各縣（市）區人民政府，各開發區管委會，市政府各部門，各有關單位：
經市政府同意，現將《鞍山市農業有害生物災害防控應急預案》印發給你們，請認真組織實施。
鞍山市人民政府辦公廳
2016年12月13日
（此件公開發布）
鞍山市農業有害生物災害防控應急預案
目 錄
1 總 則
1.1編制目的
1.2編制依據
1.3適用范圍
1.4工作原則
2 組織機構及職責
2.1應急指揮部及其職責
2.2應急指揮部辦公室及其職責
2.3成員單位職責
2.4應急聯動機制
3 監測預警
3.1監測與信息報告
3.2預警
4 災害分級和應急響應
4.1災害分級
4.2應急響應
5 后期處置
5.1善后處置
5.2社會救助
5.3保險理賠
5.4調查和總結
6 應急保障
6.1物資保障
6.2經費保障
6.3技術保障
6.4人員保障
6.5交通運輸保障
6.6培訓和演練
7 附則
7.1預案的制定與解釋
7.2預案實施時間
1 總 則
1.1編制目的
為建立健全農業有害生物災害預警和快速反應機制，及時有效地預防和控制農業有害生物災害，最大限度減少損失，確保農業生產安全、農產品質量安全和生態環境安全，制定本預案。
1.2編制依據
依據《中華人民共和國農業法》、《中華人民共和國農業技術推廣法》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》、《植物檢疫條例》及其《實施細則》、《遼寧省農業植物保護辦法》、《遼寧省農業植物檢疫實施辦法》、《鞍山市突發事件總體應急預案》等法律、法規、文件，結合我市實際編制。
1.3適用范圍
本預案適用于我市行政區域內農業有害生物災害應對工作。
1.4工作原則
（1）政府主導，屬地管理。實行在市政府統一領導下的分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理的應急控制體制。根據農業有害生物災害發生的范圍、性質和危害程度，由市、縣級政府負責統一領導和指揮本轄區應急處理工作。
（2）預防為主，常備不懈。堅持“預防為主、綜合防治”的植保方針，建立和完善農業有害生物災害的監測預警機制，堅持預防與應急控制相結合，常態與非常態相結合，做好防災減災的各項準備工作，一旦發生災害，迅速按照本預案處理，做到早發現、早行動、早處理。
（3）依法實施，高效運轉。各級政府和農業行政主管部門要建立和完善農業有害生物災害應急防控體系，提高應急處理能力。發生災害時，各有關部門要按照職責，分工協作、整合資源、信息共享，快速形成應急反應能力，依法、科學、及時采取封鎖、檢疫、撲滅等處置措施，控制傳染源、切斷傳播途徑，控制和撲滅農業有害生物災害。
2 組織機構及職責
2.1應急指揮部及其職責
市政府成立鞍山市農業有害生物災害防控應急指揮部（以下簡稱市應急指揮部），總指揮由分管副市長擔任，副總指揮由市政府分管副秘書長、市農委主任擔任，成員由市委宣傳部、市農委、市財政局、市民政局、市公安局、市氣象局、鞍山出入境檢驗檢疫局、市林業局、市科技局、市交通委、市衛生計生委、市工商局等部門和單位的分管負責同志組成。
市應急指揮部負責應急防控工作的領導、組織和協調，研究決定應急預案啟動等重大決策，解決應急工作中出現的重大問題，監督檢查本預案的實施，審議批準市應急指揮部辦公室提交的工作報告。
2.2應急指揮部辦公室及其職責
市應急指揮部辦公室設在市農委,市農委主任兼任辦公室主任。
市應急指揮部辦公室負責協調有關單位開展應急防控工作，檢查督促市應急指揮部決策的落實，報告、通報災害處置進展情況，建立并完善災害監測預警系統，承辦市應急指揮部交辦的有關事項。
2.3成員單位職責
市委宣傳部：負責農業有害生物災害應急防控工作宣傳報道和防災減災知識的宣傳普及等工作。
市農委：負責擬定全市農業有害生物災害應急防控的政策、規劃，制定防控方法、措施；對農業有害生物災害進行調查和分析評估，提供應對措施和意見，開展相關科學研究。
市財政局：負責籌集農業有害生物災害應急防控專項資金，并監督資金的使用。
市民政局：負責農業有害生物災害發生區域內基本生活救助對象的臨時救助工作。
市公安局：負責防災減災物資及重要設施的安全保衛和災情發生后社會治安維護及消防保障。
市氣象局：負責及時提供農業有害生物災害發生區域的天氣實況及趨勢預報。
鞍山出入境檢驗檢疫局：負責農業有害生物災害發生區域的出入境檢驗檢疫工作，防止農業有害生物通過出入境渠道傳播。
市林業局：負責林地范圍內相關農業有害生物災害防控工作；對相關農業有害生物災害進行調查評估，提供應對措施和意見。
市科技局：負責組織農業有害生物災害應急防控技術的科技攻關。
市交通委：負責防災減災物資緊急調運的交通保障。
市衛生計生委：負責農業有害生物災害發生區域內群眾的防疫、疾病救治和農藥中毒救治等工作。
市工商局：負責協助監管農業有害生物疫情，防止疫情通過農產品市場交易途徑傳播。
2.4應急聯動機制
市應急指揮部辦公室要加強與省、相鄰市農業有害生物災害應急機構的溝通、交流，建立聯合應對和互助救急的應急機制。
建立市、縣、鄉三級農業有害生物災害應急防控體系和應急指揮機構。發生重大病蟲草鼠害與危險性、檢疫性有害生物災害時，按照市應急指揮部統一部署，各級應急指揮部立即動員、分級響應，各有關單位按照職責分工及時開展應急處置工作。
3 監測預警
3.1監測與信息報告
各級農業行政主管部門所屬植物保護機構要開展農業有害生物災害監測工作，特別要做好植物檢疫性有害生物、新發生危險性有害生物、遷飛性害蟲和蝗蟲、鼠害等重大農業有害生物的調查、監測工作，多渠道收集農業有害生物災害發生信息，及時分析預測農業有害生物災害發生趨勢。
任何單位和個人發現疑似農業有害生物災害時，應立即向當地農業行政主管部門或其所屬植物保護機構報告，由當地農業行政主管部門確認后，向本級農業有害生物災害應急指揮部報告并逐級上報。各級農業行政主管部門所屬植物保護機構發現農作物檢疫性、新發現危險性有害生物或蝗蟲群集、鼠害異常情況時，應立即報告本級農業有害生物災害應急指揮部并于24小時內逐級上報至市應急指揮部和省級農業行政主管部門所屬植物保護機構。各級農業行政主管部門所屬植物保護機構接到農業有害生物災害報告后，應立即派出2名以上專家到現場調查情況和鑒定有害生物樣本，確認后于24小時內完成風險分析報本級農業有害生物災害應急指揮部并逐級上報。
3.2預警
各級農業行政主管部門及所屬植物保護機構在發現農業有害生物災害并進行風險分析后，報告本級農業有害生物災害應急指揮部發布預警信息，組織有關部門迅速落實各項應急控制措施，并開展農作物生物災害應急防控工作。
4 災害分級和應急響應
4.1災害分級
4.1.1一般（Ⅳ級）農業有害生物災害
在1個縣（市）區范圍內發生下列情形之一，且對農業生產和環境安全構成一定威脅，造成一定損害的，為一般（Ⅳ級）農業有害生物災害：
（1）發生國家禁止進境一類植物檢疫性有害生物疫情或發生在國內有較重危害記錄、在我市未有發生記錄的國內植物檢疫性有害生物疫情的；
（2）國家禁止進境二類檢疫性有害生物疫情面積或我市已有發生的植物檢疫性有害生物危害面積達種植面積30%的；
（3）遷飛性害蟲超過防治指標5倍、發生面積達種植面積30%的；
（4）30%農田出現捕獲率達20%的鼠害的。
4.1.2較重（Ⅲ級）農業有害生物災害
在2個縣（市）區范圍內發生下列情形之一，且對農業生產和環境安全構成較嚴重威脅，造成較嚴重危害的，為較重（Ⅲ級）農業有害生物災害：
（1）發生國家禁止進境一類植物檢疫性有害生物疫情或發生在國內有較重危害記錄、在我市未有發生記錄的國內植物檢疫性有害生物疫情的；
（2）國家禁止進境二類檢疫性有害生物疫情面積或我市已有發生的植物檢疫性有害生物危害面積達種植面積40%的；
（3）遷飛性害蟲超過防治指標6倍、發生面積達種植面積30%的；
（4）30%農田出現捕獲率達30%的鼠害的。
4.1.3嚴重（Ⅱ級）農業有害生物災害
在3個縣（市）區范圍內發生下列情形之一，且對農業生產和環境安全構成嚴重威脅，造成嚴重危害的，為嚴重（Ⅱ級）農業有害生物災害：
（1)發生國家禁止進境一類植物檢疫性有害生物疫情或發生在國內有較重危害記錄、在我市未有發生記錄的國內植物檢疫性有害生物疫情的；
（2）國家禁止進境二類植物檢疫性有害生物疫情面積或我市已有發生的植物檢疫性有害生物危害面積達種植面積50%的；
（3）遷飛性害蟲超過防治指標6倍、發生面積達種植面積40%的；
（4）40%農田出現捕獲率達30%的鼠害的。
4.1.4特別嚴重（Ⅰ級）農業有害生物災害
在全市范圍內發生下列情形之一，且對農業生產和環境安全構成特別嚴重威脅，造成特別嚴重危害的，為特別嚴重（Ⅰ級）農業有害生物災害：
（1）發生國家禁止進境一類植物檢疫性有害生物疫情或發生在國內有較重危害記錄、在我市未有發生記錄的國內植物檢疫性有害生物疫情的；
（2）國家禁止進境二類植物檢疫性有害生物疫情面積或我市已有發生的植物檢疫性有害生物危害面積達種植面積60%的；
（3）遷飛性害蟲超過防治指標7倍、發生面積達種植面積40%的；
（4）50%農田出現捕獲率達30%的鼠害的。
4.2應急響應
4.2.1Ⅳ級應急響應
發生一般（Ⅳ級）農業有害生物災害時，發生地縣（市）區應急指揮部立即啟動Ⅳ級應急響應。在Ⅳ級應急響應期間，縣（市）區應急指揮部組織開展災害控制和撲滅工作，處置情況及時上報市應急指揮部；縣（市）區應急指揮部辦公室要迅速組織對災害進行全面調查評估，劃定災害區域，制定災害控制和撲滅工作方案，組織農業行政及技術人員采取控制和撲滅措施；縣（市）區應急指揮部其他成員單位配合做好災害控制和撲滅工作；市應急指揮部辦公室要加強督促指導，組織調查受災情況；市應急指揮部根據災害嚴重程度和縣（市）區應急指揮部的請求，調集技術、人員、物資、資金等,對受災地區給予緊急支持，并做好啟動Ⅲ級應急響應準備。
4.2.2Ⅲ級應急響應
發生較重（Ⅲ級）農業有害生物災害時，市應急指揮部立即啟動Ⅲ級應急響應。在Ⅲ級應急響應期間，縣（市）區應急指揮部立即組織開展災害控制和撲滅的前期工作，前期處置情況及時上報市應急指揮部；市應急指揮部辦公室要迅速組織對災害進行全面調查評估，劃定災害區域，制定災害控制和撲滅工作方案，組織農業行政及技術人員采取控制和撲滅措施，調查受災情況；市應急指揮部其他成員單位配合做好災害控制和撲滅工作；市應急指揮部在應急處置過程中根據受災實際情況，加大技術、人員、物資、資金等方面的投入，并做好啟動Ⅱ級應急響應準備。
4.2.3Ⅱ級應急響應
發生嚴重（Ⅱ級）農業有害生物災害時，市應急指揮部立即啟動Ⅱ級應急響應。在Ⅱ級應急響應期間，市應急指揮部立即組織各成員單位召開會商會議，并派出工作組赴受災縣（市）區開展災害控制和撲滅工作；市應急指揮部辦公室要迅速組織對災害進行全面調查評估，劃定災害區域，根據受災縣（市）區實際情況，分別制定災害控制和撲滅工作方案；各縣（市）區應急指揮部按照市應急指揮部工作部署，組織自身力量，認真落實本轄區災害控制和撲滅工作；市應急指揮部在應急處置過程中根據受災實際情況，加大技術、人員、物資、資金等方面的投入，并做好啟動Ⅰ級應急響應準備。
4.2.4Ⅰ級應急響應
發生特別嚴重（Ⅰ級）農業有害生物災害時，市應急指揮部立即啟動Ⅰ級應急響應。在Ⅰ級應急響應期間，市應急指揮部立即組織各成員單位召開會商會議，并派出工作組赴受災縣（市）區開展災害控制和撲滅工作，必要時調動飛機實施重點區域應急防治；市應急指揮部辦公室要迅速組織對災害進行全面調查評估，劃定災害區域，統籌制定全市災害控制和撲滅具體工作方案，組織農業行政及技術人員采取控制和撲滅措施；各縣（市）區應急指揮部按照市應急指揮部工作部署，組織自身力量，認真落實本轄區災害控制和撲滅工作；市應急指揮部在應急處置過程中根據受災實際情況，加大技術、人員、物資、資金等方面的投入。
5 后期處置
5.1善后處置
各級政府應對農業有害生物災害后重建及恢復生產給予經費及物資救助，實施應急措施造成的人民群眾合法財產損失及征用勞務、物資等，由各級應急指揮部辦公室組織進行評估并報告同級政府申請補助。
5.2社會救助
各級政府及民政部門要及時做好農業有害生物災害受災群眾的救助工作。
5.3保險理賠
農業保險機構要迅速做好保險對象的理賠工作。
5.4調查和總結
各級應急指揮部辦公室負責對農業有害生物災害發生的原因進行調查、分析，統計應急防治效果、災后損失，建立農業有害生物災害檔案，對農業有害生物災害應急防控工作進行總結分析，形成書面材料經同級應急指揮部審核批準后逐級上報。
6 應急保障
6.1物資保障
各級應急指揮部辦公室要建立應急控制和撲滅物資儲備庫，儲備應急農藥、控制器械、診斷試劑、防護用品、交通工具等，以備隨時緊急調用。
6.2經費保障
各級財政部門每年要安排一定數量的農業有害生物應急防控專項資金。若當年發生農業有害生物災害，要按本預案規定及時撥付到位。
6.3技術保障
加強市、縣、鄉、村植物保護基礎設施建設，提高農業有害生物災害監測預警、應急防控水平。建立完善市、縣級植物保護機構，提升農業有害生物災害應急監測預警能力。
6.4人員保障
市、縣兩級應急指揮部辦公室要根據應急實際需要建立專業人才庫，聘請有關專家成立應急防控專家組，負責現場鑒定農業有害生物災害類別，提出控制和撲滅災害的建議；要組建農業有害生物災害應急防控預備隊，負責農業有害生物災害控制和撲滅工作。
6.5交通運輸保障
各級交通運輸部門要優先安排應急防控物資的調運。
6.6培訓和演練
市、縣兩級應急指揮部辦公室要對農業有害生物災害應急防控預備隊成員進行系統培訓，并通過有計劃地選擇部分地區舉行演練等方式，確保預備隊具備應急反應能力。
7 附 則
7.1預案的制定與解釋
本預案由市農委負責起草、解釋。
7.2預案實施時間
本預案自發布之日起實施。
