各縣（市）區人民政府，各開發區管委會，市政府各部門，各有關單位：
《鞍山市促進社會辦醫加快發展實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
鞍山市人民政府辦公廳
2016年9月29日
（此件公開發布）
鞍山市促進社會辦醫加快發展實施方案
為推進我市社會辦醫加快發展，形成多元辦醫格局，不斷滿足人民群眾多樣化、多層次醫療衛生服務需求，根據《遼寧省人民政府辦公廳關于促進社會辦醫加快發展的實施意見》（遼政辦發〔2015〕96號）精神，結合我市實際，制定本方案。
一、指導思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，認真貫徹《國務院辦公廳關于城市公立醫院綜合改革試點的指導意見》（國辦發〔2015〕38號）精神，通過規劃引導、政策扶持、營造良好投資環境，加大對社會辦醫的支持力度，辦好一批民營醫院，鼓勵發展一批股份制醫院，托管一批公立醫院，加快在我市形成以非營利性醫療機構為主體、以營利性醫療機構為補充的多元化辦醫格局。
二、工作目標
積極推進社會辦醫健康有序發展，把加快社會辦醫作為深化我市醫療衛生體制改革、促進健康服務業發展的重要舉措，落實支持措施，形成有利于社會辦醫快速發展的政策環境；拓寬工作思路，融入健康理念，拓展社會辦醫發展空間；提高社會辦醫管理質量和水平，引導非公立醫療機構向規模化、多層次方向發展，實現公立和非公立醫療機構分工協作、共同發展。到2020年全市社會辦醫療機構服務量和床位比達到30%以上，形成多元化辦醫格局。
三、基本原則
堅持科學規劃、統籌推進，需求導向、非禁即入，產業融合、協同發展，規范監管、提升能力的原則，促進社會辦醫健康、有序、快速發展。
四、工作措施
（一）明確社會辦醫發展方向。
我市社會辦醫的重點發展方向為資源稀缺地區，如新建城區、農村鄉鎮、邊遠山區等；醫療服務薄弱環節，如醫養結合型機構、護理院、老年病醫院、臨終關懷機構等；高端醫療服務，如提供特需服務和非基本醫療服務的醫療機構；特色專科，如口腔科、婦產科等。同時，鼓勵引入社會資本推進公立醫院重組和改制。（市衛生計生委、各縣〔市〕區政府負責）
（二）預留社會辦醫發展空間。
科學制定《鞍山市區域衛生規劃》和《鞍山市醫療機構設置規劃》，以規劃為引導，在重點發展領域為社會辦醫發展預留空間。同時，嚴控大型公立醫院床位不合理擴張。大型公立醫院要按照醫療服務定位，重點開展急危重癥、疑難病癥的診療服務，特需診療床位規模不得超過醫院床位的10%。（市衛生計生委牽頭，市發展改革委配合）
（三）發布社會辦醫投資指引。
編制、發布社會辦醫投資指引，明確各地區舉辦醫療機構的數量、規模、類別和地點，引導社會辦醫健康有序發展。凡是法律法規沒有明令禁入的領域均向社會資本開放。鼓勵社會資本舉辦康復醫院、老年病醫院、護理院、臨終關懷醫院等醫療機構，鼓勵社會資本舉辦高水平、規?；拇笮歪t療機構。鼓勵公立醫院與社會資本探索多種形式的合作模式，鼓勵香港、澳門服務提供者在我市設立獨資醫院，鼓勵臺灣服務提供者在我市設立合資合作醫院，鼓勵境外服務提供者在我市設立合資合作醫院。在符合規劃總量和結構的前提下，社會資本申辦醫療機構不受機構數量、選址距離的限制。鼓勵社會資本舉辦中醫專科醫院，鼓勵藥品經營企業舉辦中醫坐堂醫診所，鼓勵有資質的中醫專業技術人員特別是名老中醫開辦中醫診所。（市衛生計生委牽頭，市發展改革委配合）
（四）規范公立醫院改制。
在堅持穩定的前提下，引導和規范公立醫院改制，避免國有資產流失。鼓勵國有企業辦大型醫院分離移交或改制試點，建立現代法人治理結構。積極引入社會資本參與國有企業辦醫療機構重組改制。（市衛生計生委、各縣〔市〕區政府牽頭，市國資委配合）
（五）支持社會辦醫與健康服務業融合發展。
鼓勵社會資本投資興辦醫養結合型醫療機構，或與養老機構合作，提供醫療護理服務。鼓勵社會資本充分利用我市豐富的中醫藥、溫泉、山水等優勢資源，積極培育健康服務新業態，補充公立醫療機構服務，滿足社會多元化需求。（市衛生計生委牽頭，市民政局、市服務業委配合）
（六）完善審批服務程序和工作流程。
在受理社會辦醫審批事項時，取消一切不合理前置條件，優化工作流程，縮短審批時限，并在市行政審批服務局大廳窗口顯著位置公布舉辦醫療機構審批程序、審批主體和審批時限。審批機構要提供熱情、周到、快捷的審批服務。（市衛生計生委牽頭，市編委辦配合）
（七）放寬大型設備配置和運行審批限制。
科學制定大型醫用設備配置規劃，嚴格控制公立醫療機構配置，充分考慮非公立醫療機構的發展需要，預留規劃空間。要按照滿足合理需求、保障醫療質量安全的原則，重點考核非公立醫療機構的人員資質與技術服務能力等指標，不將醫療機構等級、床位規模等作為配置大型設備的必要前置條件。同時要優化大型設備配置審批程序，簡化流程。（市衛生計生委負責）
（八）構建醫療資源共享格局。
推動建立區域性檢驗、影像中心，面向所有醫療機構開放。大型設備配置飽合的地區不允許新增大型設備。推動醫學檢驗、醫學影像等結果互認和醫療機構消毒供應中心（室）等資源共享。（市衛生計生委負責）
不斷推進和規范醫師多點執業工作。鼓勵大型公立三級醫院符合條件的醫師在社會資本舉辦的醫療機構開展多點執業。同時，不斷完善多點執業醫師的人事管理、收入分配和社會保險等工作。（市衛生計生委負責）
（九）促進公立與社會辦醫療機構開展合作。
鼓勵大型公立醫院在確保醫院完成各項任務的前提下，利用品牌、人才、技術等優質資源與社會資本開展多種形式的合作，包括人才交流、技術合作等形式和途徑。鼓勵具備先進醫院管理經驗的社會力量通過醫院管理集團等多種形式，在明確責權關系的前提下，參與公立醫療機構管理。（市衛生計生委負責）
（十）加強財政資金扶持。
將提供基本醫療衛生服務的社會辦非營利性醫療機構納入政府補助范圍（先期選擇部分機構進行試點），在臨床重點專科建設、人才培養等方面，執行與公立醫療機構同等補助政策。安排政府投資支持衛生事業項目建設時，對于符合條件的社會辦醫項目按照國家規定和公立醫院同等對待。通過政府購買服務方式，支持符合條件的社會辦醫療機構承接本地區公共衛生和基本醫療服務以及政府下達的相關任務，并逐步擴大購買范圍。將符合條件的社會辦醫療機構逐步納入全市急救網絡，執行政府下達的指令性任務，并按與公立醫療機構同等待遇獲得政府補償。（市財政局牽頭，市發展改革委、市衛生計生委配合）
（十一）拓寬融資渠道、優化融資政策。
支持符合條件的社會辦營利性醫療機構赴境內外資本市場上市融資，或通過發行企業債、公司債、非金融企業債務融資工具等方式募集發展資金。探索通過設立健康產業投資基金等方式為社會辦醫療機構提供建設資金和貼息補助。豐富完善融資增信服務功能，鼓勵融資擔保機構針對社會辦營利性醫療機構需求及特點，創新抵質押擔保方式，擴大反擔保物范圍。鼓勵金融機構根據醫療機構特點及企業實際需求情況，創新金融產品服務方式，推動適應社會辦醫療機構發展的信貸服務。鼓勵銀行機構加大對社會辦醫療機構的信貸支持。引導銀行機構不斷轉變服務方式，改善信貸管理機制，優化業務流程，提高審批效率。（市衛生計生委牽頭，市發展改革委、市金融辦、市財政局配合）
（十二）提升臨床服務能力和學術地位。
鼓勵社會辦醫療機構引進新技術、開展新項目，提供特需、特色診療服務。支持社會辦醫療機構積極引進中高端人才，組織開展多方面的科技交流與合作。社會辦醫在醫院評審、職稱評定、臨床重點?？平ㄔO、科研課題招標和成果評價等方面與公立醫療機構在同等條件下享有同等待遇。鼓勵符合條件的社會辦醫療機構申報認定住院醫師規范化培訓基地、醫師定期考核機構、醫學高（中）等院校臨床教學基地等。支持社會辦醫療機構參與各醫學類行業協會、學術組織、職稱評定和醫療機構評審委員會，在符合標準的條件下，不斷提高其人員所占比例，進一步保障社會辦醫療機構醫務人員享有擔任與其學術水平和專業能力相適應的職務的機會。（市衛生計生委負責）
（十三）落實稅收優惠政策。
對社會辦醫療機構提供的醫療服務，免征營業稅；對符合規定的社會辦非營利性醫療機構自用的房產、土地，免征房產稅、城鎮土地使用稅；對符合規定的社會辦營利性醫療機構自用的房產、土地，自其取得執業登記之日起，3年內免征房產稅、城鎮土地使用稅。社會辦醫療機構按照企業所得稅法規定，經認定為非營利組織的，對其提供的醫療服務等符合條件的收入免征企業所得稅。企業、個人通過公益性社會團體或者縣級以上政府及其部門對社會辦非營利性醫療機構的捐贈，按照稅法規定予以稅前扣除。（市地稅局牽頭，市衛生計生委配合）
（十四）將社會辦醫納入醫保定點范圍。
將符合條件的社會辦醫療機構納入全市城鎮職工、居民和新農合醫療保險定點范圍，執行與公立醫療機構同等政策。規范各類醫療收費票據，非營利性醫療機構使用統一的醫療收費票據，營利性醫療機構使用符合規定的發票，作為醫療保險基金支付憑證，同時要細化不同性質醫療機構收費和票據使用與醫?；鸬慕Y算辦法。（市社會保險局牽頭，市衛生計生委配合）
（十五）設立投資獎勵政策。
社會辦非營利性醫療機構在扣除辦醫成本、預留醫療機構發展基金以及提留其他有關費用后，可從收支節余中提取5-10%獎勵舉辦者。社會辦非營利性醫療機構分立、合并、終止或變更舉辦者時，應進行財產清算，清算剩余資產在扣除社會捐贈資助和國家投入后，可按舉辦者實際投資原值或折價返還；返還后仍有剩余資產的，經財政、發展改革、衛生計生等部門審核同意，可以提取剩余資產的一定比例（不超過20%）獎勵舉辦者。（市衛生計生委牽頭，市發展改革委、市財政局配合）
（十六）規范收費政策。
嚴格執行國家行政事業性收費相關政策，對社會辦非營利性醫療機構免征行政事業性收費，對營利性醫療機構減半征收行政事業性收費。進一步清理和取消對社會辦醫療機構不合理、不合法的收費項目，在接受政府管理的各類收費項目方面，對社會辦非營利性醫療機構執行與公立醫療機構相同的收費政策和標準。（市財政局牽頭，市發展改革委、市衛生計生委配合）
（十七）完善監管機制。
提高社會辦醫療機構管理和經營水平，加大醫療機構信息公開力度，接受社會監督。加強監管體系和能力建設，探索建立醫療機構和從業人員退出機制。建立健全醫療機構及其從業人員信用記錄，并納入國家統一的信用信息共享交換平臺，對嚴重違規失信者依法采取一定期限內行業禁入等懲戒措施。加強醫療安全管理，引導參加醫療責任險。（市衛生計生委牽頭，市發展改革委配合）
五、保障措施
（一）高度重視，科學規劃。
各地區、各有關部門要高度重視社會辦醫工作，把發展社會辦醫作為重大民生工程擺上重要議事日程，以需求為導向，科學規劃布局，摸清需要新建、改建、重組、改制等項目的底數，引導社會資本投入，完善醫療服務體系，更好地為群眾提供優質的醫療健康保障服務。
（二）協調配合，形成合力。
促進社會辦醫發展是一項政策性強、需多部門協作配合的系統工程。各地區、各有關部門要強化服務意識，轉變工作作風，加強溝通協調，密切協作配合，形成促進發展社會辦醫的合力，推動社會辦醫快速、健康、有序發展。
（三）落實責任，強化考核。
各地區要制定本地區促進社會辦醫發展的目標任務，包括規劃設置、重組改制哪些機構等，要將目標任務分解落實，并制定完成的路線圖和時間表。衛生計生、發展改革、財政、編制、稅務、人力資源社會保障、國資、服務業、金融等有關部門要按照本方案明確的責任分工進行落實，細化操作辦法和工作流程，最大限度地方便社會辦醫舉辦者進行業務辦理。同時，各地區、各有關部門要建立目標責任制，加強對各項工作和目標任務完成情況的考核，對于不履行職責的單位和人員要實行問責。
（四）加強宣傳，營造氛圍。
要充分利用報紙、廣播、電視、網絡等媒體，大力宣傳促進社會辦醫發展的方針政策和社會辦醫在醫療服務體系中的重要作用，宣傳和表彰促進社會辦醫工作中涌現出的先進典型，擴大社會辦醫療機構的影響，形成有利于社會辦醫發展的良好社會氛圍。
