各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各有關(guān)單位：
《鞍山市推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
鞍山市人民政府辦公廳
2016年12月28日
（此件公開發(fā)布）
鞍山市推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革方案
為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作，促進(jìn)水資源合理配置和高效利用，保障農(nóng)田水利工程良好運(yùn)行，根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革方案的通知》(遼政辦發(fā)〔2016〕70號)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞提升糧食生產(chǎn)能力、節(jié)水增效和農(nóng)民增收，貫徹落實(shí)節(jié)水優(yōu)先戰(zhàn)略方針，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)用水需求管理。堅持政府和市場協(xié)同發(fā)力，以明晰水權(quán)、定額管理為前提，以完善農(nóng)田水利工程體系為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新水價機(jī)制和管理體制為動力，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，提高用水效率和效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。
二、基本原則
（一）統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。運(yùn)用工程配套、管護(hù)制度創(chuàng)新、價格調(diào)整、財政補(bǔ)貼、技術(shù)推廣等措施統(tǒng)籌推進(jìn)改革工作。以水價形成機(jī)制、管理體制機(jī)制改革為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水價改革與其他改革事項的銜接，建立補(bǔ)貼機(jī)制，完善價格機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。
（二）因地制宜，積極穩(wěn)妥。針對不同的自然條件、灌溉條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式等實(shí)際情況，探索符合本地區(qū)實(shí)際的水價改革模式。
（三）先易后難，有序推進(jìn)。首先選擇基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)進(jìn)行改革，并盡可能以行政區(qū)劃或灌區(qū)為單位集中連片推進(jìn)，在先行試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面鋪開。
三、改革目標(biāo)
用5年左右時間，農(nóng)業(yè)水價達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平，部分達(dá)到完全成本水平。全面完成中型灌區(qū)的節(jié)水改造，大力推廣渠道防滲、低壓管道輸水等節(jié)水灌溉技術(shù)，建立末級渠系改造獎補(bǔ)機(jī)制和農(nóng)業(yè)用水終端水價機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水管理體制改革，促進(jìn)農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行。2018年年底前，完成河灌區(qū)及水庫灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作；2020年年底前，完成井灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作，全面完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革任務(wù)。
四、扎實(shí)做好水價改革基礎(chǔ)工作
（一）拓寬投入渠道。通過價格主導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)保障、財政引導(dǎo)，吸引社會資本以獨(dú)資、合資、PPP等方式多層次、多渠道籌措資金，加快農(nóng)田水利工程建設(shè)。探索小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)所有人以設(shè)施作為抵押，取得金融貸款支持的有效途徑。財政性資金投入農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)向改革積極性高、措施實(shí)、進(jìn)展快、效果好的縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)傾斜。（責(zé)任單位：市水利局、市發(fā)展改革委、市財政局、各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
（二）明晰初始水權(quán)。以縣級行政區(qū)域用水總量控制指標(biāo)為基礎(chǔ)，區(qū)域與流域相結(jié)合，明晰農(nóng)業(yè)初始水權(quán)。農(nóng)業(yè)初始水權(quán)與土地承包權(quán)相匹配，按照取水許可水量、灌溉用水定額，逐步把用水指標(biāo)細(xì)化分解到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)戶等用水主體，落實(shí)到具體水源，明確水權(quán)，權(quán)證期限與土地承包期相一致。（責(zé)任單位：市水利局、市發(fā)展改革委、各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
（三）鼓勵水權(quán)流轉(zhuǎn)。將用水總量作為剛性約束，建立交易靈活、管理精細(xì)的水權(quán)管理制度。以區(qū)域或流域?yàn)榻纾鸩浇⑺畽?quán)交易市場。鼓勵用戶節(jié)余水量進(jìn)入市場交易，或由政府授權(quán)的部門予以回收、調(diào)劑，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。在滿足區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水的前提下，推行節(jié)水量跨區(qū)域、跨行業(yè)轉(zhuǎn)讓。（責(zé)任單位：市水利局、市發(fā)展改革委、各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
（四）加強(qiáng)計量設(shè)施建設(shè)。新建、改擴(kuò)建工程要同步建設(shè)計量設(shè)施，加快完善供水計量體系，提高供水計量的透明度和精準(zhǔn)度。到2020年末，重點(diǎn)中型灌區(qū)全部實(shí)現(xiàn)斗口及以下計量供水，有條件的要計量到戶；一般中型灌區(qū)、小型灌區(qū)和末級渠系根據(jù)管理需要細(xì)化計量單元，基本實(shí)現(xiàn)取水計量有效監(jiān)控。機(jī)井提水灌區(qū)全部安裝計量智能卡。（責(zé)任單位：市水利局、市財政局、市發(fā)展改革委、各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
（五）強(qiáng)化供需管理。加快完善農(nóng)田水利工程體系，大力推廣渠道防滲、低壓管道輸水、微灌、噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)供水效率和效益。依據(jù)《遼寧省行業(yè)用水定額》，細(xì)化灌溉定額，加強(qiáng)供水計劃管理，優(yōu)化用水調(diào)度，保障合理的灌溉用水需求。壓減水資源短缺區(qū)域高耗水低效益作物面積，選育推廣低耗水高效益作物。（責(zé)任單位：市水利局、市農(nóng)委、各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
（六）完善終端管理。鼓勵發(fā)展農(nóng)民用水自治、專業(yè)化服務(wù)、水管單位管理和用戶參與等多種形式的終端用水管理模式，探索實(shí)行物業(yè)化管理。支持農(nóng)民用水合作組織規(guī)范組建、創(chuàng)新發(fā)展，并充分發(fā)揮其在供水工程建設(shè)管理、用水管理、水費(fèi)計收等方面的作用。推進(jìn)小型水利工程管理體制改革，明晰農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，將使用權(quán)、管理權(quán)移交給農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、受益農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，明確管護(hù)責(zé)任，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。（責(zé)任單位：市水利局、市發(fā)展改革委、市財政局、市農(nóng)委、各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
（七）深化行業(yè)改革。鞏固水管單位體制改革成果，繼續(xù)推進(jìn)政事分開、事企分離。水行政主管部門依法行政，水管單位逐步向企業(yè)過渡，提升供水服務(wù)水平，建立管理科學(xué)、精簡高效、服務(wù)到位的運(yùn)行機(jī)制。做好工程維修養(yǎng)護(hù)，保障工程良性運(yùn)行。開展節(jié)水農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范和技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)用水技術(shù)水平。（責(zé)任單位：市水利局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
五、建立健全水價形成機(jī)制
（一）分級制定水價。按照價格管理權(quán)限實(shí)行市、縣分級管理。跨縣和市屬水利工程供水價格由市政府確定，縣屬水利工程供水價格由縣政府確定（水利工程由用戶自建自用的和供方與終端用戶通過協(xié)議明確由雙方協(xié)商定價的除外）。水源工程與灌溉單位分開管理的供水價格應(yīng)分別核算。中型灌區(qū)骨干工程原則上由政府定價，具備條件的可由供需雙方在平等自愿的基礎(chǔ)上，按照有利于促進(jìn)節(jié)水、保障工程良性運(yùn)行和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的原則協(xié)商定價；中型灌區(qū)末級渠系和小型灌區(qū)以及社會資本投入建設(shè)的工程農(nóng)業(yè)水價可實(shí)行政府定價，也可協(xié)商定價。中型灌區(qū)推行水管單位和用水戶合作組織兩級管理和“骨干工程+末級渠系”的終端水價制度。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市水利局、各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
（二）科學(xué)合理確定水價。綜合考慮供水成本變化、增產(chǎn)增效情況、高效節(jié)水發(fā)展、水資源稀缺程度以及用戶承受能力等，科學(xué)合理制定水價。供水價格原則上應(yīng)達(dá)到或逐步提高到運(yùn)行維護(hù)成本水平；水資源緊缺、用戶承受能力強(qiáng)的地區(qū)，農(nóng)業(yè)水價可提高到完全成本水平；確有困難的地區(qū)，要盡量提高并采取綜合措施保障工程良性運(yùn)行。協(xié)商定價的，按照自愿平等、有利于促進(jìn)節(jié)水、保障工程良性運(yùn)行和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的原則確定。同一區(qū)域、同一水源、同一灌溉方式、同一作物類型的水價應(yīng)相同或接近。在合理確定農(nóng)業(yè)用水定額基礎(chǔ)上，鼓勵實(shí)行超定額累進(jìn)加價辦法。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市水利局、各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
（三）推行差別水價。根據(jù)不同地區(qū)水資源狀況、水管單位運(yùn)行情況和用水戶承受能力等實(shí)際，區(qū)分不同作物、水源和灌溉方式實(shí)行差別水價。水資源緊缺地區(qū)水價要高于水資源豐沛地區(qū)；實(shí)施高效節(jié)水灌溉的大田作物，水價適當(dāng)優(yōu)惠；采用傳統(tǒng)方式種植的高耗水低效益作物，水價適當(dāng)上浮；用水量大或附加值高的經(jīng)濟(jì)作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)力爭達(dá)到全成本價格，糧食作物通過精準(zhǔn)補(bǔ)貼達(dá)到運(yùn)行成本水價；同一地區(qū)地下水用水成本要明顯高于地表水，促進(jìn)地下水采補(bǔ)平衡和生態(tài)改善。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市水利局、各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
（四）適時調(diào)整水價。在保障投資者合理收益、促進(jìn)水資源合理利用的基礎(chǔ)上，適時調(diào)整水價。井河混灌區(qū)要統(tǒng)籌地表水、地下水價格，地下水超采區(qū)、限采區(qū)地下水水價應(yīng)高于地表水水價，確保用好地表水、少用地下水。合理利用價格杠桿，嚴(yán)格控制地下水開采。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市水利局、各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
（五）加強(qiáng)成本控制。水管單位要加大水管體制改革力度，通過合理定編、科學(xué)設(shè)崗、節(jié)能降耗、細(xì)化管理等措施，降低供水成本，加強(qiáng)水費(fèi)計收和使用管理，逐步建立健全成本公開制度。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市水利局、各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
（六）完善成本監(jiān)審。市、縣價格行政主管部門會同水行政主管部門加強(qiáng)供水成本核算監(jiān)督與管理，約束供水成本不合理增長。政府定價的，實(shí)行成本監(jiān)審，嚴(yán)格定價程序。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市水利局、各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
六、建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制
（一）建立補(bǔ)貼機(jī)制。在完善水價形成機(jī)制的基礎(chǔ)上，探索建立與節(jié)水成效、調(diào)價幅度、財力狀況相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)定額內(nèi)用水成本與運(yùn)行維護(hù)成本的差額確定。補(bǔ)貼的對象、方式、環(huán)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)、程序以及資金使用管理等，由市、縣水利部門會同同級財政和發(fā)展改革部門確定。（責(zé)任單位：市水利局、市財政局、市發(fā)展改革委、各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
（二）建立獎勵機(jī)制。逐步建立易于操作、用戶普遍接受的農(nóng)業(yè)用水節(jié)水獎勵機(jī)制。根據(jù)節(jié)水量對采取節(jié)水措施、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)節(jié)水的規(guī)模經(jīng)營主體、農(nóng)民用水合作組織和農(nóng)戶給予獎勵，提高用戶主動節(jié)水的意識和積極性。（責(zé)任單位：市水利局、市財政局、各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
（三）籌集獎補(bǔ)資金。統(tǒng)籌財政安排的水管單位公益性人員基本支出和工程公益性部分維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)、農(nóng)田水利工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助等獎補(bǔ)資金，落實(shí)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵資金來源。（責(zé)任單位：市水利局、市財政局、各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
七、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立鞍山市農(nóng)業(yè)水價綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組，名單詳見附件），負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作，研究擬定農(nóng)業(yè)水價改革相關(guān)政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作中的重大事項。
在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市水利局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)工作部署，扎實(shí)做好領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作。各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，盡快組織開展本地區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制定本地區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革實(shí)施方案，并于2017年2月底前報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。（責(zé)任單位：市水利局、市發(fā)展改革委、市財政局、市農(nóng)委、各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
（二）落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)指導(dǎo)。發(fā)展改革、財政、水利、農(nóng)業(yè)等部門要各負(fù)其責(zé)、分工協(xié)作、相互配合，抓好各項措施的落實(shí)。發(fā)展改革部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)建立水價機(jī)制，精準(zhǔn)把握農(nóng)業(yè)水價改革的力度和時機(jī)；財政部門加強(qiáng)對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和供水計量體系建設(shè)的投入，強(qiáng)化資金管理，確保資金發(fā)揮使用效益；水利部門加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施以及供水計量體系建設(shè)，加強(qiáng)供水成本核算和成本控制；農(nóng)業(yè)部門積極調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)藝節(jié)水措施。各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會是本地區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的責(zé)任主體，要按照本方案，建立健全工作機(jī)制，及時總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，適時予以推廣，抓好落實(shí)，并于每年年末向市政府報告工作進(jìn)展情況。（責(zé)任單位：市水利局、市發(fā)展改革委、市財政局、市農(nóng)委、各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
（三）加強(qiáng)監(jiān)督考核。將農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作納入落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度考核的重要內(nèi)容，對照本方案和各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)實(shí)施方案確定的年度改革目標(biāo)任務(wù)，每年對縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會進(jìn)行考核。對敷衍塞責(zé)、拖延扯皮、屢推不動、貫徹不力的依法依規(guī)問責(zé)追責(zé)。同時將農(nóng)業(yè)水價綜合改革推進(jìn)情況與市農(nóng)田水利基本建設(shè)“大禹杯”競賽考核掛鉤，通過項目和資金傾斜，獎優(yōu)罰劣，獎勤罰懶。（責(zé)任單位：市水利局、市發(fā)展改革委、市財政局、各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
（四）加大宣傳力度。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體加強(qiáng)對全社會的宣傳，轉(zhuǎn)變農(nóng)民用水觀念、增強(qiáng)節(jié)水意識，提高有償用水和節(jié)約用水的自覺性。要做好政策解讀，爭取社會各界和用水農(nóng)戶對水價綜合改革的理解和支持，為推進(jìn)水價綜合改革創(chuàng)造良好社會環(huán)境，保障水價綜合改革平穩(wěn)順利實(shí)施。（責(zé)任單位：市水利局、市發(fā)展改革委、市財政局、市農(nóng)委、各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
附件：鞍山市農(nóng)業(yè)水價綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
附件
鞍山市農(nóng)業(yè)水價綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長：陳守義 副市長
副組長：梁 然 市政府副秘書長
王貴林 市水利局局長
馬長青 市發(fā)展改革委主任
成 員：王安偉 市發(fā)展改革委副主任
邵啟斌 市財政局副局長
李長福 市農(nóng)委副主任
孟 飛 市水利局副局長
胡 楠 海城市副市長
耿 平 臺安縣副縣長
趙佩林 岫巖縣副縣長
王金偉 千山區(qū)副區(qū)長
陳大江 鐵東區(qū)副區(qū)長
金德建 鐵西區(qū)副區(qū)長
王鵬林 立山區(qū)副區(qū)長
范恩飛 高新區(qū)管委會副主任
耿 偉 經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會副主任
黃永智 千山風(fēng)景區(qū)管委會副主任
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市水利局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。辦公室主任：王貴林（兼）。
