各縣（市）區人民政府，各開發區管委會，市政府各部門，各有關單位：
根據《中央編辦國務院法制辦關于進一步做好相對集中行政許可權改革試點工作的通知》（中央編辦發〔2016〕20號）和遼寧省機構編制委員會《關于鞍山市公共行政服務中心更名等事宜的批復》（遼編發〔2016〕27號)精神，將市公共行政服務中心更名為市公共行政管理辦公室，對外保留市公共行政服務中心牌子，成立鞍山市行政審批服務局（以下簡稱市行政審批服務局）。為進一步深化行政審批制度改革，全面推進簡政放權、放管結合、優化服務改革向縱深發展，市政府決定逐步實施相對集中行政審批權改革，全面推行行政審批“兩集中兩到位”工作。現就有關事宜通知如下。
一、工作目標
根據省、市進一步深化行政審批制度改革的總體要求，堅持科學歸并、集中辦理、便民高效的基本原則，以相對集中行政審批權改革為契機，以推進行政機關行政審批職能科學歸并為抓手，以行政審批“兩集中兩到位工作（即行政審批實施機關的行政審批事項向一個處室集中，行政審批處室向市行政審批服務局集中；進駐市行政審批服務局的審批事項到位，審批權限賦予窗口到位）”為突破口，進一步加快完善行政審批運行模式，努力打造“環節最少、流程最優、路徑最短、審批最快、收費最低、服務最好”的服務環境。
二、實施范圍
1.部門范圍：具有行政審批職能的市直和垂直管理部門（含具有行政審批職能的所屬機構）。
2.事項范圍：2015年市政府權責清單保留的、非涉密的行政許可事項及適合統一管理的行政確認、其他權力以及相關聯的行政征收等權力事項。如有調整，則以最新公布的權責清單為準（詳見附件）。
三、工作任務
1.審批集中、機構集中。已設立行政審批處的部門，要進一步加大對行政審批職能的梳理整合力度，將分散在多個處室的行政審批職責集中到行政審批處，切實將本部門現保留的行政審批及相關職能全部集中管理；未設立行政審批處的部門要根據2015年市政府權責清單做好本部門行政審批職能的梳理，整合組建行政審批處，將行政審批及相關職能向審批處集中，權力事項相應集中。同時原承擔行政審批任務的處室更名為監管服務處，承擔對行政審批事項監管和服務的職責，切實加強行政審批的事中事后監管；對審批業務量少的部門，可在業務處室加掛“行政審批處”牌子。各部門行政審批處成建制進駐市行政審批服務局，掛牌處室確保有專人進駐，集中辦公。
2.事項到位、授權到位。各部門在市行政審批服務局受理全部行政審批事項，應采取相應方式，授予窗口首席代表（首席代表可以是部門副職領導或行政審批處處長）對即辦件、只需進行書面審查即可做出決定的事項的審批權，對承諾件、聯辦件、報批件的預審處置權,行政審批專用章的使用權，代表本部門參與其他部門組織的聯合審批并簽署聯合審批事項會簽意見等權限，以確保進駐市行政審批服務局的窗口在行政審批辦理過程中受理、審核、審批（蓋章、完成證照制作）三到位，即能全流程獨立完成審批工作。
3.優化流程、加強監督。各部門要對部門內部行政審批辦理流程和環節逐一進行優化整合，明確職責、分工和辦事要件，規范操作程序，制定最優、最快的流程，并報市行政審批服務局備案，由市行政審批服務局統一向社會公開發布。市行政審批服務局要充分發揮電子監察系統的作用，對行政審批事項辦理過程實時全程在線跟蹤監督和視頻監督監控，保證行政審批程序依法、公開、透明運行。
4.試點先行，逐步實施。已組建行政審批處或審批事項相對較多的部門試點先行。試點單位為：市發展改革委、市經濟和信息化委、市司法局、市住房城鄉建設委、市外經貿局、市衛生計生委、市外事辦、市食品藥品監管局。按照“配優、配強”原則挑選業務素質高、工作能力強、服務質量優的干部充實行政審批處，同時組建監管服務處，將行政審批處整建制進駐市行政審批服務局，并對進駐處室授權到位。
各試點部門要結合本部門工作實際，按照“不增人員編制、不增內設機構、不增中層領導職數”的原則，制定本部門“兩集中兩到位”工作試點方案，試點方案包括行政審批處、監管服務處的機構設置、人員編制及工作職責的意見；實施的行政審批事項清單；整建制進駐的工作安排及進駐后的授權安排等。試點方案報市行政審批服務局和市編委辦，經審核批準后組織實施。
市行政審批服務局和市編委辦將及時總結經驗，組織指導其他部門逐步實施“兩集中兩到位”工作，確保本次改革有序穩步實施，取得工作實效。
四、工作要求
1.統一思想，提高認識。相對集中行政審批權改革，全面推行行政審批“兩集中兩到位”工作，是當前我市深化行政審批制度改革的主要目標，是提高行政審批效率的重要舉措，更是踐行“兩學一做”的有效途徑。此次改革涉及行政機關體制、機制、利益的調整，各部門一定要統一思想，提高認識，嚴肅紀律，抓好落實。
2.明確責任，按時完成。各部門要明確責任，精心組織實施。主要負責人是本次改革工作的第一責任人，要按照市政府的統一部署，抓緊研究制定本單位的實施方案和推進措施，確保于9月底前完成試點部門行政審批“兩集中兩到位”工作。
試點結束后，“兩集中兩到位”工作要在全市范圍內全面推開，并于10月底前全面完成我市行政審批“兩集中兩到位”工作。
3.強化監督，嚴肅考核。要把相對集中行政審批權改革，全面推行行政審批“兩集中兩到位”工作作為市(中、省）直部門領導班子和領導干部工作實績考核的重要內容。市營商環境監督辦公室適時進行督導落實，對有令不行、執行不力、敷衍應付的部門，要按照有關規定嚴肅追究部門相關領導的責任。
市行政審批服務局會同市編委辦負責組織協調，做好前期準備和后期運行等工作。
4.上下聯動，分級實施。各縣（市）區要參照《鞍山市人民政府關于逐步實施相對集中行政審批權改革全面推行行政審批兩集中兩到位工作的通知》精神，抓住本輪相對集中行政審批權改革的契機，結合本地實際，全面推行本級行政審批“兩集中兩到位”工作。
附件：2015年市政府權責清單的行政許可、行政確認、行政征收及其他權力情況一覽表
鞍山市人民政府
2016年8月21日
（此件公開發布）
