業(yè)養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。有效解決了“五險合一”老大難問題，實現(xiàn)醫(yī)保省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算。城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高5%，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高10%，農(nóng)村五保對象保障標(biāo)準(zhǔn)提高7%，為4.1萬戶城鄉(xiāng)低保家庭實施救助。深化戶籍制度改革，為3473名無戶籍人員辦理了登記落戶。完成1.8萬戶棚戶區(qū)改造任務(wù)。
著力打造百姓宜居環(huán)境。全國文明城市創(chuàng)建工作取得新進展。完成玉佛山綠道示范段建設(shè)、千山中路改造、人民路大修等基礎(chǔ)設(shè)施項目，建成客運站過街天橋、二一九公園正門地下通道，全面完成以煙草崗為重點的道路交通擁堵整治工程，開通市區(qū)至唐家房公交線路。實施了城市亮化美化工程，城市臟亂差問題進一步解決。推進智慧城市建設(shè)，啟動智能公交、智能醫(yī)療、智能城管等項目。新采購新能源公交車400輛，開通鞍山至成都航線。啟動城市老舊小區(qū)改造工程182萬平方米。完成城市供水管網(wǎng)改造，市區(qū)近5萬戶、15萬居民結(jié)束了定時供水的歷史。新建換熱站24座，新建改造供熱管網(wǎng)180公里，進一步提升了供暖質(zhì)量。完成農(nóng)村危房改造3130戶。創(chuàng)建宜居示范鎮(zhèn)10個、宜居示范村60個，臺安縣桑林鎮(zhèn)成為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點鎮(zhèn)。深入推進青山、碧水、藍天、沃土四大工程，完成藍天工程項目16項，取締10噸及以下燃煤鍋爐184臺，完成省下達指標(biāo)的175%；淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛35692輛，完成省下達指標(biāo)的172%。全年空氣質(zhì)量達標(biāo)天數(shù)290天，達標(biāo)率79.2%，比上年提升15.2個百分點，空氣質(zhì)量達到歷史最好水平，改善幅度全省排名第一。
大力發(fā)展社會事業(yè)。獲批國家職業(yè)教育“雙元”試點，改造農(nóng)村薄弱學(xué)校20所。“三醫(yī)聯(lián)動”改革取得積極成效，公立醫(yī)院藥占比下降4%，節(jié)約藥品采購成本5000余萬元。市公共衛(wèi)生中心全面建成，解決了長達7年之久的歷史遺留問題。成功舉辦2016年全國乒乓球錦標(biāo)賽和首屆鞍山文化藝術(shù)節(jié)。新建、改擴建城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施104個，科技館、檔案館、青少年活動中心、婦女兒童活動中心等公共文化設(shè)施建設(shè)全面啟動，高新區(qū)廣場恢復(fù)工程依法推進。著力建設(shè)“學(xué)雷鋒志愿服務(wù)城”，鞍山“發(fā)明之家”王春巖家庭榮獲“全國文明家庭”稱號，蟬聯(lián)全國雙擁模范城六連冠，榮獲全國人民防空先進市，獲批國家社會信用體系建設(shè)示范市。加強立體化社會治安防控體系建設(shè)，著力抓好安全生產(chǎn)、食品藥品安全監(jiān)管和信訪維穩(wěn)等工作，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
廣播電視、新聞出版、婦女兒童、老齡、殘聯(lián)、民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺、統(tǒng)計、接待、檔案、編制、氣象、地震、民兵預(yù)備役等工作取得了新的成績。
（六）抓政府自身建設(shè)
嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，著力建設(shè)廉潔政府。堅持把全面從嚴(yán)治黨要求落實到政府工作全過程、全領(lǐng)域，認真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》，深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，扎實推進中央巡視“回頭看”反饋意見整改落實工作，基本完成公車改革任務(wù)。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，著力構(gòu)建干部清正、政府清廉、政治清明的從政環(huán)境。
大力推進民主法治建設(shè)，著力建設(shè)法治政府。全年辦理人大代表建議和政協(xié)提案522件，見面率、辦復(fù)率均為100%。制定《關(guān)于加快建設(shè)法治政府的若干意見》和《市政府重大行政決策程序規(guī)定》，完善政府法律顧問制度。制定和修改政府規(guī)章9件，市政府直接受理行政復(fù)議案件30件，依法行政能力進一步提升。
強力推進各項工作落實，著力建設(shè)誠信務(wù)實政府。制定《2016年政府工作任務(wù)及責(zé)任清單》，堅持市政府領(lǐng)導(dǎo)班子周例會制度，以每周為節(jié)點推進工作落實。全面落實市十二次黨代會精神，精心組織研究和制定全面振興鋼都首批“1+13”重大專項推進方案。積極兌現(xiàn)政府承諾，妥善解決了諸多歷史遺留問題。頂著巨大的經(jīng)濟下行壓力，堅持實事求是，主動擠壓水分，做實經(jīng)濟數(shù)據(jù)，為今后經(jīng)濟健康發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。加大督查力度，督辦事項501件（次），使認真較真抓落實成為工作常態(tài)。
回顧一年來的政府工作，我們深刻體會到：
必須牢固樹立“四個意識”，特別是核心意識、看齊意識，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移貫徹落實中央和省市委的決策部署，確保政令暢通、執(zhí)行有力、落地生根。
必須持續(xù)改革創(chuàng)新，敢涉險灘，敢啃硬骨頭，大膽探索，先行先試，推動改革向縱深發(fā)展，實現(xiàn)重點突破，追求高質(zhì)量、高效益發(fā)展。
必須強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅持依法依規(guī)辦事，打造法治誠信政府，做到新官理舊賬，遇到矛盾不回避、碰到困難不推諉，不把風(fēng)險推給上級，不人為制造新的風(fēng)險。
必須做到愛民為民，始終把老百姓的事情放在心上，把造福百姓的責(zé)任扛在肩上，把百姓的滿意作為工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，讓百姓多得實惠、生活得更好。
必須堅持求真務(wù)實，說老實話、干老實事，不做虛功，不圖虛名，不搞“忽悠”，堅持說了就算、馬上就辦、辦就辦好，一步一個腳印抓好工作落實，在苦干實干中破解難題、推動發(fā)展。
各位代表，過去一年，我們迎難而上、負重前行，全市經(jīng)濟社會發(fā)展保持總體平穩(wěn)。這是市委正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)鼎力支持的結(jié)果，是全市人民凝心聚力、不懈奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體，向鞍鋼等中省直單位、駐鞍部隊、武警官兵，向社會各界人士和離退休老同志，向所有關(guān)心支持鞍山發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
各位代表，我們清醒地認識到，按照振興發(fā)展的新要求、人民群眾的新期盼，工作中還存在一些突出問題。主要表現(xiàn)在：一是受經(jīng)濟下行壓力加大和做實經(jīng)濟數(shù)據(jù)雙重影響，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值等指標(biāo)下降幅度較大，沒有完成年初預(yù)期目標(biāo)。二是社會投資意愿下降，企業(yè)信心不足，重大項目較少，經(jīng)濟發(fā)展后勁不足。三是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍不濃，自主創(chuàng)新能力不強，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐不快，城市競爭力和影響力不足。四是體制機制障礙依然突出，營商環(huán)境需要進一步改善。一些干部不會作為、不敢作為、工作不在狀態(tài)的現(xiàn)象仍然存在。對于這些問題，我們將在今后工作中認真加以解決。
二、2017年工作安排
今年是實施“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是落實省、市十二次黨代會精神的開局之年。當(dāng)前，鞍山面臨的發(fā)展機遇前所未有，面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有。我們必須肩負起全面振興鋼都的重任，舉全市之力，聚全民之智，抓住機遇，迎難而上，堅決完成時代賦予的光榮而艱巨的歷史使命！
今年政府工作的總體思路是：以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和中央、省、市經(jīng)濟工作會議精神，緊緊圍繞省、市十二次黨代會確定的目標(biāo)任務(wù)，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅定不移落實新發(fā)展理念和“四個著力”，主動適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，牢牢抓住新一輪東北振興重大機遇，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以振興實體經(jīng)濟為重點，深入實施“四個驅(qū)動”，培育壯大“六個新增長點”，抓牢抓實“一條主線、三大任務(wù)、四個目標(biāo)”，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，奮力開創(chuàng)全面振興鋼都新局面。
今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%，固定資產(chǎn)投資增長12%，社會消費品零售總額增長9%，一般公共預(yù)算收入增長5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步。
在新的一年里，重點要做好以下工作：
（一）搶抓重大機遇，構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢。緊緊抓住中央支持東北振興的重大政策機遇期，持之以恒向上爭、對外招、拼命干，不斷夯實全面振興基礎(chǔ)，推動經(jīng)濟企穩(wěn)向好。
認真落實國家政策。按照國發(fā)62號文件和國辦發(fā)82號文件確定的重點支持政策，全力爭取、主動配合、精準(zhǔn)對接、逐項落實，力爭將鞍山市列入國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、國家新型智慧城市等一批國家重要示范試點，努力在深化改革、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、擴大開放等各個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破，讓政策支持效應(yīng)在鞍山得到充分釋放。
全力實施重大項目。著力推進納入中央和省重點項目庫的重大項目建設(shè)，逐個項目落實開工前期要件，最大限度保證項目前期經(jīng)費支持，確保一批重點項目竣工投產(chǎn)。重點推動鞍鋼集團、五礦集團等央企投資項目落地建設(shè)，實施鞍山機場改擴建、沈海高速湯崗子互通立交等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，推進老工業(yè)區(qū)和獨立工礦區(qū)搬遷改造。把招商引資作為促進鋼都振興的重中之重，舉全市之力破解招商難題。緊盯重點區(qū)域，突出抓好利用閑置廠房和幫助停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)兼并重組、引進合作伙伴等方式進行招商。全年開工億元以上項目369個，其中新開工項目158個。
積極籌措發(fā)展資金。圍繞中央預(yù)算內(nèi)投資重點投向，加大爭取資金力度。建立專項建設(shè)基金項目儲備庫，設(shè)立鞍山市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金、鞍鋼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展基金、新材料和高端裝備等創(chuàng)投基金，實現(xiàn)與國家基金全面對接。落實促進民間投資健康發(fā)展政策措施，進一步拓寬民間資本投資渠道。在擴大銀行信貸資金的同時，積極拓展債券融資、資本市場融資等直接融資渠道，吸引保險、信托等資金，推進企業(yè)上市融資。
（二）完善體制機制，釋放發(fā)展新活力。發(fā)揮改革的引領(lǐng)作用，大力促進投資便利化、服務(wù)智能化、貿(mào)易自由化，不斷激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。認真落實《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，開展?fàn)I商環(huán)境建設(shè)年活動，扎實推進東北地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展改革試點和創(chuàng)建國家社會信用體系示范城市建設(shè)工作，實施規(guī)范行政審批和行政執(zhí)法、規(guī)范中介服務(wù)、落實政府承諾等專項行動，扎實做好困難企業(yè)幫扶工作，保護各類市場主體合法權(quán)益，激發(fā)民營經(jīng)濟的活力和創(chuàng)造力，著力構(gòu)建“親”、“清”新型政商關(guān)系。
深化“放管服”改革。推進市對縣（市）區(qū)管理改革，進一步下放權(quán)力，實現(xiàn)事權(quán)、管理權(quán)、服務(wù)權(quán)和財權(quán)有效劃分。深化行政審批“兩集中兩到位”改革，強化審批和服務(wù)項目標(biāo)準(zhǔn)化，加大網(wǎng)上審批力度。推進投資和服務(wù)便利化改革，試行企業(yè)投資項目承諾制，在高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)先行開展“零審批”試點。繼續(xù)深化商事制度改革，做好市場準(zhǔn)入負面清單制度試點市工作。
加大國企和經(jīng)營性事業(yè)單位改革力度。以國有企業(yè)混合所有制改革為突破口，引進戰(zhàn)略投資者，做大做強市屬國有企業(yè)。支持鞍鋼等央企解決歷史遺留問題，完成“三供一業(yè)”分離移交工作，積極穩(wěn)妥推進廠辦大集體改革。推進生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。
深化農(nóng)村各項改革。扎實推進海城國家農(nóng)村改革試點，盡快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，健全臺賬管理制度，做好村級集體經(jīng)濟組織股份合作社試點工作。推進土地確權(quán)登記頒證工作，鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營，支持農(nóng)民開展專業(yè)合作和股份合作。促進農(nóng)村金融改革，建設(shè)抵押擔(dān)保服務(wù)平臺。
實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略。全面落實“一帶一路”倡議，支持鞍鋼、紫竹等企業(yè)組建“走出去”戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，建設(shè)海外工業(yè)園區(qū)。主動接受遼寧自貿(mào)試驗區(qū)輻射，規(guī)劃建設(shè)國際產(chǎn)業(yè)合作區(qū)。打通物流大通道，推進德鄰物流園二期、西柳國際物流園等項目建設(shè)，建設(shè)海關(guān)商檢監(jiān)管場所，爭取成為國家級市場采購貿(mào)易試點。積極參與區(qū)域通關(guān)一體化改革，建設(shè)現(xiàn)代通關(guān)體系。實施對口合作，學(xué)習(xí)江蘇等地先進經(jīng)驗，開展干部人才交流培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作和重點區(qū)域合作。規(guī)劃建設(shè)鞍山出口加工基地，承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移。
（三）促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。堅持質(zhì)量引領(lǐng)，提高供給體系的質(zhì)量效益和全要素生產(chǎn)率，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端，全面增強實體經(jīng)濟競爭力與活力。
深入推進“三去一降一補”。繼續(xù)推動重點行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，創(chuàng)造條件推動企業(yè)兼并重組。規(guī)范住房租賃市場，著力化解房地產(chǎn)庫存，商品房銷售面積增長12%。支持企業(yè)市場化、法治化債轉(zhuǎn)股，加大股權(quán)融資力度。積極化解政府債務(wù)風(fēng)險，做好債務(wù)置換工作。落實降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本各項政策，推動企業(yè)降本增效。抓住制約振興發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力補齊產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、金融發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面的短板。
實施工業(yè)強基工程。全面推進質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、信譽“四位一體”建設(shè)，努力爭創(chuàng)國家級、省級知名品牌示范區(qū)。落實《中國制造2025鞍山行動綱要》，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展，促進緣泰化工、遼寧忠大高鐵整車生產(chǎn)線等重點項目投產(chǎn)達產(chǎn)。壯大激光和電子信息、柔性輸配電、智能機器人、新能源電池、節(jié)能環(huán)保裝備等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，鼓勵工業(yè)企業(yè)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。支持鞍鋼發(fā)展，促進鞍鋼東部礦區(qū)項目實施，推進張家灣鐵礦等采選一體化項目。鼓勵地方企業(yè)參與鞍鋼發(fā)展，促進地企深度合作。
促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。著力推進服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快服務(wù)業(yè)市場開放，形成依靠生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)助推服務(wù)輸出的優(yōu)勢，推動生活性服務(wù)業(yè)走向精細化、高品質(zhì)。促進興隆大家庭等重點項目竣工，加快農(nóng)產(chǎn)品交易中心建設(shè)。大力發(fā)展電子商務(wù)和物流業(yè)，促進大宗商品交易平臺建設(shè)及線上線下融合發(fā)展。壯大金融服務(wù)業(yè)，實施“金融+”計劃，以金融服務(wù)促進實體經(jīng)濟發(fā)展。積極爭取投貸聯(lián)動試點，大力發(fā)展股權(quán)投資基金、融資租賃、物流金融、供應(yīng)鏈金融等新型金融業(yè)態(tài)，全面建設(shè)具有活力的金融生態(tài)環(huán)境。做大做強文化旅游產(chǎn)業(yè)，支持千山旅游集團發(fā)展壯大，籌建鞍山溫泉旅游集團，提升溫泉旅游、工業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平。加快發(fā)展文化體育、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和縣域經(jīng)濟。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，做強南果梨、食用菌等特色農(nóng)業(yè)品牌，推進農(nóng)產(chǎn)品深加工項目建設(shè)。糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在110.5萬噸，設(shè)施蔬菜產(chǎn)量達到189萬噸，調(diào)減玉米種植面積3.5萬畝。加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進農(nóng)作物秸稈綜合利用。推動西柳、南臺等專業(yè)市場向大宗商品采購平臺轉(zhuǎn)變，促進君子蘭、觀賞魚等特色市場集群提檔升級。推進以特色小鎮(zhèn)為代表的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)集聚，壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加速一二三產(chǎn)業(yè)融合。
（四）鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，匯集發(fā)展新動能。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推動科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新相結(jié)合，培育發(fā)展新動能。
提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。積極融入沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。實施“創(chuàng)谷”計劃，推進高新區(qū)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。加快小巨人企業(yè)培育，實施科技型中小企業(yè)成長路線圖計劃，培育20家以上國家高新技術(shù)企業(yè)。積極促進與哈爾濱工業(yè)大學(xué)、中科院相關(guān)院所合作，推進高等院校產(chǎn)、學(xué)、研一體化建設(shè)。建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化基地。舉辦科技成果推介洽談會，實現(xiàn)企業(yè)技術(shù)需求與專家有效對接。
支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。加強創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，鼓勵社會各界興辦眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間。制定實施“城市合伙人”行動計劃，創(chuàng)辦智谷空間、創(chuàng)客空間等一批新型孵化器，吸引聚集高端人才、資本等要素資源。實施樓宇經(jīng)濟行動計劃，促進商務(wù)樓宇開發(fā)建設(shè)和改造升級，打造協(xié)作分享新經(jīng)濟。實施天使助力工程，促進創(chuàng)業(yè)者和投資者有效對接。提升科技大市場服務(wù)能力，積極建設(shè)科技金融超市。
集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。通過落實高端人才引進政策、鼓勵科研人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦、支持現(xiàn)有企業(yè)孵化分離、推動科技成果就地轉(zhuǎn)化等方式，鼓勵科技人才、行業(yè)領(lǐng)軍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮遼寧科技大學(xué)、鞍山師范學(xué)院創(chuàng)新引領(lǐng)作用，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)青年科技人才、專門人才、創(chuàng)業(yè)人才，讓人才成為全面振興鋼都的支撐和引領(lǐng)。
（五）不斷改善民生，實現(xiàn)福祉新提升。把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，努力為百姓提供更舒適的環(huán)境、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，讓老百姓的日子越過越好，讓老百姓的煩心事越來越少。
全力實施脫貧攻堅。多渠道加大扶貧投入，著力解決貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)瓶頸制約，建立健全產(chǎn)業(yè)到戶到人的精準(zhǔn)扶持機制。全年爭取扶貧信貸風(fēng)險基金達到5000萬元以上，對參加新農(nóng)合扶貧對象個人繳費部分給予全額資助，為貧困人口購買補充醫(yī)療保險，確保完成1.2萬貧困人口脫貧、47個貧困村銷號，岫巖摘掉省級重點貧困縣的帽子。
做好就業(yè)和社會保障工作。落實就業(yè)促進和就業(yè)援助計劃，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.9萬人。加強社會保險擴面征繳和基金收支管理，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。做好對企業(yè)困難職工、低收入人群和困難家庭的幫扶工作，保障城鄉(xiāng)貧困群眾的基本生活。基本建成鞍山市養(yǎng)老院，改造農(nóng)村敬老院15所，推廣醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式，改善養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。推進保障性安居工程建設(shè)，實施棚戶區(qū)改造1.8萬套，基本建成1.2萬套。
著力建設(shè)宜居城市。實施創(chuàng)建全國文明城市推進計劃，讓全市人民在共建共享中享有更多的獲得感。推進園林大道等一批城市道路改造工程，加快建設(shè)城市停車場，緩解百姓停車難。新建過街天橋2處，在市管19條主干道新建盲道25.7公里。建成新殯儀館。實施城市老舊小區(qū)綜合整治改造工程，推進供水、供氣、供熱等地下管網(wǎng)提標(biāo)改造，在已拆扒小鍋爐原址上新建15個健身休閑街心游園。建設(shè)智慧城市，推進大數(shù)據(jù)云計算中心、城市智能運營中心等項目。實施城市綠化、亮化、凈化、美化工程，普遍推行垃圾分類制度。開展全域農(nóng)村環(huán)境綜合整治，促進美麗示范村提檔升級，打造城市后花園。加強生態(tài)環(huán)境保護，制定和實施《大鞍山生態(tài)區(qū)建設(shè)方案》，加大大氣、水污染治理力度。推進冬季清潔取暖，拆除小鍋爐251臺。淘汰黃標(biāo)車及老舊車輛9476輛。實施萬水河、運糧河綜合治理等17個碧水工程。人工造林2.9萬畝。開工建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電項目和城市污泥處理中心。
全面發(fā)展社會事業(yè)。加快推進農(nóng)村薄弱學(xué)校改造工程和義務(wù)教育均衡發(fā)展示范縣區(qū)創(chuàng)建工作，做好“雙元”培育技術(shù)技能人才改革試點工作。深化“三醫(yī)聯(lián)動”改革，推進分級診療制度，加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)，提高公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)水平。建成市中心醫(yī)院住院醫(yī)師培訓(xùn)大樓和中國醫(yī)大鞍山醫(yī)院病房大樓。全面落實兩孩政策。實施文化惠民工程，廣泛開展全民健身運動。落實《公共文化服務(wù)保障法》，加快公共文化設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)檔案館、科技館、青少年活動中心、婦女兒童活動中心、英模館、群眾藝術(shù)館等項目主體完工，重新啟動人才大廈、“城市之門”等項目建設(shè)。繼續(xù)做好雙擁模范城創(chuàng)建工作。
加強和創(chuàng)新社會治理。積極推進網(wǎng)格化社會治理和城市管理體系創(chuàng)新，提升基層社會治理科學(xué)化、法治化水平。建立完善社區(qū)公共服務(wù)事項準(zhǔn)入制度和分層協(xié)商制度，開展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商示范點建設(shè)。深入推進“七五”普法工作，建立法律服務(wù)平臺。加強食品安全監(jiān)管，建設(shè)食品放心城市。強化立體化社會治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)和信訪穩(wěn)定工作責(zé)任，扎實做好民族宗教工作，努力建設(shè)更高水平的平安鞍山。
進一步做好廣播電視、新聞出版、婦女兒童、老齡、殘聯(lián)、外事、僑務(wù)、對臺、統(tǒng)計、接待、檔案、編制、氣象、地震、人防、民兵預(yù)備役等工作。
（六）加強自身建設(shè)，樹立政府新形象。只有真抓實干，全面振興鋼都的藍圖才能變?yōu)楝F(xiàn)實。我們要全面加強政府自身建設(shè)，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，激勵干事創(chuàng)業(yè)，努力打造人民滿意的政府。
堅持廉潔從政，強化政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅決落實全面從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”責(zé)任制。強化重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)監(jiān)管，扎緊制度籠子，堅決糾正損害群眾利益行為，從源頭上預(yù)防腐敗。把落實中央八項規(guī)定精神作為一項鐵的紀(jì)律，持之以恒抓好作風(fēng)建設(shè)。堅持正向激勵，把嚴(yán)格要求與關(guān)心關(guān)愛干部結(jié)合起來，讓廣大干部既遵規(guī)守紀(jì)，又心情舒暢，積極作為，建功立業(yè)。
堅持依法行政，把法治理念落實到政府工作全領(lǐng)域、全過程。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。依法全面履行政府職能，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序，落實行政執(zhí)法責(zé)任制。深入推進政務(wù)公開，不斷完善行政權(quán)力制約和監(jiān)督機制，確保依規(guī)依紀(jì)依法用權(quán)。
堅持務(wù)實勤政，增強政府公信力和執(zhí)行力。牢固樹立正確的政績觀，以擔(dān)當(dāng)負責(zé)的態(tài)度解決好發(fā)展中問題和歷史遺留問題，以政府誠信帶動社會誠信。發(fā)揚求真務(wù)實、真抓實干的作風(fēng)，全力推進全面振興鋼都首批“1+13”重大專項，做到高起點謀事、高效率做事、高質(zhì)量成事。完善常態(tài)化督查機制，強化對重要決策、重點工作和重大項目的跟蹤督辦，推動各項決策部署落到實處。
各位代表，奮斗成就夢想，實干贏得未來。全面振興鋼都、再創(chuàng)鞍山輝煌的歷史使命已經(jīng)落在我們的肩上，讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心、振奮精神、奮力拼搏，努力開創(chuàng)全面振興鋼都的新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！