各縣（市）區人民政府，各開發區管委會，市政府各部門，各有關單位：
經市政府同意，現將《關于促進二手車便利交易的實施意見》印發給你們，請結合本地區、本部門實際，認真組織實施。
一、總體要求
（一）指導思想。
認真貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，以“利民、利企、利國”為宗旨，以服務民生為導向，切實解決二手車交易不便利、信息不透明等制約二手車消費問題，促進二手車便利交易，活躍二手車市場，推動二手車流通行業健康有序發展。
（二）基本原則。
信息精準，透明公開。發揮各政府職能部門、行業協會、二手車交易市場經營者、二手車經營主體、汽車維修服務等市場主體的主導作用，整合二手車流通信息資源，建立健全二手車流通信息共建共享制度，為便利二手車交易提供基礎支持信息。
加強協作，依法監管。按照《二手車流通管理辦法》規定，各有關部門和單位要各司其職，各負其責，加強協作，密切配合，定期傳遞二手車交易市場經營者和二手車經營主體依法備案、經營和部門監管情況等信息。充分發揮市場對資源的配置作用，為便利二手車交易提供公平有序環境。
鼓勵創新，持續發展。推進二手車流通模式創新，實施名牌戰略，引導發展特色交易，做好線上和線下的有機融合等，提高二手車流通現代化、信息化水平，為便利二手車交易提供可持續發展空間。
（三）工作目標。
以便利二手車交易為目標，繁榮二手車市場，為汽車消費創造更大的市場空間，滿足人民群眾消費多樣性的需要；進一步帶動汽車配件、汽車維修、金融、保險等相關服務業的發展。
二、主要任務
（一）促進二手車自由流通。
嚴格落實《遼寧省人民政府辦公廳關于促進二手車便利交易的實施意見》（遼政辦發〔2016〕96號）精神（以下簡稱《意見》），不得制定實施限制二手車遷入政策。對已依法注冊登記的小微型非營運載客汽車可以在本行政轄區或者擬轉入行政轄區（符合下款條件）經銷、買賣、拍賣和經紀。可以自主選擇在車輛轉入地或轉出地辦理異地交易手續。（市公安局負責）
按照《中華人民共和國大氣污染防治法》和《遼寧省機動車污染防治條例》要求，公安部門依據環保部門的查驗結果，對符合國家在用機動車第四階段（含）以上排放標準和安全標準，在環保定期檢驗有效期和年檢有效期內的二手車，予以辦理遷入手續。（市環保局、市公安局按照職責分工負責）
（二）優化二手車交易登記程序。
市服務業委會同公安、稅務、金融辦等部門和單位優化交易登記程序，對具備條件的二手車交易市場設立服務窗口或站點，提供一站式服務。稅務部門負責《二手車銷售統一發票》管理、發放和征稅工作，依法杜絕逃稅等行為；公安部門負責二手車依法轉移登記工作，依法嚴查盜搶車輛等違法行為；市金融辦負責對保險機構經辦機動車交通事故責任強制保險進行監督管理，鼓勵保險機構推行符合二手車交易特點的專屬保險產品。（市服務業委、市公安局、市國稅局、市地稅局、市金融辦、市保險行業協會按照職責分工負責）
對異地交易的二手車，現機動車所有人憑《二手車銷售統一發票》及相關資料，可以依法向交易地公安交通管理部門申請辦理轉移登記，向轉出地公安交通管理部門申請轉出車輛檔案，不需要將車輛駛回登記地。（市公安局負責）
（三）加強二手車流通信息化建設。
市服務業委要會同經信、公安、環保、交通、金融辦等部門建立二手車信息聯網核查機制，整合現有二手車流通信息資源，建立健全覆蓋生產、銷售、登記、檢驗、保養、維修、保險、報廢等汽車全生命周期的管理信息共享平臺。對非保密、非隱私性的二手車行業管理信息加大向社會開放力度，便于查詢、使用。（市服務業委、市經濟和信息化委、市公安局、市環保局、市交通委、市金融辦、市保險行業協會按照職責分工負責）
二手車交易市場經營者和二手車經營主體要認真核對機動車交易雙方當事人或代理人的身份證明，準確采集原機動車所有人和現機動車所有人的身份證號碼、手機號碼、住址等信息，及時錄入全國統一的信息管理系統。促進二手車來源可追溯、去向可查詢、服務可監管，嚴防通過二手車從事違法犯罪活動。（市公安局負責）
（四）加強二手車市場主體信用體系建設。
市服務業委、發展改革、環保、交通、稅務、工商、金融辦等部門要積極推進社會誠信體系建設，按照職責分工，依法采集二手車交易市場經營者、二手車經營主體、汽車維修服務主體及其他市場主體的信用信息，建立健全信用記錄，及時納入省信用數據交換平臺，并在“信用遼寧”網站予以公開；及時納入全國信用信息共享平臺，并按照有關規定在“國家企業信用信息公示系統”以及“信用中國”網站予以公開。（市服務業委、市發展改革委、市環保局、市交通委、市國稅局、市地稅局、市工商局、市金融辦按照職責分工負責）
依法重點查處虛假宣傳、強買強賣、擾亂治安、倒賣發票以及其他侵害消費者權益的違法違規行為，納入信用記錄公開范圍。支持行業協會、市場主體倡導行業自律，促進合法合規經營、守信交易，對符合國家有關要求的信息服務實行市場化運作。（市服務業委、市公安局、市國稅局、市地稅局、市工商局按照職責分工負責）
（五）落實二手車交易稅收政策。
要嚴格執行《二手車流通管理辦法》和國家稅務總局公告2013年第60號文件要求，按照“統一稅制、公平稅負、促進公平競爭”原則，結合全面推開營改增試點，進一步落實二手車交易稅收政策，強化稅收流程監管，防止稅收流失。加大對二手車交易稅收政策的解讀、宣傳力度，優化納稅人辦稅程序。（市財政局、市國稅局、市地稅局按照職責分工負責）
（六）加大金融服務支持力度。
銀監會鞍山銀監分局要加大對二手車交易的信貸支持力度，降低信貸門檻，簡化信貸手續。鼓勵銀行業金融機構在風險可控并符合監管要求的前提下，積極探索運用互聯網等技術手段開展遠程客戶授權，實現消費貸款線上申請、審批和放貸。經銀監會批準經營個人汽車貸款業務的金融機構辦理二手車貸款的首付款比例，可以在30%最低要求基礎上，根據自愿、審慎和風險可控原則自主決定。（銀監會鞍山銀監分局負責）
市金融辦會同市保險行業協會探索開發和開辦機動車延長保修責任險等符合二手車交易特點的保險產品，不斷提高二手車交易保險服務水平。（市金融辦、市保險行業協會負責）
（七）推動二手車流通模式創新。
市服務業委會同市交通委推動二手車經銷企業品牌化、連鎖化經營，提升整備、質保等增值服務能力和水平。重點引導二手車流通主體線上線下融合發展，采用“互聯網+”模式，發展具有查詢、交易、物流、拍賣、金融等多種服務功能一體化的二手車交易電子商務平臺，鼓勵二手車相關市場主體入駐平臺。推動新車銷售企業開展二手車經銷業務，積極發展二手車置換業務。（市服務業委、市交通委按照職責分工負責）
（八）完善二手車流通制度體系建設。
嚴格按照《二手車流通管理辦法》規定的標準和條件，認真落實二手車流通制度，加強二手車市場體系建設。市服務業委、公安、工商和稅務等部門建立工作聯系機制，做好工商部門辦理營業執照、市服務業委進行備案、稅務部門發放發票、公安部門過戶車輛等相互間工作銜接，為二手車流通有序監管奠定基礎。積極按照《意見》要求，規范二手車交易行為，強化市場主體責任，確保消費放心、交易便捷、服務完備；明確監管職責，加強市場監管，規范交易秩序，促進二手車交易健康、有序發展。（市服務業委、市公安局、市國稅局、市地稅局、市工商局按照職責分工負責）
三、工作要求
（一）加強組織領導，建立工作機制。各有關部門充分認識便利二手車交易、促進二手車流通的重要意義，建立由慧芳副市長為召集人，有關部門為成員的二手車便利交易聯席會議制度，建立相關情況定期報送工作機制和相關信息共享工作機制。
（二）密切協作配合，強化工作督導。各有關部門按照《二手車流通管理辦法》和相關文件規定，進一步明確監管部門、細化責任分工，規范工作要求。加強部門間溝通、上下級聯動，研究新情況，解決新問題，適時組織督促檢查，確保《意見》各項政策措施落到實處。
（三）發動社會力量，夯實發展基礎。發揮行業協會等社團、機構作用，倡導行業自律，組織開展專業教育和職業培訓，加強二手車流通行業人才隊伍建設，提高從業人員素質，建設二手車流通信息平臺，提升二手車便利交易整體服務功能。
附件：鞍山市二手車便利交易聯席會議成員名單
鞍山市人民政府辦公廳
2016年10月26日
（此件公開發布）
附件
鞍山市二手車便利交易
聯席會議成員名單
召集人：孫慧芳 副市長
副召集人：趙玉娜 市政府副秘書長
李 鋒 市服務業委主任
成 員：趙 萍 市互聯網信息辦公室專職副主任
張居生 市發展改革委副主任
蘇豐秋 市經濟和信息化委黨組副書記
胡恒月 市交通委副局長
于真昕 市公安局副局長
邵啟斌 市財政局副局長
張 超 市環保局副局長
侯 斌 市政府法制辦副主任
闞殿平 市金融辦副主任
劉寶金 市工商局副局長
孔 偉 海城市市長助理
陳海濤 臺安縣副縣長
金明龍 岫巖縣副縣長
周丹東 鐵東區城南新城管委會主任
趙光劍 鐵西區副區長
張越強 立山區副區長
王健鷹 千山區副區長
宋 威 經濟開發區副主任
秦長安 市國稅局副局長
于 群 市地稅局副局長
代 明 銀監會鞍山銀監分局紀委書記
鐘 影 市保險行業協會秘書長
聯席會議辦公室設在市服務業委，負責聯席會議日常工作，辦公室主任由市服務業委主任李鋒同志兼任，副主任由市服務業委副主任李耀國同志擔任。
