各縣（市）區人民政府，各開發區管委會，市政府各部門，各有關單位：
為提高我市經濟發展新常態下縣級基本公共服務均等化水平，根據《中華人民共和國預算法》和《遼寧省人民政府關于加強縣級財政管理的若干意見》(遼政發﹝2016﹞30號)精神，結合我市實際,提出如下意見。
一、加強財政收入管理
（一）科學編制財政收入預算，依法依規組織收入。
縣級財政收入編制要堅持實事求是、依法依規、積極穩妥的原則，充分考慮行業發展趨勢、重點稅源企業狀況及政策調整等因素，科學預測收入總量及增長潛力，確保制定的收入目標符合實際。各財政收入征收部門要依法依規抓好收入征管，確保收入任務落到實處。財政部門要積極配合稅務部門推進稅收征管改革工作。既要按照“三嚴三實”要求做到依法征收、應收盡收，嚴防“跑、冒、滴、漏”；又要嚴格禁止虛增財政收入行為，切實提高收入質量，增加政府可用財力。市政府將各縣（市）區、各開發區財政收入管理工作納入績效考核范圍。
（二）強化分析調度，加強稅收收入征管。
堅持收入分析聯席會議制度，做到旬分析、月調度、季研判，準確預測收入形勢。扎實開展稅源情況和政策效應分析，及時發現組織收入工作中存在的問題。增強稅收征管的精準性，加強對新產業、新業態的稅收管理工作，培育新的稅收增長點。努力挖掘稅收存量，建立稅收流失防范機制，將堵塞漏洞增收、科技管理增收、打擊違法增收、綜合治稅增收工作制度化。深化稽查制度改革，實現財政與國地稅合作規范化管理，落實國地稅聯合進戶稽查管理辦法，建立以稅收風險管理為導向的稽查管理模式，提高稽查打擊的準確性和震懾力。
（三）開展經常性稽查工作，加強非稅收入征管。
建立和完善涉企收費監管機制，嚴格執行國家、省停征、緩征非稅收入項目政策，各職能部門不得以任何理由擅自減征各類非稅收入。進一步加強市、縣兩級財政非稅收入稽查力度，針對重大項目、重點行業等開展專項稽查，特別是礦產資源補償費、探礦權采礦權使用費及價款收入等數額較大的專項收入要加大稽查力度，貫徹執行國家、省相關減費政策，規范非稅收入征繳行為，確保非稅收入應收盡收。
（四）全力培植新財源，向項目建設要收入。
各縣（市）區人民政府、各開發區管委會要樹立自主解決財政困難的觀念，把促進縣域經濟發展作為第一要務和長遠之計，大力培植財源，壯大縣級財力。全面落實市政府關于招商引資上項目的各項決策，以項目培育企業、發展產業、帶動創業、擴大就業。積極向上爭取資金，多渠道籌措資金項目，盤活存量資產，為項目落地建設提供資金政策支持。充分發揮項目對財政收入的拉動作用，為縣級財政收入持續穩定增長打下基礎。
二、加強財政支出管理
（一）全面提高預算編制水平。
1.各縣（市）區、各開發區財政要嚴格按照《中華人民共和國預算法》的要求，統籌編制本地區的一般公共財政預算、政府性基金預算、社會保險基金預算和國有資本經營預算，充分發揮預算編制在支持地區經濟和社會事業發展中的職能作用。
2.預算編制要全面、科學、準確。財政支出預算須涵蓋所有財政支出內容，要將國家、省、市財政部門的財力性補助和提前下達的專項轉移支付全部編入本級政府預算。要結合本地區實際，加快完善預算單位的公用經費定額標準和項目支出定額標準體系。嚴格控制財政供養人員支出，確保財政供養人員只減不增，超過全省平均供養比例的縣（市）區、開發區要制定出相關工作措施，限期達到全省平均供養比例，對超編人員，財政不予核撥經費。細化部門預算編制工作，將非稅收入、政府性基金等項目編入到部門預算當中。部門預算要按時上報本級人民代表大會審查，并在法定時間內批復到預算部門，嚴格控制代編預算，提高預算編制到位率。
（二）保障重點支出。
1.各縣（市）區、各開發區財政要統籌使用各項財政資金，優先安排保工資、保運轉、保養老等民生支出，其中保民生支出要重點保障國家和省明確補助個人的部分。
2.要堅持量入為出的原則安排專項資金。把有限的財力主要用在農業、科技、教育、文化、醫療衛生、環境保護和城市基礎設施建設等重點事業支出上，要提高專項資金安排的科學性、合理性和準確性，逐步將預算績效評價工作貫穿于專項資金管理的各個環節，避免專項資金安排的主觀性和隨意性。嚴禁“政績工程”、“形象工程”。
3.規范公務消費行為，大力壓縮一般性支出特別是“三公”經費、會議費、培訓費等支出，各縣（市）區人民政府、各開發區管委會所屬財政部門原則上不安排因公出國(境)支出資金，并嚴格執行黨政機關辦公用房、公務接待和公務用車配備等相關財政管理規章制度，堅持做到“三公經費”等一般性支出只減不增。
（三）規范預算執行，硬化預算約束。
1.堅持財政支出先有預算后有支出、沒有預算不能支出的原則，預算一經批準要嚴格執行。
2.加快支出進度，嚴控結轉結余資金，對超過規定時限仍未撥付使用的資金一律按規定收回總預算，統籌用于政府重點支出。
3.嚴禁違規列支以及擠占、挪用、滯撥上級專項資金等行為。
4.加強鄉鎮財政規范化建設及各項財政資金監管，以基層財政信息化建設為平臺，進一步擴大補貼類資金“一卡通”發放范圍。
5.嚴格控制追加支出事項，各縣（市）區、各開發區財政要制定規范的追加支出管理辦法。執行中原則上不再安排追加預算，確需追加的須報請本級人民代表大會常委會批準。
（四）完善預決算公開工作。
各縣（市）區、各開發區財政要全面貫徹落實國家、省、市預決算信息公開制度，將經本級人民代表大會批準的預算安排、決算情況和“三公”經費預決算情況按照規定在政府網站上公告。各縣（市）區、各開發區預算部門要將本部門的預決算和“三公”經費預決算情況在規定時間內，通過各自部門的門戶網站或政府網站向社會公開發布。建立健全專項資金支出申報前、撥款前的公示制度，明確公示事項和時限，對于扶持競爭性領域、分配到人（戶）等重點民生領域支出必須進行公示，接受社會各界監督。
三、加強國庫資金管理
（一）深化國庫集中支付制度改革，完善零余額賬戶體系。
完善各縣（市）區、各開發區財政部門國庫單一賬戶體系，將各預算單位納入國庫單一賬戶體系，落實直接支付和授權支付模式。加強預算執行動態監控，推行公務卡結算，嚴格控制預算單位大額提取現金。落實《財政部關于進一步規范地方國庫資金和財政專戶資金管理的通知》（財庫〔2014〕175號）精神，禁止向預算單位實體資金帳戶、上下級預算單位或其他預算單位實體資金賬戶違規撥款。繼續深化鄉鎮國庫集中支付制度改革，加快縣級財政與相關銀行完善軟件系統配套工作，適應改革需要，實現改革目標。
（二）加強財政專戶管理，撤銷違規專戶。
落實省財政廳《轉發財政部關于核準遼寧省市縣級存量財政專戶有關情況的通知》（遼財辦庫〔2014〕112號）精神，縣級存量專戶按要求進行撤并。縣（市）區、開發區財政部門開立財政專戶，需報省財政廳審核，報財政部審批。未經財政部審批不得開立財政專戶。
（三）合理調度財政資金，保障剛性支出需求。
加快財政支出進度，合理調度資金，確保向縣（市）區、開發區轉移支付資金及時撥付到位。各縣（市）區、各開發區國庫部門加強財政資金管理和調度，區分輕重緩急，優先保工資、保運轉、保民生，保障剛性支出需求，防范區域性財政支付風險。
（四）加大往來資金清理力度，妥善消化掛賬資金，減少國庫資金占壓規模。
對符合制度規定的臨時性借墊款，應及時收回核銷；不能及時收回的應當在支出預算中安排的款項，按規定列入預算支出；對不符合制度規定的財政借墊款要限期收回。嚴格權責發生制核算范圍，各縣（市）區、各開發區財政除國庫集中支付年終結余外，一律不得按權責發生制列支。
（五）規范財政借墊款審批程序。
對相關款項必須報各縣（市）區人民政府、各開發區管委會常務會議批準，嚴格控制財政借墊款規模和期限。按照《財政部關于進一步規范地方國庫資金和財政專戶資金管理的通知》（財庫〔2014〕175號），借款單位限于納入本級預算管理的一級預算單位，不得對非預算單位及未納入年度預算的項目借款和墊付財政資金，且應僅限于臨時性資金周轉或者為應對社會影響較大的突發事件的臨時急需墊款。借款期限不得超過一年。建立責任追究制度，對違規出借和墊付財政資金，以及超期沒有收回的借款，要追究相關責任人的責任。
四、加強政府性債務管理
貫徹落實《遼寧省人民政府關于加強政府性債務管理的實施意見》（遼政發〔2015〕9號）精神，各縣（市）區人民政府、各開發區管委會主要領導負責政府性債務風險指標變化工作，及時有效應對，千方百計防范區域性債務風險。嚴格控制債務規模，當年債務余額不得突破限額，除省政府代為發行的政府債券以及轉貸的主權債務外，不得以任何方式新增債務。大力化解存量債務，明確償債責任，制定償債計劃，落實償債資金，按照優先置換到期、逾期、高息債務的原則做好債務置換工作，并通過PPP等方式進行有效化解。加強債務預算管理，將債務收支及還本付息資金納入預算安排。同時，做好債務風險評估、實時預警和應急處置工作。
五、加強組織領導
各縣（市）區人民政府、各開發區管委會要加強對財政工作的組織領導，成立相關的領導小組，細化本級財政管理要求，確保財政正常運轉。選好配強基層財政部門領導班子，縣、鄉級財政部門主管領導須接受過財經類專業教育或熟悉財政業務的。按照分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗的規定，全面建立縣、鄉財政預內控制度及風險事件應對機制。國家和省、市將要加大對困難縣的補助力度。市財政將及時下撥對縣（市）區、開發區財政補助資金。將縣級財政管理工作納入市政府的績效考核評價范圍，財政轉移支付資金在同等條件下優先安排管理績效較好的地區，對于績效較差的減少或者停止安排，依據省財政廳有關文件市政府將對各縣（市）區、各開發區進行考核。
鞍山市人民政府
2016年7月20日
(此件公開發布)
