各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將修訂后的《鞍山市傳染性非典型肺炎應(yīng)急處置預(yù)案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
鞍山市人民政府辦公廳
2016年12月30日
（此件公開發(fā)布）
鞍山市傳染性非典型肺炎應(yīng)急處置預(yù)案
目 錄
1.總則
1.1編制目的
1.2編制依據(jù)
1.3適用范圍
1.4工作原則
2.應(yīng)急組織體系與職責(zé)
2.1應(yīng)急指揮機構(gòu)組成和職責(zé)
2.2日常管理機構(gòu)
2.3應(yīng)急處理專業(yè)機構(gòu)和救治機構(gòu)及其任務(wù)
3.事件分級
3.1特別重大（Ⅰ級）非典型肺炎疫情
3.2重大（Ⅱ級）非典型肺炎疫情
4.監(jiān)測與預(yù)警
4.1監(jiān)測
4.2預(yù)警
5.信息管理與報告
5.1信息管理
5.2信息報告
6.分級響應(yīng)和預(yù)案啟動條件
6.1特別重大（Ⅰ級）非典型肺炎疫情應(yīng)急響應(yīng)
6.2重大（Ⅱ級）非典型肺炎疫情應(yīng)急響應(yīng)
6.3預(yù)案啟動條件
7.應(yīng)急響應(yīng)等級的確認、終止和評估
7.1應(yīng)急響應(yīng)等級的確認
7.2應(yīng)急響應(yīng)的終止
7.3應(yīng)急處置工作評估
8.保障措施
8.1經(jīng)費保障
8.2物資保障
8.3人力資源保障
9.附則
9.1預(yù)案的制定與解釋
9.2預(yù)案實施時間
1.總則
1.1編制目的
為依法、科學(xué)、規(guī)范、有序地做好傳染性非典型肺炎（以下簡稱非典型肺炎）的預(yù)防控制工作，持續(xù)、有效地防控非典型肺炎，保障人民身體健康和生命安全，維護社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，制定本預(yù)案。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《傳染性非典型肺炎防治管理辦法》、《遼寧省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急規(guī)定》、《鞍山市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)、文件，結(jié)合鞍山實際編制。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于鞍山地區(qū)非典型肺炎疫情發(fā)生時的應(yīng)急處置工作。
1.4工作原則
非典型肺炎疫情應(yīng)急處置工作要遵循預(yù)防為主、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、依法管理、快速響應(yīng)的原則，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早診斷、早隔離、早治療。
2.應(yīng)急組織體系與職責(zé)
2.1應(yīng)急指揮機構(gòu)組成和職責(zé)
非典型肺炎疫情發(fā)生后，市政府根據(jù)應(yīng)急處置需要和市衛(wèi)生計生委建議成立市非典型肺炎應(yīng)急指揮部（以下簡稱市應(yīng)急指揮部），負責(zé)組織、協(xié)調(diào)全市非典型肺炎疫情應(yīng)急處置工作，做出處置非典型肺炎疫情的應(yīng)對決策。分管副市長擔(dān)任總指揮，市政府分管副秘書長、市衛(wèi)生計生委主任擔(dān)任副總指揮，成員單位由市衛(wèi)生計生委、市委宣傳部、市政府應(yīng)急辦、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市環(huán)保局、市交通委、市林業(yè)局、市服務(wù)業(yè)委、市食品藥品監(jiān)管局、市外事辦、市旅游委、市紅十字會、鞍山出入境檢驗檢疫局、中國聯(lián)通鞍山分公司、中國電信鞍山分公司、中國移動鞍山分公司、沈陽鐵路局鞍山車務(wù)段、鞍山軍分區(qū)、武警鞍山支隊等部門和單位組成。
指揮部各成員單位職責(zé)如下：
市衛(wèi)生計生委：負責(zé)組織制訂非典型肺炎防治技術(shù)方案；提出啟動非典型肺炎疫情應(yīng)急響應(yīng)和組建非典型肺炎疫情應(yīng)急指揮部的建議；組織實施非典型肺炎疫情的調(diào)查和各項預(yù)防控制措施以及應(yīng)急醫(yī)療救治工作；開展疫區(qū)衛(wèi)生處理，對非典型肺炎疫情做出全面評估；根據(jù)非典型肺炎疫情防控工作需要，依法提出隔離、封鎖非典型肺炎疫區(qū)的建議；根據(jù)市政府和省衛(wèi)生計生委授權(quán)及時向社會發(fā)布相關(guān)信息；組織開展愛國衛(wèi)生運動等。
市委宣傳部：組織廣播電視、新聞出版單位按有關(guān)規(guī)定客觀、公正、及時地報道非典型肺炎疫情信息與處置工作，積極宣傳相關(guān)法律法規(guī)，正確引導(dǎo)輿論，做好非典型肺炎應(yīng)急知識宣傳報道等工作。
市政府應(yīng)急辦：負責(zé)統(tǒng)一收集、匯總報送市政府的重要信息，及時向市領(lǐng)導(dǎo)報告，向相關(guān)部門通報；負責(zé)傳達市領(lǐng)導(dǎo)的指示、批示；協(xié)助市政府領(lǐng)導(dǎo)做好非典型肺炎疫情應(yīng)急處置的綜合協(xié)調(diào)工作。
市發(fā)展改革委：根據(jù)非典型肺炎防治實際情況，加強重點地區(qū)非典型肺炎防控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
市經(jīng)濟和信息化委：負責(zé)協(xié)調(diào)組織我市工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品范圍內(nèi)應(yīng)急物資的生產(chǎn)和調(diào)度工作。
市教育局：對學(xué)生進行非典型肺炎防治知識宣傳教育。
市科技局：支持非典型肺炎疫區(qū)處理所需技術(shù)的科研立項。
市公安局：協(xié)助做好非典型肺炎疫區(qū)封鎖工作和對患者、密切接觸者的追蹤、隔離工作，加強疫區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作。
市民政局：對符合救助條件的非典型肺炎患者提供醫(yī)療、生活救助；做好疑似非典型肺炎或非典型肺炎死亡人員的尸體火化和其他善后工作。
市財政局：做好非典型肺炎控制應(yīng)急資金的安排并及時撥付，加強資金管理監(jiān)督。
市人力資源社會保障局：負責(zé)會同有關(guān)部門落實好參與非典型肺炎疫情應(yīng)急處置工作人員的工傷認定、勞動能力鑒定以及工傷待遇等工作。
市環(huán)保局：負責(zé)組織開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與環(huán)境保護監(jiān)督執(zhí)法，對非典型肺炎疫情產(chǎn)生的醫(yī)療廢物無害化處置工作進行監(jiān)管，維護環(huán)境安全。
市交通委：協(xié)助衛(wèi)生計生行政部門對乘坐公路、水路交通工具人員進行交通檢疫、查驗工作，防止非典型肺炎通過交通工具傳播；確保應(yīng)急處置人員以及防治藥品、器械等急用物資和有關(guān)標(biāo)本的及時運送；做好疫區(qū)的公路、水路交通管理等工作。
市林業(yè)局：負責(zé)疫區(qū)陸生野生動物異常情況的監(jiān)測預(yù)警工作。
市服務(wù)業(yè)委：在非典型肺炎疫情發(fā)生期間，負責(zé)組織生活必需品的市場供應(yīng)，維護市場秩序。
市食品藥品監(jiān)管局：負責(zé)非典型肺炎應(yīng)急處置藥品和醫(yī)療器械的監(jiān)督管理。
市外事辦：做好非典型肺炎應(yīng)急處置的有關(guān)涉外事務(wù)，協(xié)助有關(guān)部門向國際組織及駐鞍外國機構(gòu)通報情況，接待國際組織考察、爭取國際援助等方面工作。
市旅游委：組織旅游行業(yè)認真做好非典型肺炎的預(yù)防宣傳工作和疫情通報工作。發(fā)現(xiàn)疫情及時上報，并通知旅游接待單位采取應(yīng)急處理措施。
市紅十字會：充分發(fā)揮志愿者作用，協(xié)助相關(guān)部門在企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校等廣泛開展非典型肺炎預(yù)防知識的宣傳普及工作，提高公眾的防護意識。
鞍山出入境檢驗檢疫局：組織做好發(fā)生非典型肺炎疫情時的出入境衛(wèi)生檢疫查驗、應(yīng)急處置、衛(wèi)生監(jiān)督處理工作，及時收集和通報國外非典型肺炎的相關(guān)信息。
中國聯(lián)通鞍山分公司、中國電信鞍山分公司、中國移動鞍山分公司：負責(zé)為非典型肺炎疫情應(yīng)急處置提供通信保障。
沈陽鐵路局鞍山車務(wù)段：協(xié)助衛(wèi)生計生部門對進出車站和乘坐列車人員進行檢疫、查驗工作，將發(fā)現(xiàn)的非典型肺炎病人和疑似非典型肺炎病人移交指定醫(yī)療機構(gòu)處理，防止非典型肺炎通過列車傳播；保證非典型肺炎疫情處置人員以及防治藥品、器械等急用物資和有關(guān)標(biāo)本的運送；做好疫區(qū)的鐵路交通管理等工作。
鞍山軍分區(qū)：根據(jù)上級指示，協(xié)調(diào)、組織軍隊衛(wèi)生資源，支援非典型肺炎疫情應(yīng)急處置工作。
武警鞍山支隊：參與非典型肺炎疫情的應(yīng)急處置行動，配合公安部門做好現(xiàn)場控制等工作。
其他有關(guān)部門根據(jù)本部門職責(zé)和非典型肺炎應(yīng)急處置的需要，組織做好緊急物資運送、市場監(jiān)管、污染擴散的控制及市應(yīng)急指揮部交辦的其他工作等。
2.2日常管理機構(gòu)
市應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市衛(wèi)生計生委，負責(zé)全市非典型肺炎疫情應(yīng)急處置的日常工作。市衛(wèi)生計生委主任擔(dān)任辦公室主任。市衛(wèi)生計生委應(yīng)急辦公室負責(zé)市應(yīng)急指揮部辦公室的日常工作。
2.3應(yīng)急處理專業(yè)機構(gòu)和救治機構(gòu)及其任務(wù)
2.3.1應(yīng)急處理專業(yè)機構(gòu)
各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)是非典型肺炎應(yīng)急處理的專業(yè)機構(gòu)。負責(zé)非典型肺炎的監(jiān)測，做好信息收集、報告與分析工作；制訂流行病學(xué)調(diào)查計劃和非典型肺炎防控技術(shù)方案；開展對非典型肺炎病人、疑似病人、病原攜帶者及其密切接觸者的追蹤調(diào)查；對人群發(fā)病情況、分布特點進行調(diào)查與分析；查明傳染源和傳播途徑，提出并實施有針對性的預(yù)防控制措施；按規(guī)定對非典型肺炎樣本進行實驗室檢測并上報實驗室診斷結(jié)果；及時向本級政府衛(wèi)生行政部門和上級疾病預(yù)防控制機構(gòu)報告情況。
市級疾病預(yù)防控制機構(gòu)負責(zé)轄區(qū)內(nèi)疾病預(yù)防控制機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員的應(yīng)急培訓(xùn)和技術(shù)支援。
2.3.2應(yīng)急處理救治機構(gòu)
各級醫(yī)療機構(gòu)是非典型肺炎的救治機構(gòu)。負責(zé)開展病人接診、隔離、治療和轉(zhuǎn)運工作；對疑似病人及時排除或確診；對密切接觸者實施醫(yī)學(xué)觀察和預(yù)防性治療；及時報告疫情，協(xié)助疾病預(yù)防控制機構(gòu)完成標(biāo)本的采集、流行病學(xué)調(diào)查工作；做好醫(yī)院內(nèi)的感染控制工作，實施消毒隔離和個人防護，防止出現(xiàn)院內(nèi)交叉感染；嚴(yán)格處理醫(yī)療垃圾和污水，避免環(huán)境污染；負責(zé)或協(xié)助完成非典型肺炎患者死亡后的各項處理工作。
確定鞍山市傳染病院為鞍山市定點救治醫(yī)院。
3.事件分級
根據(jù)非典型肺炎疫情發(fā)生的危急程度和播散速度，將其分為特別重大（Ⅰ級）非典型肺炎疫情、重大（Ⅱ級）非典型肺炎疫情兩個級別。
3.1特別重大（Ⅰ級）非典型肺炎疫情
鞍山地區(qū)發(fā)生非典型肺炎病例，并有擴散趨勢。
3.2重大（Ⅱ級）非典型肺炎疫情
鞍山地區(qū)發(fā)生非典型肺炎疑似病例。
4.監(jiān)測與預(yù)警
4.1監(jiān)測
根據(jù)《傳染性非典型肺炎防治管理方法》和《全國不明原因肺炎病例監(jiān)測、排查和管理方案》開展非典型肺炎病例監(jiān)測工作，通過傳染病報告信息管理系統(tǒng)中“不明原因肺炎”報告及時發(fā)現(xiàn)疑似和臨床診斷非典型肺炎病例。
4.2預(yù)警
按照非典型肺炎病例發(fā)生數(shù)、疫情播散速度、波及范圍、流行趨勢，將疫情分為三個預(yù)警等級。
4.2.1一級預(yù)警（紅色預(yù)警）
指全國已經(jīng)出現(xiàn)一定規(guī)模的非典型肺炎疫情流行。我省已有兩個市或由發(fā)生市向其他市擴散，或者20天內(nèi)2個以上城市同時出現(xiàn)本地傳播的疫情，已出現(xiàn)多起二代病例，有較明顯的流行趨勢，經(jīng)專家確定為一級疫情。
4.2.2二級預(yù)警（橙色預(yù)警）
指非典型肺炎疫情影響范圍波及周邊城市的多個地區(qū)，已出現(xiàn)二代病例并有向其他地區(qū)蔓延的趨勢，經(jīng)專家研究確定為二級疫情。
4.2.3三級預(yù)警（黃色預(yù)警）
指周邊地區(qū)出現(xiàn)疫情或省內(nèi)有散發(fā)傳染性非典型肺炎病例，但波及范圍局限，尚未出現(xiàn)二代病例，經(jīng)專家確定為三級疫情。
5.信息管理與報告
5.1信息管理
5.1.1完善全市非典型肺炎防治信息管理系統(tǒng)，構(gòu)建覆蓋市、縣兩級疾病預(yù)防控制機構(gòu)或防治專門機構(gòu)的信息網(wǎng)絡(luò)，承擔(dān)非典型肺炎相關(guān)信息的收集、處理、分析、報告等工作。
5.1.2各級衛(wèi)生計生行政部門負責(zé)轄區(qū)內(nèi)非典型肺炎防治管理信息工作的組織實施、管理和平臺建設(shè)，不斷完善非典型肺炎防治信息管理系統(tǒng)，為系統(tǒng)的正常運行提供必要的保障條件。
5.1.3各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)承擔(dān)責(zé)任范圍內(nèi)非典型肺炎疫情監(jiān)測、信息報告與管理，負責(zé)收集、分析相關(guān)信息資料。
5.1.4經(jīng)市政府和省衛(wèi)生計生委批準(zhǔn)后，市衛(wèi)生計生委統(tǒng)一向社會發(fā)布非典型肺炎疫情信息，其他各級政府部門及單位均無權(quán)向社會發(fā)布疫情信息。
5.2信息報告
5.2.1執(zhí)行職務(wù)的各級各類醫(yī)療衛(wèi)生人員是非典型肺炎疫情的責(zé)任報告人；各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)為非典型肺炎疫情網(wǎng)絡(luò)直報的責(zé)任報告單位。各級各類醫(yī)療機構(gòu)發(fā)現(xiàn)非典型肺炎疑似或臨床診斷病例后，必須通過傳染病報告信息管理系統(tǒng)進行報告。
5.2.2醫(yī)療機構(gòu)發(fā)現(xiàn)疑似非典型肺炎病例，應(yīng)立即向所在地的疾病預(yù)防控制機構(gòu)報告；疾病預(yù)防控制機構(gòu)在判定非典型肺炎或疑似非典型肺炎疫情后，按規(guī)定時限在2小時內(nèi)網(wǎng)絡(luò)直報。
5.2.3各疾病預(yù)防控制機構(gòu)每日12時前，將前一日早8時至當(dāng)日早8時的監(jiān)測信息匯總后填寫《發(fā)熱門診每日病情報告表》報所在地縣級衛(wèi)生行政部門或市衛(wèi)生計生委。
6.分級響應(yīng)和預(yù)案啟動條件
6.1特別重大（Ⅰ級）非典型肺炎疫情應(yīng)急響應(yīng)
當(dāng)非典型肺炎疫情達到特別重大級別時，市應(yīng)急指揮部在市政府和國家有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，結(jié)合實際情況，組織開展我市非典型肺炎疫情的應(yīng)急處置工作。
6.2重大（Ⅱ級）非典型肺炎疫情應(yīng)急響應(yīng)
當(dāng)非典型肺炎疫情達到重大級別時，市應(yīng)急指揮部在市政府和省有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，結(jié)合實際情況，組織開展我市非典型肺炎疫情的應(yīng)急處置工作。
6.3預(yù)案啟動條件
當(dāng)鞍山地區(qū)非典型肺炎疫情達到本預(yù)案中規(guī)定的分級標(biāo)準(zhǔn)時，經(jīng)市政府同意后，立即啟動本預(yù)案。
7.應(yīng)急響應(yīng)等級的確認、終止和評估
7.1應(yīng)急響應(yīng)等級的確認
特別重大（Ⅰ級）非典型肺炎疫情由國家衛(wèi)生計生委予以確認；重大（Ⅱ級）非典型肺炎疫情由省級以上衛(wèi)生計生行政部門予以確認。
7.2應(yīng)急響應(yīng)的終止
疫區(qū)內(nèi)最后一例非典型肺炎病例被隔離治療后，經(jīng)過14天未發(fā)現(xiàn)新的病例，疫情得到有效控制，疫區(qū)終末消毒效果評價合格，由市衛(wèi)生計生委組織專家分析論證后，經(jīng)市政府同意，本次應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束，同時疫區(qū)封鎖也相應(yīng)解除。
7.3應(yīng)急處置工作評估
7.3.1評估人員的組成。對特別重大（Ⅰ級）非典型肺炎疫情和重大（Ⅱ級）非典型肺炎疫情應(yīng)急處置情況的評估，分別由國家、省級衛(wèi)生行政部門組織相關(guān)人員組成評估小組，開展評估工作。市衛(wèi)生計生委和相關(guān)單位協(xié)助國家、省評估小組完成評估工作。
7.3.2評估內(nèi)容主要包括：疫區(qū)自然地理概況；發(fā)生疫情的原因；傳染源、傳播途徑和流行因素；事件發(fā)生、發(fā)展和控制過程；患者構(gòu)成；治療效果；所采取措施的效果評價、應(yīng)急處理過程中存在的問題和取得的經(jīng)驗及改進建議。
8.保障措施
8.1經(jīng)費保障
各級財政按分級負擔(dān)的原則，為防治非典型肺炎提供充足、合理的財力支持。
8.2物資保障
8.2.1市、縣兩級分別建立防治非典型肺炎物資儲備庫。市衛(wèi)生計生委負責(zé)編制物資儲備明細表，并根據(jù)疫情等級分別測算不同物資儲備的需求量，儲備庫應(yīng)著重儲備一次性防護服、重型防護服、漂白精片、漂白粉、抗生素、檢驗試劑等必備物資。
8.2.2疫情發(fā)生時，市政府可根據(jù)防疫需要，隨時征用社會物資并在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)用。
8.2.3所有儲備物資的使用實行審批制，專人負責(zé)，嚴(yán)格審批。
8.3人力資源保障
8.3.1市衛(wèi)生計生委負責(zé)組織非典型肺炎防治知識的人員技術(shù)培訓(xùn)；組織市、縣兩級醫(yī)療防疫小分隊拉練演習(xí)，提高協(xié)同作戰(zhàn)和快速反應(yīng)能力。
8.3.2建立鞍山地區(qū)傳染病專業(yè)防治人員人才庫，并按疫情等級，制定人力資源調(diào)配計劃。疫情發(fā)生時，對全市所有醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員實施統(tǒng)一調(diào)配。
9.附則
9.1預(yù)案的制定與解釋
本預(yù)案由市衛(wèi)生計生委負責(zé)起草、解釋。
各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要根據(jù)本預(yù)案的規(guī)定，結(jié)合自身實際情況，組織制定本地區(qū)、本部門非典型肺炎疫情應(yīng)急預(yù)案。
9.2預(yù)案實施時間
本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。
