各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合發(fā)展的實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認真貫徹落實。
鞍山市人民政府辦公廳
2016年12月16日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)
結(jié)合發(fā)展的實施方案
為加快推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合工作，積極應(yīng)對我市人口老齡化，不斷提升老年人的生活質(zhì)量，更好地滿足廣大老年人的健康養(yǎng)老服務(wù)需求，根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合發(fā)展的實施意見》(遼政辦發(fā)〔2016〕56號)精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、指導思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，深入貫徹落實國家和省有關(guān)推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的工作要求，按照“政府主導、社會參與、市場運作、統(tǒng)籌發(fā)展”的思路，以精細化管理，人性化服務(wù)為要求，因地制宜、合理布局、科學設(shè)置，將醫(yī)療服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)有機結(jié)合，實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)無縫對接，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)模適宜、布局合理、功能完善、安全便捷的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷滿足我市老年人多層次、多樣化健康養(yǎng)老服務(wù)需求。
二、基本原則
——堅持保障基本，突出服務(wù)重點。把保障老年人基本健康養(yǎng)老需求放在首位，通過醫(yī)養(yǎng)有機融合，確保人人享有基本健康養(yǎng)老服務(wù)，優(yōu)先、重點解決城鄉(xiāng)特困人員、低收入老人、經(jīng)濟困難的失能半失能老人、高齡老人、重病老人、計生特殊家庭等困難老年群體的健康養(yǎng)老需求。
——堅持整合資源，突出結(jié)合融合。充分利用已有醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老機構(gòu)場地、人員、設(shè)備，切實發(fā)揮現(xiàn)有資源、政策、項目優(yōu)勢，建立健全多項目共融、多資源共用、多形式共建的深度合作機制，合力推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。
——堅持改革創(chuàng)新，突出工作特色。加大醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)的體制機制創(chuàng)新力度，不斷改革完善各項政策制度措施，切實發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充分調(diào)動社會力量的積極性和創(chuàng)造性，探索建立符合我市實際的多元化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式。
三、工作目標
通過科學規(guī)劃，合理布局，政策促進等綜合措施，推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)的結(jié)合發(fā)展。2017年，實現(xiàn)醫(yī)療、養(yǎng)老資源有效融合，建成一批兼具醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資質(zhì)和能力的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)或養(yǎng)老機構(gòu)（以下統(tǒng)稱醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)），逐步提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為居家老年人提供上門服務(wù)的能力，80%以上的醫(yī)療機構(gòu)開設(shè)為老年人提供掛號、就醫(yī)等便利服務(wù)的綠色通道，50%以上的養(yǎng)老機構(gòu)能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。2020年，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資源共享，服務(wù)便捷，建立醫(yī)養(yǎng)融合模式，各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)（護理院）醫(yī)療服務(wù)功能更加完善，與醫(yī)療機構(gòu)合作更加緊密，醫(yī)療護理水平逐步提高。所有醫(yī)療機構(gòu)開設(shè)為老年人提供掛號、就醫(yī)等便利服務(wù)的綠色通道，所有養(yǎng)老機構(gòu)能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，基本適應(yīng)老年人健康養(yǎng)老服務(wù)需求。
四、工作任務(wù)
（一）積極支持養(yǎng)老機構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)
養(yǎng)老機構(gòu)可根據(jù)服務(wù)需求和自身能力，按相關(guān)規(guī)定申請開辦老年病醫(yī)院、康復醫(yī)院、護理院、中醫(yī)醫(yī)院、臨終關(guān)懷機構(gòu)等，也可內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室或護理站，提高養(yǎng)老機構(gòu)提供基本醫(yī)療服務(wù)的能力。床位數(shù)在100張以內(nèi)的養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)就近與醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)簽訂合作協(xié)議，通過醫(yī)生定期上門服務(wù)，并建立應(yīng)急通道，隨時提供診療服務(wù)，有條件的可設(shè)立醫(yī)務(wù)室，提供基本醫(yī)療服務(wù)；床位數(shù)在100－200張的養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)根據(jù)自身需求設(shè)立醫(yī)務(wù)室（或護理站）；床位數(shù)在200張以上的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的醫(yī)療機構(gòu)或與臨近的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)簽訂協(xié)議，為老年人提供優(yōu)質(zhì)便捷的醫(yī)療服務(wù)。各級衛(wèi)生計生行政部門應(yīng)給予大力支持，積極提供便利；符合條件的，衛(wèi)生計生行政部門要為其辦理醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證。（責任部門：市民政局、市衛(wèi)生計生委，各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
（二）推動醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)延伸至社區(qū)、家庭
充分依托各類服務(wù)和信息網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的無縫對接。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當結(jié)合基本公共衛(wèi)生服務(wù)的開展，為老年人建立健康檔案，并為65歲以上老年人提供健康管理服務(wù)。推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員與有意愿的老年人家庭建立醫(yī)療簽約服務(wù)關(guān)系，為行動不便的老年人提供上門服務(wù)，開設(shè)家庭病床，方便老年人就醫(yī)。提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為居家老年人提供上門服務(wù)的能力，規(guī)范為居家老年人提供的醫(yī)療和護理服務(wù)項目，將符合規(guī)定的醫(yī)療費用納入醫(yī)保支付范圍。強化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（村衛(wèi)生室）的醫(yī)療康復功能，為小型養(yǎng)老機構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、“老年關(guān)愛之家”和社區(qū)老年人提供基本醫(yī)療康復服務(wù)。（責任部門：市衛(wèi)生計生委、市民政局、市人力資源社會保障局，各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
（三）努力提高綜合醫(yī)院為老年人服務(wù)的能力
全市各級各類醫(yī)療機構(gòu)要積極為老年人提供高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)，全面落實老年醫(yī)療服務(wù)優(yōu)待政策，對老年人看病就醫(yī)實行優(yōu)先照顧，在掛號、就診、收費、取藥、住院等窗口設(shè)置“老年人優(yōu)先”標志。要充分發(fā)揮醫(yī)院志愿者服務(wù)作用，為行動不便的老年人提供門診、住院陪同服務(wù)，在醫(yī)療服務(wù)中體現(xiàn)愛老、敬老的良好風尚。全市二級以上綜合醫(yī)院應(yīng)開設(shè)老年病科，增加老年病床數(shù)量，提倡多學科團隊合作模式，規(guī)范開展老年常見慢性病診治，有條件的醫(yī)院開設(shè)老年病門診，滿足老年人醫(yī)療和康復需求。鼓勵支持二級以上醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)建立醫(yī)療服務(wù)協(xié)作關(guān)系，通過定期巡診義診等方式，逐步提高養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)能力。（責任部門：市衛(wèi)生計生委、市老齡辦、市民政局，各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
（四）加快發(fā)展為老年人服務(wù)的專業(yè)醫(yī)療機構(gòu)
充分利用現(xiàn)有醫(yī)療服務(wù)資源，創(chuàng)辦老年康復中心、老年醫(yī)院、護理院等主要針對高齡、病殘老年人的康復護理專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。鼓勵社會力量舉辦老年病醫(yī)院、康復醫(yī)院、護理院，引導社會辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立護理院，開設(shè)醫(yī)療護理型床位或病區(qū)，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心發(fā)展老年醫(yī)療護理服務(wù)特色科室。鼓勵有條件的企事業(yè)單位職工醫(yī)院、門診部向以老年康復為主的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)轉(zhuǎn)型，方便老年人就醫(yī)。支持部分閑置床位較多的一、二級醫(yī)院和專科醫(yī)院發(fā)揮專業(yè)技術(shù)和人才優(yōu)勢，積極穩(wěn)妥地轉(zhuǎn)型為康復、老年護理等接續(xù)性醫(yī)療機構(gòu)；或按照養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可的有關(guān)規(guī)定，完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，符合條件的，各級民政部門應(yīng)為其辦理養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可證，并依照相關(guān)規(guī)定享受相關(guān)扶持政策。（責任部門：市衛(wèi)生計生委、市民政局，各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
（五）充分發(fā)揮中醫(yī)藥在健康養(yǎng)老中的作用
堅持養(yǎng)老與養(yǎng)生相結(jié)合，將中醫(yī)藥（含民族醫(yī)藥，下同）養(yǎng)生保健和“治未病”理念融入養(yǎng)老全過程，利用中醫(yī)藥技術(shù)方法提升老年人身心健康和生活質(zhì)量。健全中醫(yī)醫(yī)院老年病科，增加老年病床位，提供形式多樣、內(nèi)容豐富的中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)。推動中醫(yī)醫(yī)院與老年病醫(yī)院、老年護理院、康復療養(yǎng)機構(gòu)等之間的深層次合作，積極發(fā)展養(yǎng)生保健、康復服務(wù)。鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)舉辦養(yǎng)老康復機構(gòu)，探索發(fā)展以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主的養(yǎng)老機構(gòu)。在養(yǎng)老機構(gòu)開展融合中醫(yī)藥健康管理理念的老年人醫(yī)療、護理、養(yǎng)生、康復服務(wù)，有條件的可設(shè)立以老年病、慢性病防治為主的中醫(yī)藥門診部、診所或診室。發(fā)展社區(qū)和居家中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)，引導中醫(yī)醫(yī)療和預防保健機構(gòu)延伸提供社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)。建立中醫(yī)藥養(yǎng)老服務(wù)實訓基地，加強養(yǎng)老護理人員中醫(yī)藥技能培訓，推廣中醫(yī)藥健康養(yǎng)老知識和產(chǎn)品。（責任部門：市衛(wèi)生計生委、市民政局，各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
五、保障措施
（一）完善基本醫(yī)療保險保障
對養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機構(gòu)（診所、衛(wèi)生室、醫(yī)務(wù)室）以及舉辦的護理院、康復醫(yī)院等，符合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點機構(gòu)準入條件的，要優(yōu)先納入城鄉(xiāng)醫(yī)保定點范圍。醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)要按照基本醫(yī)療保險的有關(guān)規(guī)定與護理型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)簽訂基本醫(yī)療保險服務(wù)范圍、項目、服務(wù)質(zhì)量、結(jié)算辦法等內(nèi)容的協(xié)議，明確雙方的責任、權(quán)利和義務(wù)。參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的老年人，入住護理型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)生的符合政策范圍內(nèi)的醫(yī)療費用，分別按照相關(guān)規(guī)定報銷結(jié)算。落實好將偏癱肢體綜合訓練、認知知覺功能康復訓練、日常生活能力評定等醫(yī)療康復項目納入基本醫(yī)療保障范圍的政策，為失能、部分失能老年人治療性康復提供相應(yīng)保障。（責任部門：市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生計生委、市民政局，各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
（二）完善投融資政策
對符合條件的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，按規(guī)定落實好相關(guān)支持政策。拓寬市場化融資渠道，探索政府和社會資本合作（PPP）的投融資模式。鼓勵和引導各類金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大金融對醫(yī)養(yǎng)結(jié)合領(lǐng)域的支持力度。有條件的地區(qū)可通過由金融和產(chǎn)業(yè)資本共同籌資的健康產(chǎn)業(yè)投資基金支持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。用于社會福利事業(yè)的彩票公益金要按照有關(guān)規(guī)定適當支持開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。積極推進政府購買基本健康養(yǎng)老服務(wù)，逐步擴大購買服務(wù)范圍，完善購買服務(wù)內(nèi)容，各類經(jīng)營主體平等參與。（責任部門：市財政局、市發(fā)展改革委、市民政局、市衛(wèi)生計生委，各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
（三）加強規(guī)劃布局和用地保障
各級政府要在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)發(fā)展需要，做好用地規(guī)劃布局。對非營利性醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，可采取劃撥方式，優(yōu)先保障用地；對營利性醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，應(yīng)當以租賃、出讓等有償方式保障用地，養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)，可將在項目中配套建設(shè)醫(yī)療服務(wù)設(shè)施相關(guān)要求作為土地出讓條件，并明確不得分割轉(zhuǎn)讓。依法需招標拍賣掛牌出讓土地的，應(yīng)當采取招標拍賣掛牌出讓方式。（責任部門：市國土資源局、市規(guī)劃局、市民政局、市衛(wèi)生計生委，各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
（四）加強人才隊伍建設(shè)
做好專業(yè)技術(shù)培訓和繼續(xù)醫(yī)學教育等方面的制度銜接，對養(yǎng)老機構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中的醫(yī)務(wù)人員同等對待。完善薪酬等激勵機制，鼓勵醫(yī)護人員以多點執(zhí)業(yè)的形式到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)執(zhí)業(yè)。建立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)人員進修輪訓機制，促進人才有序流動。將老年醫(yī)學、康復、護理人才作為急需緊缺人才納入衛(wèi)生計生人員培訓規(guī)劃。加強專業(yè)技能培訓，大力推進養(yǎng)老護理員等職業(yè)技能鑒定工作。支持高等院校和中等職業(yè)學校增設(shè)老年服務(wù)相關(guān)專業(yè)和康復保健等課程，加快培養(yǎng)康復、護理、心理和社會工作等方面專業(yè)人才。（責任部門：市衛(wèi)生計生委、市人力資源社會保障局、市民政局、市教育局，各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
（五）探索建立多層次長期照護保障體系
繼續(xù)做好老年人照護服務(wù)工作。進一步開發(fā)包括長期商業(yè)護理保險在內(nèi)的多種老年護理保險產(chǎn)品，鼓勵探索建立長期護理保險制度，做好與醫(yī)保政策的有效銜接，積極探索多元化的保險籌資模式，保障老年人長期護理服務(wù)需求，緩解失能老人護理費用支出壓力。鼓勵老年人投保長期護理保險產(chǎn)品。逐步探索建立從居家、社區(qū)到專業(yè)機構(gòu)等比較健全的專業(yè)照護服務(wù)提供體系。（責任部門：市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生計生委、市民政局，各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
（六）強化信息支撐
積極開展養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)服務(wù)信息惠民試點，利用老年人基本信息檔案、電子健康檔案、電子病歷等，推動社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺與區(qū)域人口健康信息平臺對接，整合信息資源，實現(xiàn)信息共享，為開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)提供信息和技術(shù)支撐。組織醫(yī)療機構(gòu)開展面向養(yǎng)老機構(gòu)的遠程醫(yī)療服務(wù)。鼓勵各地探索基于互聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)新模式，提高服務(wù)的便捷性和針對性。（責任部門：市老齡辦、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市民政局、市衛(wèi)生計生委，各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
六、組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導
各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，把推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作擺在重要位置，納入深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和促進養(yǎng)老、健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體部署。各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會要及時制定出臺推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的政策措施、規(guī)劃制度和具體方案。各相關(guān)部門要加強協(xié)同配合，落實和完善相關(guān)優(yōu)惠扶持政策，共同支持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。
（二）加強考核督查
各地區(qū)、各有關(guān)部門要建立以落實醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策情況、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)覆蓋率、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和養(yǎng)老機構(gòu)無縫對接程度、老年人護理服務(wù)質(zhì)量、老年人滿意度等為主要指標的考核評估體系，加強績效考核。衛(wèi)生計生、民政部門要會同相關(guān)部門加強對醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作的督查，定期通報工作進展情況，確保各項政策措施落到實處。
