各縣（市）區人民政府，各開發區管委會，市政府各部門，各有關單位：
為加強我市鄉村教師隊伍建設，縮小城鄉師資水平差距，讓每個鄉村孩子都能接受公平、有質量的教育，根據《遼寧省人民政府辦公廳關于印發〈遼寧省鄉村教師支持計劃實施方案（2015-2020年）〉的通知》（遼政辦發〔2015〕82號）精神，結合鞍山實際，制定本實施意見。本實施意見所指的鄉村包括鄉中心區、村莊，所指的教師為鄉村學校在編在崗的教師。
一、指導思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，全面貫徹黨的教育方針，從優先發展的戰略高度認識鄉村教師隊伍建設的重要性，著力解決全市鄉村教師職業吸引力不強、補充渠道不暢、結構不盡合理等突出問題，吸引優秀人才到鄉村學校長期任教、終身從教，帶動和促進我市教師隊伍整體水平提高，促進教育公平、推動城鄉一體化建設、推進社會主義新農村建設，努力為鞍山農村發展提供人才支撐。
二、基本原則
（一）師德為先，以德化人。著力提升鄉村教師思想政治素質和職業道德水平，引導鄉村教師帶頭踐行社會主義核心價值觀，加強鄉村教師對中國特色社會主義的思想認同、理論認同和情感認同。重視發揮鄉村教師以德化人、言傳身教的作用，教育學生熱愛祖國、熱愛人民、熱愛中國共產黨，形成正確的世界觀、人生觀、價值觀，確保鄉村教育的正確導向。
（二）規模適當，結構合理。合理規劃鄉村教師隊伍規模，集中人財物資源，制定實施優惠傾斜政策，加大工作支持力度，加強鄉村地區優質教師資源配置，優化鄉村教師隊伍結構，有效解決鄉村教師短缺問題。
（三）提升質量，提高待遇。立足鞍山實際，聚焦全市鄉村教師隊伍建設最關鍵領域、最緊迫任務，打出組合拳，多措并舉，定向施策，精準發力，標本兼治，提升專業素質，提高地位待遇，不斷改善鄉村教師工作環境和生活條件。
（四）改革機制，激發活力。堅持問題導向，深化體制機制改革，破解制約全市鄉村教師隊伍建設體制機制障礙。拓寬鄉村教師來源，鼓勵有志青年投身鄉村教育事業，暢通高校畢業生、城鎮教師到鄉村學校任教的通道，逐步形成“基層艱苦地區，教師地位待遇較高”的激勵機制，以及充滿活力的鄉村教師使用機制，形成可持續發展的長效機制。
三、工作目標
通過實施鄉村教師支持計劃，到2018年，使鄉村學校優質教師來源得到多渠道擴充，鄉村教師資源配置得到改善，教育教學能力水平穩步提升，各方面合理待遇得到較好保障，職業吸引力明顯增強，逐步形成“下得去、留得住、教得好”的局面。到2020年，造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、數量適中、充滿活力、甘于奉獻、扎根鄉村的鄉村教師隊伍，為實現鄉村教育現代化提供堅強有力的師資保障。
四、具體措施
（一）提高鄉村教師合理待遇和社會地位，增強鄉村教師職業吸引力。
1.進一步提高鄉村教師合理待遇。（1）要依法依規落實鄉村教師工資待遇政策，依法為教師繳納住房公積金和各項社會保險費，保障鄉村教師平均工資水平不低于當地國家公務員的平均工資水平并逐步提高，保障鄉村教師工資按時足額發放。（2）各縣（市）區、各開發區要建立鄉村教師生活補助政策，依據學校艱苦邊遠程度確定補助標準并組織發放，市財政將各縣（市）區、各開發區鄉村教師生活補助政策落實情況納入教育綜合獎補政策。（3）要加快實施鄉村學校教師周轉宿舍建設，到2020年，每個鄉鎮要在鎮中心地段至少修建（改建）一所用于鄉村教師交流的周轉宿舍。各地區、各部門要按規定將符合條件的鄉村教師住房納入當地住房保障范圍，統籌加以解決。（4）要在現行制度架構內，做好鄉村教師重大疾病救助工作。（牽頭單位：各縣（市）區政府、各開發區管委會，責任部門：市人力資源社會保障局、市財政局、市發展改革委、市民政局、市教育局）
2.加大對鄉村教師的表彰宣傳力度。（1）建立鄉村教師榮譽制度。國家對在鄉村學校從教30年以上的教師、省政府對在鄉村學校從教20年以上的教師、縣（市）區政府和開發區管委會對在鄉村學校從教10年以上的教師頒發榮譽證書予以鼓勵。（2）各級政府和相關部門在評選表彰教育系統先進集體和先進個人等方面要向鄉村學校和教師傾斜。（3）鼓勵和引導社會力量建立專項基金，對長期在鄉村學校任教的優秀教師給予物質獎勵。（4）加大宣傳力度，廣泛宣傳鄉村教師堅守崗位、默默奉獻的崇高精神，大力營造關心支持鄉村教師和鄉村教育的濃厚氛圍。（牽頭部門：市教育局，責任部門和單位：市人力資源社會保障局、各縣（市）區政府、各開發區管委會）
（二）實施鄉村教師特崗計劃招聘，拓寬鄉村教師補充渠道，解決鄉村教師資源配置和結構問題。
1.繼續實施農村教師“特崗計劃”。落實省文件精神，逐步擴大“特崗計劃”實施規模。全地區每年計劃招聘200—300名特崗教師，大幅度提升農村教師的整體素質。提高村小學、教學點特崗教師招聘比例，加大音體美學科教師的招聘力度，以滿足鄉村音體美教師的剛性需求。（牽頭單位：各縣（市）區政府、各開發區管委會，責任部門：市人力資源社會保障局、市教育局、市財政局、市編委辦）
2.落實好學費補償和助學貸款代償政策。特崗教師服務期滿2年，其所申領的國家助學貸款本金和利息由省政府代為償還；服務期滿4年，無國家助學貸款的特崗教師其學費由省政府一次性返還，返還數額每生每年不得超過6000元。（牽頭單位：各縣（市）區政府、各開發區管委會，責任部門：市財政局、市教育局）
3.解決好特崗計劃教師的工資福利問題。嚴格落實《遼寧省教育廳 遼寧省財政廳 遼寧省人力資源社會保障廳 遼寧省機構編制委員會辦公室關于實施農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃的通知》（遼教發〔2011〕322號）精神，特崗教師工資、養老保險、醫療保險、失業保險及住房公積金等按當地中小學教師標準執行。（牽頭單位：各縣（市）區政府、各開發區管委會，責任部門：市教育局、市財政局、市人力資源社會保障局、市編委辦）
（三）深化體制機制改革，創設鄉村教師發展的制度空間，增強鄉村教師發展活力。
1.深化編制制度改革。（1）統一教職工編制標準。要切實貫徹落實國家和省有關文件規定，繼續實行統一的城鄉教職工編制標準。對于村小學、教學點編制按照生師比和班師比相結合的方式核定。各級編制部門在編制核定和管理工作中要向鄉村學校尤其是邊遠艱苦地區鄉村學校傾斜。（2）要切實管好用好鄉村教師編制。嚴禁對教師缺員的學校“有編不補”、長期使用臨時聘用人員；嚴禁以任何形式擠占、挪用和截留鄉村中小學教職工編制；嚴禁借調鄉村教師到其他機關事業單位。（3）實行靈活實用的編制調劑政策。縣級教育行政部門在編制部門核定的編制范圍內，統籌使用本地區教職工編制，并報同級機構編制部門備案。通過調劑編制、加強人員配備等方式進一步向人口稀少的教學點、村小學傾斜，重點解決教師全覆蓋問題，保證開足開齊國家規定課程。（4）解決好特崗計劃教師編制問題。從2016年起，各縣（市）區、各開發區要根據本地農村義務教育階段學校人員編制和崗位空缺情況制定招聘計劃，按照省、市有關要求，進行公開招聘。（牽頭部門：市編委辦，責任部門和單位：市教育局、市人力資源社會保障局、各縣（市）區政府、各開發區管委會）
2.深化職稱制度改革。（1）職稱（職務）評聘向鄉村學校傾斜。進一步完善鄉村教師職稱（職務）評聘條件和程序辦法。在崗位結構比例設置上向鄉村學校傾斜。（2）鄉村教師評聘專業技術職務不做外語成績（外語教師除外）、發表論文的剛性要求。（3）注重師德培養、注重教育教學工作業績、注重教育教學方法、注重教育教學一線實踐經歷。（4）對在鄉村一線教學崗位從教30年以上、任中級專業技術職務滿10年、能夠完成教學工作任務、且目前仍在教學崗位工作，并取得副高級專業技術職務資格的教師可直聘副高級專業技術崗位，不受崗位職數限制。（5）城市中小學教師晉升高級專業技術職務，必須有在農村學校或薄弱學校任教一年以上的工作經歷。在特級教師、縣級以上名師、學科帶頭人、骨干教師的評選工作中，要將在農村學校和薄弱學校工作經歷作為重要的評選標準之一。（6）按照省有關文件，特崗計劃教師取消見習期，提前定職定級。（7）縣（市）區、開發區教育行政部門應根據城鎮教師到鄉村學校任教的實際需要，及時調整鄉村學校崗位設置方案，預留部分中、高級崗位專項用于聘任到農村學校、薄弱學校交流輪崗的教師。（8）實施中小學教師定期注冊制度。加強對鄉村教師入職后的工作考核和從教資格的定期核查，促進鄉村教師整體素質和水平的提高。（牽頭部門：市人力資源社會保障局，責任部門和單位：市教育局、各縣（市）區政府、各開發區管委會）
3.推動城鎮優秀教師向鄉村學校流動。（1）推行義務教育學校教師隊伍“縣管校聘”管理體制，不斷創新方式方法，推動校長、教師交流輪崗的深入開展。按照《遼寧省教育廳遼寧省財政廳 遼寧省人力資源社會保障廳關于推進縣（市、區）域內義務教育學校校長教師交流輪崗的意見》（遼教發〔2014〕159號）精神，“在同一所學校任教滿9年及以上的教師（男50周歲及以下，女45周歲及以下）均應交流輪崗。校長交流輪崗的人員范圍為義務教育階段公辦學校校長、副校長。校長、副校長在同一所學校連續任滿兩屆后，原則上應交流。”鼓勵提倡城鎮學校、優質資源學校校長教師向鄉村學校流動，交流輪崗年限由各縣（市）區政府、各開發區管委會研究決定。（2）各縣（市）區、各開發區要設立鄉村教師補助專項資金，用于農村教師隊伍建設。交流教師和校長按照每個月發放補助生活費和交通費500—800元。（3）鼓勵優秀教師到鄉村支教。定期組織省、市教學名師送教下鄉活動，開展對邊遠貧困地區教師專項支持計劃，激勵優秀教師到邊遠農村地區長期開展支教活動。每年全市選派30名優秀教師到邊遠貧困地區進行定期定點教育教學示范和指導，按照每名教師每年補助20000元標準發放，資金由市財政負責。（4）域內優質學校要定點幫扶一所或多所鄉村學校，要有教學交流和教育互動，所需費用由縣級財政解決。（5）鼓勵城鎮退休的身體健康狀況允許的特級教師和高級教師，到鄉村學校任職教學，完成學年教學任務的，按照每人每年補助20000元標準執行，由市和縣（市）區及開發區兩級財政按照5:5比例進行解決。（牽頭單位：各縣（市）區政府、各開發區管委會，責任部門：市人力資源社會保障局、市教育局、市財政局）
（四）加強鄉村教師專業化培訓，提高鄉村教師的思想政治素質和業務水平。
1.全面提高鄉村教師思想政治素質和師德水平。強化社會主義核心價值觀教育，堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系武裝鄉村教師頭腦，進一步建立健全鄉村教師政治理論學習制度，增強思想政治工作的針對性和實效性，不斷提高教師的理論素養和思想政治素質。切實加強鄉村教師隊伍黨建工作，基層黨組織要充分發揮政治核心作用，進一步關心鄉村教師，適度加大發展黨員力度。開展多種形式的師德教育，把教師職業理想、職業道德、法治教育、心理健康教育等融入職前培養、準入、職后培訓和管理的全過程。落實教育、宣傳、考核、監督與獎懲相結合的師德建設長效機制。（牽頭部門：市教育局，責任單位：各縣（市）區政府、各開發區管委會）
2.開展鄉村教師專業化培訓。（1）按照《遼寧省鄉村教師素質提升計劃（2015-2020年）》，通過“鄉村教師走出來，名優教師走下去，網絡空間連起來”等培訓研修方式，對全市鄉村教師、校長進行360學時的培訓。（2）開展鄉村學校音體美等師資緊缺學科教師和民族地區雙語教師培訓。每年為鄉村培訓音體美教師200名，5年內完成全員培訓任務。（3）啟動跨學科教師專業培訓計劃，3年內完成全市農村學校跨學科培訓，逐步解決農村中小學教師結構性缺編問題，以保證開齊開全國家規定課程的現實需求。（4）組建服務于鄉村教師的導師團隊，制定具體的培訓計劃，重點選拔培養1000名鄉村骨干教師。（5）加強對農村教師信息技術應用培訓。構建我市網絡研修及管理平臺，逐步實現培訓注冊、發布及學分管理功能，豐富培訓課程資源，建立開放的研修渠道，積極利用遠程教學、數字化課程等信息技術手段，逐步破解鄉村優質教學資源不足的難題。同時建立支持學校、教師使用相關設備的激勵機制并提供必要的保障經費。到2017年，完成對農村教師不少于50學時的信息技術應用能力專項培訓。（6）進一步轉變培訓方式，提高培訓效果。按照鄉村教師的實際需求改進培訓方式，采取頂崗置換、網絡研修、送教下鄉、專家指導、校本研修等多種形式，增強培訓的針對性和實效性。（牽頭部門：市教育局，責任部門和單位：市財政局、各縣（市）區政府、各開發區管委會）
五、組織實施
（一）明確責任主體。各縣（市）區政府、各開發區管委會是實施鄉村教師支持計劃的責任主體。要加強組織領導，把實施工作列入重要議事日程，實行一把手負責制，細化任務分工，分解責任，推進各部門密切配合、形成合力，切實將計劃落到實處。要將實施鄉村教師支持計劃情況納入地方政府工作考核指標體系，加強考核和監督。各級教育行政部門要加強對鄉村教師隊伍建設的統籌管理、規劃和指導；發展改革、財政、編制、人力資源社會保障部門要按照職責分工主動履職，切實承擔責任。
（二）加強經費保障。市和縣（市）區（含開發區）兩級政府要積極調整財政支出結構，加大投入力度，大力支持鄉村教師隊伍建設。要保障鄉村學校教師培訓費按照學校年度公用經費預算總額的5%進行安排，要把資金和投入用在鄉村教師隊伍建設最薄弱、最迫切需要的領域，切實用好每一筆經費，提高資金使用效益，促進教育資源均衡配置。要制定嚴格的經費監管制度，規范經費使用，加強經費管理，強化監督檢查，堅決杜絕截留、克扣、虛報、冒領等違法違規行為的發生。
（三）開展督導檢查。市政府教育督導機構要會同有關部門，每年對各縣（市）區、各開發區鄉村教師支持計劃實施情況進行專項督導，及時通報督導情況并適時公布。對實施不到位、成效不明顯的，要追究相關負責人的領導責任。各縣（市）區政府、各開發區管委會教育督導部門也要適時組織開展對區域內鄉村教師支持計劃實施情況進行專項督導自查。
各縣（市）區政府、各開發區管委會要制定本地區的實施細則，把準支持重點，因地制宜提出符合本地區鄉村教育實際的支持政策和有效措施，將本實施意見的要求進一步明確化，具體化。并形成長效機制，確保各項工作落實精準到位，有效提升鄉村學校整體教育水平。
鞍山市人民政府
2016年8月29日
（此件公開發布）
