各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，各有關(guān)單位：
為加快推進(jìn)我市特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)《遼寧省人民政府關(guān)于推進(jìn)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以因地制宜，分類指導(dǎo)為原則，以穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生為目標(biāo)，以堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)定位、壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、突出特色發(fā)展為主線，以創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn)，以建立健全市、縣工作機(jī)制為保障，加快規(guī)劃建設(shè)一批具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、地域風(fēng)情濃厚的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以新理念、新機(jī)制、新載體加快推進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)化步伐。
（二）主要目標(biāo)。“十三五”期間，努力培育打造市級(jí)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)10-15個(gè)，力爭(zhēng)創(chuàng)建省級(jí)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)、國(guó)家級(jí)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)，以特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)為載體，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、重點(diǎn)任務(wù)
選擇基礎(chǔ)條件較好，具有一定發(fā)展優(yōu)勢(shì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，培育創(chuàng)建一批旅游型、歷史文化型、民族特色型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型、生態(tài)宜居型特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（一）建設(shè)旅游型特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。科學(xué)編制建設(shè)規(guī)劃，推動(dòng)制定建設(shè)方案，出臺(tái)相關(guān)政策，整合資金，吸納人才，開展方案論證和評(píng)審，指導(dǎo)和督促各地實(shí)施建設(shè)，不斷完善和調(diào)整、豐富特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游內(nèi)容。依托千山、白云山、藥山、清涼山、龍?zhí)稙场⑹俨肌⑽髌缴止珗@、西四濕地、大麥科濕地等自然山水和特色風(fēng)貌，重點(diǎn)推進(jìn)千山、孤山、藥山、清涼山、龍?zhí)丁⒊?yáng)等地區(qū)旅游型特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。（牽頭單位：各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市旅游委，配合單位：市文化廣電新聞出版局、市民委、市農(nóng)委）
（二）建設(shè)歷史文化型特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。挖掘歷史文化內(nèi)涵，展現(xiàn)地方特色，收集整理歷史資料，確定發(fā)展方向，開展古建筑、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑的修繕，盤活現(xiàn)有古跡歷史，組織考古發(fā)掘，實(shí)施古遺址保護(hù)和展示，引導(dǎo)和培訓(xùn)村民提高歷史文化保護(hù)意識(shí)，組織撰寫歷史資料，延續(xù)文化文脈，加大宣傳力度。同時(shí)，建立市級(jí)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）信息平臺(tái)，對(duì)有價(jià)值、有特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）爭(zhēng)取列入中國(guó)傳統(tǒng)村落和省級(jí)傳統(tǒng)村落名錄以及歷史文化名鎮(zhèn)名村、特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村名錄。依托千山文化旅游區(qū)、白云山文化旅游區(qū)、遼河文化旅游區(qū)、岫巖玉皇山文化旅游度假區(qū)，國(guó)家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)牛莊、析木古塔、石棚和省級(jí)傳統(tǒng)村落姑嫂石村、下林村、丁字峪村、北茨村等，打造一批歷史文化型特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（牽頭單位：各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市文化廣電新聞出版局）
（三）建設(shè)民族特色型特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。做好調(diào)查論證，遴選出一批基礎(chǔ)條件良好、民族風(fēng)情濃郁、民族文化保護(hù)價(jià)值較高、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿^大的少數(shù)民族特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依托自身特點(diǎn)和實(shí)際，進(jìn)行整體布局和規(guī)劃設(shè)計(jì)。按照保護(hù)改造民族特色民居、發(fā)展壯大民族特色產(chǎn)業(yè)、改善人居環(huán)境、傳承民族優(yōu)秀文化和民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建“五位一體”的模式，進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)和建設(shè)。依托滿鄉(xiāng)岫巖、海城孤山鎮(zhèn)，加快推進(jìn)岫巖古洞村、海城蟒洞溝村滿族傳統(tǒng)村寨建設(shè)，積極打造具有鞍山區(qū)域特色、民族風(fēng)情的民族特色型特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（牽頭單位：各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市民委，配合單位：市發(fā)展改革委、市文化廣電新聞出版局、市旅游委）
（四）建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，培育新型農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)，開展環(huán)保農(nóng)業(yè)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品深加工，發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)農(nóng)副產(chǎn)品制作工藝，創(chuàng)新傳統(tǒng)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)，培育農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織，宣傳、推銷綠色特色農(nóng)副產(chǎn)品。抓好認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)種植，增加鄉(xiāng)村聚集能力，吸引游客消費(fèi)，增加農(nóng)民收入。依托海城三星農(nóng)業(yè)，臺(tái)安駝祥牧業(yè)、岫巖食用菌、西平寒富蘋果以及千山賞花、采摘等，重點(diǎn)培育海城市耿莊鎮(zhèn)，臺(tái)安縣桑林子鎮(zhèn)、桓洞鎮(zhèn)，岫巖縣牧牛鎮(zhèn)、千山區(qū)大屯鎮(zhèn)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（牽頭單位：各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市農(nóng)委，配合單位：市發(fā)展改革委、市供銷社）
（五）建設(shè)生態(tài)宜居型特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。抓好以農(nóng)村垃圾、污水、畜禽糞便、秸稈治理為主的鄉(xiāng)村環(huán)境治理工程，完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)體系建設(shè)。開展農(nóng)村庭院規(guī)范化建設(shè)，推廣庭院田園認(rèn)養(yǎng)、田園采摘、農(nóng)戶客棧等。選擇綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及休閑養(yǎng)生相結(jié)合的莊園或田園建設(shè)試點(diǎn)。加速推進(jìn)西柳、騰鰲、大洋河等一批生態(tài)宜居型特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。（牽頭單位：各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市環(huán)保局，配合單位：市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通委、市水利局、市林業(yè)局、市農(nóng)委、市旅游委、市衛(wèi)生計(jì)生委）
其他各類特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的培育創(chuàng)建，如玉石（鎂石、滑石）之鄉(xiāng)哈達(dá)碑鎮(zhèn)、偏嶺鎮(zhèn)、孤山鎮(zhèn)，服裝小鎮(zhèn)西柳鎮(zhèn)，箱包小鎮(zhèn)南臺(tái)鎮(zhèn)，溫泉小鎮(zhèn)湯崗子鎮(zhèn)、桓洞鎮(zhèn)等，也要參照上述有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，行業(yè)主管部門為牽頭部門，相關(guān)部門或單位為配合部門，各部門要認(rèn)真履職，相互配合，確保工作落實(shí)。
三、方法步驟
（一）宣傳動(dòng)員階段（2016年12月—2017年1月）
各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)要大力宣傳本地區(qū)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作，動(dòng)員、組織指導(dǎo)各相關(guān)部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好前期準(zhǔn)備，建立部門間協(xié)作機(jī)制，明確責(zé)任分工。
（二）明確特色定位階段（2017年1月—2017年4月）
各縣（市）區(qū)、各開發(fā)區(qū)應(yīng)組織聘請(qǐng)專家學(xué)者對(duì)本地區(qū)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行充分論證，明確自身優(yōu)勢(shì)，依托當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)產(chǎn)業(yè)，找準(zhǔn)定位，切實(shí)可行地開展建設(shè)工作，制訂特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)建方案。
（三）重點(diǎn)培育、創(chuàng)建階段（2017年5月—2018年12月）
各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要積極謀劃項(xiàng)目，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，擴(kuò)大有效投資，弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化；集聚人才、技術(shù)、資本等要素，實(shí)現(xiàn)小空間大集聚、小平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)、小載體大創(chuàng)新；推動(dòng)資源整合、項(xiàng)目組合、產(chǎn)業(yè)融合、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，盡快培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)采用“寬進(jìn)嚴(yán)定”的創(chuàng)建方式，分為自愿申報(bào)、分批審核、組織申報(bào)等環(huán)節(jié)。
1.自愿申報(bào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自愿申請(qǐng)，由各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)審核，向市宜居鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送創(chuàng)建特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)書面材料，內(nèi)容包括：制定創(chuàng)建方案，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位、投資主體、投資規(guī)模、建設(shè)計(jì)劃，并附概念性規(guī)劃。
2.分批審核。根據(jù)申報(bào)創(chuàng)建特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體產(chǎn)業(yè)定位，堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合、分批審核，先由各市直創(chuàng)建特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)牽頭部門進(jìn)行初審，再由市宜居鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專家審查，創(chuàng)建名單經(jīng)市政府批準(zhǔn)后命名。
3.組織申報(bào)。通過特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)2—3年創(chuàng)建，市宜居鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對(duì)特色鮮明、成效突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照要求，報(bào)送創(chuàng)建特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)書面材料，創(chuàng)建方案等，推薦省級(jí)、國(guó)家級(jí)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)不平均分配名額，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要嚴(yán)格按照《遼寧省特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建導(dǎo)則》要求，結(jié)合現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)狀況，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)，深入研究和探索投融資模式，積極開展特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。要按照創(chuàng)建工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，積極組織培育、審核和申報(bào)工作。省、市宜居鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室適時(shí)組織開展特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)審查和驗(yàn)收工作。
（四）鞏固提升
特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，各特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名后，仍要按照規(guī)劃建設(shè)，不斷突出特色，鞏固建設(shè)成果，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)水平和綜合實(shí)力。（牽頭單位：各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，配合單位：市發(fā)展改革委、市民委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)委、市文化廣電新聞出版局、市旅游委）
四、明確責(zé)任
各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)是特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)是特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)第一責(zé)任人，投資企業(yè)是項(xiàng)目實(shí)施主體。市政府負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各縣（市）區(qū)、各開發(fā)區(qū)要建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主的長(zhǎng)效管理機(jī)制，科學(xué)制定實(shí)施方案，充分發(fā)揮職能部門作用，建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保各項(xiàng)工作按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)和計(jì)劃要求規(guī)范有序推進(jìn)。市政府各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，建立相應(yīng)行業(yè)主管部門對(duì)口聯(lián)系制度和嚴(yán)格的責(zé)任體系。
特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)要以企業(yè)為主推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作，既要凸顯企業(yè)主體地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又要加強(qiáng)政府在規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施配套、資源要素保障、文化內(nèi)涵挖掘傳承、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的引導(dǎo)和保障能力。
各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要因地制宜，嚴(yán)格控制現(xiàn)有鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）區(qū)面積，不得借建設(shè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義，再造新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。對(duì)發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)確有需要的，要嚴(yán)格履行報(bào)批程序。培育創(chuàng)建特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)切不可政府大包大攬、千鎮(zhèn)一面、一哄而上，要做到成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)機(jī)制。市宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)牽頭部門，要抓好特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)日常工作。市宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組增加市文化廣電新聞出版局和市民委為成員單位。各縣（市）區(qū)、各開發(fā)區(qū)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，確保特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)取得實(shí)效。（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)部門和單位）
（二）突出規(guī)劃引領(lǐng)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、因地制宜的原則，按照有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型，發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)城融合，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體要求，科學(xué)編制特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要按照全省特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃大綱，組織編制本地特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。依托高等院校、科研院所、規(guī)劃設(shè)計(jì)院等專業(yè)機(jī)構(gòu)，開展專題研究。鼓勵(lì)、支持在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和開發(fā)區(qū)（含園區(qū)），以特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)理念改造提升特色產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，配合單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市文化廣電新聞出版局、市旅游委）
（三）加強(qiáng)政策和資金支持。市級(jí)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)可推薦申報(bào)省級(jí)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還優(yōu)先推薦省級(jí)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要積極研究制定具體政策措施，整合優(yōu)化政策資源，積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金、特色小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)基金，為特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)提供強(qiáng)有力的政策和資金支持。（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，配合單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局）
（四）拓寬融資渠道。特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)資金可以通過轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)、政府和社會(huì)資本合作（PPP）、招商引資等方式，引入社會(huì)資本，發(fā)揮企業(yè)建設(shè)主體地位。充分利用好農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支持農(nóng)村改善人居環(huán)境信貸政策，研究制定相關(guān)配套優(yōu)惠政策，整合各類涉農(nóng)資金，支持特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，配合單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委）
（五）做好土地保障。各地區(qū)要將特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地納入調(diào)整完善后的土地利用總體規(guī)劃中。按照節(jié)約集約用地原則，充分利用低丘緩坡、荒地、廢地資源和存量建設(shè)用地。（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，配合單位：市國(guó)土資源局）
（六）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。各地區(qū)要按季度將納入省、市創(chuàng)建名單的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作進(jìn)展和形象進(jìn)度情況，報(bào)市宜居鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。在創(chuàng)建過程中，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要抓好典型，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)宣傳推廣成功經(jīng)驗(yàn)和做法。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，配合部門：各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)部門和單位）
鞍山市人民政府
2016年12月24日
（此件公開發(fā)布）
