各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，各有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府關(guān)于規(guī)范行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的實(shí)施意見》（遼政發(fā)〔2015〕35號(hào)）精神，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為，改進(jìn)行政審批工作，解決審批環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)、隨意性大、公開透明度不夠等問題，提高政府工作效率和為人民群眾服務(wù)水平，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以習(xí)近平總書記系列重要講話和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為指導(dǎo)，按照省委、省政府和市委、市政府關(guān)于轉(zhuǎn)變職能簡(jiǎn)政放權(quán)的總體部署，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，規(guī)范行政審批行為、提高審批效率，激發(fā)市場(chǎng)社會(huì)活力、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，減少權(quán)力尋租空間、消除滋生腐敗土壤，確保行政審批在法治軌道運(yùn)行，進(jìn)一步提升政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、誠(chéng)信政府、廉潔政府和責(zé)任政府。
（二）基本原則。
1.堅(jiān)持依法審批。嚴(yán)格遵守行政許可法和有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范行政審批受理、審查、決定、送達(dá)等各環(huán)節(jié)，確保行政審批全過程依法有序進(jìn)行。
2.堅(jiān)持公開公正。依法全面公開行政審批信息，切實(shí)保障申請(qǐng)人知情權(quán)，規(guī)范行政裁量權(quán)，實(shí)行“陽光審批”。
3.堅(jiān)持便民高效。減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化審批程序，優(yōu)化審批流程，依法限時(shí)辦結(jié)，進(jìn)一步縮短辦理時(shí)間，加快審批進(jìn)程，提高審批效率。
4.堅(jiān)持嚴(yán)格問責(zé)。加強(qiáng)對(duì)行政審批行為的監(jiān)管，建立健全監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)審批行為，嚴(yán)格責(zé)任追究。
二、主要任務(wù)和措施
（一）實(shí)行審批事項(xiàng)清單化管理。
1.繼續(xù)大力精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)。根據(jù)國(guó)務(wù)院、省政府清理行政審批事項(xiàng)的相關(guān)決定，及時(shí)跟進(jìn)落實(shí)，最大限度地取消對(duì)投資創(chuàng)業(yè)就業(yè)影響大、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制約明顯的行政許可事項(xiàng)，切實(shí)提高放權(quán)“含金量”。（責(zé)任單位：市編委辦、市政府法制辦牽頭，各有關(guān)部門和單位配合；完成時(shí)限：長(zhǎng)期推進(jìn)）
2.要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)行政許可事項(xiàng)清單的編制、調(diào)整、公開等工作的統(tǒng)一管理，及時(shí)調(diào)整行政許可事項(xiàng)清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，并向社會(huì)公布。對(duì)擅自新增、變相設(shè)定許可事項(xiàng)和擴(kuò)大審批范圍，隨意調(diào)整和變更行政許可事項(xiàng)清單的，及時(shí)糾正并嚴(yán)肅處理。（責(zé)任單位：市編委辦、市政府法制辦牽頭，各有關(guān)部門和單位配合；完成時(shí)限：自收到上級(jí)政府清理行政審批事項(xiàng)決定的3個(gè)月內(nèi)）
（二）全面實(shí)行“一個(gè)窗口”受理。
1.要實(shí)現(xiàn)審批集中、機(jī)構(gòu)集中。已設(shè)立行政審批處（行政審批職能集中處室）的部門，要將分散在多個(gè)處室的行政審批職責(zé)集中到行政審批處；未設(shè)立行政審批處的部門要根據(jù)本部門2015版權(quán)責(zé)清單做好本部門行政審批職能的梳理，著手成立行政審批處，將行政審批及相關(guān)職能向行政審批處集中。各部門行政審批處要成建制進(jìn)駐市行政審批服務(wù)局（市公共行政服務(wù)中心、市公共行政管理辦公室，以下簡(jiǎn)稱市行政審批服務(wù)局），并將行政審批事項(xiàng)名稱、辦事機(jī)構(gòu)、審批流程和聯(lián)系方式等在市行政審批服務(wù)局公示。（責(zé)任單位：市編委辦、市行政審批服務(wù)局牽頭，各有關(guān)部門和單位配合；完成時(shí)限：2016年10月底前）
2.要做到事項(xiàng)到位、授權(quán)到位。各有關(guān)部門要在市行政審批服務(wù)局受理全部行政審批事項(xiàng)，要選派業(yè)務(wù)骨干或職能處（科）室負(fù)責(zé)人承擔(dān)窗口受理工作。要采取相應(yīng)方式，授予窗口首席代表（首席代表可以是部門副職領(lǐng)導(dǎo)或行政審批處處長(zhǎng)）對(duì)即辦件、只需進(jìn)行書面審查即可做出決定的事項(xiàng)的審批權(quán)，對(duì)承諾件、聯(lián)辦件、報(bào)批件的預(yù)審處置權(quán)，行政審批專用章的使用權(quán)，代表本部門參與其他部門組織的聯(lián)合審批并簽署聯(lián)合審批事項(xiàng)會(huì)簽意見等權(quán)限，以確保進(jìn)駐市行政審批服務(wù)局的窗口在行政審批辦理過程中受理、審核、審批（蓋章、完成證照制作）三到位，避免窗口成為“收發(fā)室”，搞“體外循環(huán)”。（責(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局牽頭，各有關(guān)部門和單位配合；完成時(shí)限：2016年10月底前）
3.制定并公布窗口工作人員行為規(guī)范，對(duì)窗口人員儀容舉止、工作紀(jì)律、文明用語等做出要求，不斷提升窗口服務(wù)質(zhì)量。（責(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局牽頭，各有關(guān)部門和單位配合；完成時(shí)限：2016年10月底前）
（三）推行受理單制度。
各有關(guān)部門對(duì)符合規(guī)定的申請(qǐng)材料要予以受理并出具受理單；對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式的，須當(dāng)場(chǎng)或5個(gè)工作日內(nèi)一次性書面告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，否則自收到申請(qǐng)材料之日起即視為受理；對(duì)依法不需要審批或不屬于本部門職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)明確告知申請(qǐng)人不予受理的理由、依據(jù)；決定受理或者不予受理的，均應(yīng)當(dāng)出具加蓋本部門專用印章并注明日期的書面憑證。依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)行政機(jī)關(guān)審查后報(bào)上級(jí)行政機(jī)關(guān)決定的行政審批事項(xiàng)，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供申請(qǐng)材料。（責(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局牽頭，各有關(guān)部門和單位配合；完成時(shí)限：2016年8月底前）
（四）實(shí)行辦理時(shí)限承諾制。
要依據(jù)法定辦理時(shí)限確定承諾辦理時(shí)限，承諾時(shí)限不得長(zhǎng)于法定時(shí)限。審批事項(xiàng)要在承諾時(shí)限內(nèi)做出決定，并出具書面決定，送達(dá)申請(qǐng)人。依法可延長(zhǎng)時(shí)限的，要按程序辦理。依法只需對(duì)申請(qǐng)材料的形式要件進(jìn)行審核的，要當(dāng)場(chǎng)做出審批決定。備案項(xiàng)目無需核實(shí)情況的，要即來即辦。對(duì)政府鼓勵(lì)的事項(xiàng)，要建立“綠色通道”，實(shí)行特事特辦。（責(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局牽頭，各有關(guān)部門和單位配合；完成時(shí)限：2016年8月底前）
（五）編制服務(wù)指南。
要以行政審批事項(xiàng)清單為依據(jù)，逐項(xiàng)編制服務(wù)指南，制作流程圖，列明法定依據(jù)、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料、辦理流程、審批時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、審批決定證件、聯(lián)系方式及訴求渠道、年檢要求、注意事項(xiàng)等內(nèi)容，并附格式文本、示范文本以及常見錯(cuò)誤示例。審批事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí)，服務(wù)指南也要及時(shí)修訂，確保與實(shí)際審批流程保持一致。服務(wù)指南擺放要方便申請(qǐng)人取用，并在部門網(wǎng)站顯著位置公布，提供電子文檔下載等服務(wù)。（責(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局牽頭，各有關(guān)部門和單位配合；完成時(shí)限：2016年8月底前）
（六）推進(jìn)行政審批流程優(yōu)化，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
1.要進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，清理規(guī)范前置條件，能改為后置的要改為后置，取消無法律法規(guī)依據(jù)的初審或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。對(duì)于多部門共同審批事項(xiàng)，進(jìn)行流程再造，明確一個(gè)牽頭部門，實(shí)行“一個(gè)窗口”受理、“一站式”審批；相關(guān)部門收到牽頭部門的征求意見函后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究，按時(shí)答復(fù)。確需實(shí)行并聯(lián)審批的，不得互為前置條件。（責(zé)任單位：各有關(guān)部門和單位；完成時(shí)限：2016年9月底前，各部門要將行政審批事項(xiàng)優(yōu)化措施報(bào)市行政審批服務(wù)局）
2.要以行政審批事項(xiàng)清單為依據(jù)，按照“誰設(shè)立、誰負(fù)責(zé)、誰規(guī)范”的原則，制定行政審批事項(xiàng)審查工作細(xì)則，加強(qiáng)事中監(jiān)管。逐項(xiàng)細(xì)化明確審查內(nèi)容、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查要點(diǎn)、注意事項(xiàng)及不當(dāng)行為需要承擔(dān)的后果等，逐崗位落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格約束行政裁量權(quán)。審查人員要遵守行政審批規(guī)定，嚴(yán)格按照細(xì)則辦事，不得擅自改變審批流程和申報(bào)條件，隨意抬高或降低審批門檻。（責(zé)任單位：各有關(guān)部門和單位；完成時(shí)限：2016年9月底前，各部門要將行政審批事項(xiàng)審查工作細(xì)則報(bào)市行政審批服務(wù)局）
3.切實(shí)加強(qiáng)事后監(jiān)管。各部門要轉(zhuǎn)變管理理念，結(jié)合本部門已經(jīng)公開的權(quán)責(zé)清單，對(duì)保留的或取消下放后仍需加強(qiáng)監(jiān)管的行政審批事項(xiàng)明確相應(yīng)監(jiān)管措施辦法。按照職責(zé)分工，切實(shí)落實(shí)促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序工作各項(xiàng)具體措施任務(wù)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律作用和公眾輿論的監(jiān)督作用，健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。（責(zé)任單位：各有關(guān)部門和單位；完成時(shí)限：長(zhǎng)期推進(jìn)）
（七）推進(jìn)網(wǎng)上審批。
加快建設(shè)全市統(tǒng)一的網(wǎng)上審批平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市所有非涉密行政審批事項(xiàng)的網(wǎng)上辦理。各有關(guān)部門要積極推進(jìn)網(wǎng)上審批，將承擔(dān)的審批事項(xiàng)逐步納入省、市統(tǒng)一的網(wǎng)上審批平臺(tái)運(yùn)行。要積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化手段，推進(jìn)行政審批平臺(tái)數(shù)據(jù)開放，加快部門之間、上下級(jí)之間信息資源的開放共享、互聯(lián)互通，打破“信息孤島”，探索建立行政審批與各級(jí)信息及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)資源共享的機(jī)制和途徑。（責(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，各有關(guān)部門和單位配合；完成時(shí)限：2016年12月底前）
（八）堅(jiān)持信息公開。
各部門應(yīng)積極推行“陽光審批”，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，在政府網(wǎng)站、審批辦理場(chǎng)所等及時(shí)、準(zhǔn)確地公開行政審批事項(xiàng)目錄、服務(wù)指南、中介服務(wù)事項(xiàng)清單以及行政審批的受理、辦理進(jìn)展情況和結(jié)果等相關(guān)信息。各有關(guān)部門切實(shí)履行告知義務(wù)，通過設(shè)立咨詢臺(tái)、在線應(yīng)詢、熱線電話、電子郵箱等方式提供全程咨詢服務(wù)，確保申請(qǐng)人知情權(quán)。對(duì)申請(qǐng)人提出的是否受理、進(jìn)展情況、未予批準(zhǔn)原因等問題，要有問必答、耐心說明；難以即時(shí)答復(fù)的，要明確答復(fù)期限；未予批準(zhǔn)的，要在決定書中告知申請(qǐng)人依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。（責(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局、市政府辦公廳牽頭，各有關(guān)部門和單位配合；完成時(shí)限：長(zhǎng)期推進(jìn)）
三、工作要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)范行政審批行為、改進(jìn)行政審批工作，是簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，是轉(zhuǎn)變作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的重要舉措。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決遇到的重大問題，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，逐級(jí)分解任務(wù)，各責(zé)任部門密切配合，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成工作合力。
（二）強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。各地區(qū)、各部門要建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，明確各層級(jí)監(jiān)督責(zé)任，重點(diǎn)檢查申請(qǐng)人知情權(quán)落實(shí)情況、審批時(shí)限執(zhí)行情況、違規(guī)操作不當(dāng)行為情況等。建立健全申請(qǐng)人評(píng)議制度、公眾監(jiān)督投訴機(jī)制，暢通互聯(lián)網(wǎng)、舉報(bào)電話等投訴渠道，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)違反行政審批相關(guān)規(guī)定、失職瀆職的經(jīng)辦人員，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任；造成重大損失或影響的，追究部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)查處。
（三）強(qiáng)化工作落實(shí)。各地區(qū)、各部門要結(jié)合實(shí)際，研究制定具體貫徹落實(shí)意見或?qū)嵤┓桨?，?duì)已經(jīng)開展的工作要與本意見做好銜接，尚未開展的要抓緊部署。此項(xiàng)工作將作為對(duì)各地區(qū)、各部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容。市營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督辦公室要做好督導(dǎo)檢查工作。
鞍山市人民政府
2016年8月12日
（此件公開發(fā)布）
