各縣（市）區(qū)人民政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《鞍山市人民政府關(guān)于鞍山市發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
鞍山市人民政府
2016年6月23日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
鞍山市發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署，未來(lái)五年，全市金融業(yè)要以改革和體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)為目的，以建立產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系為目標(biāo)，通過(guò)創(chuàng)造良好的金融生態(tài)與政策環(huán)境，爭(zhēng)取國(guó)家和省金融管理部門(mén)先行先試政策，組織動(dòng)員全社會(huì)力量，全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)金融發(fā)展。根據(jù)《遼寧省人民政府關(guān)于發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融的若干意見(jiàn)》（遼政發(fā)〔2015〕43號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
未來(lái)五年，我市將按照省政府確定的五年金融產(chǎn)業(yè)總體要求和工作目標(biāo)，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融作為主導(dǎo)方向,優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境作為根本保障，全面推進(jìn)金融改革創(chuàng)新，使金融融于產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，到2020年，逐步發(fā)展為產(chǎn)融結(jié)合、專(zhuān)業(yè)創(chuàng)新、具有鞍山特色的產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系。
二、總體目標(biāo)
未來(lái)五年，金融業(yè)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，金融業(yè)增加值增速保持高于地區(qū)生產(chǎn)總值和服務(wù)業(yè)增加值增速，到2020年，金融業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到7.2%。融資總量年平均新增600億元，引進(jìn)和新建法人機(jī)構(gòu)、區(qū)域機(jī)構(gòu)總部10家，綜合金融公司5家，基金公司5家。
三、具體工作目標(biāo)及保障措施
（一）按照產(chǎn)業(yè)金融目標(biāo)，完善鐵東金融集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)。
到2020年，鐵東集聚區(qū)內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)由現(xiàn)在的96家增加到200家，較“十二五”末期翻一番，著重設(shè)立金融公司、金融（融資）租賃公司、政府性融資擔(dān)保公司、創(chuàng)（風(fēng)）投基金等產(chǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)，有力支持鞍山產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮集聚效應(yīng)。
1.加強(qiáng)鐵東金融集聚區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立鐵東金融集聚區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)確定鞍山市鐵東金融集聚區(qū)范圍，協(xié)調(diào)解決金融集聚區(qū)建設(shè)過(guò)程中的難題，制定《鞍山市鐵東金融集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《鞍山市鐵東金融集聚區(qū)發(fā)展的實(shí)施細(xì)則》。著力優(yōu)化金融集聚區(qū)生態(tài)環(huán)境，整合金融資源，發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)發(fā)展期貨股權(quán)、資產(chǎn)評(píng)估等機(jī)構(gòu)，適度發(fā)展銀行、證券、保險(xiǎn)等傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)。
2.加強(qiáng)鞍山市鐵東金融集聚區(qū)軟、硬環(huán)境建設(shè)。加大政策支持力度，加快促進(jìn)鐵東集聚區(qū)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省及市促進(jìn)金融服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策，重點(diǎn)向金融集聚區(qū)傾斜。加快完善鞍山市鐵東金融集聚區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在完善國(guó)際明珠金融大廈服務(wù)功能的同時(shí)，在鐵東站前中央商務(wù)區(qū)重建金融大廈，形成集聚效應(yīng)，建設(shè)鐵東金融集聚區(qū)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)一站式服務(wù)，充分發(fā)揮鐵東集聚區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)效應(yīng)。
3.加大招商、籌建力度。建立金融集聚區(qū)專(zhuān)業(yè)招商、籌建團(tuán)隊(duì)，采用市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化運(yùn)作方式，圍繞我市實(shí)際產(chǎn)業(yè)情況，針對(duì)不同的金融業(yè)態(tài)，制定相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)化招商、籌建計(jì)劃，開(kāi)展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)招商、務(wù)實(shí)招商，提高招商成功率，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)籌建計(jì)劃，重點(diǎn)籌建綜合金融公司、金融控股公司，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（牽頭部門(mén)：鐵東區(qū)人民政府，配合部門(mén)：市金融辦、市財(cái)政局、市經(jīng)合局、市工商局、市國(guó)稅局、市地稅局、人民銀行鞍山市中心支行、銀監(jiān)會(huì)鞍山監(jiān)管分局、市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)）
（二）銀行業(yè)。
銀行本外幣貸款余額達(dá)到3100億元，年均增速8.5%；完成農(nóng)村信用社改革任務(wù)；實(shí)現(xiàn)鞍山銀行跨區(qū)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)；加快金融產(chǎn)品和金融工具創(chuàng)新，達(dá)到支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展目的。
1.增加設(shè)立銀行機(jī)構(gòu)。增設(shè)股份制銀行2家、城商行3家；在縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)增設(shè)支行30家；深化農(nóng)村信用社改革，2016年底前全面完成海城市、臺(tái)安縣、岫巖滿族自治縣農(nóng)村信用社改制，組建農(nóng)商行。加大開(kāi)放力度，結(jié)合激光產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)發(fā)展需要，鼓勵(lì)域內(nèi)外銀行機(jī)構(gòu)來(lái)鞍山發(fā)展。（牽頭部門(mén)：銀監(jiān)會(huì)鞍山監(jiān)管分局，配合部門(mén)：市金融辦、市經(jīng)合局、人民銀行鞍山市中心支行、農(nóng)村信用社鞍山辦事處、各縣<市>區(qū)人民政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
2.推動(dòng)鞍山銀行改造。2016年完成在大連市設(shè)立分行，到2020年，力爭(zhēng)在省內(nèi)其他城市設(shè)立分行；推動(dòng)鞍山銀行資本、股權(quán)結(jié)構(gòu)改造，爭(zhēng)取“十三五”期間實(shí)現(xiàn)上市目標(biāo)。（牽頭部門(mén)：銀監(jiān)會(huì)鞍山監(jiān)管分局、市金融辦，配合部門(mén)：鞍山銀行、市財(cái)政局、市國(guó)資委、人民銀行鞍山市中心支行）
3.積極發(fā)展農(nóng)村金融。以海城市被國(guó)家確定為新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易試點(diǎn)、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)城市為契機(jī)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、“四荒”使用權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備等范疇掛牌交易。下一步，我市將繼續(xù)鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)“返鄉(xiāng)”，支持商業(yè)銀行在農(nóng)村增設(shè)分支機(jī)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社（農(nóng)商行）、郵政儲(chǔ)蓄銀行及村鎮(zhèn)銀行下沉服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋。支持村鎮(zhèn)銀行做大資產(chǎn)規(guī)模，培育資產(chǎn)達(dá)20億元村鎮(zhèn)銀行1家。積極協(xié)調(diào)郵政儲(chǔ)蓄銀行、村鎮(zhèn)銀行等開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、大棚所有權(quán)及林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。同時(shí)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)資金池工作，積極協(xié)調(diào)各家銀行參與，2016年底前爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)貸款3億元。（牽頭部門(mén)：銀監(jiān)會(huì)鞍山監(jiān)管分局，配合部門(mén)：市金融辦、市農(nóng)委、人民銀行鞍山市中心支行、各縣<市>區(qū)人民政府、鞍山銀行）
4.加快金融產(chǎn)品和金融工具創(chuàng)新，加強(qiáng)新的金融產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與應(yīng)用。根據(jù)各縣（市）區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)的不同特點(diǎn)，協(xié)調(diào)人民銀行鞍山市中心支行、銀監(jiān)會(huì)鞍山監(jiān)管分局、各銀行機(jī)構(gòu)、各行業(yè)協(xié)會(huì)及相關(guān)企業(yè)，有針對(duì)性的進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)接，建立銀行、企業(yè)常態(tài)化工作機(jī)制，形成政府、銀行、企業(yè)互動(dòng)格局。鼓勵(lì)現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展金融產(chǎn)品、金融工具創(chuàng)新，積極向國(guó)家或省銀行爭(zhēng)取支持鞍山社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新政策、新產(chǎn)品，擴(kuò)大金融服務(wù)范圍，提高金融服務(wù)對(duì)各類(lèi)企業(yè)，特別是中小微企業(yè)、科技企業(yè)和“三農(nóng)”等領(lǐng)域的滲透能力，積極開(kāi)展動(dòng)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、林權(quán)等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，發(fā)展保理、訂單（倉(cāng)單）質(zhì)押等金融業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)地方法人機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品的自主創(chuàng)新；推動(dòng)銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)的產(chǎn)品組合與應(yīng)用，加快發(fā)展小微企業(yè)信用保險(xiǎn)和貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；增設(shè)社區(qū)支行和小微支行，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)加強(qiáng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸。（牽頭部門(mén)：銀監(jiān)會(huì)鞍山監(jiān)管分局，配合部門(mén)：人民銀行鞍山市中心支行、市金融辦、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市科技局、市農(nóng)委、市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)）
5.發(fā)展金融配套產(chǎn)業(yè)，加快金融支付清算體系建設(shè)。有效整合銀行卡資源，發(fā)展符合金融標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)網(wǎng)通用的“市民卡”；支持銀行機(jī)構(gòu)與移動(dòng)通訊運(yùn)營(yíng)商的合作，開(kāi)發(fā)面向消費(fèi)者的電子錢(qián)包、手機(jī)支付、手機(jī)信貸等新型在線支付業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)商業(yè)銀行開(kāi)展面向中小企業(yè)的網(wǎng)上評(píng)級(jí)、網(wǎng)上授信、網(wǎng)上貸款和網(wǎng)上支付業(yè)務(wù)；支持金融機(jī)構(gòu)同成熟的第三方支付平臺(tái)或第三方安全認(rèn)證服務(wù)平臺(tái)合作，大力推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展。（牽頭部門(mén)：人民銀行鞍山市中心支行，配合部門(mén)：銀監(jiān)會(huì)鞍山監(jiān)管分局、市金融辦）
（三）保險(xiǎn)業(yè)。
到2020年，力爭(zhēng)保險(xiǎn)行業(yè)保險(xiǎn)深度達(dá)到5%，保險(xiǎn)密度達(dá)到3500元/人。逐漸擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面、創(chuàng)新保險(xiǎn)種類(lèi)、推動(dòng)普惠式民生保險(xiǎn)發(fā)展，推進(jìn)“三農(nóng)”保險(xiǎn)向縱深發(fā)展，為高新技術(shù)企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和小微企業(yè)提供融資需求。
1.增加設(shè)立保險(xiǎn)公司服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，合理布設(shè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，縮小地區(qū)差距，實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)。設(shè)立再保險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)。
2.創(chuàng)新保險(xiǎn)種類(lèi)，提高保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量。積極推廣科技保險(xiǎn)，為高新科技企業(yè)解除后顧之憂。通過(guò)開(kāi)展污染責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，促進(jìn)節(jié)能減排，提高資源利用效率。開(kāi)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
3.推動(dòng)普惠式民生保險(xiǎn)發(fā)展。支持保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)保障適度、保費(fèi)低廉、保單通俗的養(yǎng)老、醫(yī)療、意外等普惠保險(xiǎn)產(chǎn)品。探索針對(duì)農(nóng)村居民和流動(dòng)人口及孤寡老人、殘疾人特殊群體保障的普惠保險(xiǎn)新模式。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)為農(nóng)村留守兒童、孤寡老人、失獨(dú)老人、城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)人員購(gòu)買(mǎi)意外、健康等商業(yè)保險(xiǎn)。
4.推進(jìn)“三農(nóng)”保險(xiǎn)向縱深發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障覆蓋率。進(jìn)一步完善、推廣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保險(xiǎn)、森林保險(xiǎn)，逐步提高政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣大宗農(nóng)作物（牲畜）政策性附加商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)模式，推廣實(shí)施養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)“防疫+保險(xiǎn)”工作新模式，建立防疫與保險(xiǎn)一條龍服務(wù)機(jī)制。（牽頭部門(mén)：市金融辦、市農(nóng)委、市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)，配合部門(mén)：各縣<市>區(qū)人民政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
（四）推動(dòng)企業(yè)掛牌、上市，規(guī)范東北商品交易中心健康發(fā)展。
積極幫助企業(yè)拓寬融資渠道，提高企業(yè)資產(chǎn)證券化率。新增上市公司3家，實(shí)現(xiàn)首發(fā)及再融資35億元；新增新三板掛牌企業(yè)15家；新增股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)120家。動(dòng)態(tài)培育并保持?jǐn)M掛牌、上市后備企業(yè)隊(duì)伍50家，重點(diǎn)擬掛牌、上市后備企業(yè)隊(duì)伍30家。
1.梯度培育、充實(shí)完善掛牌、上市后備企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)。按照“儲(chǔ)備一批、培育一批、股改一批、掛牌、上市一批”的發(fā)展思路，適時(shí)對(duì)全市企業(yè)進(jìn)行調(diào)查摸底，篩選出符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、盈利能力較強(qiáng)、科技含量較高、成長(zhǎng)性較好、有掛牌、上市意愿的企業(yè)，完善掛牌、上市后備企業(yè)隊(duì)伍。（牽頭部門(mén)：市金融辦，配合部門(mén)：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、各縣<市>區(qū)人民政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
2.落實(shí)責(zé)任。建立企業(yè)掛牌、上市工作的考核機(jī)制，將任務(wù)完成情況納入市政府對(duì)各縣（市）區(qū)人民政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的年度績(jī)效考核指標(biāo)。（牽頭部門(mén)：市金融辦，配合部門(mén)：市績(jī)效辦、各縣<市>區(qū)人民政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
3.強(qiáng)化政策扶持。落實(shí)《鞍山市人民政府關(guān)于加快資本市場(chǎng)發(fā)展推進(jìn)企業(yè)上市工作的若干意見(jiàn)》（鞍政發(fā)〔2011〕13號(hào)）獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，開(kāi)通綠色通道，幫助企業(yè)及時(shí)解決產(chǎn)權(quán)界定、權(quán)證過(guò)戶、股權(quán)調(diào)整等問(wèn)題，縮短股份改制時(shí)間，降低股份改制成本，確保企業(yè)掛牌、上市工作順利推進(jìn)。（牽頭部門(mén)：市金融辦，配合部門(mén)：市財(cái)政局、各縣<市>區(qū)人民政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
4.推進(jìn)已退市的鞍山一工、鞍山合成重組上市。協(xié)調(diào)債權(quán)單位、貸款銀行進(jìn)行相應(yīng)債務(wù)減免，幫助鞍山一工、鞍山合成設(shè)計(jì)重組方案，進(jìn)行資產(chǎn)重組、債務(wù)重組，恢復(fù)上市。(牽頭部門(mén)：立山區(qū)人民政府、市國(guó)資委，配合部門(mén)：市金融辦)
5.加強(qiáng)與遼寧股權(quán)交易中心合作，推進(jìn)企業(yè)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)融資等新業(yè)務(wù)。以鞍山高新區(qū)、鞍山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為抓手，篩選優(yōu)質(zhì)企業(yè)，與遼寧股權(quán)交易中心對(duì)接，建立基地，推介互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)融資、股權(quán)質(zhì)押融資等新業(yè)務(wù)。（牽頭部門(mén)：市金融辦，配合部門(mén)：各縣<市>區(qū)人民政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
6.加強(qiáng)東北商品交易中心建設(shè)，配合省檢查小組，做好現(xiàn)場(chǎng)檢查及后續(xù)整改工作，推動(dòng)?xùn)|北商品交易中心健康規(guī)范發(fā)展。從法人、業(yè)務(wù)范圍等重點(diǎn)方面入手，嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)大宗商品交易市場(chǎng)圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新發(fā)展。（牽頭部門(mén)：鐵東區(qū)人民政府，配合部門(mén)：市金融辦、市服務(wù)業(yè)委、市工商局、市金融辦、人民銀行鞍山市中心支行、銀監(jiān)會(huì)鞍山監(jiān)管分局）
（五）穩(wěn)健開(kāi)展小貸工作。
新增小貸公司10家，注冊(cè)資本達(dá)到50億元，實(shí)現(xiàn)貸款余額43億元，累計(jì)貸款400億元，小貸公司跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)2家，力爭(zhēng)5%的小貸公司評(píng)級(jí)達(dá)到A級(jí)以上，其他企業(yè)皆達(dá)到B級(jí)以上。
1.鼓勵(lì)和引導(dǎo)實(shí)力企業(yè)設(shè)立小貸公司。支持小貸公司開(kāi)展以信用貸款為主的差異化貸款服務(wù)，向產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)延伸，擴(kuò)大業(yè)務(wù)覆蓋面，開(kāi)發(fā)貸款新產(chǎn)品，加大對(duì)“三農(nóng)”和小微企業(yè)的信貸投放力度。
2.加強(qiáng)小貸公司規(guī)范管理。引導(dǎo)小貸公司轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，降低貸款利率，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。加快推進(jìn)小貸公司有序接入人民銀行征信系統(tǒng)工作，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力，防范化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)。督促小貸公司嚴(yán)格執(zhí)行《金融企業(yè)準(zhǔn)備金計(jì)提管理辦法》，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查工作，及時(shí)糾正和制止危及小貸公司健康發(fā)展的經(jīng)營(yíng)行為。
3.發(fā)揮小貸行業(yè)協(xié)會(huì)自律、維權(quán)、服務(wù)的作用。加強(qiáng)黨建工作，爭(zhēng)取設(shè)立小貸行業(yè)協(xié)會(huì)黨委，引領(lǐng)黨員在小貸公司發(fā)展中發(fā)揮重要作用。（牽頭部門(mén)：市金融辦，配合部門(mén)：各縣<市>區(qū)人民政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市小貸行業(yè)協(xié)會(huì)）
（六）建立完備的業(yè)態(tài)體系，培育一系列有競(jìng)爭(zhēng)力的金融法人機(jī)構(gòu)。
1.鼓勵(lì)大型國(guó)企及民間資本參與金融機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新。支持鞍山鋼鐵集團(tuán)公司、后英集團(tuán)及大型菱鎂企業(yè)涉入金融領(lǐng)域，利用大型企業(yè)的實(shí)力，結(jié)合金融手段帶動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為菱鎂產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展增添新活力。（牽頭部門(mén)：市金融辦,配合部門(mén)：銀監(jiān)會(huì)鞍山監(jiān)管分局、市工商局）
2.完善鞍山高新區(qū)科技金融服務(wù)體系。按照建立專(zhuān)業(yè)組織隊(duì)伍、聚集多元化金融機(jī)構(gòu)的總體要求，繼續(xù)完善高新區(qū)科技金融示范區(qū)建設(shè)。加快科技金融專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)建設(shè)；采取股權(quán)質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、訂單質(zhì)押等多種方式，協(xié)調(diào)各銀行增授信、增信貸，支持鞍山高新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；制定《鞍山高新區(qū)貸款貼息管理制度》，建立優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源信息庫(kù)，破解鞍山高新區(qū)多數(shù)企業(yè)輕資產(chǎn)、重科技，無(wú)有效資產(chǎn)抵押，貸款難的“瓶頸”問(wèn)題。（牽頭部門(mén)：鞍山高新區(qū)管委會(huì)，配合部門(mén)：市金融辦、市科技局、人民銀行鞍山市中心支行、銀監(jiān)會(huì)鞍山監(jiān)管分局、市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)）
3.支持基金設(shè)立和運(yùn)作。“十三五”期間，市政府將設(shè)立總規(guī)模10億元的產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金；支持域內(nèi)外企業(yè)在鞍山設(shè)立產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資基金，并與國(guó)家和省級(jí)引導(dǎo)基金實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接；支持各縣（市）區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立特色產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金。按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、專(zhuān)業(yè)化管理”的原則，有效發(fā)揮省和市及縣（市）區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)引導(dǎo)基金合力，吸引社會(huì)資本投入高端裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、PPP項(xiàng)目等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)。（牽頭部門(mén)：市發(fā)展改革委，配合部門(mén)：市金融辦、各縣<市>區(qū)人民政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
4.加強(qiáng)融資擔(dān)保體系建設(shè)。貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政發(fā)〔2015〕78號(hào)）精神，制定適合我市融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展實(shí)施方案，培育發(fā)展注冊(cè)資本5億元以上的融資擔(dān)保公司1家、10億元以上的融資擔(dān)保公司1家；新增融資擔(dān)保公司7家，新增注冊(cè)資本10億元。加快發(fā)展大型融資擔(dān)保公司，采取財(cái)政注資、招商引資、增資擴(kuò)股等方式，擴(kuò)大融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金規(guī)模，形成具有較強(qiáng)實(shí)力的擔(dān)保公司；充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保公司的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，適當(dāng)提高風(fēng)險(xiǎn)容忍度，降低擔(dān)保費(fèi)率，擴(kuò)大在保企業(yè)覆蓋面；支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展債券、票據(jù)、股權(quán)融資等領(lǐng)域的擔(dān)保、承銷(xiāo)、投資業(yè)務(wù)；推動(dòng)擔(dān)保公司創(chuàng)造條件，加入省再擔(dān)保體系，提高增信能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力；充分利用遼寧政融擔(dān)保中心平臺(tái)，為海城市、臺(tái)安縣、岫巖滿族自治縣做融資擔(dān)保項(xiàng)目；落實(shí)各級(jí)財(cái)稅政策，運(yùn)用資本投入、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞剑涌彀l(fā)展為小微企業(yè)、“三農(nóng)”服務(wù)的新型融資擔(dān)保公司。（牽頭部門(mén)：市金融辦，配合部門(mén)：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財(cái)政局、各縣<市>區(qū)人民政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
5.支持企業(yè)發(fā)債融資。通過(guò)國(guó)有企業(yè)為擬發(fā)債企業(yè)提供擔(dān)保增信方式，或由市本級(jí)或縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)平臺(tái)發(fā)行小微企業(yè)增信集合債券方式，為企業(yè)提供融資服務(wù)，支持企業(yè)發(fā)展。（牽頭部門(mén)：市發(fā)展改革委，配合部門(mén)：各縣<市>區(qū)人民政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
6.穩(wěn)健發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。支持金融機(jī)構(gòu)建設(shè)創(chuàng)新型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)銀行、網(wǎng)絡(luò)證券等業(yè)務(wù)，滿足中小微企業(yè)和個(gè)人投融資需求，拓展普惠金融的廣度和深度。鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)自建和完善線上金融服務(wù)體系，拓展電商供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)。支持證券、基金、信托、消費(fèi)金融、期貨機(jī)構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開(kāi)展合作，拓寬金融產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，創(chuàng)新財(cái)富管理模式。（牽頭部門(mén)：銀監(jiān)會(huì)鞍山監(jiān)管分局、市金融辦，配合部門(mén)：人民銀行鞍山市中心支行、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市科技局、市服務(wù)業(yè)委）
7.探索建立大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新金融平臺(tái)。進(jìn)一步落實(shí)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新政策，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)便利化，優(yōu)化財(cái)稅政策，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)扶持力度，通過(guò)建立引導(dǎo)基金、融資租賃、融資擔(dān)保體系，開(kāi)辟科技保險(xiǎn)理賠綠色通道，創(chuàng)新金融產(chǎn)品模式逐漸形成大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的金融體系，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供融資服務(wù)，支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)穩(wěn)步成長(zhǎng)。（牽頭部門(mén)：市金融辦，配合部門(mén)：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、各縣<市>區(qū)人民政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
8.支持沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)化金融生態(tài)改革試點(diǎn)工作。提升政府行政服務(wù)工作效率，加強(qiáng)防控金融風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)金融領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造有利于金融與產(chǎn)業(yè)深度融合的金融發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)。（責(zé)任部門(mén)：市金融辦、市發(fā)展改革委、人民銀行鞍山市中心支行、銀監(jiān)會(huì)鞍山監(jiān)管分局）
四、持續(xù)改善金融發(fā)展環(huán)境
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立鞍山市發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和推進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系建設(shè)，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開(kāi)會(huì)議，總結(jié)階段性工作進(jìn)展情況，研究部署重點(diǎn)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市金融辦，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。
2.優(yōu)化行政服務(wù)環(huán)境。完善行政服務(wù)流程體系建設(shè)，規(guī)范行政服務(wù)秩序，加強(qiáng)行政信息公開(kāi)引導(dǎo)，提高行政服務(wù)質(zhì)量。加快創(chuàng)建行政行為規(guī)范、法制環(huán)境優(yōu)良、誠(chéng)信體系健全的金融業(yè)發(fā)展環(huán)境。（責(zé)任部門(mén)：市金融辦、市發(fā)展改革委、市公安局、市國(guó)土局、市工商局、市法院、各縣<市>區(qū)人民政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
3.全面推進(jìn)“誠(chéng)信鞍山”建設(shè)工作。培育和規(guī)范多元化信用主體，創(chuàng)造誠(chéng)實(shí)守信、公平有序的金融市場(chǎng)環(huán)境。依法推進(jìn)落實(shí)以公民身份證為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度、以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。加快完善征信平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)金融類(lèi)信用信息與非金融類(lèi)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，市發(fā)展改革委與人民銀行鞍山市中心支行深化信用領(lǐng)域合作，建立完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系相適應(yīng)的社會(huì)征信系統(tǒng)，推動(dòng)公共信用信息領(lǐng)域整合共享。（責(zé)任部門(mén)：市發(fā)展改革委、人民銀行鞍山市中心支行）
4.做好金融環(huán)境綜合治理。
加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，建立穩(wěn)定的金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制。各縣（市）區(qū)人民政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要充分發(fā)揮在金融風(fēng)險(xiǎn)處置工作中的主體作用，建立完善工作機(jī)制，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，積極幫助金融機(jī)構(gòu)化解不良資產(chǎn)，打擊金融犯罪和逃廢金融債務(wù)行為，切實(shí)提高案件執(zhí)行率，探索依法維護(hù)金融債權(quán)的新途徑和新模式，打造安全、穩(wěn)定、和諧的金融法治環(huán)境。（責(zé)任部門(mén)：市金融辦、市公安局、市法院、市檢察院、人民銀行鞍山市中心支行、銀監(jiān)會(huì)鞍山監(jiān)管分局、各縣<市>區(qū)人民政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
附件：鞍山市發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融領(lǐng)導(dǎo)小組名單
附件
鞍山市發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融領(lǐng)導(dǎo)小組名單
組 長(zhǎng)：劉賢榮 副市長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：王澍 市政府副秘書(shū)長(zhǎng)
劉丹華 市金融辦主任
張 弢 人民銀行鞍山市中心支行行長(zhǎng)
徐 毅 銀監(jiān)會(huì)鞍山監(jiān)管分局局長(zhǎng)
成 員：郭春海 市發(fā)展改革委副主任
汪明亮 市經(jīng)濟(jì)和信息化委副主任
許利民 市科技局副局長(zhǎng)
丁 威 市公安局副局長(zhǎng)
張曉強(qiáng) 市財(cái)政局副局長(zhǎng)
徐懷東 市人力資源社會(huì)保障局副局長(zhǎng)
馬 立 市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)
王成和 市動(dòng)監(jiān)局局長(zhǎng)
周寶恒 市服務(wù)業(yè)委副主任
王春江 市經(jīng)合局副局長(zhǎng)
左忠鵬 市國(guó)資委副主任
趙清東 鞍山銀行行長(zhǎng)
楊 科 農(nóng)村信用社鞍山辦事處主任
于 玲 市工商局副局長(zhǎng)
雒榮廣 市法院副院長(zhǎng)
翟寶剛 市檢察院副檢察長(zhǎng)
鐘 影 市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)
高仁偉 市小貸行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市金融辦，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。辦公室主任：劉丹華（兼）。
