各縣（市）區人民政府，各開發區管委會，市政府各部門，各有關單位：
為貫徹落實《遼寧省人民政府關于進一步加強新時期愛國衛生工作的實施意見》（遼政發〔2015〕57號），推進我市新時期愛國衛生工作，結合我市實際，現提出以下實施意見。
一、指導思想
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深刻認識新時期愛國衛生工作的重要意義，以鞏固和發展國家衛生城市成果為核心，以促進城鄉環境衛生改善和人民身心健康為目標，結合深化醫藥衛生體制改革，充分發揮群眾運動的優勢，為促進鞍山經濟社會協調發展提供有力保障。
二、工作目標
（一）總體目標。
通過深入持久地開展愛國衛生運動，城鄉環境衛生條件明顯改善，衛生創建水平穩步提高，影響健康的環境危害因素得到有效治理；健康教育與健康促進全面普及，人民群眾文明衛生素質顯著提升；有利于健康的社會環境和政策環境進一步改善，重點傳染病、慢性病、地方病和精神疾病等公共衛生問題防控干預取得明顯成效；愛國衛生長效管理機制逐步完善，公共衛生服務管理水平顯著提高,國家衛生城市成果得到全面鞏固和發展。
（二）具體目標。
到2020年底，建制鎮生活垃圾無害化處理率較大幅度提高，生活污水處理率提高到95%；行政村生活垃圾收集處理和生活污水處理水平明顯提高，達到“十三五”規劃相關目標要求；農村集中式供水人口比例提高到85%；農村衛生廁所普及率提高到85%；有條件的地區基本完成農村戶廁無害化改造；具備條件的鄉鎮、村道實現“田路分家”、“路宅分家”，路面保持整潔、無雜物，邊溝排水通暢，無淤積、堵塞；國家衛生鄉鎮（縣城）比例提高到全市鄉鎮（縣城）總數的5%；繼續保持國家衛生城市榮譽稱號，全面開展健康城市建設工作。
三、主要任務
（一）努力創造促進健康的良好環境。
1.集中開展城鄉環境衛生綜合治理。以宜居鄉村建設、衛生城鎮創建為抓手，深入推進城鄉環境衛生整潔行動。以城區衛生薄弱地段和群眾反映強烈的環境衛生問題為重點，加大對農貿集市、城中村、城鄉結合部等地區的市容整治力度，推動城市生活垃圾分類收集處理和資源回收利用，逐步實現垃圾處理減量化、資源化、無害化；嚴格實施大氣污染防治行動計劃，狠抓細顆粒物和可吸入顆粒物的治理工作；加強人員密集地區公共廁所的建設和管理，嚴格落實“門前三包”制度，保持市容和社區衛生整潔美觀。以農村垃圾和污水治理、畜禽糞便治理、秸稈治理為重點，健全農村衛生保潔長效機制；不斷提高對生活垃圾和污水進行處理的行政村比例；推進畜禽糞污綜合治理利用，加強病死畜禽無害化收集處理；規范農藥包裝物、農膜等廢棄物處置；大力推廣秸稈綜合利用，嚴禁隨意焚燒秸稈；嚴格活禽市場準入，逐步推行白條禽上市制度；制定清掃保潔制度，組織開展義務勞動，拆除違章建筑，疏浚坑塘河道，營造清潔有序、健康宜居的生產生活環境。（市住房城鄉建設委、市衛生計生委牽頭，市愛衛會相關成員單位配合）
2.加快農村改廁進程。按照2020年底前全市農村衛生廁所普及率達到85%的工作目標，逐年分解任務，全力推進農村改廁工作。各縣（市）區政府、各開發區管委會要落實責任主體，把農村改廁工作作為預防傳染性疾病、改善農村人居環境的重要載體，納入當地經濟和社會發展規劃。發揮財政資金引導作用，市級財政每年通過以獎代補等形式安排一部分改廁資金，推動農村改廁工作。各縣（市）區政府、各開發區管委會要加大資金投入力度，整合項目資源，形成社會力量參與的改廁籌資模式。農村新建住房和保障性安居工程等項目要配套建設無害化衛生廁所，中小學校、鄉鎮衛生院、社區綜合服務中心、集貿市場、鄉鎮政府機關等公共場所和旅游景點、鐵路公路沿線要建設無害化衛生公廁。加強改廁適宜技術研究，在有條件的農村地區推廣糞便統一收集、集中處理的“四格式生態廁所”等新技術。加強改廁后續服務和管理，教育和引導農民使用衛生廁所，建立衛生廁所建、管、用并重的長效管理機制。（市衛生計生委牽頭，市愛衛會相關成員單位、各縣〔市〕區政府、各開發區管委會配合）
3.切實保障農村飲用水安全。建立從水源地保護、自來水生產到安全供水的全程監管體系，強化水質檢測監測，確保飲用水安全。開展飲用水水源地規范化建設，實施水源保護區污染綜合整治。加快全市農村供水設施改造和建設，加強農村特別是重點寄生蟲病流行區和地方病病區飲水安全工程建設，建立健全供水設施維護長效機制。在有條件的地方，優先采取城鎮供水管網向農村延伸或建設跨村、跨鄉鎮連片集中供水工程等方式，大力發展規模化集中供水，統籌解決農村學校的飲水安全問題。加強飲用水衛生檢測能力建設，抓緊建立覆蓋農村飲水安全范圍的飲用水衛生檢測網絡，逐步實現具備《生活飲用水衛生標準》（GB5749—2006）規定的主要水質指標的檢測能力。（市水利局牽頭，市財政局、市環保局、市住房城鄉建設委、市衛生計生委配合）
4.科學開展病媒生物預防控制工作。建立健全病媒生物監測網絡，定期開展監測調查，有針對性地組織開展“除四害”活動。實施以環境治理為主的綜合預防控制策略，清除病媒生物孳生地，防止登革熱、流行性出血熱等病媒生物傳播疾病的發生流行。加強病媒生物預防控制藥物、器械和技術研究，完善管理規范和技術標準，提高預防控制效果，減少環境污染。病媒生物預防控制使用的藥物、器械必須符合國家的相關規定，嚴禁使用違禁藥物。推進病媒生物預防控制服務市場化發展，規范服務行為。（市衛生計生委牽頭，市經濟和信息化委、市服務業委、市質監局配合）
（二）全面提高群眾文明衛生素質。
1.加強健康教育和健康促進。培育和踐行社會主義核心價值觀，大力開展講衛生、樹新風、除陋習活動，提高群眾文明衛生意識，摒棄亂扔、亂吐、亂貼、亂行等不文明行為。加大新聞媒體無償開展衛生防病知識公益宣傳力度，將健康教育納入國民教育體系，結合各類健康主題日，組織開展經常性宣傳教育活動。創新健康教育的方式和載體，充分利用互聯網、移動客戶端等新媒體傳播健康知識，提高健康教育的針對性、精準性和實效性。加強健康教育的內容建設，組織發布科學防病知識，及時監測糾正虛假錯誤信息，堅決取締虛假藥品等廣告、打擊不實和牟利性誤導宣傳行為。繼續實施健康中國行、全民健康素養促進行動、全民健康生活方式行動、全民健康科技行動等活動，打造一批健康教育的品牌。醫療衛生機構在提供診療服務時要積極開展健康教育，推動重點人群改變不良生活習慣，形成健康生活方式。（市衛生計生委牽頭，市委宣傳部、市工商局、市文化廣電新聞出版局、市食品藥品監管局配合）
2.推進全民健身活動。建設健康步道、健康主題公園等支持性環境，改善城鄉居民運動健身條件，提高公共體育設施的開放率和利用率，形成覆蓋城鄉比較健全的全民健身公共服務體系。加強青少年體育工作，著力提高青少年體質，在政策、措施上加大對青少年體質健康的扶持力度，學生在校期間每天至少參加1小時的體育鍛煉活動。加強職工體育，推動機關、企事業單位落實工間操制度，建立職工健身團隊，開展符合單位特點的健身和競賽活動。加強全民健身科學研究，推廣體質監測和科學健身方法，指導個人根據體質和健康狀況開展適合的健身活動，提高群眾科學健身水平。開展形式多樣的社區健身活動，建立激勵機制，引導和鼓勵群眾經常、持久地參加健身活動。發揮中醫治未病優勢，大力推廣和規范傳統養生健身活動。（市體育局牽頭，市直機關工委、市教育局、市住房城鄉建設委、市衛生計生委、市總工會配合）
3.落實控煙措施。推動公共場所控煙立法，出臺《鞍山市控制吸煙條例》。認真履行《煙草控制框架公約》，積極開展控煙宣傳教育，提高公眾對煙草危害的認識，促進形成不吸煙、不敬煙、不勸煙的社會風氣。創建無煙醫療衛生機構、無煙學校、無煙單位，努力建設無煙環境。各級領導干部要主動發揮帶頭表率作用，模范遵守公共場所禁煙規定。嚴格落實不向未成年人售煙的有關法律規定，將青少年作為吸煙預防干預的重點人群，努力減少新增吸煙人群。開展戒煙咨詢熱線和戒煙門診等服務，提高戒煙干預能力。（市衛生計生委牽頭，市文明辦、市教育局、市工商局、各縣〔市〕區政府、各開發區管委會配合）
（三）積極推進社會衛生綜合治理。
1.廣泛開展衛生創建活動。以衛生創建活動作為提高城鄉環境衛生管理水平的有效載體，帶動城鄉人居環境質量的整體提升。各縣（市）區政府、各開發區管委會要深入貫徹落實《鞍山市衛生創建規劃（2016-2020年）》，采取綜合措施積極開展創建活動，制定科學合理的創建目標和實施方案。要加強對衛生創建的技術指導，對已命名地區加強日常監督管理，完善退出機制，切實發揮好衛生創建的典型示范作用。（市衛生計生委牽頭，市愛衛會相關成員單位、各縣〔市〕區政府、各開發區管委會配合）
2.啟動健康城市建設。根據省健康城市建設指標和評價體系，適時啟動健康城市建設工作，將衛生城市全面升級至健康城市。編制我市健康城市發展規劃，將健康政策相關內容納入城市規劃、市政建設、道路交通、社會保障等各項公共政策并保障落實。進一步優化健康服務，推進基本公共衛生服務均等化，促進衛生服務模式從疾病管理向健康管理轉變。推動健康城市理念進社區、進學校、進企業、進機關、進營院，提高社會參與度。實施“健康細胞”建設工程，夯實健康城市建設基礎，指導開展健康社區、健康機關、健康學校、健康幼兒園、健康醫院、健康村莊等“健康細胞”示范建設。借鑒國際經驗，探索推廣居民健康自我管理小組、病友互助小組、健身小組、社區健康講堂等有效形式，發揮群眾組織在自我教育、自我管理、自我服務等方面的積極作用，為廣大群眾開展自我健康管理搭建平臺、提供便利。（市衛生計生委牽頭，市愛衛會相關成員單位、各縣〔市〕區政府、各開發區管委會配合）
四、工作要求
（一）提高思想認識。
愛國衛生運動是黨和政府把群眾路線用于衛生防病工作的偉大創舉和成功實踐。黨的十八大明確提出，開展愛國衛生運動，促進人民身心健康。國務院強調要把愛國衛生工作深入持久的開展下去，進一步提高群眾的健康意識和健康水平。各縣（市）區政府、各開發區管委會要將愛國衛生工作作為一項重要民生工程，納入經濟社會發展規劃。各級愛衛會要研究制訂愛國衛生工作規劃，每年召開會議，制訂年度工作計劃，研究部署重要工作任務。各成員單位要加強部門聯動，按照職責分工落實年度工作計劃和重點工作任務，形成推進工作的整體合力。
（二）健全組織機構。
各縣（市）區政府、各開發區管委會要針對一些地方愛國衛生機構弱化、協調作用不強、組織動員能力弱化等問題，切實加強各級愛衛會建設。特別是準備創建和已獲得國家、省衛生榮譽命名的地區，要按相關要求設置各級愛國衛生機構。機關、企事業單位、鄉鎮（街道）、行政村和城鄉社區都要建立愛國衛生工作組織，設專兼職人員負責日常工作。
（三）強化政府投入。
各縣（市）區、各開發區要建立和完善愛國衛生政府投入機制，將愛國衛生相關經費納入財政預算，保障愛國衛生工作有效開展。
（四）提高管理水平。
積極發揮愛國衛生運動在疾病防控中的統籌協調作用和基層愛國衛生機構隊伍的群眾工作優勢，形成共同防治疾病、促進健康的工作格局。在重大自然災害應對中組織開展環境和飲用水消毒、食品安全保障、病媒生物預防控制和垃圾糞便收集處理等工作，確保大災之后無大疫。加強信息化建設，推進愛國衛生相關基礎數據在部門間信息共享。加強愛國衛生相關法律法規普及教育，提高依法行政、依法治理水平。
（五）創新工作模式。
建立政府和市場有機結合的機制，通過政府轉移職能和購買服務等方式，鼓勵和吸引社會力量參與環境整治、改水改廁、病媒生物預防控制、健康教育等工作。改進愛國衛生活動形式和內容，動員單位、社會組織和個人通過捐贈、創辦服務機構、提供志愿服務、參加義務勞動等方式，參與愛國衛生公益活動。大力宣傳典型事跡和先進經驗，按照國家有關規定對做出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵，營造良好社會氛圍。堅持開展愛國衛生月活動，每年確定一個主題，推動解決1—2個社會關注、群眾關心的突出衛生問題。
（六）完善督導考核。
市愛衛辦要會同有關部門加強督導檢查，掌握工作進展，定期交流信息，督促各項工作落到實處。對工作突出的，要給予表揚；對工作不力的，要及時督促整改。各地區、各部門要暢通監督渠道，主動接受社會和公眾監督，認真梳理、整改群眾反映的問題，不斷提高人民群眾對愛國衛生工作的滿意度。
鞍山市人民政府
2016年7月23日
（此件公開發布）
