各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，各有關(guān)單位：
《鞍山市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）業(yè)經(jīng)鞍山市第十五屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是推進(jìn)遼寧老工業(yè)基地新一輪振興發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。組織實(shí)施好《規(guī)劃綱要》，對(duì)于深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，積極圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，落實(shí)“四個(gè)著力”要求，確保如期全面建成小康社會(huì)，奮力開創(chuàng)鞍山老工業(yè)基地振興發(fā)展新局面具有重要意義。
各地區(qū)、各部門要結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》確定的主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，做好《規(guī)劃綱要》與年度計(jì)劃的銜接，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，妥善解決執(zhí)行中的問題，為實(shí)現(xiàn)全市“十三五”時(shí)期的宏偉目標(biāo)而努力奮斗。
鞍山市人民政府
2016年6月29日
(此件公開發(fā)布)
鞍山市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要
目 錄
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境
一、發(fā)展基礎(chǔ)
二、發(fā)展環(huán)境
第二章 指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
二、發(fā)展理念
三、發(fā)展目標(biāo)
第三章 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提升核心競(jìng)爭(zhēng)能力
一、強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
二、深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新
三、完善科技成果轉(zhuǎn)化體系
四、積極推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)
五、實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略
六、發(fā)揮高新區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)作用
第四章 全面深化體制機(jī)制改革，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力
一、深化國資國企改革
二、深化行政管理體制改革
三、完善要素市場(chǎng)體系
四、加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)
第五章 加速工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系
一、做大做強(qiáng)電子信息業(yè)
二、大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)
三、優(yōu)化提升原材料及深加工產(chǎn)業(yè)
四、積極發(fā)展消費(fèi)品工業(yè)
五、培育提升新材料產(chǎn)業(yè)
六、加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保與新能源產(chǎn)業(yè)
第六章 加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)消費(fèi)供給能力
一、加速發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
二、積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)
三、提高消費(fèi)供給保障能力
第七章 提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位
一、持續(xù)提高農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力
二、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
三、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式
四、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)
五、全面深化農(nóng)村改革
第八章 加大對(duì)外合作力度，提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平
一、加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式
二、大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略
三、全力推進(jìn)招商引資上項(xiàng)目
第九章 全面融入沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，打造區(qū)域發(fā)展新格局
一、加快形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局
二、深度參與重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新
三、加速推進(jìn)鞍海一體化進(jìn)程
四、加快湯崗子新城建設(shè)
第十章 推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，增強(qiáng)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展能力
一、完善中心城區(qū)功能布局
二、推動(dòng)新型城市和城鎮(zhèn)建設(shè)
三、加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理和服務(wù)
四、加快老工業(yè)基地改造步伐
第十一章 加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，打造天藍(lán)地綠水凈宜居環(huán)境
一、促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)利用
二、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度
三、推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)
四、健全生態(tài)文明制度體系
第十二章 加大扶貧開發(fā)力度，確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
一、全面實(shí)施“六個(gè)一批”專項(xiàng)保障工程
二、全面實(shí)施五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程
三、全面實(shí)施五大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工程
四、確保岫巖縣摘掉貧困縣帽子
第十三章 全力保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展
一、千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)
二、切實(shí)增加城鄉(xiāng)居民收入
三、努力提高醫(yī)療衛(wèi)生水平
四、全面提高教育質(zhì)量
五、健全完善社會(huì)保障體系
六、積極促進(jìn)人口健康發(fā)展
七、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域全面發(fā)展
第十四章 建設(shè)文化強(qiáng)市，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮
一、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀
二、傳承和發(fā)展鞍山地域特色文化
三、大力發(fā)展文化事業(yè)
四、發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)
第十五章 加快法治鞍山建設(shè)，提升社會(huì)治理水平
一、推進(jìn)法治鞍山建設(shè)
二、完善社會(huì)治理體系
三、加強(qiáng)平安鞍山建設(shè)
四、預(yù)防化解社會(huì)矛盾
第十六章 規(guī)劃實(shí)施保障措施
一、明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任
二、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施環(huán)境建設(shè)
三、強(qiáng)化規(guī)劃協(xié)調(diào)管理
四、加強(qiáng)政策項(xiàng)目配套
五、加強(qiáng)規(guī)劃考核監(jiān)督
鞍山市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年（2016-2020年）規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共鞍山市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和政策舉措，是全面建成小康社會(huì)、推動(dòng)新一輪振興的總體規(guī)劃，是未來五年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是引領(lǐng)全市人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市上下按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，緊緊抓住東北振興和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略的雙重機(jī)遇，妥善應(yīng)對(duì)國內(nèi)外復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，積極適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益明顯改善，人民生活水平持續(xù)提高，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為“十三五”完成全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（一）穩(wěn)增長措施全面落實(shí)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力總體提升。
“十二五”期間，面對(duì)國內(nèi)外嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，全市上下銳意進(jìn)取、克難攻堅(jiān)，采取一系列利當(dāng)前、惠長遠(yuǎn)舉措，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。到2015年末，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)2349億元，年均增長7.5%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過1萬美元；一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)129.1億元，年均下降6.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)967.7億元，年均增長13.5%；固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)1568.1億元，年均增長6.6%。
（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)突出。
三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的4.4∶54.3∶41.3調(diào)整為2015年的5.8∶47.6∶46.6，徹底改變二產(chǎn)占半的局面。鞍鋼集團(tuán)進(jìn)入世界500強(qiáng)行列，民營經(jīng)濟(jì)占全市比重超過70%。鋼鐵、菱鎂深加工率分別提高10個(gè)百分點(diǎn)，裝備制造業(yè)比重提高6個(gè)百分點(diǎn)。新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，激光產(chǎn)業(yè)園初具規(guī)模。規(guī)劃建設(shè)14個(gè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務(wù)收入年均增長16%。電子商務(wù)、金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，增加值年均增速超過20%。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步提高，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在130萬噸以上，設(shè)施農(nóng)業(yè)總面積發(fā)展到150萬畝，縣域工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)超過500家。
（三）創(chuàng)新體系加快完善，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。
我市是省內(nèi)唯一“全國科技進(jìn)步先進(jìn)市”五連冠的城市。全市擁有國家級(jí)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)6家，院士工作站13家，累計(jì)并購海外科技型企業(yè)30戶。成立金融安全及系統(tǒng)裝備、激光應(yīng)用、精細(xì)化工新材料等9家省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。哈爾濱工業(yè)大學(xué)、大連理工大學(xué)、東北大學(xué)研究院相繼簽約落戶。國家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到119戶。高新技術(shù)產(chǎn)品增加值年均增長20.2%。獲得國家級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)項(xiàng)目6個(gè)。發(fā)明專利申請(qǐng)量、授權(quán)量實(shí)現(xiàn)成倍增長，獲得中國專利優(yōu)秀獎(jiǎng)7個(gè)。
（四）改革開放全面深入，發(fā)展活力不斷釋放。
簡(jiǎn)政放權(quán)工作深入推進(jìn)，市級(jí)行政權(quán)力由5511項(xiàng)減少到1462項(xiàng)，精簡(jiǎn)比例73.5%。我市成為遼寧省企業(yè)投資項(xiàng)目管理體制改革試點(diǎn)城市，啟動(dòng)了投資、貿(mào)易、金融、商務(wù)便利化改革，加快完善網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。在全省率先提出建立權(quán)力清單制度，“三證合一”等商事制度改革走在全省前列。開發(fā)園區(qū)體制機(jī)制進(jìn)一步完善，行政事業(yè)單位、國資國企、公共資源交易管理等改革不斷深入。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心常態(tài)化運(yùn)行。實(shí)施了“營改增”等財(cái)稅改革，落實(shí)了對(duì)小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。對(duì)外開放成果顯著，引進(jìn)域外資金4865億元，實(shí)際直接利用外資54.5億美元，開工建設(shè)億元以上項(xiàng)目超過1000個(gè)。
（五）基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，城市承載能力穩(wěn)步提升。
交通樞紐地位不斷提升，鞍山機(jī)場(chǎng)開通北京、上海、廣州航線，哈爾濱至大連客運(yùn)專線鞍山段鐵路工程、盤錦（海城）營口客運(yùn)專線鞍山段鐵路工程竣工通車，我市的興業(yè)大道、四達(dá)大道、通海大道全面建成，建設(shè)改造道路4000公里，在全省率先實(shí)現(xiàn)全部行政村通柏油路、通客車。排水、供暖、供水、供氣、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施全面改造建設(shè)，新建500千伏長嶺輸變電工程，完成了給水改擴(kuò)建工程和大伙房水源供水工程，新建及改造供水管網(wǎng)301.6公里。鐵西區(qū)、立山區(qū)列為全國城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點(diǎn)城區(qū)，大孤山鐵礦列為全國獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造試點(diǎn)。
（六）社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，民生保障不斷強(qiáng)化。
城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長11%和12.9%，全面超過經(jīng)濟(jì)增速。就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)實(shí)名制就業(yè)10萬人次以上，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率保持在3%以內(nèi)。在全省率先實(shí)施了城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋。全面推行“新農(nóng)合”，覆蓋率達(dá)100%。居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由年人均120元提高到380元，政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用綜合報(bào)銷比例由55%提高到77.5%。社會(huì)救助水平不斷提高，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高66.7%和84.2%。全面實(shí)施國家基本藥物制度，實(shí)行藥品零差率銷售。完成了中小學(xué)、幼兒園新建和改造264所，義務(wù)教育、高中教育及職業(yè)教育辦學(xué)水平全面提高。現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系逐步健全，全面推進(jìn)圖書館、博物館建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)建成奧體中心，成功舉辦鞍山市第十屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。成功獲得全國衛(wèi)生城市殊榮。為群眾辦實(shí)事100件，取得較好成果。
（七）生態(tài)文明全面推進(jìn)，城鄉(xiāng)環(huán)境加速改善。
生態(tài)建設(shè)全面加強(qiáng)。“青山、藍(lán)天、碧水、凈土”環(huán)保工程取得了進(jìn)展，“綠化、美化、亮化、凈化”城鄉(xiāng)環(huán)境治理工程深入推進(jìn)。遼河污染防治、河道整治和生態(tài)建設(shè)工程全面實(shí)施，流域生態(tài)環(huán)境明顯改善。寧遠(yuǎn)、東臺(tái)、大孤山等12座污水處理廠建成使用，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到95%。生活垃圾污染治理項(xiàng)目全面實(shí)施，垃圾無害化處理率、覆蓋率實(shí)現(xiàn)兩個(gè)100%。節(jié)能減排工作深入實(shí)施，萬元GDP能耗下降19%，單位工業(yè)增加值能耗下降31.5%。城區(qū)空氣質(zhì)量年達(dá)標(biāo)天數(shù)提高到251天。我市被評(píng)為國家森林城市、國家園林城市，入選國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市。
| 專欄1"十二五"規(guī)劃約束性指標(biāo)完成情況 | |||||
| 序號(hào) | 指標(biāo)名稱 | 單位 | 2010年完成 | "十二五"規(guī)劃目標(biāo) | "十二五"完成情況 |
| 1 | 萬元GDP能耗 | 噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元 | 1.6 | -17% | -19% |
| 2 | 萬元GDP水耗 | 立方米/萬元 | 61.6 | 48 | 38.8 |
| 3 | 主要污染物 | % |
| 化學(xué)需氧削減11.2%，氨氮削減13%,二氧化硫削減6.5%，氮氧化物削減9.5% | 化學(xué)需氧削減16.9%,氨氮削減17.3%，二氧化硫削減10.07%,氮氧化物削減（待環(huán)保部審核） |
| 4 | 耕地保有量 | 萬公頃 | 23.9 | 23.85 | 30.11 |
| 5 | 森林覆蓋率 | % | 46.40% | 47.87% | 47.87% |
| 6 | 企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù) | 萬人 | 59.3 | 63.5 | 66.7 |
| 7 | 新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率 | % | 99.50% | 100% | 100% |
| 8 | 人口自然增長率 | ‰ | -1.65‰ | 1.71‰以內(nèi) | -0.26‰ |
二、發(fā)展環(huán)境
從國內(nèi)看，“十三五”規(guī)劃作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后的第一個(gè)五年規(guī)劃，要適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)。新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)，增長速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動(dòng)力要從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。
從省內(nèi)看，新一輪東北老工業(yè)基地全面振興和“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略同步實(shí)施，必將使遼寧的發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢(shì)得到充分釋放。貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、“四個(gè)著力”新要求、激活“四個(gè)驅(qū)動(dòng)”新動(dòng)力、培育壯大“六個(gè)新的增長點(diǎn)”，為我省全面建成小康社會(huì)、加快全面振興，提供了根本動(dòng)力和保障。
從我市看，三十多年的改革發(fā)展，我市的資源、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和區(qū)位等支撐能力不斷增強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)快速發(fā)展，資金保障能力、科技服務(wù)能力大幅提升，為我市提供了良好的發(fā)展空間和巨大的發(fā)展?jié)摿Α：?jiǎn)政放權(quán)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等一系列刺激經(jīng)濟(jì)政策措施的逐步落實(shí)，將有力突破體制機(jī)制障礙，加快釋放改革紅利，從而推動(dòng)我市在新一輪東北老工業(yè)基地振興中形成新優(yōu)勢(shì)。但是我市也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一是改革創(chuàng)新動(dòng)力不足，推動(dòng)創(chuàng)新的體制機(jī)制尚待完善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不佳，以創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐的發(fā)展模式還未建立。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需升級(jí)，工業(yè)傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)占比偏大，產(chǎn)業(yè)鏈短、價(jià)值鏈低；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不充分；國企改革不到位。三是人才吸引力減弱，人口紅利消失，人口老齡化速度加快。四是城市管理水平不高，公共產(chǎn)品供給和服務(wù)不足。五是資源環(huán)境制約明顯，生態(tài)環(huán)境歷史欠賬較多，大氣污染治理任務(wù)艱巨。六是與周邊城市同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)加劇，分流了我市的市場(chǎng)和資源。這些矛盾和問題，需要我們?cè)凇笆濉逼陂g著力加以解決。
第二章 指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
“十三五”時(shí)期，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和省委十一屆十一次、十二次全會(huì)部署，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，樹立“五大發(fā)展”新理念，抓住東北振興新機(jī)遇，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，以“四個(gè)著力”為根本遵循，激活“四個(gè)驅(qū)動(dòng)”新動(dòng)力，培育壯大“六個(gè)新增長點(diǎn)”，統(tǒng)籌推進(jìn)“五個(gè)鞍山”建設(shè)，確保如期全面建成小康社會(huì)，不斷開創(chuàng)鞍山老工業(yè)基地振興發(fā)展新局面。
二、發(fā)展理念
著力完善體制機(jī)制，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力保障和改善民生，是黨中央對(duì)東北地區(qū)的明確要求和殷切期望，也是我市振興發(fā)展的重要指導(dǎo)方針、目標(biāo)方向和工作重點(diǎn)，關(guān)系全市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。全市上下要按照“四個(gè)著力”要求，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念。
堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。著重解決創(chuàng)新意識(shí)不足、創(chuàng)新體制機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不暢的問題，把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。確立創(chuàng)新在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和政府的全面工作。
堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。克服發(fā)展布局不均衡、發(fā)展關(guān)系不和諧的問題，把握中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的同時(shí)，注重提升環(huán)境軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。
堅(jiān)持綠色發(fā)展。著重解決發(fā)展的不可持續(xù)性問題，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
堅(jiān)持開放發(fā)展。主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，完善對(duì)外開放戰(zhàn)略布局，樹立外貿(mào)品牌，改善外貿(mào)環(huán)境，加強(qiáng)便利化程度，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易向優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益方向轉(zhuǎn)變，建立全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放型經(jīng)濟(jì)體系。全面發(fā)揮鞍山對(duì)外開放的潛力和優(yōu)勢(shì)，及時(shí)把握“一帶一路”等重大機(jī)遇，不斷提高我市對(duì)外開放的質(zhì)量和水平，推動(dòng)鞍山地區(qū)經(jīng)濟(jì)在更廣闊空間實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。
堅(jiān)持共享發(fā)展。堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷完善生產(chǎn)生活環(huán)境，健全公共服務(wù)，提高社會(huì)保障，營造人民安居樂業(yè)的良好環(huán)境，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。
三、發(fā)展目標(biāo)
到2020年，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。保持在全面建成小康社會(huì)實(shí)踐中穩(wěn)中求進(jìn)，保持在全省老工業(yè)基地振興發(fā)展中走在前列，保持在東部地區(qū)工作實(shí)績(jī)考核中居于領(lǐng)先。
經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力再上新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)規(guī)模實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%左右；地方財(cái)政公共預(yù)算收入年均增長5%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長8%以上；出口總額實(shí)現(xiàn)倍增。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)新突破。服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)明顯加大，三產(chǎn)、二產(chǎn)、一產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展壯大，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升。全面建設(shè)央地深度融合示范區(qū)，全力打造世界級(jí)精特鋼和鋼鐵深加工基地、世界級(jí)菱鎂新材料產(chǎn)業(yè)基地、國內(nèi)知名的商貿(mào)文化旅游名城。
生態(tài)文明建設(shè)取得新成就。生態(tài)環(huán)境總體改善，綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平上升。能耗、水耗、用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物大幅減少。主體功能區(qū)和生態(tài)安全屏障基本形成。
社會(huì)事業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。人民生活水平和質(zhì)量明顯提高，居民收入增速不低于經(jīng)濟(jì)增速。教育、文化、社保、醫(yī)療等公共服務(wù)體系更加健全。就業(yè)比較充分，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)65萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。
脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利。實(shí)現(xiàn)81個(gè)貧困村、2.68萬國標(biāo)貧困人口全部脫貧，岫巖縣實(shí)現(xiàn)貧困縣摘帽。
改革開放和創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大成果，形成同市場(chǎng)對(duì)接、充滿內(nèi)在活力的體制機(jī)制。開放型經(jīng)濟(jì)水平大幅提升，形成對(duì)內(nèi)對(duì)外新優(yōu)勢(shì)。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新取得明顯成效，自主創(chuàng)新能力全面提升。全面建設(shè)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)改革創(chuàng)新先行區(qū)。
| 專欄2"十三五"時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo) | |||||
| 指標(biāo) | 屬性 | 2015年基數(shù) | 2020年目標(biāo) | 累計(jì)或年均增長（％) | |
| 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 | |||||
| 地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 預(yù)期性 | 2349 | 3260 | 7 | |
| 全員勞動(dòng)生產(chǎn)率（萬元/人） | 預(yù)期性 | 12.1 | 15 |
| |
| 城鎮(zhèn) 化率 | 戶籍人口城鎮(zhèn)化率(%) | 預(yù)期性 | 51.8 | 60 | - |
| 常住人口城鎮(zhèn)化率（％) | 72.18 | 75 | - | ||
| 服務(wù)業(yè)增加值比重（％) | 預(yù)期性 | 46.6 | 49 | - | |
| 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) | |||||
| 研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（％) | 預(yù)期性 | 1.51 | 2 |
| |
| 每萬人口發(fā)明專利擁有量（件） | 預(yù)期性 | 5.7 | 7.8 | - | |
| 互聯(lián)網(wǎng) 普及率 | 固定寬帶家庭普及率（％) | 預(yù)期性 | 59.8 | 85 | - |
| 移動(dòng)寬帶用戶普及率（％) | 49.7 | 80 | - | ||
| 民生福祉 | |||||
| 居民 收入 | 城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入(元） | 預(yù)期性 | 29943 | 42000 | 7以上 |
| 13117 | 18500 | 7以上 | |||
| 農(nóng)村常住居民人均可支配收入(元） |
| ||||
| 勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限（年） | 約束性 | 13.8 | 14.5 | - | |
| 城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人） | 預(yù)期性 | 60 | 65 | 1.6 | |
| 農(nóng)村貧困人口脫貧（萬人） | 約束性 | 2.6789 | 0 | 【2.6789】 | |
| 城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)（萬人） | 預(yù)期性 | 102.1 | 103 | - | |
| 城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造（萬套） | 約束性 | 1.8 | 0.85 | 【6.69】 | |
| 人均預(yù)期壽命(歲) | 預(yù)期性 | 79.6 | 81 | 0.35 | |
| 生態(tài)文明 | |||||
| 耕地保有量（萬畝） | 約束性 | 357 | 357 | 0 | |
| 新增建設(shè)用地規(guī)模（公頃） | 約束性 | - | 2500 | 【2500】 | |
| 萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量下降（％) | 約束性 | - | - | 【20】 | |
| 單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低（噸 標(biāo)煤/萬元） | 約束性 | 1.262 | 1.035 | 【-17】 | |
| 單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低(噸/萬元） | 約束性 | 4.25 | 3.48 | 【-18】 | |
| 森林 增長 | 森林覆蓋率(%) | 約束性 | 47.87 | 49 | 0.47 |
| 森林蓄積量（億立方米） | 0.1007 | 0.1228 | 4.04 | ||
| 空氣 質(zhì)量 | 城市細(xì)顆粒物（PM2.5)濃度下降（微克/立方米） | 約束性 | 97 | 小于50 | - |
| 城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率(%) | 68 | 75 | - | ||
| 地表水 質(zhì)量 | 達(dá)到或好于m類水體比例 (%) | 約束性 | 33.3 | 33.3 | - |
| 建成區(qū)劣V類水體比例（％) | 33 | 10 | - | ||
| 主要污染物排 放總量 | 化學(xué)需氧量（噸） | 約束性 | 102676 | 78211 | 【-23.8】 |
| 氨氮（噸） | 10053 | 7586 | 【-23.8】 | ||
| 二氧化硫（噸） | 131756 | 115450 | 【-12.38】 | ||
| 氮氧化物（噸） | 113530 | 90316 | 【-20.45】 | ||
| 注：【】?jī)?nèi)為5年累計(jì)數(shù) | |||||
第三章 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提升核心競(jìng)爭(zhēng)能力
把實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略放在鞍山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的核心位置。以實(shí)施《鞍山制造2025行動(dòng)綱要》和發(fā)展眾創(chuàng)空間為創(chuàng)新抓手，圍繞建設(shè)國家創(chuàng)新型城市目標(biāo)，緊緊依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，最大限度激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)發(fā)展從主要依靠要素投入向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建起以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、具有鞍山特色的創(chuàng)新體系。
一、強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
支持企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新。全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等國家促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策，建立鞍山市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)加大對(duì)科技研發(fā)投入，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供新動(dòng)能。全社會(huì)研發(fā)費(fèi)用占GDP的比重達(dá)到2%。鼓勵(lì)鞍山鋼鐵集團(tuán)公司及地方等骨干企業(yè)加大對(duì)研發(fā)投入力度，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)工藝推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈改造升級(jí)。積極開展創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)工作，培育一批創(chuàng)新企業(yè)，加快形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。綜合運(yùn)用政府購買服務(wù)、無償資助、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)等方式，全力支持中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新。提升企業(yè)創(chuàng)新管理水平，鼓勵(lì)企業(yè)利用信息技術(shù)開展生產(chǎn)、管理、營銷活動(dòng)，支持和推動(dòng)企業(yè)通過專利研發(fā)、品牌收購、特許經(jīng)營等方式提升品牌運(yùn)營能力。
二、深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新
整合創(chuàng)新資源，加快建設(shè)共性、專業(yè)、綜合服務(wù)等科技平臺(tái)和重大創(chuàng)新基地建設(shè)，建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合專項(xiàng)資金，深化產(chǎn)學(xué)研合作。推進(jìn)每一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)一個(gè)基于市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和協(xié)同創(chuàng)新體系。重點(diǎn)支持創(chuàng)新聯(lián)盟成員單位申報(bào)的各類科技計(jì)劃項(xiàng)目，建立工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等平臺(tái)。引進(jìn)院士及其團(tuán)隊(duì)的重大科技成果，加強(qiáng)與華中科技大學(xué)、北京理工大學(xué)、大連理工大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、遼寧科技大學(xué)等高等院校合作。建設(shè)國家級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟3個(gè)；引進(jìn)、聯(lián)合建設(shè)國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）中心、企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到10個(gè)。
| 專欄3 科技創(chuàng)新載體和平臺(tái) 1.國家工程（技術(shù)）研究中心（實(shí)驗(yàn)室）：榮信公司大功率補(bǔ)償與控制節(jié)能工程技術(shù)研究中心、森遠(yuǎn)公司瀝青路面再生養(yǎng)護(hù)工程技術(shù)研究中心、七彩化學(xué)公司有機(jī)化工新材料工程技術(shù)研究中心；聚龍公司國家企業(yè)技術(shù)中心、榮信公司國家企業(yè)技術(shù)中心、華冶公司國家企業(yè)技術(shù)中心；聚龍公司金融安全技術(shù)工程實(shí)驗(yàn)室；榮信公司電力電子節(jié)能裝備工程實(shí)驗(yàn)室；遼寧科技大學(xué)冶金設(shè)備及過程控制重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 2.國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟：聚龍公司金融安全及系統(tǒng)裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、七彩化學(xué)公司有機(jī)化工新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、哈工大鞍山研究院激光應(yīng)用技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟 3.院士、博士工作站：金和福公司陳溫福院士專家工作站、煜宸科技聞邦椿院士專家工作站、鞍鋼礦業(yè)邵安林院士專家工作站等。 4.產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)：東和耐火公司（菱鎂尾礦高效綜合利用）、中興公司（菱鎂高端耐火材料）、瑟克賽斯公司（鋁鎂合金板式換熱器在海水養(yǎng)殖中的應(yīng)用）、玉泉圣果公司(野生軟棗獼猴桃產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用）等。 5.孵化器、眾創(chuàng)空間：騰鰲經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)眾創(chuàng)空間、哈爾濱工業(yè)大學(xué)（鞍山）科技園、遼寧科技大學(xué)萬泓科技園、通尊創(chuàng)業(yè)孵化園、ESCC中動(dòng)文化眾創(chuàng)空間、UP眾創(chuàng)空間、眾鑫水族大世界等。 |
三、完善科技成果轉(zhuǎn)化體系
加快國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范市建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)集科技成果展示、技術(shù)評(píng)估、成果交易、科技金融、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等五大功能于一體的“一站式”科技大市場(chǎng)。大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資、債券市場(chǎng)，加強(qiáng)金融對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的支持服務(wù)，設(shè)立鞍山市科技成果轉(zhuǎn)化資金池，力爭(zhēng)重大科技創(chuàng)新成果在鞍山本地轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化。建設(shè)全方位采集供需信息的數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建暢通成果轉(zhuǎn)化供需渠道的信息平臺(tái)，建立企業(yè)和高等院校、科研機(jī)構(gòu)常態(tài)化的對(duì)接機(jī)制。探索建立專家、企業(yè)家、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和科技金融機(jī)構(gòu)共同參與的科技成果評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)考核。加強(qiáng)各類創(chuàng)新載體的建設(shè)，以建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市為目標(biāo)，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，實(shí)施“專利興業(yè)強(qiáng)企工程”。
四、積極推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)
充分激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)激情，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)便利化，構(gòu)建引導(dǎo)和支持創(chuàng)業(yè)的制度體系和公共服務(wù)體系。培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，吸引高層次人才和海歸人才帶技術(shù)、帶項(xiàng)目、帶資金來鞍創(chuàng)業(yè)，支持青年大學(xué)生到眾創(chuàng)空間、科技孵化器開展創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)科技人才創(chuàng)辦中小微企業(yè)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)各界興辦特色眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間。完善政策服務(wù)體系，為初創(chuàng)企業(yè)提供法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)、咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證和技術(shù)轉(zhuǎn)移等服務(wù)。設(shè)立政策性創(chuàng)業(yè)投資基金，發(fā)揮政府采購支持作用，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展金融創(chuàng)新，加大對(duì)小微企業(yè)貸款。積極培育尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)造、追求卓越的創(chuàng)業(yè)文化，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，在全社會(huì)形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的濃厚氛圍。
五、實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略
加快人才制度改革，建立涵蓋人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、管理、保障、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等環(huán)節(jié)的制度體系。全面推進(jìn)重大人才項(xiàng)目建設(shè)，培育高端科技人才、行業(yè)領(lǐng)軍人才，持續(xù)實(shí)施“千人興業(yè)”計(jì)劃。加強(qiáng)各類人才培養(yǎng)使用，著力發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)青年科技人才、專門人才、創(chuàng)業(yè)人才。實(shí)施更開放的人才引進(jìn)政策，進(jìn)一步完善高端人才服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。深化智力支持行動(dòng)，建立高端人才智力服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制。建立政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、中介提供服務(wù)、人才自主選擇的人才流動(dòng)配置機(jī)制，鼓勵(lì)人才向基層流動(dòng)、到一線創(chuàng)業(yè)的政策導(dǎo)向。選拔培養(yǎng)行業(yè)、學(xué)科領(lǐng)軍人才60人，吸引高端人才500人；高技能人才隊(duì)伍總量達(dá)到6.5萬人。
| 專欄4 人才隊(duì)伍建設(shè)三大工程 1.專業(yè)技術(shù)人才工程：設(shè)立市政府特殊津貼制度；百千萬人才工程；專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程；博士后集聚工程；大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工程。 2.高技能人才工程：千人興業(yè)計(jì)劃；高技能人才振興計(jì)劃；企業(yè)職工技能提升計(jì)劃；高層次優(yōu)秀管理人才到基層培養(yǎng)鍛煉計(jì)劃。 3.引進(jìn)海外智力工程：海外高端人才和智力引進(jìn)工程；海外留學(xué)人才引進(jìn)工程。 |
六、發(fā)揮高新區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)作用
積極建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，著力提升高新區(qū)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，探索適合鞍山科技創(chuàng)新新模式，形成可推廣的經(jīng)驗(yàn)，全面發(fā)揮高新區(qū)在全市科技創(chuàng)新工作中的龍頭和帶動(dòng)作用。加快推進(jìn)高新區(qū)國家級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)示范基地建設(shè)，有效解決鞍山地區(qū)科技資源相對(duì)不足問題，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育一批有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目和高新企業(yè)后備隊(duì)伍。設(shè)立面向全市的國家科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)示范基地綜合信息服務(wù)平臺(tái)，以全國科技成果庫為支撐，充分挖掘和篩選出適合鞍山發(fā)展、技術(shù)成熟、市場(chǎng)前景廣闊、實(shí)用性強(qiáng)并可迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的優(yōu)秀科技成果、技術(shù)和專家人才，供我市企業(yè)選用。建立專業(yè)化孵化載體，圍繞電子信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，整合上下游相關(guān)科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)起點(diǎn)高、產(chǎn)業(yè)功能齊、人才隊(duì)伍全、服務(wù)配套強(qiáng)的孵化園區(qū)。建立適合青年創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，舉辦特色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，吸引風(fēng)險(xiǎn)投資，制定專門的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)措施。建立適合小微企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新環(huán)境，探索建設(shè)封閉的創(chuàng)業(yè)園區(qū)，破除一切體制機(jī)制障礙，創(chuàng)業(yè)初期在政策允許范圍內(nèi)，除涉及安全等重大問題外，免除稅收等各類檢查。
第四章 全面深化體制機(jī)制改革，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力
全面深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境和保障制度，正確處理好政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者之間的關(guān)系，重點(diǎn)深化行政體制、經(jīng)濟(jì)社會(huì)等領(lǐng)域改革，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用和有效發(fā)揮社會(huì)力量作用。
一、深化國資國企改革
建立以管資本為主的國有資產(chǎn)管理體制。組建不同功能的國有資本投資運(yùn)營公司，充分發(fā)揮其投資、融資、運(yùn)營、償債功能。全面落實(shí)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級(jí)管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度，國有資本收益上繳公共財(cái)政比例提高到30%。
完善現(xiàn)代企業(yè)制度。全面推進(jìn)國有企業(yè)公司制改造，建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)國有獨(dú)資和控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，打造職業(yè)化、專業(yè)化經(jīng)營管理者隊(duì)伍。建立和完善科學(xué)的選人用人體制機(jī)制，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部到國企任職，提高我市國有企業(yè)經(jīng)營管理者隊(duì)伍素質(zhì)。
實(shí)施股權(quán)多元化改革。健全國有資本合理流動(dòng)機(jī)制，通過資源重組，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)。有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化國有股權(quán)比例，增強(qiáng)國有資本的運(yùn)營效率和資源配置效率，提高資產(chǎn)證券化比率。放開競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)國有股權(quán)比例，按照市場(chǎng)規(guī)則有序進(jìn)退。引入非國有資本參與國有企業(yè)改革。
妥善解決國有企業(yè)歷史遺留問題。加快剝離企業(yè)辦社會(huì)職能，由國家政策扶持資金、國有資本經(jīng)營預(yù)算資金、企業(yè)自籌資金共擔(dān)改革成本，加快處置殼企業(yè)和僵尸企業(yè)，妥善解決職工安置、廠辦大集體改革、離退休人員社會(huì)化管理等國有企業(yè)歷史遺留問題。
支持中省直企業(yè)改革發(fā)展。堅(jiān)持“互為依托、互相支持、互為一體、統(tǒng)籌發(fā)展”的原則，大力支持鞍鋼等中省直企業(yè)改革發(fā)展。支持鞍鋼分離壯大生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)，支持鞍鋼綜合實(shí)業(yè)、工程技術(shù)、國貿(mào)、礦山設(shè)計(jì)、汽車運(yùn)輸、信息產(chǎn)業(yè)等非鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有序推進(jìn)“三供一業(yè)”分離移交工作。積極為中省直企業(yè)爭(zhēng)取國家和省振興老工業(yè)基地相關(guān)扶持政策。支持中省直企業(yè)擴(kuò)大在鞍投資，參與地方城市建設(shè)，促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。
二、深化行政管理體制改革
大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，提高政府效能，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。深化行政審批制度改革，逐步取消非行政許可審批事項(xiàng)。加快網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，提升行政服務(wù)和行政管理水平。推進(jìn)國務(wù)院和省政府新下放權(quán)力承接，繼續(xù)完善向縣（市）區(qū)、開發(fā)園區(qū)放權(quán)，加強(qiáng)對(duì)已下放權(quán)力運(yùn)行情況的督查落實(shí)。加快建立完善權(quán)力清單制度和責(zé)任清單制度，明確責(zé)任主體，健全問責(zé)機(jī)制，逐步形成管理規(guī)范、監(jiān)督有力、權(quán)責(zé)一致的行政權(quán)力運(yùn)行體系。
深化投融資體制改革。發(fā)揮投資對(duì)增長的關(guān)鍵作用，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增加有效投資。規(guī)范和優(yōu)化投資審批、核準(zhǔn)流程，全面清理和壓縮行政審批事項(xiàng)，實(shí)行負(fù)面清單管理。修訂與項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的規(guī)劃、環(huán)保、土地、節(jié)能、消防、人防等建設(shè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化程序、精簡(jiǎn)要件。創(chuàng)新政府融資思路，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有財(cái)政涉企資金無償投入方式，逐步實(shí)行財(cái)政涉企性資金基金化。通過政府出資代表設(shè)立產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金，以股權(quán)投入方式，支持設(shè)立各類投資基金、支持處于不同發(fā)展階段的企業(yè)陸續(xù)壯大，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金保值增值和循環(huán)使用。按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作方式，設(shè)立總規(guī)模10億元母基金，帶動(dòng)100至200億元社會(huì)投資。全面放開公共事業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)社會(huì)資本投資燃?xì)狻⒐┡⒔逃⑿l(wèi)生、污水處理、垃圾焚燒等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目，參與國有企業(yè)改制重組及合資經(jīng)營。
| 專欄5 產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金工程 1.產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資基金：對(duì)具有預(yù)期高增長潛力的未上市企業(yè)進(jìn)行的股權(quán)投資，待投資企業(yè)發(fā)育成熟后通過股份轉(zhuǎn)讓實(shí)現(xiàn)投資增值。根據(jù)目標(biāo)企業(yè)所處階段不同，投資基金分為產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等類型。 2.產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金工程：市政府設(shè)立總規(guī)模10億元母基金，與國家和省級(jí)各類投資引導(dǎo)基金對(duì)接，通過政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化募集、專業(yè)化運(yùn)作，吸引社會(huì)資本和信貸資源投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。支持各縣（市）區(qū)、開發(fā)園區(qū)設(shè)立特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金；支持高新區(qū)激光產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和遼寧聚龍科創(chuàng)先進(jìn)裝備制造創(chuàng)業(yè)投資基金規(guī)范運(yùn)作，爭(zhēng)取省和國家引導(dǎo)基金投入；支持信息產(chǎn)業(yè)、新材料、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資基金設(shè)立和發(fā)展，發(fā)揮引導(dǎo)基金倍數(shù)放大效應(yīng)。 |
營造公平開放的市場(chǎng)環(huán)境。深化市場(chǎng)配置要素改革和投資、貿(mào)易、金融、商務(wù)便利化改革，建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，探索實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加快形成各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的便利化營商環(huán)境。鞏固擴(kuò)大公共行政服務(wù)中心、公共資源交易中心和商事改革成果，全面實(shí)施“一照一碼”登記制度改革。優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，優(yōu)化運(yùn)營模式，增強(qiáng)盈利能力。限制政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營決策的干預(yù)。深入推進(jìn)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域“營改增”試點(diǎn)，清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，建立收費(fèi)清單，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，完善公平競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的政策和制度。激發(fā)企業(yè)家精神，依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。建立統(tǒng)一的有利于創(chuàng)新的科技政策和服務(wù)體系。在鞏固國有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，培育壯大民營企業(yè)，引導(dǎo)民營企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營管理模式，為民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供指導(dǎo)，切實(shí)解決民營企業(yè)在創(chuàng)辦、成長、稅費(fèi)、融資等方面存在的實(shí)際困難。
深化財(cái)稅制度改革。建立稅收共享和財(cái)政保障機(jī)制。深化土地收益分成體制改革。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，建立分配合理、激勵(lì)發(fā)展的縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)財(cái)政管理體制。全面規(guī)范財(cái)政公開透明預(yù)算制度，進(jìn)一步完善政府預(yù)算體系，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，加強(qiáng)各類預(yù)算之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，編制和規(guī)范政府采購預(yù)算。繼續(xù)深化部門預(yù)算和國庫集中支付制度改革，落實(shí)政府采購制度、投資評(píng)審制度、財(cái)政監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)財(cái)政績(jī)效管理，保障財(cái)政資金使用安全，提升使用績(jī)效。加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，政府存量債務(wù)合理納入預(yù)算管理。積極爭(zhēng)取地方政府置換債務(wù)，適時(shí)調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低債務(wù)成本。大力推廣政府和社會(huì)資本合作模式，化解政府存量債務(wù)。
深入推進(jìn)開發(fā)園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新。堅(jiān)持市場(chǎng)化、國際化改革方向，深化項(xiàng)目審批、財(cái)政管理、干部聘任、目標(biāo)考評(píng)工作，使開發(fā)園區(qū)成為全市穩(wěn)增長的主力軍、調(diào)結(jié)構(gòu)的示范區(qū)、促改革的動(dòng)力源。強(qiáng)化網(wǎng)上審批平臺(tái)建設(shè)，減少審批內(nèi)容、優(yōu)化審批流程、強(qiáng)化權(quán)力承接，全面推進(jìn)涉企審批事項(xiàng)“一口制”辦理。構(gòu)建完整財(cái)政收支體系，加快推進(jìn)國庫建設(shè)，不斷完善園區(qū)經(jīng)濟(jì)管理功能。規(guī)范和加強(qiáng)聘任制干部管理，發(fā)揮好績(jī)效考評(píng)“指揮棒”作用，全面釋放開發(fā)園區(qū)的發(fā)展活力。
三、完善要素市場(chǎng)體系
促進(jìn)資源、土地、人才等要素市場(chǎng)改革。全面推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化配置改革，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以資源要素的利用效率來評(píng)價(jià)企業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益，以企業(yè)分類管理來推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革，加強(qiáng)城區(qū)土地整理和騰凈地工作，保證土地供應(yīng)。建立自由、公平的人才競(jìng)爭(zhēng)和流動(dòng)環(huán)境，圍繞引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)和權(quán)益保障等各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步創(chuàng)新人才工作機(jī)制。
大力發(fā)展直接融資。建設(shè)區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易中心，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)股權(quán)等入市交易；充分發(fā)揮券商、評(píng)級(jí)公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)力量，支持企業(yè)運(yùn)用銀行間和交易所兩個(gè)市場(chǎng)，擴(kuò)大企業(yè)債券、公司債券發(fā)行規(guī)模；支持企業(yè)上市融資，繼續(xù)實(shí)行企業(yè)上市、掛牌獎(jiǎng)勵(lì)政策；加快設(shè)立產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供資金支撐。
加快發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)。建立網(wǎng)上技術(shù)交易平臺(tái)，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，建立科技成果競(jìng)價(jià)機(jī)制，改進(jìn)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、集成化服務(wù)等技術(shù)交易，大力發(fā)展技術(shù)認(rèn)定、咨詢、估價(jià)等中介服務(wù)，提高技術(shù)成果市場(chǎng)化轉(zhuǎn)化效率。
放開競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格。縮減政府定價(jià)范圍，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，減少政府對(duì)價(jià)格形成的干預(yù)，做好全面放開的各項(xiàng)相關(guān)服務(wù)。政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷產(chǎn)業(yè)，提高透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。完善公用事業(yè)服務(wù)價(jià)格形成、調(diào)整和補(bǔ)償機(jī)制。堅(jiān)持放管結(jié)合，建立市場(chǎng)形成合理醫(yī)藥價(jià)格的有效機(jī)制。
四、加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)
加強(qiáng)誠信制度化建設(shè)。在研究制定重大政策和重大改革措施時(shí)，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任、守法經(jīng)營、公平競(jìng)爭(zhēng)、誠信守約的政策導(dǎo)向。開展專項(xiàng)整治，在食品藥品監(jiān)管、工商、質(zhì)檢、公安、網(wǎng)管、銀行等誠信問題突出的領(lǐng)域建立治理長效機(jī)制。建立誠信紅黑名單制度，制定聯(lián)合懲戒措施，形成揚(yáng)善抑惡的制度機(jī)制和良好的社會(huì)環(huán)境。
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)。推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)，完善政府信息公開機(jī)制。強(qiáng)化司法公信建設(shè)，提高司法工作的科學(xué)化、規(guī)范化、信息化水平，完善政法機(jī)關(guān)之間的相互監(jiān)督制約機(jī)制，逐步建立各級(jí)公安、司法行政等工作人員信用檔案。完善個(gè)人誠信建設(shè)，依法有序推進(jìn)個(gè)人信用信息的采集，依法加大對(duì)公務(wù)員、法人代表等重點(diǎn)人群信用信息管理，推動(dòng)在公務(wù)員錄用、黨政干部選拔、人大代表與政協(xié)委員選舉中使用個(gè)人信用報(bào)告，加強(qiáng)個(gè)人信用信息使用的監(jiān)督和管理。積極引導(dǎo)企業(yè)建立和完善企業(yè)內(nèi)部信用管理制度，加強(qiáng)市場(chǎng)管理重點(diǎn)領(lǐng)域信用記錄系統(tǒng)建設(shè)。加快完善全市征信平臺(tái)及各行業(yè)數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)各信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。
第五章 加速工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系
運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段化解過剩產(chǎn)能，提高供給體系質(zhì)量和效率。以強(qiáng)化技術(shù)引領(lǐng)和創(chuàng)新突破為核心，以建設(shè)重大項(xiàng)目、打造園區(qū)載體、營造創(chuàng)新環(huán)境為抓手，著力將電子信息業(yè)打造成為工業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長引擎，大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，優(yōu)化提升原材料及深加工產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展消費(fèi)品工業(yè)，培育提升新材料產(chǎn)業(yè)，加快節(jié)能環(huán)保與新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
一、做大做強(qiáng)電子信息業(yè)
按照“招大引強(qiáng)、做大集群”發(fā)展思路，到2020年，建成產(chǎn)業(yè)特征明晰、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、骨干企業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)規(guī)模巨大的電子信息產(chǎn)業(yè)集群。
激光科技。重點(diǎn)發(fā)展激光元器件、光通信、智能終端、智能制造、LED、軟件開發(fā)應(yīng)用等六大板塊，積極推進(jìn)激光科技產(chǎn)業(yè)園和激光公共研發(fā)平臺(tái)建設(shè)。
電子信息制造。重點(diǎn)發(fā)展新型平板顯示、半導(dǎo)體照明及其應(yīng)用、電子元器件及其材料、電子應(yīng)用等產(chǎn)品。充分利用好手機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，積極引進(jìn)大型手機(jī)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)手機(jī)及智能終端產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。
移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)。重點(diǎn)發(fā)展娛樂、支付、電子商務(wù)、社交等移動(dòng)平臺(tái)，促進(jìn)各類平臺(tái)實(shí)現(xiàn)開放與共享。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”，在先進(jìn)裝備制造、電子信息、物流等行業(yè)形成領(lǐng)先的服務(wù)產(chǎn)品。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+生活”，大力推廣面向休閑娛樂、旅游等的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”，提升移動(dòng)教育、移動(dòng)辦公等的應(yīng)用水平。
云計(jì)算和大數(shù)據(jù)。重點(diǎn)建設(shè)國內(nèi)重要云數(shù)據(jù)中心、金融物聯(lián)網(wǎng)云數(shù)據(jù)中心、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)云數(shù)據(jù)中心等多個(gè)大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建覆蓋東北地區(qū)、技術(shù)領(lǐng)先、服務(wù)一流的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)支撐體系。促進(jìn)行業(yè)云平臺(tái)發(fā)展，為企業(yè)提供工業(yè)云計(jì)算服務(wù)。大力發(fā)展應(yīng)用軟件產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展面向冶金、裝備、交通等行業(yè)的專用軟件。
二、大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)
落實(shí)《鞍山制造2025行動(dòng)綱要》，建設(shè)智能車間、智能工廠，開展智能制造示范，推進(jìn)生產(chǎn)過程智能化，研究開發(fā)先進(jìn)制造技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)裝備制造業(yè)高端化、智能化發(fā)展，加快推進(jìn)從“鞍山制造”向“鞍山智造”轉(zhuǎn)變。到2020年，努力建成國內(nèi)重要的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地。
工程機(jī)械。利用微電子技術(shù)與信息技術(shù)，完善信息管理系統(tǒng)及故障診斷系統(tǒng)，提高液壓元件、傳感元件和控制元件的可靠性與靈敏性，提高整機(jī)的機(jī)電信一體化水平。重點(diǎn)發(fā)展冶金、建筑、港口、礦山、道路等專用工程機(jī)械制造。
通用裝備。通過產(chǎn)、學(xué)、研、用有效融合，努力突破數(shù)控機(jī)床和數(shù)控系統(tǒng)關(guān)鍵核心技術(shù)。重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能風(fēng)機(jī)、小型精密數(shù)控機(jī)床等通用裝備制造。
能源裝備。以突破油田、頁巖氣壓裂等能源裝備關(guān)鍵技術(shù)為核心，重點(diǎn)發(fā)展石油鉆采、油田運(yùn)輸、天然氣液化儲(chǔ)罐等裝備。積極培育海洋石油、陸地石油、頁巖氣等鉆采技術(shù)裝備。
智能裝備。發(fā)展關(guān)鍵智能制造基礎(chǔ)共性技術(shù)，推進(jìn)以傳感器、自動(dòng)控制系統(tǒng)、伺服和執(zhí)行部件為代表的智能裝置的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，大幅提高制造過程信息化水平，培育開發(fā)智能化生產(chǎn)線和數(shù)字化車間(工廠)，提升重大智能成套裝備的集成水平。重點(diǎn)發(fā)展智能金融、智能交通、智能電力、智能通信等裝備。
高端閥門。發(fā)展高端液壓、氣動(dòng)、密封件及系統(tǒng)等基礎(chǔ)件和通用部件的設(shè)計(jì)、制造的關(guān)鍵技術(shù)。重點(diǎn)發(fā)展核電、石油天然氣、化工、電力、水利、冶金、環(huán)保及城市管網(wǎng)建設(shè)等板塊。
軌道交通裝備。建立健全研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，提升裝備自主化能力。充分發(fā)揮紫竹集團(tuán)、忠大集團(tuán)等現(xiàn)有企業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極承接鞍鋼鐵路設(shè)備制造公司搬遷改造，通過強(qiáng)化上下游產(chǎn)品的合作與開發(fā)，打造軌道交通產(chǎn)業(yè)集群。
積極謀劃發(fā)展通用航空裝備、無人機(jī)制造、機(jī)器人制造和船舶和海洋工程裝備等產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，有效利用國家產(chǎn)業(yè)政策，吸引國內(nèi)外高科技企業(yè)和高技術(shù)團(tuán)隊(duì)，力爭(zhēng)在關(guān)鍵設(shè)備和系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化方面實(shí)現(xiàn)重大突破。
三、優(yōu)化提升原材料及深加工產(chǎn)業(yè)
立足鞍山現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以骨干企業(yè)為依托，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，堅(jiān)持控制總量、淘汰落后、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)集中度和深加工度，深入推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，促進(jìn)鋼鐵、菱鎂、精細(xì)化工等原材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。
鋼鐵及精深加工。以鞍鋼為核心，深入推進(jìn)央地融合發(fā)展，支持鞍鋼鋼鐵產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。積極利用高新技術(shù)推動(dòng)傳統(tǒng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，大力推進(jìn)鋼鐵及精深加工集群發(fā)展。形成從熱軋板、冷軋板到鍍鋅板、彩涂板、冷軋硅鋼、汽車用鋼、船舶用鋼、鐵路零部件等完整產(chǎn)品系列。瞄準(zhǔn)鋼鐵下游產(chǎn)業(yè)抓招商，謀劃推進(jìn)軌道交通、新能源汽車等用鋼企業(yè)落戶，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，幫助重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)開拓市場(chǎng)，支持鞍鋼地方雙向開放市場(chǎng)，加速打造世界級(jí)精特鋼和鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)基地。
菱鎂新材料。堅(jiān)持資源開發(fā)和節(jié)約并舉，重點(diǎn)圍繞鎂耐材、鎂建材、鎂化工、鎂合金板塊以及方解石滑石復(fù)配技術(shù)、化學(xué)改性技術(shù)等方面，引導(dǎo)菱鎂企業(yè)從傳統(tǒng)加工生產(chǎn)向現(xiàn)代工業(yè)轉(zhuǎn)型。加速打造世界級(jí)菱鎂新材料產(chǎn)業(yè)基地。
精細(xì)化工。依托鞍鋼60萬噸煤焦油及化工新材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。加速建成國內(nèi)最大的煤焦油與粗苯深加工產(chǎn)業(yè)基地和東北地區(qū)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地。
四、積極發(fā)展消費(fèi)品工業(yè)
加快企業(yè)技術(shù)設(shè)備更新、工藝優(yōu)化和新產(chǎn)品開發(fā)，強(qiáng)化品牌建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加速形成東北地區(qū)重要的消費(fèi)品制造基地。
農(nóng)產(chǎn)品深加工。實(shí)施品牌化戰(zhàn)略，積極推進(jìn)大蒜、南果梨、鴨鵝、食用菌等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌化經(jīng)營。培育和組建一批資本結(jié)構(gòu)多元化、產(chǎn)品科技含量高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、服務(wù)遍布全國的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品綜合加工率達(dá)到75%以上。
紡織服裝。充分發(fā)揮西柳、南臺(tái)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，加快自主品牌建設(shè)，打造中國褲業(yè)名鎮(zhèn)和中國棉服名鎮(zhèn)的自主品牌，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)紡織有效結(jié)合，推動(dòng)傳統(tǒng)紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成紡織、印染、服裝設(shè)計(jì)加工等完整產(chǎn)業(yè)鏈。
輕工產(chǎn)品。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)配套產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展工藝品、飾品、小五金、日用百貨、玩具、文體等小商品，塑料軟包裝、高檔生活用紙、高檔箱板紙等輕工產(chǎn)品。
健康制造。依托我市裝備制造業(yè)優(yōu)勢(shì)和湯崗子溫泉自然生態(tài)資源，重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、精密醫(yī)療器械制造、高端養(yǎng)生設(shè)備制造等健康制造產(chǎn)業(yè)。
五、培育提升新材料產(chǎn)業(yè)
以技術(shù)創(chuàng)新、工藝優(yōu)化和新產(chǎn)品開發(fā)為突破，緊跟國際國內(nèi)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合我市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快培育壯大新材料產(chǎn)業(yè)。
粉體新材料。依托鞍鋼重機(jī)冶金粉材加工優(yōu)勢(shì)，發(fā)展鐵粉、3D打印金屬粉及發(fā)展粉末冶金產(chǎn)業(yè)鏈；依托中橡的炭黑原料優(yōu)勢(shì)，發(fā)展輪胎等橡膠制品產(chǎn)業(yè)鏈。
功能性新材料。重點(diǎn)發(fā)展膜材料、磁性材料、儲(chǔ)能材料、特種耐磨、耐蝕材料等功能性新材料。
建筑新材料。重點(diǎn)發(fā)展隧道防火板、玻鎂板和鎂水泥等菱鎂新材料和高品質(zhì)蒸壓加氣混凝土板材、高性能防火保溫材料、新型環(huán)保涂料、新型防水材料等綠色建筑新材料。
納米新材料。重點(diǎn)發(fā)展石墨烯、光觸媒、納米羥基硅酸鎂、納米二氧化鋯、納米潤滑脂等納米新材料。
六、加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保與新能源產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持以應(yīng)用促發(fā)展，逐步建立比較完善的節(jié)能環(huán)保與新能源產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
節(jié)能環(huán)保。重點(diǎn)發(fā)展高效節(jié)能工業(yè)鍋爐技術(shù)裝備、余熱利用技術(shù)和裝備、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)和裝備、水污染處理技術(shù)和裝備、空氣污染控制技術(shù)和裝備、固體廢物處理技術(shù)和裝備。
新能源。重點(diǎn)研發(fā)太陽能硅片、太陽能電池裝備、太陽能電池片及組件，發(fā)展太陽能光電產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)大容量?jī)?chǔ)能電站，完善新能源并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)，發(fā)展智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。支持建設(shè)分布式能源站。加快發(fā)展動(dòng)力電池、電能質(zhì)量控制、空氣壓縮儲(chǔ)能技術(shù)等新能源先進(jìn)技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展電池關(guān)鍵材料、電池裝備及產(chǎn)品等新能源裝備。
| 專欄6 工業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)支撐載體 1.電子信息產(chǎn)業(yè)：加快推進(jìn)遼寧（鞍山）激光科技產(chǎn)業(yè)園、浪潮、華為和中興等公司在鞍山建設(shè)大數(shù)據(jù)云計(jì)算中心、夢(mèng)網(wǎng)科技移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心、聚龍集團(tuán)服務(wù)全球客戶的金融物聯(lián)網(wǎng)云數(shù)據(jù)中心等項(xiàng)目建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)弘信（鞍山）云創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。以高新區(qū)、鐵西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為產(chǎn)業(yè)承載區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展激光科技、電子信息制造、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)，打造電子信息產(chǎn)業(yè)集群。 2.先進(jìn)裝備制造業(yè)：引人戰(zhàn)略投資者盤活鞍山一工、北鑄等存量資產(chǎn)。推進(jìn)海龍重工美國智能機(jī)械產(chǎn)業(yè)園、丹佛斯全球供熱設(shè)備制造基地、日本工裝電動(dòng)調(diào)節(jié)閥及電液聯(lián)動(dòng)調(diào)節(jié)閥生產(chǎn)基地、遼寧瑞豐與陜汽集團(tuán)合作的油田專用車及配套零部件產(chǎn)業(yè)園、海城石油機(jī)械石油鉆采成套裝備、聚龍股份金融裝備生產(chǎn)基地、南車青島四方懸掛式城市軌道交通生產(chǎn)基地項(xiàng)目、開發(fā)區(qū)閥門檢測(cè)中心、研發(fā)中心等項(xiàng)目建設(shè)。扶持榮信股份向柔性輸配電、新能源整體解決方案提供商拓展。規(guī)劃建設(shè)公務(wù)機(jī)整機(jī)和通航備件制造園區(qū)。以鞍山高新區(qū)、鞍山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、海城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等為產(chǎn)業(yè)承載區(qū)，打造裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。 3.原材料及深加工產(chǎn)業(yè)：加快推進(jìn)神龍騰達(dá)公司年產(chǎn)110萬噸鍍鋅板和彩涂板、紫竹集團(tuán)百萬噸軌道鋼基地、海鳴礦業(yè)高檔高純鎂砂、中海鎂合金產(chǎn)品深加工、遼寧緣泰600萬噸煉化一體化年產(chǎn)150萬噸芳烴等項(xiàng)目建設(shè)。 重點(diǎn)發(fā)展火電機(jī)組用耐熱鋼、核電壓力容器用特厚鋼、重載列車用新型合金鋼、軍工艦艇用鋼、高強(qiáng)度汽車用鋼、高牌號(hào)取向硅鋼、全系列鐵路配件用鋼等鋼鐵新材料。以鞍鋼為核心，以鞍山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、臺(tái)安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、立山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等為產(chǎn)業(yè)承載區(qū)，打造鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)集群。 重點(diǎn)發(fā)展鎂耐材、鎂建材、鎂化工、鎂合金、滑石化學(xué)改性產(chǎn)業(yè)。以海城析木新城、岫巖偏嶺菱鎂工業(yè)園為承載區(qū)，打造菱鎂新材料產(chǎn)業(yè)集群。 重點(diǎn)發(fā)展煉焦化工、氫資源綜合利用、化工新材料、高分子材料、精細(xì)有機(jī)新材料等產(chǎn)業(yè)。以鞍山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、騰鰲經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、臺(tái)安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為承載區(qū)，打造精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群。 4.消費(fèi)品工業(yè)：推進(jìn)安并食品、元首食品、岫巖聚龍獼猴桃、青島啤酒搬遷擴(kuò)建、湯崗子健康產(chǎn)業(yè)基地等項(xiàng)目建設(shè)。 重點(diǎn)發(fā)展高檔復(fù)合非織造布、高性能過濾材料、汽車用紡織品、高檔面料、高端印染及紡織電子商務(wù)平臺(tái)等產(chǎn)業(yè)。以西柳服裝市場(chǎng)、南臺(tái)箱包市場(chǎng)為承載區(qū)，打造輕工坊織產(chǎn)業(yè)集群。 重點(diǎn)發(fā)展南果梨提質(zhì)增效、鴨鵝產(chǎn)品精深加工和食用菌系列食品研發(fā)。以海城農(nóng)高區(qū)、臺(tái)安農(nóng)高區(qū)和岫巖食品工業(yè)園為承載區(qū)，打造農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群。 5.新材料產(chǎn)業(yè)：依托遼寧易辰、海華集團(tuán)、奇點(diǎn)公司技術(shù)優(yōu)勢(shì)，打造環(huán)保新材料一環(huán)保裝備一循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈及納米新材料產(chǎn)業(yè)鏈。支持德康磁性材料等企業(yè)做強(qiáng)做大。以鞍山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、立山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鐵西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為承載區(qū)，打造新材料產(chǎn)業(yè)集群。 6.節(jié)能環(huán)保與新能源產(chǎn)業(yè)：培育壯大凱信集團(tuán)、鑫普電池、宏成電力等重點(diǎn)企業(yè)。積極推進(jìn)鞍鋼高爐煤氣綜合利用發(fā)電、遼寧威特環(huán)保設(shè)備科技有限公司高濃度難降解化工污水處理成套裝備、欽元磁谷產(chǎn)業(yè)基地、遼寧卓宇科技生物柴油等項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保設(shè)備制造和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。以鞍山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為承載區(qū)，打造節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。 |
第六章 加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)消費(fèi)供給能力
立足鞍山服務(wù)業(yè)的良好基礎(chǔ)和未來發(fā)展的潛在優(yōu)勢(shì)，把握居民消費(fèi)升級(jí)和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)遇，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)。積極培育新業(yè)態(tài)和新模式，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，成為拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
一、加速發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
以工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求為導(dǎo)向，發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促動(dòng)作用，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合互動(dòng)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)細(xì)化分工、提高創(chuàng)新能力、增強(qiáng)服務(wù)功能、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，促進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
金融業(yè)。完善金融組織體系，加快區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與省股權(quán)交易中心有效對(duì)接。培育發(fā)展2家以上大型擔(dān)保機(jī)構(gòu)。在高新區(qū)開辦科技銀行、科技保險(xiǎn)公司。鼓勵(lì)民間資本、金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立消費(fèi)金融公司。大力推進(jìn)鞍山銀行戰(zhàn)略重組和跨區(qū)域經(jīng)營。支持小貸公司在社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立代辦點(diǎn)，不斷拓展服務(wù)范圍。積極發(fā)展、運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)金融。到2020年，金融業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到16%以上。
電子商務(wù)。加快通尊電商產(chǎn)業(yè)示范園、大德電商谷產(chǎn)業(yè)園、鐵東電子商務(wù)大廈、經(jīng)開區(qū)電商產(chǎn)業(yè)園等電子商務(wù)集聚區(qū)建設(shè)。圍繞鋼鐵、礦產(chǎn)品、閥門等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，培育電商平臺(tái)和大宗商品現(xiàn)貨電子交易平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)西柳、南臺(tái)等“前店后廠+電子商務(wù)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，加快海城“西柳購”等專業(yè)大市場(chǎng)網(wǎng)上商城建設(shè)，積極爭(zhēng)取國家“市場(chǎng)采購貿(mào)易”試點(diǎn)。到2020年，電子商務(wù)交易額突破1000億元。
物流業(yè)。依托鋼鐵加工、礦產(chǎn)品、服裝箱包、農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、制造業(yè)物流與供應(yīng)鏈管理、城鄉(xiāng)物流配送、物流信息平臺(tái)，推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)快速發(fā)展。加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)物流港、海城龍基物流園、鞍鋼汽運(yùn)公司達(dá)道灣物流園、海城中程物流園區(qū)、臺(tái)安經(jīng)開區(qū)鐵路專用線及儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施、岫巖中鐵鐵龍遼東礦產(chǎn)品現(xiàn)代物流基地等項(xiàng)目建設(shè)。完善城鄉(xiāng)物流服務(wù)體系，鼓勵(lì)供銷系統(tǒng)、郵政、商貿(mào)企業(yè)開展城鄉(xiāng)配送業(yè)務(wù)。
科技服務(wù)業(yè)。以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為方向，整合全市科技服務(wù)資源，培育壯大科技服務(wù)市場(chǎng)主體，加快構(gòu)建技術(shù)、市場(chǎng)、資本融合的科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。打造支撐老工業(yè)基地振興，具有區(qū)域性、特色性的科技創(chuàng)新中心。
商務(wù)服務(wù)業(yè)。在鐵東中央商務(wù)區(qū)、湯崗子新城規(guī)劃建設(shè)商務(wù)總部大廈，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。打造沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)具有特色和輻射作用的區(qū)域商務(wù)會(huì)展中心。積極引進(jìn)一批國內(nèi)外知名的高端中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育壯大一批本地中介服務(wù)。推進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化改革，分類推進(jìn)行政審批中介機(jī)構(gòu)與部門和事業(yè)單位脫鉤。
二、積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)
把握居民消費(fèi)需求升級(jí)的機(jī)遇，以培育新型消費(fèi)為重點(diǎn)，積極發(fā)展與人民生活相關(guān)的服務(wù)業(yè)。推進(jìn)旅游、商貿(mào)產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，全面提高體育健身、健康養(yǎng)老等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
旅游業(yè)。將旅游產(chǎn)業(yè)作為拉動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，刺激消費(fèi)增長的最重要支撐。以擴(kuò)大旅游消費(fèi)為導(dǎo)向，做強(qiáng)旅游品牌，充分發(fā)揮鞍山“世界第一玉佛、亞洲著名溫泉、國家名勝千山、中華寶玉之鄉(xiāng)和祖國鋼鐵之都”等優(yōu)勢(shì)資源，加強(qiáng)歷史文化保護(hù)與挖掘，全面提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)千山、玉佛寺、湯崗子溫泉等國有重點(diǎn)旅游景區(qū)公司制改造，實(shí)現(xiàn)景區(qū)管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，在推進(jìn)旅游市場(chǎng)主體化基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)組建旅游企業(yè)集團(tuán)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與企業(yè)經(jīng)營。打破行政區(qū)劃，全面整合千山風(fēng)景區(qū)、玉佛寺旅游資源，爭(zhēng)創(chuàng)國家5A級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)。大力發(fā)展新型鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，推出一批主題村落、鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)聚集區(qū)和生態(tài)休閑度假區(qū)。加強(qiáng)旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善旅游服務(wù)功能，推進(jìn)智慧旅游平臺(tái)建設(shè)。積極策劃組織鞍山國際旅游節(jié)、冰雪溫泉節(jié)、岫巖玉文化節(jié)等大型文化旅游演藝和節(jié)慶活動(dòng)，推進(jìn)海城溫泉健康城等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。形成山水景觀、特色文化、健康休閑、節(jié)慶品牌等旅游資源全面發(fā)展新格局。
商貿(mào)業(yè)。完善提升特色商圈，推進(jìn)中央商務(wù)區(qū)、鐵西人民路、立山商貿(mào)城等商圈擴(kuò)容和品質(zhì)提升，打造精品商業(yè)集聚區(qū)。大力推進(jìn)特色街區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展商業(yè)綜合體，形成集購物、餐飲、住宿、休閑、娛樂等為一體的體驗(yàn)式消費(fèi)，大力發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)推進(jìn)萬熹廣場(chǎng)、豪德商貿(mào)城、上海城、不夜城、興隆大家庭、金融街等項(xiàng)目建設(shè)。做強(qiáng)西柳中國商貿(mào)城、南臺(tái)國際箱包城等專業(yè)市場(chǎng)集群，將鞍山打造成為我國北方現(xiàn)代商貿(mào)集散中心。支持大型實(shí)體零售餐飲企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、快遞配送等方式開展便民服務(wù)。支持小微商貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展精品特色店、專業(yè)店。加強(qiáng)對(duì)老字號(hào)企業(yè)的傳承和保護(hù)，支持老字號(hào)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
體育健身產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大體育產(chǎn)品和服務(wù)供給，滿足多元化、多層次體育消費(fèi)需求。發(fā)展體育健身服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)全民健身場(chǎng)館建設(shè)，充分發(fā)揮奧體中心功能，支持社會(huì)力量投資體育健身服務(wù)業(yè)，參與公共體育場(chǎng)館運(yùn)營。推動(dòng)競(jìng)技體育全面發(fā)展，充分發(fā)揮我市乒乓球等競(jìng)技體育項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)，積極申辦全國性、國際性大型比賽，爭(zhēng)取國家級(jí)俱樂部主場(chǎng)落戶鞍山，全力打造國球之鄉(xiāng)。發(fā)展電子競(jìng)技產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)中國（鞍山）數(shù)字娛樂競(jìng)技產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)舉辦群眾體育競(jìng)賽活動(dòng)，鼓勵(lì)群眾健身消費(fèi)，形成競(jìng)技體育與全民健身互動(dòng)發(fā)展的新格局。
健康管理與服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展健康體檢、健康咨詢、健康教育、健康跟蹤與干預(yù)、營養(yǎng)調(diào)節(jié)、中醫(yī)理療、慢性病康復(fù)、健康養(yǎng)生等健康管理產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)健康管理產(chǎn)業(yè)信息技術(shù)平臺(tái)建設(shè)。完善健康保險(xiǎn)、健康金融、第三方服務(wù)等健康服務(wù)體系建設(shè)。
養(yǎng)老與社區(qū)服務(wù)業(yè)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，充分滿足社會(huì)養(yǎng)老需求。加大政府購買養(yǎng)老服務(wù)力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營資本參與建設(shè)和運(yùn)營各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，扶持和引導(dǎo)企業(yè)設(shè)立社區(qū)便民、利民網(wǎng)點(diǎn)，開展就業(yè)、養(yǎng)老、家政、助殘等社會(huì)化服務(wù)。
房地產(chǎn)業(yè)。積極推廣新技術(shù)、新材料、新工藝在民用建筑中應(yīng)用，構(gòu)建集約化的住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，提升商務(wù)樓宇規(guī)劃建設(shè)檔次，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)、健康、可持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)城市老舊小區(qū)改造和縣城房地產(chǎn)開發(fā)，基本完成棚戶區(qū)改造。規(guī)范發(fā)展物業(yè)管理，引導(dǎo)行業(yè)向規(guī)模化、品牌化方向發(fā)展。
三、提高消費(fèi)供給保障能力
完善服務(wù)業(yè)行政管理方式。探索和推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入方式和服務(wù)業(yè)監(jiān)管方式的改革，建立公開、透明、平等、規(guī)范的服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的領(lǐng)域，都向社會(huì)資本開放。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)職能，建立部門間協(xié)調(diào)配合和信息共享機(jī)制，培育有利于創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的寬松的制度環(huán)境，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展活力。
強(qiáng)化資金和政策支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)服務(wù)業(yè)的支持力度，創(chuàng)新適合服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模。鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)創(chuàng)新型新業(yè)態(tài)、小微企業(yè)開展業(yè)務(wù)。政府引導(dǎo)和推動(dòng)設(shè)立由金融和產(chǎn)業(yè)資本共同籌資的服務(wù)業(yè)投資基金。創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)等支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)規(guī)劃布局，在土地利用規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，保障其用地供給。
創(chuàng)造良好消費(fèi)環(huán)境。全力推進(jìn)供給側(cè)改革，主動(dòng)適應(yīng)消費(fèi)需求升級(jí)的新趨勢(shì)，提高供給質(zhì)量和效率。發(fā)揮現(xiàn)有成熟商圈的帶動(dòng)作用，逐步形成社區(qū)商業(yè)中心和便民生活服務(wù)圈，引導(dǎo)消費(fèi)預(yù)期，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，營造舒適便捷消費(fèi)環(huán)境。依法嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品和價(jià)格欺詐行為，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
第七章 提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位
全面實(shí)施農(nóng)村改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式和管理方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)增效、縣域?qū)嵙υ鰪?qiáng)，提升鞍山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。
一、持續(xù)提高農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力
糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定。以高產(chǎn)栽培示范區(qū)建設(shè)為牽動(dòng)，以推廣實(shí)用技術(shù)、實(shí)施良種補(bǔ)貼、加強(qiáng)良種繁育和糧食龍頭企業(yè)建設(shè)為手段，全面搞好糧食生產(chǎn)。糧食播種面積穩(wěn)定在310萬畝，產(chǎn)量穩(wěn)定在130萬噸。發(fā)展萬畝以上設(shè)施蔬菜專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個(gè)、千畝以上專業(yè)村60個(gè)，蔬菜總產(chǎn)量達(dá)到300萬噸；構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)20處，認(rèn)證綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品350個(gè)；規(guī)模以上農(nóng)事企業(yè)達(dá)到500家；農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯實(shí)現(xiàn)倍增。切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，守住耕地紅線，探索實(shí)行耕地輪作休耕制度。
加快畜牧業(yè)發(fā)展。圍繞“規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化”發(fā)展主線，延長產(chǎn)業(yè)鏈。把海城市、臺(tái)安縣和岫巖縣分別建設(shè)成為國家級(jí)蛋雞、鴨鵝、生豬和絨山羊示范區(qū)。積極推進(jìn)設(shè)施畜牧業(yè)建設(shè)，建立省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)300個(gè)。依托海城市、臺(tái)安縣生豬養(yǎng)殖大縣及鴨鵝養(yǎng)殖大縣的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，加快飼料產(chǎn)業(yè)集群及清真食品生產(chǎn)加工基地建設(shè)。到2020年，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到52%，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖率達(dá)到70%。
二、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。充分發(fā)掘農(nóng)業(yè)的生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價(jià)值，為城鄉(xiāng)居民提供看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁的高品質(zhì)休閑旅游體驗(yàn)。重點(diǎn)打造休閑農(nóng)業(yè)特色村、休閑園區(qū)、休閑農(nóng)莊、農(nóng)家樂；積極爭(zhēng)創(chuàng)中國美麗田園、中國最美鄉(xiāng)村、星級(jí)示范單位、精品線路等國家級(jí)和省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)品牌。到2020年，休閑農(nóng)業(yè)年接待客人超過500萬人次，總收入達(dá)到10億元。
大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展蔬菜種苗產(chǎn)業(yè)，以海城三星公司為龍頭，輻射帶動(dòng)海城嘉良、臺(tái)安順鑫等企業(yè)、合作社，擴(kuò)大蔬菜種苗繁育規(guī)模，開展蔬菜新技術(shù)研發(fā)，打造具有國內(nèi)先進(jìn)水平的蔬菜種苗基地。壯大花卉產(chǎn)業(yè)，建立君子蘭研發(fā)機(jī)構(gòu)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)千山區(qū)、高新區(qū)君子蘭基地，君子蘭種植面積達(dá)到8000畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值8億元，全力打造世界“君子蘭之都”。發(fā)展以觀賞魚為核心的休閑水族產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)觀賞魚品牌，建設(shè)觀賞魚專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，建成國內(nèi)一流的觀賞魚及水族器材批發(fā)集散地。
加強(qiáng)農(nóng)高區(qū)建設(shè)。完善園區(qū)功能和定位，加強(qiáng)農(nóng)高區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)承載能力，海城和臺(tái)安農(nóng)高區(qū)創(chuàng)建完成省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目建設(shè)，培育壯大龍頭企業(yè)，打造一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、加工水平高、帶動(dòng)作用大的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。
三、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式
培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體。堅(jiān)持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。創(chuàng)建“星級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社”,培育市級(jí)以上專業(yè)合作示范社550個(gè)；推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)登記制度，培育百畝規(guī)模以上家庭農(nóng)場(chǎng)650個(gè)。支持農(nóng)村實(shí)用人才、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。
提高農(nóng)業(yè)科技化和機(jī)械化水平。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，在農(nóng)作物綜合生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)與數(shù)字農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域開展科技創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用；設(shè)立農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，培育新型職業(yè)農(nóng)民1萬人以上、科技示范戶2萬戶、農(nóng)村實(shí)用人才3萬人。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加速玉米、水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化進(jìn)程。培育組建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社200個(gè)；農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化覆蓋率達(dá)到80%。
提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)，深入挖掘特色資源，提高種養(yǎng)和加工技術(shù)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，培育和組建一批資本結(jié)構(gòu)多元化、產(chǎn)品科技含量高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、服務(wù)遍布全國的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，不斷提升鞍山農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)形象和競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上集散交易；打造12316市級(jí)云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)向縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村（社區(qū)）延伸；推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)覆蓋率100%。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推廣高產(chǎn)栽培技術(shù)，實(shí)施農(nóng)藥、化肥零增長行動(dòng)，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
四、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)
培育壯大縣域產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模實(shí)力。大力發(fā)展菱鎂、石油裝備制造、精細(xì)化工、彩涂板、玉石深加工、礦產(chǎn)品深加工等縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。積極發(fā)展縣域文化旅游產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)商貿(mào)集聚區(qū)建設(shè)，推進(jìn)特色服務(wù)發(fā)展。鞏固“一縣一業(yè)”建設(shè)成果。海城市南果梨種植面積達(dá)到28萬畝，產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)10億元。臺(tái)安縣鴨鵝標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展到25個(gè)，年飼養(yǎng)量達(dá)到2億只，總產(chǎn)值32億元。岫巖縣食用菌接種量達(dá)到8億袋，總產(chǎn)量80萬噸，總產(chǎn)值50億元。
五、全面深化農(nóng)村改革
完成海城市國家農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作、國家農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)工作、國家農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作、國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作任務(wù)。將海城市打造成為全市機(jī)制創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)的樣板，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力、增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力的先行區(qū)，形成可復(fù)制和借鑒的經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)全市農(nóng)村改革工作全面推進(jìn)。
深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度改革。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記389萬畝。加強(qiáng)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，建設(shè)市和縣及重要節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，穩(wěn)步推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社和龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)租賃土地，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)規(guī)模達(dá)到195萬畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)到60%。
推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。通過股份制、股份合作制等多種方式，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，探索農(nóng)村集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，試點(diǎn)覆蓋至全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革。創(chuàng)新和完善財(cái)政、金融、保險(xiǎn)支農(nóng)政策體系。利用政策性資金建立抵押擔(dān)保服務(wù)平臺(tái)，用農(nóng)業(yè)設(shè)施、承包經(jīng)營權(quán)、生產(chǎn)訂單等開展抵押擔(dān)保融資業(yè)務(wù)，融資總量達(dá)到20億元；吸引社會(huì)工商資本投資農(nóng)業(yè)；推進(jìn)新型農(nóng)村合作金融組織及農(nóng)民資金互助合作社建設(shè)；積極擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍。
建立農(nóng)田水利建設(shè)管理新機(jī)制。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，對(duì)農(nóng)業(yè)用水實(shí)行總量控制和定額管理，配套完善供水計(jì)量設(shè)施，建立有利于節(jié)水的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼制度和節(jié)水激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)。
| 專欄7 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)六大工程 1.糧食增收工程：加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，到2020年前建成146萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，保證糧食保障能力和供給安全。 2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工程：建成國家標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、糧食質(zhì)量檢測(cè)中心，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、糧食產(chǎn)品檢測(cè)能力，確保百姓吃上"放心糧、放心菜、放心肉"。 3.農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工程：抓好農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、病蟲害防治、動(dòng)物疫病防控、防汛抗旱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，減少農(nóng)業(yè)因?yàn)?zāi)損失。 4.建設(shè)"互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)"工程：全領(lǐng)域建設(shè)開放式應(yīng)用平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展決策、服務(wù)、經(jīng)營數(shù)據(jù)化。 5.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)工程：新建蔬菜、水果、畜牧業(yè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)5個(gè)、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)10個(gè)；爭(zhēng)創(chuàng)農(nóng)業(yè)部蔬菜、水果標(biāo)準(zhǔn)化基地6個(gè)。 6.生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)工程：推廣農(nóng)村新能源應(yīng)用，實(shí)施秸稈綜合利用工程，秸稈還田70萬噸，飼料化利用50萬噸，能源化利用10萬噸，基料化利用5萬噸。 |
第八章 加大對(duì)外合作力度，提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平
全面適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)格局發(fā)展新趨勢(shì)，進(jìn)一步提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以全球視野、雙向思維，推動(dòng)開放朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益方向轉(zhuǎn)變，建立全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放型經(jīng)濟(jì)體系，打造鞍山開放型經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版。
一、加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式
深入推進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。抓住鞍山精品鋼出口基地被列為國家級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地、自動(dòng)化及電力裝備出口基地被列為省級(jí)出口基地的有利契機(jī)，加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品出口企業(yè)服務(wù)力度。力爭(zhēng)到2020年，全市形成國家級(jí)出口基地3個(gè)、省級(jí)出口基地3個(gè)。大力優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)鞍鋼集團(tuán)公司、紫竹集團(tuán)公司、九夷三普電池公司、亞世光電股份有限公司等具有較強(qiáng)技術(shù)能力的企業(yè)參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力。大力引進(jìn)出口型企業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)具有外貿(mào)出口產(chǎn)品的項(xiàng)目、外來加工的項(xiàng)目、代工生產(chǎn)的項(xiàng)目，從源頭上增強(qiáng)鞍山市出口的專業(yè)性、針對(duì)性和成功率。到2020年，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口額翻一番的目標(biāo)。
創(chuàng)新貿(mào)易發(fā)展方式。深化貿(mào)易便利化體制改革，強(qiáng)化外貿(mào)發(fā)展載體和平臺(tái)建設(shè)。積極發(fā)展市場(chǎng)采購貿(mào)易、跨境電子商務(wù)貿(mào)易、保稅貿(mào)易等新型貿(mào)易方式，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包發(fā)展。積極引進(jìn)大型外貿(mào)服務(wù)企業(yè)，主動(dòng)對(duì)接天津自貿(mào)區(qū)、中韓自貿(mào)區(qū)，積極探索承載自貿(mào)區(qū)的各項(xiàng)輻射。將西柳市場(chǎng)貿(mào)易方式改革作為我市外貿(mào)領(lǐng)域改革創(chuàng)新的突破口，加強(qiáng)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快推進(jìn)遼寧海城·義烏小商品城等重點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)營。在西柳籌建集保稅、簡(jiǎn)單出口加工、物流、港口的功能于一身的綜合保稅物流中心。規(guī)劃建設(shè)專業(yè)市場(chǎng)采購貿(mào)易海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和亞歐大陸橋鐵路海城出境分站。
二、大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略
拓寬對(duì)外投資合作領(lǐng)域。建設(shè)鞍山市對(duì)外投資合作信息平臺(tái)和國外工程、項(xiàng)目平臺(tái)，為走出去企業(yè)提供法律咨詢、項(xiàng)目咨詢、投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)冶金、裝備制造等具有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，積極開展國際產(chǎn)能和裝備制造合作，建立境外生產(chǎn)基地，不斷拓展國際發(fā)展新空間。鼓勵(lì)企業(yè)開展境外加工貿(mào)易，通過設(shè)立海外貿(mào)易公司、海外商城等方式，促進(jìn)商品原產(chǎn)地多元化。重點(diǎn)推進(jìn)海城石油機(jī)械集團(tuán)俄羅斯石油裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。
大力開展海外并購。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)“走出去”設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，并通過境外投資合作，獲得專利技術(shù)和產(chǎn)品設(shè)計(jì)，提高境外企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、效益和技術(shù)含量。支持企業(yè)通過與境外企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟、技術(shù)聯(lián)盟、市場(chǎng)聯(lián)盟等方式，實(shí)施品牌、資本、市場(chǎng)、人才、技術(shù)國際化戰(zhàn)略，逐步發(fā)展成為具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國際知名名牌的跨國經(jīng)營企業(yè)。通過政策引導(dǎo)，以歐美國家為重點(diǎn)，支持重點(diǎn)企業(yè)加大并購海外科技型企業(yè)力度，建立境外研發(fā)平臺(tái)。
大力發(fā)展對(duì)外工程承包業(yè)務(wù)。大力發(fā)展設(shè)計(jì)咨詢業(yè)務(wù)，以設(shè)計(jì)咨詢帶動(dòng)對(duì)外承包工程和設(shè)備技術(shù)出口。支持鞍鋼建設(shè)集團(tuán)、中國三冶集團(tuán)等優(yōu)勢(shì)施工企業(yè)開展對(duì)外承包國際工程項(xiàng)目，鼓勵(lì)遼寧紫竹集團(tuán)、榮信股份等企業(yè)采取BOT、PPP等國際通行的方式，開展國際工程承包。鼓勵(lì)企業(yè)以對(duì)外承包工程帶動(dòng)勞務(wù)出口，并不斷拓寬外派勞務(wù)領(lǐng)域。
積極促進(jìn)境外資源合作開發(fā)。鼓勵(lì)企業(yè)在礦產(chǎn)、能源、木材等資源領(lǐng)域開展境外投資合作，充分利用國家多邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制和各類援外資金，實(shí)現(xiàn)“以援外換資源”、“以工程換資源”。鼓勵(lì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，合作開發(fā)境外森林、礦產(chǎn)等。
| 專欄8 走出去重點(diǎn)推進(jìn)六大領(lǐng)域 1.礦產(chǎn)開發(fā)：重點(diǎn)推進(jìn)海城西洋耐火材料有限公司俄羅斯別列佐夫采礦等項(xiàng)目。 2.鋼鐵有色：重點(diǎn)推進(jìn)鞍鋼集團(tuán)馬來西亞萬津鋼鐵、鞍鋼集團(tuán)印尼蘇拉威西鋼鐵等項(xiàng)目。 3.石油化工：重點(diǎn)推進(jìn)遼寧沃夫石油裝備有限公司石油鉆機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)園鉆機(jī)基地、鉆井修井試油等工程技術(shù)服務(wù)、石油鉆機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)園油田開發(fā)等項(xiàng)目。 4.建材行業(yè)：重點(diǎn)推進(jìn)鞍山紫竹國際貿(mào)易有限公司在美國、荷蘭投資建材等項(xiàng)目。 5.工程機(jī)械：重點(diǎn)推進(jìn)遼寧海諾建設(shè)機(jī)械集團(tuán)有限公司俄羅斯智能混凝土攪拌等項(xiàng)目。 6.電力：重點(diǎn)推進(jìn)遼寧華冶集團(tuán)發(fā)展有限公司埃塞俄比亞國家配電變壓器生產(chǎn)線、鞍山拜爾自控有限公司并購美國精準(zhǔn)電子服務(wù)有限公司等項(xiàng)目。 |
三、全力推進(jìn)招商引資上項(xiàng)目
提高利用外資質(zhì)量和水平。堅(jiān)持引資和引智并重，加大產(chǎn)業(yè)鏈高端招商力度，引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極引進(jìn)國外智力資源，推進(jìn)建設(shè)開放型自主創(chuàng)新體系。豐富利用外資方式，鼓勵(lì)外資以參股并購等方式參與鞍山企業(yè)兼并重組，促進(jìn)外資股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的上市企業(yè)引進(jìn)國外戰(zhàn)略投資者。合理有效使用國外貸款，優(yōu)化國外貸款投向，大力支持農(nóng)村環(huán)境治理、生態(tài)環(huán)保、改善民生等領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)。
著力引進(jìn)域外資金。創(chuàng)新招商方式，提升招商效率，加大長江、珠江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀等重點(diǎn)區(qū)域招商力度。圍繞“京津冀協(xié)同發(fā)展”、“東北新一輪振興”等國家戰(zhàn)略，突出各縣（市）區(qū)、各開發(fā)區(qū)及園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極對(duì)接有關(guān)央企、民企、商會(huì)、協(xié)會(huì)，促進(jìn)影響力大、牽動(dòng)性強(qiáng)和科技含量高的項(xiàng)目落地鞍山。依托國際級(jí)、國家級(jí)會(huì)展活動(dòng)，促進(jìn)鞍山企業(yè)提高知名度，鞍山產(chǎn)品提升市場(chǎng)占有率。進(jìn)一步發(fā)揮鞍山友好城市關(guān)系資源優(yōu)勢(shì)，拓展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的廣度和深度。
突出抓好項(xiàng)目建設(shè)。全面推進(jìn)招商引資項(xiàng)目建設(shè)，抓住項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、簽約、落地、開工建設(shè)、達(dá)產(chǎn)達(dá)效等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實(shí)做好土地整理、項(xiàng)目環(huán)評(píng)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、能源供給和政策扶持等工作，全力解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的問題，確保一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目早落地早開工早投產(chǎn)。
| 專欄9 參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作四大戰(zhàn)略 1.參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊共同發(fā)展：重點(diǎn)推進(jìn)海城義烏中國小商品城、海城西洋赤塔魯能鐵礦等項(xiàng)目。 2.參與京津冀協(xié)同發(fā)展：重點(diǎn)推進(jìn)鞍山金融街城市綜合體、湯崗子新城健康服務(wù)中心等項(xiàng)目。 3.參與長江經(jīng)濟(jì)帶共同發(fā)展：加強(qiáng)與長江三角洲城市群、長江中游城市群、成渝城市群、黔中城市群及滇中區(qū)域性城市群的交流與合作，積極吸引電子信息、金融、電子商務(wù)等符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)來鞍投資。 4.參與環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展：重點(diǎn)推進(jìn)海鳴礦業(yè)菱鎂礦開采及精加工、遼寧利爾鎂質(zhì)材料基地等項(xiàng)目。 |
第九章 全面融入沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，打造區(qū)域發(fā)展新格局
樹立全方位融入的意識(shí)，充分利用沈陽建設(shè)國家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)的有利契機(jī)，加快推進(jìn)空間、產(chǎn)業(yè)和要素的全方位融合，在全方位融入和一體化發(fā)展中有效發(fā)揮沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市的輻射帶動(dòng)作用，建設(shè)遼中南重要的中心城市。不斷強(qiáng)化一體化發(fā)展理念，以湯崗子新城為重要節(jié)點(diǎn)，全力推進(jìn)鞍海一體化，打造大鞍山都市區(qū)，形成主體功能明確，優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，資源環(huán)境持續(xù)的空間發(fā)展格局。
一、加快形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局
主動(dòng)融入沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，積極參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，促進(jìn)資源跨區(qū)域配置，吸引更多先進(jìn)生產(chǎn)要素參與我市建設(shè)。積極參與區(qū)域通關(guān)一體化改革，暢通北連蒙俄、南連韓日的對(duì)外開放大通道。依托大連港、營口港，打開出海通道，逐步形成以西柳現(xiàn)代物流園區(qū)為基礎(chǔ)的鞍海保稅物流中心、以高新區(qū)為核心的鞍山激光產(chǎn)業(yè)園保稅加工區(qū)、以遼寧科大科技園為依托的中歐技術(shù)轉(zhuǎn)移基地、以湯崗子溫泉為依托的健康產(chǎn)業(yè)基地。積極融入沈西工業(yè)走廊裝備制造業(yè)聚集區(qū)，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的“溢出”效應(yīng)，為全省鋼鐵產(chǎn)業(yè)及裝備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐和精品原材料的支撐，建設(shè)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要原材料及加工基地。全力打造大鞍山旅游圈，樹立全局觀念、整體意識(shí)和多元思維，推進(jìn)區(qū)域合作，深化沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游協(xié)作體、環(huán)渤海十一城市旅游協(xié)作體和東北“4+1”城市旅游聯(lián)合體等區(qū)域旅游協(xié)作，以臺(tái)安為重要節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)盤錦、臺(tái)安旅游一體化進(jìn)程，加大精品旅游資源和產(chǎn)品開發(fā)，既整合鞍山自身的旅游資源，又整合利用周邊地區(qū)的旅游資源，打造面向東北的黃金旅游目的地。
二、深度參與重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新
全面建設(shè)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)改革創(chuàng)新先行區(qū)。發(fā)揮我市良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和齊備的創(chuàng)新平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，充分利用國家創(chuàng)新改革政策，全面提高我市企業(yè)、院校、科研機(jī)構(gòu)的科技創(chuàng)新能力，提高各類創(chuàng)新人才來鞍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的吸引力。全面推進(jìn)城際連接帶重要節(jié)點(diǎn)建設(shè)，在金融、旅游、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域打開突破口，形成重點(diǎn)領(lǐng)域的融合互通，資源共享，有效提高城市群核心競(jìng)爭(zhēng)力。
| 專欄10 參與沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略 一、城際連接帶新城新市鎮(zhèn)建設(shè) 1.提升重要節(jié)點(diǎn)新城綜合承載能力，完善城際連接帶新城城市功能。湯崗新城、達(dá)道灣新城、騰螯新城、析木新城。 2.打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明的新市鎮(zhèn)。牛莊新市鎮(zhèn)。 二、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域一體化 1.沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)城市商業(yè)銀行聯(lián)盟：推進(jìn)鞍山商業(yè)銀行與沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)各市的城商行在原有合作的基礎(chǔ)上，深化合作，加入沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)城市商業(yè)銀行聯(lián)盟。 2.沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游企業(yè)聯(lián)盟。做強(qiáng)千山、玉佛山、湯崗子溫泉等旅游品牌，推進(jìn)區(qū)域旅游產(chǎn)品開發(fā)，謀劃發(fā)行沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游服務(wù)一卡通，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條向縱深發(fā)展。 3.沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)文化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。以建設(shè)文化強(qiáng)市為目標(biāo)，突出我市鋼鐵文化、岫玉文化、遼河文化等特色文化資源，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)，攜手建設(shè)全國文化產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展先行區(qū)。 4.醫(yī)療保險(xiǎn)領(lǐng)域合作工程。深入?yún)⑴c沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)一卡通合作，加快沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)異地居住人員就醫(yī)直接結(jié)箅試點(diǎn)城市建設(shè)，推動(dòng)我市湯崗子醫(yī)院溫泉養(yǎng)生及燒傷、骨科等特色專科優(yōu)勢(shì)，積極吸引外地患者來鞍就醫(yī)、療養(yǎng)。 5.經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同生態(tài)保護(hù)。實(shí)施沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)合治霾行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步防控大氣污染。推動(dòng)城際連接帶環(huán)境治理，重點(diǎn)加強(qiáng)鞍遼污水處理和大氣環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控，共建共享城市接壤地帶污水垃圾處理設(shè)施及污水管網(wǎng)工程項(xiàng)目。 |
三、加速推進(jìn)鞍海一體化進(jìn)程
全面實(shí)施鞍海城鄉(xiāng)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)和環(huán)境一體化戰(zhàn)略，形成鞍海一體化重要經(jīng)濟(jì)連接帶，打造成遼寧振興最具競(jìng)爭(zhēng)力的支撐節(jié)點(diǎn)、區(qū)域中心經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。以鞍海經(jīng)濟(jì)帶為載體，帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步崛起，促進(jìn)全市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
鞍海城鄉(xiāng)一體化。以新城新鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)城市空間拓展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)城市擴(kuò)容，拉大都市區(qū)框架，提高鞍海都市區(qū)的承載能力，提升鞍海都市區(qū)的向心力和輻射帶動(dòng)能力。
鞍海基礎(chǔ)設(shè)施一體化。推進(jìn)海岫鐵路提級(jí)改造、興業(yè)大道、建國大道、四達(dá)大道、鞍山路、海城的東部通港產(chǎn)業(yè)大道等項(xiàng)目。
鞍海市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)一體化。以鞍山中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)鞍海都市區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以海城活躍的民營經(jīng)濟(jì)增加鞍海都市區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力和就業(yè)崗位，利用同城化便利，聯(lián)合打造上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密、相互配套、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型產(chǎn)業(yè)集群。
鞍海公共服務(wù)一體化。推動(dòng)鞍海建設(shè)統(tǒng)一的就業(yè)管理信息化系統(tǒng)、社會(huì)保險(xiǎn)政策對(duì)接；推動(dòng)醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)鞍海相互定點(diǎn)，建立同城醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算（清算）系統(tǒng)，推行鞍海醫(yī)療機(jī)構(gòu)社保卡就診“一卡通”，實(shí)現(xiàn)參保人醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)時(shí)結(jié)算；統(tǒng)籌鞍海公共教育資源配置，促進(jìn)鞍海教育同步發(fā)展；推出鞍海交通同城卡；實(shí)現(xiàn)鞍海指揮體系和情報(bào)信息的無縫對(duì)接。
鞍海環(huán)境一體化。加強(qiáng)鞍海大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，共同推動(dòng)鞍海清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，建立鞍海大氣污染聯(lián)合防治機(jī)制，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，共同治理城市機(jī)動(dòng)車尾氣污染、工業(yè)廢氣污染和城鄉(xiāng)固體廢物跨界污染，共同解決鞍海大氣復(fù)合污染問題。
四、加快湯崗子新城建設(shè)
推進(jìn)湯崗子新城快速發(fā)展，突出湯崗子新城作為鞍海一體化的核心位置。打造鞍山的現(xiàn)代化城市中心、行政新區(qū)、商務(wù)新區(qū)和溫泉休閑養(yǎng)生中心，規(guī)劃建設(shè)中央活力區(qū)、國際健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化旅游開發(fā)區(qū)和綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。重點(diǎn)謀劃推進(jìn)健康服務(wù)中心、主題游樂場(chǎng)以及城市綜合體等項(xiàng)目。大力發(fā)展食品、藥品、保健品、化妝品、醫(yī)療設(shè)備、健康運(yùn)動(dòng)器械等健康制造業(yè)。恢復(fù)湯崗子理療醫(yī)院國際品牌，整合溫泉、熱泥礦等資源，大力發(fā)展醫(yī)療康復(fù)、溫泉養(yǎng)生、健康管理、健康養(yǎng)老等健康都市產(chǎn)業(yè)集群，全力打造生態(tài)總部基地。大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，深入挖掘龍宮溫泉、鞍山驛城等歷史文化資源，加強(qiáng)對(duì)樁石、摩云山旅游資源開發(fā)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步完善湯崗子新城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展電子物流、商貿(mào)商務(wù)、星級(jí)酒店、金融服務(wù)等業(yè)態(tài)，推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
第十章 推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，增強(qiáng)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展能力
一、完善中心城區(qū)功能布局
按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的原則，加強(qiáng)城鄉(xiāng)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等“多規(guī)合一”，科學(xué)規(guī)劃中心城區(qū)空間布局。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。中部都市生活核心區(qū)，以老城區(qū)和湯崗子新城中央活力區(qū)為核心，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)、金融、健康養(yǎng)生等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)化商業(yè)布局、提升公共服務(wù)功能，全面打造高品質(zhì)宜居城區(qū)。東部經(jīng)濟(jì)增長核心區(qū)，以高新區(qū)和千山風(fēng)景區(qū)為核心，重點(diǎn)發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)新發(fā)展理念引領(lǐng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方向。西部轉(zhuǎn)型發(fā)展核心區(qū)，以鞍山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鐵西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鞍鋼為核心，重點(diǎn)推進(jìn)先進(jìn)裝備制造、鋼鐵深加工、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，推進(jìn)物流、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚，以轉(zhuǎn)型發(fā)展理念引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。北部產(chǎn)業(yè)調(diào)整核心區(qū)，以立山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為核心，重點(diǎn)發(fā)展輕工產(chǎn)品，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，滿足人民生活需求。南部都市拓展核心區(qū)，以湯崗南工業(yè)片區(qū)、海城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為核心，拉開城市框架，強(qiáng)化城市輻射范圍。
嚴(yán)控生態(tài)空間結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)打造“一屏、三區(qū)、三帶、兩心”的生態(tài)空間結(jié)構(gòu)。一屏，東部的千山山脈，打造重要的生態(tài)屏障。三區(qū)包括：東部生態(tài)保育區(qū)、中部山水城協(xié)調(diào)區(qū)和西部人工綠網(wǎng)建構(gòu)區(qū)。三帶包括：鞍山主城區(qū)—遼陽縣城生態(tài)綠化隔離帶，鞍山主城區(qū)—湯崗城區(qū)生態(tài)綠化隔離帶和湯崗城區(qū)南生態(tài)綠化隔離帶。兩心，即主城區(qū)以玉佛山為核心的山體綠心和湯崗城區(qū)以楊柳河中心水系為核心的水體綠心。
二、推動(dòng)新型城市和城鎮(zhèn)建設(shè)
科學(xué)規(guī)劃城市發(fā)展新模式。推進(jìn)城市更新、完善城市功能、實(shí)施舊城改造、強(qiáng)化現(xiàn)代化管理服務(wù)、完善公共空間、改善生態(tài)環(huán)境、塑造城市特色文化。加快智慧城市建設(shè)。統(tǒng)籌城市發(fā)展的物質(zhì)資源、信息資源和智力資源，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合。加快人文城市建設(shè)。以保持地區(qū)文化多樣性為前提，以非物質(zhì)文化保護(hù)為抓手，發(fā)掘城市文化資源，強(qiáng)化文化傳承創(chuàng)新。在舊城改造中保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、民族文化風(fēng)格和傳統(tǒng)風(fēng)貌，在新城建設(shè)中融入傳統(tǒng)優(yōu)秀文化元素，與原有城市自然人文特征相協(xié)調(diào)。加快生態(tài)城市建設(shè)。構(gòu)建綠色生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市河流水系治理達(dá)標(biāo)，加大城市綠化。
科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)化發(fā)展新模式。按照“以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承”原則，圍繞吸引人、服務(wù)人、凝聚人，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成具有本土特色的城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合、集約節(jié)約、美麗宜居、和諧發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化模式。促進(jìn)大中小城市、鎮(zhèn)、村莊合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)整體和諧、空間集約有序、生態(tài)環(huán)境友好、基礎(chǔ)設(shè)施高度共享、社會(huì)服務(wù)一體化管理的城鄉(xiāng)格局。穩(wěn)步推進(jìn)海城濱河商貿(mào)城市、臺(tái)安平原生態(tài)城市、岫巖山水園林城市建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃園區(qū)空間布局，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步建立政府主導(dǎo)、多方參與、成本共擔(dān)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)及義務(wù)教育等基本公共服務(wù)。
三、加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理和服務(wù)
深入實(shí)施“大數(shù)據(jù)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展戰(zhàn)略，“以方便市民為宗旨，以現(xiàn)代化科技手段應(yīng)用為核心，以保障能力建設(shè)為根本，以轉(zhuǎn)變政府職能為目標(biāo)”，全面提高公共服務(wù)和城市管理水平。加速推進(jìn)“智慧鞍山”建設(shè)。著力構(gòu)建以人為本、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、精準(zhǔn)治理、惠及全民的智慧城市。實(shí)施“1+4+N”系列工程，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，建立政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺(tái)，形成跨部門數(shù)據(jù)資源全面共享應(yīng)用。構(gòu)建市民、政府、企業(yè)和農(nóng)業(yè)四位一體的多元化智慧城市發(fā)展格局，全面提升城市管理社會(huì)化、精細(xì)化、流程化水平。加強(qiáng)信息通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)智慧交通、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)、智慧旅游等重點(diǎn)工程，構(gòu)建智慧城市現(xiàn)代化綜合公共服務(wù)體系。
| 專欄11 智慧鞍山“1+4+N”工程 一、一個(gè)數(shù)據(jù)中心 城市大數(shù)據(jù)中心：加強(qiáng)城市大數(shù)據(jù)云服務(wù)能力建設(shè)，以大數(shù)據(jù)挖掘和應(yīng)用為出發(fā)點(diǎn)，搭建滿足智慧鞍山信息資源存儲(chǔ)、傳輸、交換、應(yīng)用和安全管理的運(yùn)行支撐環(huán)境。 二、構(gòu)建政府、市民、企業(yè)和農(nóng)業(yè)四位一體的多元化智S城市管理服務(wù)平臺(tái) 1.城市運(yùn)行管理平臺(tái)：為基礎(chǔ)設(shè)施、交通出行、生態(tài)環(huán)境、公共安全、食品安全、社情民意、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域提供支撐。 2.市民綜合服務(wù)平臺(tái)：整合教育、公安、社保、醫(yī)療、住建、交通、旅游、氣象、環(huán)保、體育、文化等各領(lǐng)域信息資源，為市民提供上學(xué)、就業(yè)、養(yǎng)老、繳費(fèi)、娛樂等各類服務(wù)。 3.企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)：整合人才服務(wù)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、科技市場(chǎng)服務(wù)等行業(yè)領(lǐng)域的信息資源，以服務(wù)推送、服務(wù)訂閱等方式，實(shí)施一對(duì)一的精準(zhǔn)服務(wù)，建立政企直通車，強(qiáng)化政企互通，提高服務(wù)效率。 4.農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)：建設(shè)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記流轉(zhuǎn)管理平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息管理和農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源管理；建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)信息統(tǒng)一集中管理；建立農(nóng)業(yè)主體生產(chǎn)經(jīng)營管理實(shí)名動(dòng)態(tài)檔案系統(tǒng)，提髙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)指揮與管理的科學(xué)水平；整合農(nóng)機(jī)廠商、汽車廠商、農(nóng)資廠商、家電廠商、日用品廠商、農(nóng)產(chǎn)品加工廠商構(gòu)建農(nóng)資服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)買、賣、推、繳、代、取等業(yè)務(wù)的線上線下O2O互動(dòng)；通過12316信息服務(wù)市級(jí)“云”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程視頻會(huì)診，網(wǎng)上科技培訓(xùn)。 三、實(shí)施N項(xiàng)重點(diǎn)工程 啟動(dòng)建設(shè)智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧文化、智慧社區(qū)、智慧旅游、智慧警務(wù)、智慧城管、智慧教育、智慧鄉(xiāng)村等重點(diǎn)工程。 |
提升交通運(yùn)輸保障能力。加快智慧交通和綠色交通建設(shè)，優(yōu)化交通運(yùn)輸能源結(jié)構(gòu)，提升交通信息化水平和智能化管理水平。落實(shí)“公交優(yōu)先”政策，打造“一環(huán)四射”城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃建設(shè)快速干道、人行天橋等基礎(chǔ)設(shè)施，提高車輛通行能力，促進(jìn)城區(qū)交通環(huán)境的改善，提高管理服務(wù)水平。完善公路網(wǎng)，強(qiáng)化高速公路與城市進(jìn)出口、普通公路的銜接，推進(jìn)普通公路升級(jí)改造，貫通與周邊城市聯(lián)絡(luò)道路、縣（市）環(huán)城公路、完成對(duì)各產(chǎn)業(yè)集群、旅游景區(qū)對(duì)外連通道路，提高農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。推進(jìn)鐵路工程建設(shè)，完善鐵路路網(wǎng)。
合理優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展非化石能源和清潔能源，加快天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)開展天然氣分布式能源利用。合理發(fā)展風(fēng)電，加快發(fā)展光伏發(fā)電，支持沼氣、生物質(zhì)能利用，積極打造清潔穩(wěn)定、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系。繼續(xù)加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)500千伏主干網(wǎng)架建設(shè)，優(yōu)化220千伏電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)配電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程。
加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善城市公共停車系統(tǒng)，合理規(guī)劃停車場(chǎng)建設(shè)，大力發(fā)展地下和立體停車設(shè)施。科學(xué)規(guī)劃污水處理廠建設(shè)，日污水處理能力達(dá)到135萬立方米，主城區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到100%。加強(qiáng)供水管網(wǎng)建設(shè)，城鎮(zhèn)自來水普及率達(dá)到100%，村莊達(dá)到90%。提高供暖能力，新增供暖面積1800萬平方米，加快老舊管網(wǎng)改造，優(yōu)化熱力資源配置。積極開展“綠色社區(qū)”創(chuàng)建工作，大力推進(jìn)玉佛山綠道建設(shè)，加強(qiáng)礦區(qū)復(fù)墾和綠化。實(shí)施綠色建筑行動(dòng)計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行國家、省有關(guān)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。
| 專欄12 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)四大工程 一、交通運(yùn)輸提升工程 1.京哈高速公路鞍山段改擴(kuò)建工程：鞍山段長36.5公里，總投資14.97億元。 2.沈大高速公路湯崗子互通立交工程：總投資1.3億元。 3.鞍臺(tái)高速公路新建工程：全長58.5公里，總投資51億元。 4.海岫鐵路電氣化改造工程：全長98公里，總投資37億元。 5.騰鰲機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程：新建機(jī)場(chǎng)航站樓8000平及附屬設(shè)施，總投資3.2億元。 6.鞍山公路長途客運(yùn)西站新建工程：占地4萬平，總投資1億元。 7.鞍山龍基物流園區(qū)新建工程：占地37萬平，總投資5.2億元。 二、軌道交通建設(shè)工程 1.懸掛式空中列車新建工程：站前至七號(hào)橋，全長11公里，總投資21億元。 2.“—環(huán)四射”城際軌道交通網(wǎng) “一環(huán)’即環(huán)市軌道改建工程：利用鞍鋼既有東環(huán)市鐵路，通過改造升級(jí)恢復(fù)客運(yùn)，全長35公里，總投資16億元。 ‘南射“即新華至湯崗子軌道工程：全長15公里，其中利用鞍鋼環(huán)市鐵路和三車場(chǎng)干線11.2公里，新建3.8公里，總投資5.3億元。 “東射”新華至千山軌道工程：全長22.7公里，其中利用鞍鋼環(huán)市鐵路17公里，新建5.7公里，總投資8億元。 “西射”新華至高鐵西站軌道工程：全長10公里，其中利用鞍鋼環(huán)市鐵路7.6公里，新建2.4公里，總投資3.5億元。 “北射”立山至遼陽方向新建軌道工程：全長5公里，總投資3億元。 三、電力保障工程 1.鞍山北部熱電項(xiàng)目：位于靈山大樂屯村，占地26萬平，新建2臺(tái)35萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，總投資32億元。 2.中電國際鞍山南部熱電項(xiàng)目：位于千山區(qū)正湯河村，新建2臺(tái)35萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，總投資32億元。 3.鞍鋼熱電項(xiàng)目：位于,二發(fā)電廠區(qū)，新建1臺(tái)35萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，總投資13億元。 4.大唐海,電項(xiàng)目：位于海唐王山，新建2臺(tái)35萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，總投資32億元。 5.臺(tái)安工業(yè)園區(qū)熱電項(xiàng)目：位于臺(tái)安工業(yè)園，新建1臺(tái)1.3萬千瓦背壓機(jī)組，總投資2.9億元。 6.鞍山析木500千伏輸變電工程：新建500kv線路20公里，新建2臺(tái)100萬變壓器，總投資5.1億元。 四、清潔能源工程 1.天然氣城市環(huán)網(wǎng)工程：全長59.2公里，其中一期32.7公里，總投資3.9億元。 2.天然氣湯崗子支線工程：全長30.2公里，總投資2.29億元。 3.天然氣新建場(chǎng)站工程：新建鞍山門站、寧遠(yuǎn)、三家峪、甘泉、靈山、千山、陳家臺(tái)等分輸站，總投資6.1億元。 |
四、加快老工業(yè)基地改造步伐
按照國家新一輪東北振興決策部署，深化體制機(jī)制改革，完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，加快推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快舊城區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造，科學(xué)編制搬遷改造實(shí)施方案，推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與接續(xù)產(chǎn)業(yè)。
| 專欄13 老工業(yè)基地改造五大工程 1.城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造工程。積極推進(jìn)鐵西老工業(yè)區(qū)搬遷改造，重點(diǎn)做好高鐵新區(qū)搬遷改造工作。 2.獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷工程。全面完成鐵東城南新城獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷，重點(diǎn)推進(jìn)齊大山、海城海鎂、東鞍山等獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷。 3.資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展工程。實(shí)施資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)建設(shè)一批接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集聚區(qū)。 4.重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)接續(xù)發(fā)展工程。充分利用城區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)治理和地質(zhì)環(huán)境整治，發(fā)展節(jié)能環(huán)保、制造業(yè)等接續(xù)產(chǎn)業(yè)。 5.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程。加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)和地質(zhì)環(huán)境整治，全面開展老礦區(qū)沉陷區(qū)、礦坑、尾礦庫等綜合治理，控制和消除重大地質(zhì)災(zāi)害和環(huán)境安全隱患。 |
第十一章 加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，打造天藍(lán)地綠水凈宜居環(huán)境
以創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市、資源再生型城市可持續(xù)發(fā)展示范市和國家林園城市為契機(jī)，將資源節(jié)約集約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律，深入實(shí)施“青山、碧水、藍(lán)天、凈土”生態(tài)保護(hù)工程和“綠化、亮化、凈化、美化”城鄉(xiāng)環(huán)境治理工程，開展宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧共生，滿足人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的迫切需要。
一、促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)利用
優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。控制煤炭消費(fèi)總量，制定煤炭總量控制方案，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，真正實(shí)現(xiàn)煤炭用量負(fù)增長。優(yōu)化汽車能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)綠色低碳交通運(yùn)輸城市建設(shè)，公共汽車、出租車采用天然氣、混合動(dòng)力或電能汽車比例達(dá)到100%。調(diào)整供熱方式，實(shí)施區(qū)域高效供熱一體化、清潔能源供熱、鍋爐技術(shù)改造同步進(jìn)行。實(shí)施余熱暖民工程示范市建設(shè)，推進(jìn)鞍山北部大型熱電聯(lián)產(chǎn)等集中供熱項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)年節(jié)約標(biāo)煤120萬噸以上。科學(xué)推進(jìn)地?zé)崮堋L(fēng)能、核能等清潔能源利用，提高清潔能源使用比例，非石化能源比例從1%提高到10%以上。
加強(qiáng)節(jié)能管理。開展重點(diǎn)用能單位節(jié)能低碳行動(dòng)，調(diào)整鞍山市萬家重點(diǎn)用能企業(yè)名單，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)能效提升計(jì)劃。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)既有建筑節(jié)能和供熱計(jì)量改造，鼓勵(lì)發(fā)展綠色建筑、智能建筑，鼓勵(lì)建筑工業(yè)化等建設(shè)模式，推進(jìn)森羽環(huán)保木塑建材、集佳新型墻體材料、臺(tái)安恒泰盛豐新型抗壓隔板的普及應(yīng)用。鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)應(yīng)用智能控制、高效空調(diào)、高效照明等節(jié)電新技術(shù)。堅(jiān)決貫徹落實(shí)國家和遼寧省淘汰落后產(chǎn)能的相關(guān)政策，加快鋼鐵、有色金屬、建材、化工、電力、造紙、印染等高耗能落后產(chǎn)能和工藝設(shè)備的淘汰力度，不斷完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制。
加強(qiáng)土地與礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用。按照嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率的原則，加強(qiáng)土地利用的規(guī)劃管控、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制和考核監(jiān)督，嚴(yán)格土地用途管制，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式。按照“占一補(bǔ)一”、“先補(bǔ)后占”和“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”原則，規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡。加強(qiáng)廢棄土地復(fù)墾利用，加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，綠色礦山比例提高到70%。編制《鞍山市再生型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》，促進(jìn)礦產(chǎn)資源高效利用，提高礦產(chǎn)資源開采回采率和綜合利用率。
加強(qiáng)水資源節(jié)約利用。全面實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，嚴(yán)格取水許可審批管理。推行低耗水的新工藝、新技術(shù)，規(guī)模以上企業(yè)的工業(yè)用水重復(fù)利用率提升到95%。推廣高效節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)城市供水管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)節(jié)水改造。積極開發(fā)利用再生水等非常規(guī)水源，污水處理設(shè)施再生水利用率提高到30%。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市建設(shè)，按照減量化、再利用、資源化的原則，加快建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)體系。完善再生資源回收體系，實(shí)行垃圾分類回收，城區(qū)生活垃圾分類收集小區(qū)比例達(dá)到95%；開發(fā)利用“城市礦產(chǎn)”，推進(jìn)海城市、臺(tái)安縣、岫巖縣秸稈等農(nóng)林廢棄物生產(chǎn)菌棒—秸稈煤及有機(jī)肥等方式循環(huán)利用，推進(jìn)建筑垃圾、餐廚廢棄物資源化利用；推進(jìn)高新區(qū)針對(duì)軋輥等冶金生產(chǎn)設(shè)備及礦山機(jī)械設(shè)備的再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)紡織品、汽車輪胎等廢舊物品回收利用。推進(jìn)礦渣、煤渣等大宗固體廢棄物綜合利用。加快推進(jìn)鞍山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)園區(qū)循環(huán)化改造，推進(jìn)鞍山環(huán)保產(chǎn)業(yè)園等循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、企業(yè)建設(shè)。
| 專欄14 資源節(jié)約循環(huán)利用六大示范工程 1.鞍山循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市建設(shè)：初步建立起較完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化水平顯著提升，構(gòu)建起圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，建成一批符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的試點(diǎn)縣（市）區(qū)、工業(yè)（農(nóng)業(yè)）示范園和試點(diǎn)企業(yè)。 2.鞍山工業(yè)余熱暖民示范建設(shè)：立足全市工業(yè)余熱資源利用現(xiàn)狀，結(jié)合全市供熱需求和發(fā)展趨勢(shì)，充分利用余熱資源，實(shí)現(xiàn)替代大部分燃煤鍋爐供暖。重點(diǎn)推進(jìn)鞍鋼余熱利用、海城地區(qū)菱鎂企業(yè)余熱利用。 3.國家工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展示范建設(shè)：圍繞鞍山市工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展總體戰(zhàn)略，整合工業(yè)優(yōu)化升級(jí)、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色科技創(chuàng)新、地企協(xié)同等多方面政策與資源，形成鞍山市工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展強(qiáng)大合力。 4.鞍山市綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸城市區(qū)域示范建設(shè)：基本形成綜合交通骨干網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)輸樞紐能力全面提升，綠色循環(huán)低碳裝備廣泛應(yīng)用、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，"氣化鞍山"基本形成，城市"公交優(yōu)先"目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，智能交通水平明顯提升，綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸體系初步形成。 5.鞍山資源再生型城市可持續(xù)發(fā)展示范建設(shè)：編制《鞍山市再生型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2016年-2020年)》，打造鞍山資源再生型城市發(fā)展示范市（或接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)示范市），培育1個(gè)以上接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)集群，改造建設(shè)多個(gè)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集聚區(qū)。礦產(chǎn)資源開采總量控制、開發(fā)準(zhǔn)入、監(jiān)督管理和評(píng)估考核機(jī)制初步形成，做好礦山修復(fù)治理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合、城市與資源百年相依的良好愿景。 6.鞍山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)園區(qū)循環(huán)化改造建設(shè)：在鞍山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基本形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，資源循環(huán)利用體系較為完善，空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，園區(qū)資源產(chǎn)出率、能源產(chǎn)出率、土地產(chǎn)出率等指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)同類園區(qū)先進(jìn)水平，推進(jìn)國家級(jí)循環(huán)化改造示范園區(qū)建設(shè)。 |
二、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度
保護(hù)和修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)。推進(jìn)遼寧河流域生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)；加快東部山區(qū)造林綠化、生產(chǎn)礦山植被恢復(fù)、生態(tài)公益林建設(shè)工程，有效開展中部鄉(xiāng)、村綠化，加快西北沙漠化治理進(jìn)程。加強(qiáng)各類濕地公園、森林公園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加大禁伐、禁牧管理力度，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域保護(hù)。加強(qiáng)綠色生態(tài)廊道建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)鞍山-湯崗子-騰鰲發(fā)展片區(qū)與海城發(fā)展片區(qū)之間的生態(tài)廊道和海城發(fā)展片區(qū)南部的生態(tài)廊道。加快推進(jìn)閉坑礦生態(tài)治理、“小開荒”還林、退坡地還林工程、封山禁牧（工程封育）、公路建設(shè)破損山體生態(tài)治理等生態(tài)修復(fù)工作。
全面推進(jìn)污染防治。加快解決人民群眾反映強(qiáng)烈的大氣、水、土壤污染等突出環(huán)境問題。落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)煙氣脫硫脫硝和細(xì)顆粒物除塵等重點(diǎn)治理工程建設(shè)。開展機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治，全部淘汰黃標(biāo)車，城市公交和出租車使用清潔能源比例100%；建立重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)預(yù)警信息。實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，全面推進(jìn)水源地環(huán)境整治，確保飲用水安全；加強(qiáng)重點(diǎn)河流和地下水水污染防治力度。制定實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)先保護(hù)耕地土壤環(huán)境，強(qiáng)化工業(yè)污染場(chǎng)地治理。推進(jìn)重金屬污染治理。開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理，繼續(xù)推進(jìn)青山工程，妥善處理處置礦渣等大宗固體廢物。建立健全化學(xué)品、持久性有機(jī)污染物、危險(xiǎn)廢物等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急管理工作機(jī)制。
| 專欄15 環(huán)境保護(hù)四大工程 1.自然生態(tài)修復(fù)工程：重點(diǎn)推進(jìn)興凱湖國家級(jí)濕地公園、西鞍山地質(zhì)公園旅游示范項(xiàng)目、鳳凰湖中央公園示范等項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)無主尾礦治理、青山工程建設(shè)。 2.大氣污染治理工程：實(shí)施鞍鋼煉鐵總廠西區(qū)燒結(jié)B系列脫硝示范工程、鞍鋼化工總廠焦?fàn)t脫硫脫氰、鞍鋼大孤山礦除塵脫硫等174項(xiàng)工業(yè)企業(yè)提標(biāo)改造工程，對(duì)海城、蚰巖地區(qū)148家鎂砂企業(yè)除塵設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，全面拆除市區(qū)內(nèi)80噸以下鍋爐。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)。焦化廠及燒結(jié)廠等高污染源遠(yuǎn)期實(shí)施搬遷計(jì)劃。 3.水污染治理工程：城市功能拓展區(qū)內(nèi)所有城市污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn)從二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)提高到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，合理安排現(xiàn)役源尚未安裝污水處理設(shè)施的重點(diǎn)排放企業(yè)建設(shè)廢水治理工程，淘汰規(guī)模較小的、未納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)、對(duì)地表水環(huán)境影響較大的工業(yè)企業(yè)。 4.環(huán)境保護(hù)屏障工程：建設(shè)南沙河廊道生態(tài)隔離帶，后英鋼鐵廠、盛盟煤化氣公司污染場(chǎng)地隔離帶，湯崗新城隔離帶，達(dá)道灣鎮(zhèn)隔離帶，鞍鋼礦區(qū)生態(tài)紅線屏障，眼前山礦-大孤山礦生態(tài)紅線屏障區(qū)，大道嶺生態(tài)紅線屏障區(qū)，鐵架山生態(tài)紅線屏障區(qū)，龍頭山和黑砬山生態(tài)紅線屏障區(qū)。 |
三、推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)
積極推進(jìn)舊村改造與新村建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村居民點(diǎn)整合，因地制宜推進(jìn)中心村建設(shè)，將分散的農(nóng)村居民點(diǎn)逐步集中，引導(dǎo)農(nóng)民適當(dāng)集中居住；推進(jìn)農(nóng)村危舊房改造和墻體立面整治，改善視覺效果。加強(qiáng)開展美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。開展農(nóng)村亮化、綠化、美化、凈化、農(nóng)村文化、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)設(shè)施、特色景觀、產(chǎn)業(yè)提升和長效機(jī)制工程等建設(shè)，積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)。
深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。突出重點(diǎn)、連線成片、健全機(jī)制，深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。整治鄉(xiāng)村生活垃圾，全面推進(jìn)“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)”垃圾集中處理模式，合理設(shè)置垃圾中轉(zhuǎn)站、收集點(diǎn)。整治鄉(xiāng)村生活污水，清除農(nóng)村露天糞坑、簡(jiǎn)易茅廁、廢雜間，規(guī)范生活污水排放，全面推行無害化衛(wèi)生廁所。大力推廣農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)，利用沼氣池、生物氧化池、人工濕地等方式，通過開展農(nóng)村污水處理，提高水體自我凈化能力。實(shí)施農(nóng)村畜禽糞便治理，實(shí)行人居與畜禽飼養(yǎng)分開、生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)分離，達(dá)到畜禽糞便無害化處理。
四、健全生態(tài)文明制度體系
嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線。嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線，將各類開發(fā)活動(dòng)限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。推進(jìn)地區(qū)能耗強(qiáng)度和能源消費(fèi)增量雙重否決考核制度。嚴(yán)格控制用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污三條紅線，嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線。在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線。
完善生態(tài)環(huán)保監(jiān)管制度。健全生態(tài)文明政績(jī)考核評(píng)價(jià)制度和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度。加強(qiáng)法律監(jiān)督、行政監(jiān)察，對(duì)各類生態(tài)環(huán)保違法違規(guī)行為實(shí)行“零容忍”。改革生態(tài)環(huán)保監(jiān)管體制，不斷完善生態(tài)環(huán)保的統(tǒng)一立法、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)督管理體制。加大生態(tài)環(huán)保執(zhí)法力度，建立完善部門協(xié)作制度，建立市和縣（市）區(qū)二級(jí)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督作用，保證生態(tài)文明建設(shè)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性。〖JP2〗
建立市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。通過對(duì)土地資源收益的再分配，加大開發(fā)建設(shè)的資源成本。健全鞍山低碳發(fā)展決策支持系統(tǒng)，建立碳交易平臺(tái)。逐步推行主要污染物排污權(quán)交易，建立鞍山市排污權(quán)交易平臺(tái)。推進(jìn)環(huán)境資源稅費(fèi)改革。實(shí)行差別化排污收費(fèi)政策，探索政府購買服務(wù)的市場(chǎng)化模式。開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，建立健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和污染事故理賠機(jī)制。
健全多元化投入機(jī)制。調(diào)整優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，向環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域、生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目適當(dāng)傾斜，發(fā)揮公共財(cái)政的導(dǎo)向作用；利用好生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)資金，集中解決生態(tài)環(huán)保建設(shè)的重點(diǎn)問題；加快生態(tài)保護(hù)融資平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資和民間資本進(jìn)入環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。建立健全公眾參與制度，確保公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
| 專欄16 資源節(jié)約重點(diǎn)項(xiàng)目 1.綠色低碳交通：建設(shè)鞍山綜合性客運(yùn)樞紐工程、18個(gè)CNG加氣子站工程，推進(jìn)冷再生路面循環(huán)利用，購置和推廣500余臺(tái)天然氣客運(yùn)車輛、3300余臺(tái)天然氣貨車、1000臺(tái)天然氣公交車、6500臺(tái)雙燃料天然氣出租車、200臺(tái)電動(dòng)出租車等。 2.清潔能源：推進(jìn)臺(tái)安臺(tái)盛20兆瓦分布式光伏農(nóng)業(yè)科技大棚電站項(xiàng)目、臺(tái)安威華秸稈發(fā)電項(xiàng)目、海城鑫能機(jī)械秸稈煤生產(chǎn)項(xiàng)目、年發(fā)酵150萬噸生物質(zhì)釀造碳8二氫脂（生物柴油）等項(xiàng)目建設(shè)。 3.節(jié)水工程：推進(jìn)高端節(jié)能環(huán)保型海洋船舶用海水淡化與超純水制取設(shè)備、海城溫香中型灌區(qū)節(jié)水配套改造、臺(tái)安縣節(jié)水灌溉示范、紬巖縣萬畝獼猴桃種植節(jié)水灌溉示范等工程建設(shè)。 4.循環(huán)經(jīng)濟(jì)：推進(jìn)鞍山興德材料化工有限公司3萬噸/年瀝青深加工、鞍山市10萬噸生活垃圾分類處理項(xiàng)目、利用鞍鋼焦化副產(chǎn)煤焦油深加工年生產(chǎn)10萬噸針狀焦、垃圾無害化處理等循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)。 5.資源綜合利用：后英200萬噸礦渣廢棄物綜合利用項(xiàng)目、后英集團(tuán)利用尾礦渣年產(chǎn)100萬噸商砼項(xiàng)目、海城東和低品位菱鎂礦綜合利用等。 6.垃圾污水處理：推進(jìn)鞍山垃圾焚燒發(fā)電廠、市政污泥和餐廚垃圾聯(lián)合處置、鞍山可再生建筑垃圾處理、湯崗子新城污水處理廠示范、達(dá)道灣污水處理廠中水回用等項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)鞍山環(huán)保產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。 7.新型墻體材料：臺(tái)安恒泰盛豐年產(chǎn)1000萬平紙峰窩輕質(zhì)墻體材料項(xiàng)目、千山區(qū)森羽年利用7.5萬噸農(nóng)林廢棄物生產(chǎn)新型墻體材料、蚰巖貝塞爾年產(chǎn)1.2億塊鐵尾礦及爐渣燒結(jié)保溫砌塊改造項(xiàng)目、聚龍集佳現(xiàn)澆輕質(zhì)保溫復(fù)合墻體研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等。 |
第十二章 加大扶貧開發(fā)力度，確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，補(bǔ)齊制約全面建成小康社會(huì)的短板，按照“扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”的要求，大力實(shí)施“六五五”脫貧攻堅(jiān)工程，形成專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局，確保到2018年，如期完成1個(gè)貧困縣、81個(gè)貧困村、2.68萬名國標(biāo)貧困人口全部脫貧全部摘帽的目標(biāo)任務(wù)。
一、全面實(shí)施“六個(gè)一批”專項(xiàng)保障工程
就業(yè)安置一批。加強(qiáng)就業(yè)援助和就業(yè)服務(wù)力度，加快貧困地區(qū)就業(yè)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，通過輸出勞務(wù)擴(kuò)就業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)增就業(yè)、加強(qiáng)培訓(xùn)促就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)新帶就業(yè)。針對(duì)貧困人口開展技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，確保“培訓(xùn)1人、就業(yè)1人、脫貧1戶”。落實(shí)幫扶資金，引導(dǎo)幫助有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持所有有創(chuàng)業(yè)能力的貧困群眾立足當(dāng)?shù)刭Y源，實(shí)現(xiàn)就地脫貧。
移民搬遷一批。提高移民搬遷工作水平，處理好群眾基本需要和長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系、不愿搬和搬不起的關(guān)系、整體搬遷和部分搬遷的關(guān)系、生產(chǎn)和生活的關(guān)系。積極爭(zhēng)取國家的相關(guān)支持，把移民搬遷與農(nóng)村危房改造、城鎮(zhèn)保障性住房等項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合，確保移民搬得出、穩(wěn)得住、能致富。
教育幫扶一批。加快建立完善教育保障機(jī)制，推動(dòng)教育經(jīng)費(fèi)向貧困地區(qū)傾斜、向基礎(chǔ)教育傾斜、向職業(yè)教育傾斜，不斷改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件，加大對(duì)貧困家庭高中生、大學(xué)生幫扶力度。加快推進(jìn)落實(shí)已經(jīng)制定出臺(tái)的各項(xiàng)教育保障機(jī)制。
醫(yī)療救助一批。建立健全貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高貧困人口健康素質(zhì)。提高貧困地區(qū)醫(yī)療服務(wù)能力，推動(dòng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)政策向貧困人口傾斜，切實(shí)保障貧困人口的基本醫(yī)療需求，減輕貧困人口醫(yī)療負(fù)擔(dān)，讓貧困人口有地方看病、看得起病，有效解決因病致貧、因病返貧問題。
生態(tài)補(bǔ)償一批。抓緊研究國家和省生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)政策，建立我市貧困地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。支持貧困地區(qū)有勞動(dòng)能力的貧困人口直接參與重大生態(tài)工程建設(shè)，增加其生態(tài)建設(shè)管護(hù)收入。合理開發(fā)利用生態(tài)資源，促進(jìn)生態(tài)資源轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)資本和經(jīng)濟(jì)效益。
低保兜底一批。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)扶貧線和低保線“兩線合一”，構(gòu)建以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助和臨時(shí)救助為主體，以社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的新型社會(huì)救助制度體系。
二、全面實(shí)施五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程
抓好交通設(shè)施建設(shè)工程。充分發(fā)揮交通運(yùn)輸在扶貧開發(fā)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)性作用，補(bǔ)齊貧困地區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展“短板”，著力抓好貧困地區(qū)鄉(xiāng)村公路改造提升。
抓好電力設(shè)施建設(shè)工程。根據(jù)貧困地區(qū)的差異性，科學(xué)預(yù)測(cè)、深度分析貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)進(jìn)步等多種因素對(duì)電網(wǎng)發(fā)展的要求，有針對(duì)性地開展電網(wǎng)規(guī)劃，確保貧困地區(qū)及時(shí)用上安全電、優(yōu)質(zhì)電。
抓好水利設(shè)施建設(shè)工程。全面推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快重大水利工程建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，加強(qiáng)災(zāi)害防御體系建設(shè)以及小水電開發(fā)、水生態(tài)治理、坡耕地整治等重點(diǎn)水利工作，切實(shí)發(fā)揮水利扶貧的關(guān)鍵作用。
抓好信息化建設(shè)工程。盡快實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”模式，通過網(wǎng)絡(luò)打通更多發(fā)展渠道，促進(jìn)貧困地區(qū)新型農(nóng)業(yè)、旅游資源等產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)信息化，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與扶貧攻堅(jiān)深度融合，幫助貧困地區(qū)快速脫貧致富。
抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程。支持貧困地區(qū)天然林保護(hù)、退耕還林、土地和水環(huán)境治理，大力推進(jìn)以封育保護(hù)為主的生態(tài)自我修復(fù)和水土保持工程，切實(shí)改善貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。
三、全面實(shí)施五大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工程
大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。不斷深化農(nóng)村綜合改革，加快培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，積極發(fā)展食用菌、林果等特色農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)產(chǎn)品深加工，打造市場(chǎng)占有率高、經(jīng)濟(jì)效益好的名牌農(nóng)產(chǎn)品。
大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。繼續(xù)推進(jìn)向縣域園區(qū)簡(jiǎn)政放權(quán)工作，不斷深化園區(qū)各項(xiàng)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快建設(shè)園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)，積極吸引和培育骨干企業(yè)，進(jìn)一步壯大產(chǎn)業(yè)集群，有效釋放工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成貧困地區(qū)脫貧致富的主力軍和動(dòng)力源。
大力發(fā)展生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)。圍繞休閑度假、養(yǎng)老、健康等大眾化旅游消費(fèi)市場(chǎng)需求，充分挖掘貧困地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光和文化資源，精心培育休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、主題文化旅游等生態(tài)文化旅游項(xiàng)目，打造形式多樣、特色鮮明的生態(tài)文化旅游產(chǎn)品。
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和異地搬遷有機(jī)結(jié)合起來，推動(dòng)貧困人員從農(nóng)村走向城鎮(zhèn)，積極解決農(nóng)村土地、基本保障、提高收入等相關(guān)問題，不斷提高新型城鎮(zhèn)化水平。
大力發(fā)展寶玉石集聚區(qū)。結(jié)合弘揚(yáng)岫玉文化和滿族文化，依托寶玉石產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)有基礎(chǔ)，提高寶玉石交易大市場(chǎng)知名度和影響力，不斷提升岫巖寶玉石產(chǎn)業(yè)的文化含量和產(chǎn)品檔次，努力把岫巖打造成為全國寶玉石產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)。
| 專欄17 貧困戶保障機(jī)制 1.最低生活保障機(jī)制：摸清全市2.68萬貧困人口的貧困程度、貧困根源、可利用資源等情況，因人異地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，確保貧困人口得到幫扶。 2.醫(yī)療保障和醫(yī)療困難救助機(jī)制：全面實(shí)施"基本醫(yī)保+重特大疾病醫(yī)療救助"政策。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在98%以上。對(duì)貧困戶就診治療予以一定的救助。 3.教育保障機(jī)制：建立市、縣（市）區(qū)、學(xué)校三級(jí)教育扶困救助體系，對(duì)學(xué)前三年在園農(nóng)村家庭困難兒童每人每年補(bǔ)助1200元；對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭困難學(xué)生予以生活費(fèi)補(bǔ)助;對(duì)高中教育階段家庭困難學(xué)生每人每年補(bǔ)助2000元，建檔立卡貧困家庭學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)；對(duì)鞍山戶籍的家庭困難大學(xué)生，根據(jù)家庭困難情況，給予每人每年不超過8000元（研究生每生每年不超過12000元）的免利息國家助學(xué)貸款。 4.就業(yè)保障機(jī)制：發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)作用實(shí)現(xiàn)幫扶就業(yè)，開展職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)技能就業(yè)，推進(jìn)政府購買就業(yè)服務(wù)實(shí)現(xiàn)援助就業(yè)。確保全市農(nóng)村有就業(yè)愿望、就業(yè)能力的貧困戶家庭成員100%實(shí)現(xiàn)就業(yè)。 5.住房保障機(jī)制：優(yōu)先解決居住在危房中的五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭、低保邊緣戶和其它貧困戶，到2018年貧困戶危房改造全面完成。 6.定點(diǎn)扶貧機(jī)制：進(jìn)一步完善全市定點(diǎn)扶貧工作制度，繼續(xù)實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)包縣、縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)包組、黨員干部包戶的幫扶制度。 |
四、確保岫巖縣摘掉貧困縣帽子
完善落實(shí)《岫巖滿族自治縣脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》，建立三級(jí)書記負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)脫貧開發(fā)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，選好配強(qiáng)村級(jí)班子，強(qiáng)化駐村工作隊(duì)管理，增強(qiáng)脫貧工作力量。重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展、能力素質(zhì)提升、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)改善資源要素盤活和社會(huì)保障兜底六大工程。到2018年，確保70個(gè)貧困村、21047名貧困人口全部脫貧達(dá)標(biāo)，摘掉岫巖縣省級(jí)貧困縣的帽子。
| 專欄18 岫巖縣脫貧攻堅(jiān)六大工程 1.產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展工程：全力做優(yōu)工業(yè)、做大農(nóng)業(yè)、做強(qiáng)旅游等服務(wù)業(yè)。到2018年，預(yù)計(jì)使6000人成功脫貧。 2.能力素質(zhì)提升工程：實(shí)施"雨露計(jì)劃"和"陽光工程"，提高困難群眾的脫貧能力，到2018年，預(yù)計(jì)使1000人成功脫貧。 3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程：加強(qiáng)交通、水利、電力、住房及環(huán)境等方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2018年，預(yù)計(jì)使2000人成功脫貧。 4.公共服務(wù)改善工程：提高醫(yī)療、教育等公共服務(wù)能力，強(qiáng)化貧困村文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，到2018年，預(yù)計(jì)使2000人成功脫貧。 5.資源要素盤活工程：創(chuàng)新金融扶貧體系，推行農(nóng)村資源變股權(quán)等改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)貧困戶參與企業(yè)、合作社生產(chǎn)經(jīng)營，到2018年，預(yù)計(jì)使1500人成功脫貧。 6.社會(huì)保障兜底工程：完善最低生活保障制度，建立貧困救助信息平臺(tái)，鼓勵(lì)引導(dǎo)全社會(huì)參與扶貧救助活動(dòng)，設(shè)立公益性崗位扶持貧困人口就業(yè)，為14500人的基本生活提高兜底保障。 |
第十三章 全力保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展
按照“以人為本”原則，加強(qiáng)和改善民生，不斷增強(qiáng)人民福利，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，健全完善基本公共服務(wù)體系，構(gòu)建機(jī)會(huì)公平、廣泛參與、成果共享的包容性發(fā)展新機(jī)制，不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感。
一、千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)
實(shí)現(xiàn)更充分就業(yè)。以創(chuàng)建“充分就業(yè)城市”為目標(biāo)，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，大力開發(fā)公益性崗位，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)的良性互動(dòng)，保持與勞動(dòng)力存量相適應(yīng)的就業(yè)規(guī)模，確保新成長勞動(dòng)力、下崗失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、退役軍人、就業(yè)困難人員等各類群體實(shí)現(xiàn)更加充分的就業(yè)。“十三五”時(shí)期，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，保持“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)為零。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，打破城鄉(xiāng)戶籍限制，消除城鄉(xiāng)、身份、性別等影響公平就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視現(xiàn)象，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)政策覆蓋普惠化和均等化。建立統(tǒng)一規(guī)范的專業(yè)化城鄉(xiāng)人力資源市場(chǎng)，完善“網(wǎng)上就業(yè)局”功能，健全覆蓋市和縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)及街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的四級(jí)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱地區(qū)行政村勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)，確保城鄉(xiāng)居民享有平等的公共就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。
強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)。健全面向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)和終身職業(yè)培訓(xùn)體系。以鞍山職教城和高等院校為重點(diǎn)，實(shí)行系統(tǒng)化專業(yè)化教學(xué)，培育適應(yīng)本地區(qū)發(fā)展需要的各類技能型人才。加強(qiáng)技能提升和職業(yè)能力轉(zhuǎn)換培訓(xùn)，在企業(yè)推行新型學(xué)徒制。發(fā)揮社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，以用促學(xué)、因地制宜，開展基礎(chǔ)就業(yè)能力培訓(xùn)，滿足服務(wù)業(yè)發(fā)展用人需求。加強(qiáng)培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)、技能鑒定、職稱評(píng)審、人才使用等管理工作。
實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程。積極推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和保障體系。進(jìn)一步簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所登記手續(xù)，推進(jìn)“一址多照”、集群注冊(cè)等改革。落實(shí)農(nóng)民工、大學(xué)生和退役士兵等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)定向減稅和普遍性降費(fèi)措施，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放規(guī)模。鞏固全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地成果，依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和孵化基地。重視新興業(yè)態(tài)發(fā)展，鼓勵(lì)電子商務(wù)交易平臺(tái)渠道下沉，帶動(dòng)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)。
二、切實(shí)增加城鄉(xiāng)居民收入
努力增加城鄉(xiāng)居民收入。深化分配制度改革，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，形成城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步的長效機(jī)制。調(diào)整收入分配格局，多渠道增加低收入者收入，不斷擴(kuò)大中等收入者比重，縮小收入差距。實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃和低收入群眾增收計(jì)劃，創(chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長機(jī)制、支付保障機(jī)制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，完善企業(yè)工資指導(dǎo)線和最低工資制度，完善市場(chǎng)評(píng)價(jià)要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制，完善適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的工資制度，逐步提高行政事業(yè)單位工作人員收入水平。構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)民增收的長效機(jī)制，拓寬農(nóng)民增收空間，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營性收入、工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入。“十三五”期間城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入增長7%以上。
三、努力提高醫(yī)療衛(wèi)生水平
全力打造“健康鞍山”全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。鼓勵(lì)社會(huì)力量辦醫(yī)，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，強(qiáng)化重點(diǎn)專科建設(shè)，培養(yǎng)醫(yī)療拔尖人才。調(diào)整優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生結(jié)構(gòu)布局，健全城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，初步形成分級(jí)治療格局。大力發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，持續(xù)提升人口健康水平。完善基本藥物制度，理順?biāo)幤穬r(jià)格，健全藥品供應(yīng)保障機(jī)制。堅(jiān)持醫(yī)防結(jié)合，全面實(shí)施國家基本公共衛(wèi)生和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，加強(qiáng)傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治，通過多種方式降低大病慢性病醫(yī)療費(fèi)用。加強(qiáng)婦幼保健與計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，組建市婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心。加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急體系、緊急醫(yī)療救援體系、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，完善糾紛調(diào)解機(jī)制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。
推進(jìn)人口健康信息化建設(shè)。建立市醫(yī)療信息公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程醫(yī)療、預(yù)約掛號(hào)、醫(yī)療資源網(wǎng)上查詢等功能，促進(jìn)城市醫(yī)院資源向社區(qū)、家庭、農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)的延伸。推進(jìn)人口信息、電子健康檔案和電子病歷三大數(shù)據(jù)資源整合，構(gòu)建涵蓋“公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障、計(jì)劃生育、綜合管理”等功能的人口健康綜合管理平臺(tái)。普及應(yīng)用居民健康卡，推進(jìn)省內(nèi)就醫(yī)一卡通。
| 專欄19衛(wèi)生重點(diǎn)項(xiàng)目 1.市公共衛(wèi)生中心：總投資6.48億元，包括鞍山市康寧醫(yī)院、鞍鋼精神康復(fù)醫(yī)院、鞍山市千山醫(yī)院（結(jié)核病醫(yī)院）、鞍山市傳染病院和鞍山市職業(yè)病防治院。 2.市中心醫(yī)院綜合病房樓：總投資1.1億元，規(guī)劃建設(shè)住院、門診大樓。 3.市中心醫(yī)院全科醫(yī)生培訓(xùn)基地：總投資3600萬元，規(guī)劃續(xù)建教學(xué)用房、臨床技能模擬中心、示教病房、學(xué)員宿舍等。 4.鞍山市髙新區(qū)醫(yī)院：總投資3億元，規(guī)劃建設(shè)綜合性醫(yī)院。 5.中國醫(yī)科大學(xué)附屬鞍山醫(yī)院：總投資3.89億元，規(guī)劃建設(shè)住院大樓。 6.市婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心：總投資1680萬元，規(guī)劃婦幼機(jī)構(gòu)與計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)整 合。 7.鞍山長大醫(yī)院：總投資7550萬元，規(guī)劃建設(shè)老年病中心綜合樓。 8.市兒童醫(yī)院：總投資為6160萬元，規(guī)劃床位200張。 9.市口腔醫(yī)院：總投資為1890萬元，規(guī)劃床位50張。 |
四、全面提高教育質(zhì)量
學(xué)前教育擴(kuò)大公辦資源，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設(shè)1所公辦中心園，新建、改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園100所，公辦性質(zhì)幼兒園在園兒童達(dá)到60%以上，學(xué)前三年兒童入園率達(dá)到98%以上。義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)全域均衡，各縣（市）區(qū)全部進(jìn)入國家義務(wù)教育均衡發(fā)展強(qiáng)縣區(qū)行列，義務(wù)教育毛入學(xué)率達(dá)到100%，鞏固率達(dá)到99%以上。高中教育實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、特色、多樣化發(fā)展，50%的普通高中形成鮮明的辦學(xué)特色。完善現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系，建設(shè)職業(yè)教育立交橋，中職升學(xué)比例翻一番。高等教育實(shí)現(xiàn)從大眾化階段到普及化階段的跨越，推進(jìn)本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型，提高高校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力，支持推進(jìn)鞍山師范學(xué)院新校舍建設(shè)和整體搬遷工程，高等教育毛入學(xué)率超過65%。新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到14.5年。
深化教育教學(xué)改革。加強(qiáng)教師隊(duì)伍特別是鄉(xiāng)村隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流。全面完成教育信息化建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋，基本建成人人可享有優(yōu)質(zhì)教育資源的信息化學(xué)習(xí)環(huán)境。加強(qiáng)教育扶困助學(xué)工作，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。完善教育督導(dǎo)。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，加快民族教育事業(yè)發(fā)展，辦好特殊教育。
| 專欄20 教育重點(diǎn)項(xiàng)目 1.鞍山師范學(xué)院：總投資14億元，規(guī)劃建設(shè)一座現(xiàn)代化大學(xué)。 2.第十三中學(xué)：總投資1億元，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化高中校園。 3.第三中學(xué)多功能體育館：總投資1500萬元，規(guī)劃建設(shè)多功能體育場(chǎng)館。 4.第九中學(xué)多功能體育館：總投資1350萬元，規(guī)劃建設(shè)多功能體育館。 5.第九中學(xué)綜合教學(xué)樓：總投資3126萬元，規(guī)劃建設(shè)綜合性教學(xué)樓。 6.全市10所公辦幼兒園：總投資3750萬元，對(duì)全市范圍內(nèi)公辦幼兒園新建和改擴(kuò)建。 7.鐵西區(qū)12所中小學(xué)：總投資5255萬元，為操場(chǎng)改造工程，屬PPP項(xiàng)目。 8.新世紀(jì)實(shí)驗(yàn)學(xué)校：總投資2.3億元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)私立學(xué)校。 9.玉龍灣學(xué)校：總投資1.3億元，建設(shè)九年一貫制學(xué)校。 |
五、健全完善社會(huì)保障體系
堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，不斷完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系。深化社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦體制改革，進(jìn)一步提高統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)一管理。加快職工醫(yī)保、居民醫(yī)保和新農(nóng)合三項(xiàng)制度對(duì)接整合。
實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，建立全面、完善、準(zhǔn)確的社會(huì)保險(xiǎn)參保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)法定人群全面覆蓋。積極推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立完善的基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。健全完善養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)制度，建立健全合理兼顧各類人群的社會(huì)保障待遇調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同步。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。積極推進(jìn)退休人員社會(huì)化管理，努力提高管理水平。統(tǒng)籌救助體系，強(qiáng)化低保動(dòng)態(tài)管理，合理提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，確保困難群眾基本生活。健全對(duì)城鄉(xiāng)困難群體、優(yōu)撫群體的社會(huì)救助保障機(jī)制，健全臨時(shí)救助體系和規(guī)范專項(xiàng)救助體系，大力發(fā)展慈善事業(yè)和公益事業(yè)。大力推進(jìn)廉租房等城市保障性住房和回遷房建設(shè)，滿足更多城市中低收入家庭住房需要，進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，切實(shí)解決好困難家庭住房問題。
| 專欄21 社會(huì)保障工程 1.全民參保計(jì)劃：以城鎮(zhèn)居民、新就業(yè)大學(xué)生、農(nóng)民工、私營企業(yè)和靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)，制定和啟動(dòng)全民參保計(jì)劃，落實(shí)計(jì)劃實(shí)施主體責(zé)任，將符合條件的城鄉(xiāng)居民全部納入?yún)⒈７秶瑢?shí)現(xiàn)"應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收"，維護(hù)其合法權(quán)益。 2."金保工程"項(xiàng)目：深化以"社保卡"為核心的社會(huì)保障信息化服務(wù)體系建設(shè)，拓展在工傷認(rèn)定、職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、就業(yè)求職等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，積極探索"社保卡"在人社工作其它領(lǐng)域更廣泛的應(yīng)用。 3.養(yǎng)老保險(xiǎn)制度"雙軌制"：解決機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)人員在養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障方面的待遇"雙軌制"問題，做好兩項(xiàng)制度的有效銜接，實(shí)現(xiàn)新老制度的平穩(wěn)過渡。 |
六、積極促進(jìn)人口健康發(fā)展
堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，全面實(shí)施國家人口政策，全面提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老社會(huì)風(fēng)尚，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，探索建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，通過購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式支持各類市場(chǎng)主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。推動(dòng)體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，全面開展全民健身活動(dòng)，加強(qiáng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建市民健身中心10個(gè)、城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身廣場(chǎng)100個(gè)，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到1.8平方米以上。加快農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)；做好農(nóng)村留守、獨(dú)居、失能等困難老人的養(yǎng)老服務(wù)工作。堅(jiān)持男女平等，保障婦女和未成年人權(quán)益，切實(shí)做好婦女兒童工作。大力支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系，提高殘疾人的社會(huì)福利水平。
七、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域全面發(fā)展
以“三救三獻(xiàn)”為核心，構(gòu)建快速高效的紅十字災(zāi)害應(yīng)急體系，做好紅十字會(huì)工作。加強(qiáng)計(jì)量工作，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、公共安全等領(lǐng)域?qū)τ?jì)量科技的需求。加強(qiáng)物價(jià)、檔案、史志、保密、外事、僑務(wù)和臺(tái)務(wù)等工作，依法管理民族宗教事務(wù)，支持工會(huì)、共青團(tuán)等人民團(tuán)體開展工作。深入開展國防教育，加強(qiáng)人防、經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、交通戰(zhàn)備、雙擁優(yōu)撫工作。積極創(chuàng)建全國文明城市，以“五大創(chuàng)建”活動(dòng)為載體，深入開展整治環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、客運(yùn)秩序、文化設(shè)施、空氣環(huán)境等各項(xiàng)工作，著力提升城市文明程度，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)力鞍山、誠信鞍山、素質(zhì)鞍山、幸福鞍山、美麗鞍山建設(shè)。
第十四章 建設(shè)文化強(qiáng)市，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮
用中國夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝聚力量，深化文化體制改革，激發(fā)全民文化創(chuàng)造活力，增強(qiáng)文化實(shí)力，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會(huì)、凝聚力量、推動(dòng)發(fā)展的功能，滿足人民不斷增長的精神文化需求，增強(qiáng)城市軟實(shí)力，為新一輪振興發(fā)展提供強(qiáng)大精神動(dòng)力。
一、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀
加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，提高全民思想和道德文化素質(zhì)。深入開展中國特色社會(huì)主義和“中國夢(mèng)”宣傳教育，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。深入開展理想信念教育，廣泛開展愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，增強(qiáng)人民精神力量。堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，弘揚(yáng)主旋律。注重挖掘鞍山建設(shè)、發(fā)展、振興歷程中的愛國傳統(tǒng)，把老英雄孟泰、共產(chǎn)主義戰(zhàn)士雷鋒、當(dāng)代雷鋒郭明義等英雄模范的愛國主義傳統(tǒng)接力傳承。
全面提高公民道德素質(zhì)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，推進(jìn)公民道德建設(shè)工程，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，大力弘揚(yáng)以“愛國、創(chuàng)新、務(wù)實(shí)、敬業(yè)”為主要內(nèi)容的鞍山精神，廣泛開展志愿服務(wù)。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，建設(shè)富有特色的鞍山智庫。加強(qiáng)愛國主義基地建設(shè)，強(qiáng)化國防教育。
二、傳承和發(fā)展鞍山地域特色文化
加強(qiáng)岫巖玉石、臺(tái)安柳編等工藝傳承，提升工藝水準(zhǔn)、增加文化內(nèi)涵、凝聚人文精神、培養(yǎng)傳承人才、找準(zhǔn)市場(chǎng)定位、建立創(chuàng)意機(jī)構(gòu)、扶持骨干企業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。打造全國“評(píng)書之鄉(xiāng)”，加強(qiáng)鞍山評(píng)書研究傳播基地建設(shè)。借助劉蘭芳、單田芳等曲藝大師這一得天獨(dú)厚的藝術(shù)優(yōu)勢(shì)，整合鞍山地區(qū)評(píng)書表演資源，借助廣播電視媒體力量，在理論研究、藝術(shù)傳承、演藝創(chuàng)收、影像制品等諸多方面開展深層次探索和全方位的建設(shè)。
加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度。完善市和縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)兩級(jí)名錄體系，積極推動(dòng)申報(bào)省級(jí)名錄體系，完成遼東文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃，建立傳承人保護(hù)機(jī)制，出臺(tái)保護(hù)各級(jí)名錄的制度和措施。加大建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開發(fā)應(yīng)用體系的工作力度，探索建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)區(qū)，實(shí)施恢復(fù)“老字號(hào)”工程，打造具有地域特色的文化品牌，增加鞍山地區(qū)傳統(tǒng)文化積累。
三、大力發(fā)展文化事業(yè)
推進(jìn)文化管理體制改革。加強(qiáng)宣傳思想文化陣地建設(shè)，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，強(qiáng)化主流媒體的傳播力、公信力、影響力和輿論引導(dǎo)力。完善互聯(lián)網(wǎng)管理體制機(jī)制，積極營造健康向上的網(wǎng)上輿論環(huán)境。健全國有文化資產(chǎn)管理體制。深化公益性文化單位改革。完善文化市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，培育多層次文化產(chǎn)品和要素市場(chǎng)。
推進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施、文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，推動(dòng)公共文體設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開放，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。著力加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。推進(jìn)公共文化服務(wù)數(shù)字信息化建設(shè)，建設(shè)覆蓋鞍山的公共文化信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為公眾提供豐富、高效、便捷的公益性互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。建立健全公共文化設(shè)施運(yùn)行管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)社會(huì)力量以市場(chǎng)化方式提供公共文體服務(wù)。廣泛普及科學(xué)知識(shí)，積極倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)書香鞍山。深入實(shí)施文化為民惠民和全民文化素質(zhì)提升工程，鼓勵(lì)文藝作品創(chuàng)作生產(chǎn)，支持富有鞍山地域文化特色的原創(chuàng)題材作品創(chuàng)作。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。
| 專欄22 文化重點(diǎn)項(xiàng)目 1.市圖書館：總投資1077萬元，規(guī)劃內(nèi)部裝修改造市圖書館館舍。 2.市檔案館：總投資9300萬元，規(guī)劃建設(shè)一座現(xiàn)代化檔案館舍。 3.市科技館：總投資7500萬元，規(guī)劃建設(shè)一座現(xiàn)代化科技館舍。 4.市青少年活動(dòng)中心：總投資3300萬元，規(guī)劃建設(shè)符合國家對(duì)地級(jí)市標(biāo)準(zhǔn)要求的青少年活動(dòng)中心。 5.鞍山市凱圣全民健身中心：總投資8000萬元，規(guī)劃建設(shè)大型綜合性全民健身中心。 6.鞍山市全民運(yùn)動(dòng)健康中心：總投資3億元，規(guī)劃建設(shè)可容納3000人同時(shí)健身的全民運(yùn)動(dòng)健康中心。 7.市群眾藝術(shù)館：總投資3000萬元，原址改造11000平方米。 8.演藝大廈：總投資1200萬元，原址修復(fù)6000平方米。 |
四、發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)
健全國有文化資產(chǎn)管理體制，深化公益性文化單位改革，完善文化市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，培育多層次文化產(chǎn)品和要素市場(chǎng)。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)骨干龍頭企業(yè)牽動(dòng)工程。推進(jìn)鞍山報(bào)業(yè)集團(tuán)、鞍山廣播電視臺(tái)等國有文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制聯(lián)合重組。扶持一批民營文化企業(yè)，鼓勵(lì)支持上市融資。以鞍山影視創(chuàng)作中心、對(duì)樁石影視基地和岫巖影視劇拍攝基地為依托，吸引國內(nèi)外影視制作公司來鞍山拍攝影視作品，推動(dòng)文化娛樂品牌建設(shè)。大力發(fā)展文化藝術(shù)市場(chǎng)，推動(dòng)鞍山文化大市場(chǎng)、湯石幸福小鎮(zhèn)等文化市場(chǎng)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)和推動(dòng)文化產(chǎn)品和服務(wù)出口，提升文化影響力。推進(jìn)千山國際文化旅游產(chǎn)業(yè)園、海城牛莊古城、臺(tái)安遼河文化旅游區(qū)、少帥陵旅游風(fēng)景區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。大力推進(jìn)文化旅游業(yè)、出版印刷業(yè)、演藝娛樂業(yè)、工藝美術(shù)業(yè)、體育休閑業(yè)、醫(yī)療健康業(yè)、教育培訓(xùn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)及文化會(huì)展業(yè)發(fā)展。發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和推動(dòng)文化產(chǎn)品和服務(wù)出口，提升文化影響力。
第十五章 加快法治鞍山建設(shè)，提升社會(huì)治理水平
主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、利益格局調(diào)整、公共需求增長的新形勢(shì)，全面推進(jìn)依法治市，加快法治鞍山建設(shè)，全面提升全社會(huì)法治化水平，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
一、推進(jìn)法治鞍山建設(shè)
加強(qiáng)立法工作。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，不斷完善地方立法工作體制機(jī)制。堅(jiān)持立改廢釋并舉，及時(shí)清理、修改和完善地方法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，提高地方性法規(guī)、政府規(guī)章的及時(shí)性、有效性。建立地方性法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件清理常態(tài)化機(jī)制。
加快法治政府建設(shè)。轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)政府權(quán)力清單制度落實(shí)。加強(qiáng)行政組織和行政程序建設(shè)，堅(jiān)持職權(quán)法定，依法全面履行政府職責(zé)。健全依法科學(xué)民主決策機(jī)制，完善重大行政決策程序，強(qiáng)化行政行為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的法律實(shí)施和政策落實(shí)，建立重大決策公眾參與、專家論證、合法性審查制度，全面落實(shí)政府法律顧問制度。規(guī)范司法行為，強(qiáng)化公正司法，完善對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制。深化行政執(zhí)法體制改革，積極推進(jìn)綜合執(zhí)法，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法文書，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，實(shí)行執(zhí)法全過程記錄制度和執(zhí)法公示制度。強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督。全面推進(jìn)政務(wù)公開。
加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)。深入開展法治宣傳教育。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系。建立完善矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，落實(shí)矛盾糾紛調(diào)處責(zé)任制，健全和完善全市矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)和規(guī)范律師管理，完善法律援助制度。加強(qiáng)社會(huì)道德建設(shè)，引導(dǎo)廣大群眾自覺履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任。
二、完善社會(huì)治理體系
構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，支持人民團(tuán)體、社會(huì)組織、志愿者隊(duì)伍等社會(huì)各方力量積極參與社會(huì)治理，充分發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用，形成全民共建共享的社會(huì)治理格局。構(gòu)建源頭治理、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)和應(yīng)急管理相互聯(lián)系、相互支撐的社會(huì)治理體系。全面加強(qiáng)城市社區(qū)管理，積極推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。依靠農(nóng)民和基層的智慧，通過村民議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等，引導(dǎo)發(fā)揮村民民主協(xié)商在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。
三、加強(qiáng)平安鞍山建設(shè)
全面提升應(yīng)急減災(zāi)綜合實(shí)力，加強(qiáng)防震、防汛、公安、消防、人防、氣象等設(shè)施建設(shè)，健全完善應(yīng)急救援機(jī)制和處置機(jī)制，提高處置突發(fā)事件能力。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，加大視頻點(diǎn)位建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)、整合力度，建立城鄉(xiāng)一體化視頻防控網(wǎng)絡(luò)，圍繞環(huán)市和縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)出入口及交通樞紐等重要節(jié)點(diǎn)全部覆蓋警務(wù)工作站，不斷增強(qiáng)人民群眾安全感。強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，建立安全生產(chǎn)隱患排查和預(yù)防控制體系，加強(qiáng)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆炸物品、特種設(shè)備、消防等行業(yè)的專項(xiàng)整治和安全監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，建設(shè)安全型城市。強(qiáng)化民生領(lǐng)域安全監(jiān)督管理與問責(zé)機(jī)制，進(jìn)一步完善食品藥品安全監(jiān)管，建立食品藥品應(yīng)急管理信息直報(bào)系統(tǒng)和預(yù)警機(jī)制，建設(shè)食品藥品安全監(jiān)管信息平臺(tái)，完善食品藥品投訴舉報(bào)互聯(lián)互通體系。
四、預(yù)防化解社會(huì)矛盾
健全依法維權(quán)和化解矛盾糾紛機(jī)制。構(gòu)建對(duì)維護(hù)群眾利益具有重大作用的制度體系，建立健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)商、權(quán)益保障法律渠道，引導(dǎo)和支持廣大群眾通過合法途徑維權(quán)，理性表達(dá)合理訴求。
健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制。完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。推進(jìn)行政復(fù)議案件審理規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步提高行政復(fù)議案件審理質(zhì)量和效率，提高行政復(fù)議的權(quán)威性和公信力。完善行政調(diào)解制度，注重人民調(diào)解工作，健全仲裁制度，提高解決糾紛的能力。完善行政裁決制度，積極推行行政訴訟訴后協(xié)調(diào)指導(dǎo)制度，健全完善行政機(jī)關(guān)與人民法院的聯(lián)系溝通機(jī)制。
完善行政賠償和補(bǔ)償制度。完善行政賠償和補(bǔ)償預(yù)算制度，規(guī)范賠償和補(bǔ)償費(fèi)用的核撥程序，建立健全賠償或補(bǔ)償義務(wù)機(jī)關(guān)先行支付制度，重點(diǎn)落實(shí)好土地征用、房屋拆遷及行政侵權(quán)等方面的補(bǔ)償賠償制度。積極在行政賠償和補(bǔ)償中引入聽證、調(diào)解及和解制度，探索建立行政賠償和補(bǔ)償案件統(tǒng)一審理機(jī)制。
全面推行陽光信訪、法治信訪。理順信訪各責(zé)任部門之間銜接機(jī)制，建立由信訪人常住地黨委、政府及基層組織負(fù)責(zé)，當(dāng)?shù)匦旁L聯(lián)席會(huì)議督促協(xié)調(diào)，政法機(jī)關(guān)協(xié)助釋法說理的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、法律、行政、教育等手段，及時(shí)就地解決群眾合理訴求。
第十六章 規(guī)劃實(shí)施保障措施
一、明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任
鞍山市“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要是指導(dǎo)鞍山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的總體規(guī)劃，各地區(qū)、各部門和單位都要根據(jù)規(guī)劃確定的主要任務(wù)逐項(xiàng)落實(shí)，建立分工責(zé)任制，健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、社會(huì)廣泛參與的工作格局。要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織性、紀(jì)律性和嚴(yán)肅性，樹立規(guī)劃的權(quán)威性。各地區(qū)、各部門和單位要根據(jù)規(guī)劃，制定相應(yīng)的政策和配套措施，合理配置政府掌握的公共資源，提高配置效率，確保規(guī)劃有效實(shí)施。
二、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施環(huán)境建設(shè)
深入開展軟環(huán)境建設(shè)，全面建設(shè)法治政府和誠信政府，營造親商、安商、富商的環(huán)境和激勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的氛圍。樹立軟環(huán)境是第一競(jìng)爭(zhēng)力的意識(shí)，切實(shí)改善投資環(huán)境，努力營造良好的政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境和法制環(huán)境，構(gòu)造優(yōu)勢(shì)明顯的環(huán)境“高地”，增強(qiáng)對(duì)外來投資和人才的吸引力，以期更快地聚集生產(chǎn)要素。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，公務(wù)人員要切實(shí)增強(qiáng)宗旨意識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)觀念，提高辦事效率，積極營造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。構(gòu)建共同深化軟環(huán)境建設(shè)的良好氛圍，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，實(shí)施協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和解決軟環(huán)境問題的長效機(jī)制，保障規(guī)劃實(shí)施的健康外部環(huán)境。
三、強(qiáng)化規(guī)劃協(xié)調(diào)管理
要建立以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，專項(xiàng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃為支撐，定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。各縣（市）區(qū)、各開發(fā)區(qū)和市級(jí)有關(guān)部門要圍繞規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，抓好規(guī)劃落實(shí)，明確各領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，形成對(duì)規(guī)劃的有力支撐。健全以規(guī)劃為依據(jù)的年度計(jì)劃實(shí)施機(jī)制，發(fā)揮規(guī)劃和政策的整體合力，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
四、加強(qiáng)政策項(xiàng)目配套
根據(jù)規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。圍繞發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，研究制定配套政策，同時(shí)根據(jù)宏觀環(huán)境變化和發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)政策儲(chǔ)備。堅(jiān)持以規(guī)劃確定項(xiàng)目、以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，在規(guī)劃確定的重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)，組織實(shí)施一批關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，并做好項(xiàng)目布局和實(shí)施管理。圍繞新一輪東北振興政策，爭(zhēng)取一批國家和省重點(diǎn)支持項(xiàng)目；圍繞國內(nèi)外500強(qiáng)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，吸引一批具有牽動(dòng)性的大項(xiàng)目；圍繞先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)一批促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目；圍繞項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)一批項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向民生、公共服務(wù)、生態(tài)等領(lǐng)域傾斜。統(tǒng)籌、規(guī)范、透明使用財(cái)政資金，提高政府投資引導(dǎo)力和帶動(dòng)力，吸引鼓勵(lì)社會(huì)投資。
五、加強(qiáng)規(guī)劃考核監(jiān)督
建立對(duì)規(guī)劃實(shí)施的考核、評(píng)估制度。完善規(guī)劃指標(biāo)體系及其實(shí)施機(jī)制，將規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和政績(jī)考核。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的跟蹤分析，建立健全發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)體系的統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)制度，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)權(quán)威、準(zhǔn)確和及時(shí)。建立健全重大事項(xiàng)報(bào)告制度，定期將規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)的實(shí)施情況向市委匯報(bào)，向市人大常委會(huì)報(bào)告，向市政協(xié)常委會(huì)通報(bào)。市發(fā)展和改革委員會(huì)和有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，并組織對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估。經(jīng)中期評(píng)估需要對(duì)規(guī)劃修訂時(shí)，報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。
