各縣（市）區人民政府，各開發區管委會，市政府各部門，各有關單位：
為認真貫徹《遼寧省人民政府關于全面推開營改增試點后完善省市財政管理體制過渡方案的通知》（遼政發〔2016〕40號）精神，現就我市全面推開營改增試點后完善市本級與縣（市）區、開發區財政管理體制提出如下意見。
一、基本原則
（一）確保市本級與各縣（市）區、各開發區既得利益。既要保證市政府宏觀調控能力不下降，又要保障各縣（市）區、各開發區既有財力水平，保持目前市本級與各縣（市）區、各開發區財力格局大體不變。
（二）維持現行支出責任不變。在保持現有市本級與各縣（市）區、各開發區財力格局不變的前提下，市本級與各縣（市）區、各開發區應繼續按照現有事權和支出責任履行各自職責，積極做好財政保障工作，確保財政經濟平穩運行。
（三）注重調動地方積極性。適當提高各縣（市）區、各開發區按稅收繳納地分享增值稅的比例，調動各縣（市）區、各開發區發展經濟和培植財源的積極性，緩解當前經濟下行壓力。
（四）簡化程序安全運行。簡化稅收征管、資金入庫等技術層面操作程序，規范業務流程，減少人為因素，確保國家、省和市政府確定的過渡期政策有效運行。
二、主要內容
（一）以2014年決算為基數核定市本級返還和各縣（市）區、各開發區上解基數，確保市本級與各縣（市）區、各開發區既有財力不變。
（二）除市本級固定收入外，將地方按稅收繳納地分享的增值稅50%部分全部作為各縣（市）區、各開發區固定收入，實行屬地征管、屬地入庫。
（三）針對各縣（市）區、各開發區四項稅收（增值稅50%、企業所得稅40%、個人所得稅40%、房產稅100%）中包含的原省級下劃財力部分，省繼續以總額分成的方式予以集中。
（四）各地區現行的總額分成上解比例維持不變。
（五）其余財政管理體制繼續按現行政策執行。
三、實施時間和過渡期限
本實施意見與全面推開營改增試點同步實施，即自2016年5月1日起執行。過渡期暫定2-3年，也可根據國家、省和市財政管理體制改革進展等情況，研究是否適當調整。
四、相關要求
各縣（市）區人民政府、各開發區管委會要嚴格按照本實施意見的基本原則和主要內容，研究制定完善本地區財政管理體制平穩過渡方案或政策，進一步理順本地區各級財政的收入劃分，保障地方各級財政平穩運行。
鞍山市人民政府
2016年7月18日
(此件公開發布)
