各縣（市）區人民政府，各開發區管委會，市政府各部門，各有關單位：
經市政府同意，現將《鞍山市簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業工作方案》印發給你們，請結合本地區、本部門實際，認真貫徹執行。
鞍山市人民政府辦公廳
2016年6月22日
（此件公開發布）
鞍山市簡化優化公共服務
流程方便基層群眾辦事創業工作方案
為進一步提高我市公共服務質量和效率，解決群眾“辦證多、辦事難”問題，根據《遼寧省人民政府辦公廳關于簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業的通知》（遼政辦發〔2016〕18號）精神，結合我市實際，制定如下工作方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照省委、省政府和市委、市政府關于簡政放權、放管結合、優化服務的總體部署，通過制定公共服務事項目錄、清理規范不合法、不合理的證明和手續等措施，進一步減少辦事環節、優化服務流程、轉變工作作風、提高行政效能，切實為群眾提供優質高效便捷的公共服務，更好地推動大眾創業、萬眾創新穩步發展，激發市場活力和社會創造力。
（二）基本原則。
堅持便民利民原則。簡化辦事環節和手續，優化公共服務流程，明確標準時限，不斷提升公共服務水平和質量，讓群眾辦事更方便、創業更順暢。
堅持依法依規原則。依法明確服務事項、規范服務程序、限制自由裁量權，推進公共服務法治化、規范化。
堅持公開透明原則。全面公開公共服務事項目錄和辦事指南，實現公共服務全過程公開透明、可追溯、可核查，切實保障群眾的知情權、參與權和監督權。
堅持數據共享原則。加快推進“互聯網+公共服務”，運用大數據等現代信息技術，強化部門協同聯動，推動信息互聯互通、共享互認，提升公共服務整體效能。
二、主要任務
（一）制定公共服務事項目錄。按照法律法規規定，對于政府部門應當主動提供的服務事項，以及對于公民、法人和其他組織辦理行政許可、行政確認、行政給付等過程中，需要政府部門出具各類輔助性的證明、蓋章等服務事項，要全面進行梳理，列明設定依據，填入《公共服務事項及前置要件梳理表》（詳見附件1）,要形成目錄并向社會公開，實施動態管理。公共服務事項目錄應當涵蓋公共教育、勞動就業、社會保障、醫療衛生、住房保障、文化體育、扶貧脫貧等與群眾日常生產生活密切相關的公共服務事項，以及政策支持、法律和信息咨詢、知識產權保護、就業創業培訓等滿足創業創新需求的相關綜合服務事項。此次梳理公共服務事項，對于具有公共服務性質但已列入部門權責清單的行政職權事項，仍按照權責清單模式管理，不再列入公共服務事項目錄。
（二）清理規范不合法、不合理的證明和手續。按照“誰設定，誰清理，誰規范”的原則，對沒有法律法規依據的證明和蓋章環節，原則上一律取消；對可通過與其他部門信息共享互認獲取相關信息的，辦事部門不得要求申請人重復提供證明材料。對上級部門設定不合法、不合理的證明和手續，逐級上報設定部門研究處理。探索“告知+承諾”服務模式，由辦事部門告知申請人應當符合的條件和虛假承諾應負的責任，申請人知曉條件要求并書面承諾保證符合相關條件和要求、承諾承擔違約責任并進行公示后，辦事部門可先予辦理相關手續，同時加強事后核查和監管。
對于擬保留的公共服務事項，要逐項梳理現有前置要件，列明前置要件的設定依據、要件提供部門，并逐項提出取消調整意見：一是對于沒有法律法規依據的證明和蓋章環節，原則上予以取消；二是對于實行“告知+承諾”服務模式更便于企業百姓辦事創業的，改為承諾制。對于梳理出來的公共服務事項前置要件、設定依據和處理意見，填入《公共服務事項及前置要件梳理表》（詳見附件1）。
（三）編制公共服務事項辦事指南。對于公共服務事項，要逐項編制辦事指南，列明辦理依據、受理單位、基本流程、申請材料、示范文本及常見錯誤示例、收費依據及標準、辦理時限、表格下載、咨詢渠道、辦公時間和地址、監督途徑等內容，做到具體詳實、一目了然，并通過政府網站、宣傳手冊等形式向社會公開，接受社會監督。在編制辦事指南時，要最大限度精簡辦事程序，減少辦事環節，縮短辦理時限，提高服務質量。
（四）完善公共服務工作機制。加快公共行政服務大廳功能升級，推動公共服務事項全部進駐，探索將部門分設的辦事窗口整合為綜合窗口，變“多頭受理”為“一個窗口受理”，為群眾提供項目齊全、標準統一、便捷高效的公共服務；建立健全首問負責、一次性告知、并聯辦理、辦理時限承諾等制度；積極推行一站式辦理、上門辦理、預約辦理、自助辦理、同城通辦、委托代辦等服務，消除“中梗阻”，打通群眾辦事“最后一公里”。對于符合國家產業結構調整方向、列入國家鼓勵類產業目錄、有利于自主創業和增加就業等事項，探索開辟“綠色通道”，實行優先辦理、主動服務、專人負責。
（五）創新公共服務工作方式。積極推動實體政務服務大廳向網上辦事大廳延伸，逐步將具備條件的公共服務事項及流程由“線下”整體復制到“線上”，推廣實行網上咨詢、網上受理、網上辦理、網上反饋，實現辦理進度和辦理結果網上實時查詢；暫不具備網上辦理條件的事項，也要通過多種方式提供全程在線咨詢服務，及時解答申請人疑問。逐步構建實體政務服務大廳、網上辦事大廳、移動客戶端、自助終端等多種形式相結合、相統一的公共服務平臺，為群眾提供方便快捷的多樣化服務。
（六）加快推進部門間信息共享和業務協同。推進公共服務信息平臺建設，探索建立各級信息及基礎數據庫資源共享互認的機制和途徑。依托“互聯網+”，運用大數據等信息化手段，促進各辦事部門相互銜接，打破“信息孤島”，逐步實現跨部門、跨區域、跨行業涉及公共服務事項的信息共享、校驗核對，做到“申請人一次提交，全程辦理；部門一次采集、全程共享”，變“群眾來回跑”為“部門協同辦”，從源頭上避免各類“奇葩證明”、“循環證明”等現象，為群眾提供更加人性化的服務。
（七）強化公共服務監督問責。要定期開展督導檢查，重點檢查公共服務事項目錄執行情況、服務流程簡化優化情況等，大力整治群眾反映強烈的庸懶散拖、推諉扯皮、敷衍塞責以及服務態度生硬等問題，堅決克服服務過程中不作為、亂作為現象。加大效能評估和監督考核力度，探索運用網上監督系統，確保服務過程可考核、有追蹤、受監督。建立健全申請人評議制度、公眾監督投訴機制，暢通互聯網、舉報電話等投訴渠道，完善舉報受理、處理和反饋制度，主動接受社會監督。
三、工作安排
市政府簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業工作分四個階段進行。
（一）清理自查階段。各部門按照本方案要求，認真開展清理自查工作，梳理公共服務事項。2016年8月底前，將清理結果（即本部門公共服務事項目錄）報送市編委辦。沒有公共服務事項的部門實行零報告。
（二）審核確認階段。市編委辦會同市政府法制辦共同負責市政府部門公共服務事項的審核確認工作。必要時請專家咨詢論證，注重加強與各部門溝通，充分征求社會和縣（市）區政府意見。于2016年10月初前完成審核確認工作，并將市直部門公共服務事項目錄報市政府審定。
（三）制定清單階段。對于經過市政府審定的公共服務事項，由市公共行政服務中心負責組織指導各部門于2016年11月初以前，逐項編制辦事指南。
（四）公布運行階段。2016年11月底前，市政府公布市政府部門公共服務事項目錄和辦事指南，并在市政府門戶網站、市政府部門網站公開，主動接受社會監督。
各部門要按照本方案要求，不斷完善公共服務工作機制，創新工作方式，推進信息共享和業務協同，切實將簡化優化公共服務流程、方便基層群眾辦事創業工作落實落細。
各縣（市）區政府要按照本方案精神，制定本地區的工作方案，于2016年9月底前報市政府推進職能轉變協調小組辦公室（市編委辦），并于2016年12月底前公布本級政府部門公共服務事項目錄和辦事指南。
四、組織實施
（一）提高認識，加強領導。簡化優化公共服務流程、方便基層群眾辦事創業，是加快轉變政府職能，推進簡政放權、放管結合、優化服務改革的重要內容。各地區、各部門要充分認識此項工作的重要性，將其擺上重要議事日程，統一研究部署，主要負責同志作為第一責任人，分管領導要抓督促、抓協調、抓落實，確保各項改革措施扎實推進。此項工作將作為各部門領導班子和領導干部工作實績考核的重要內容。
（二）突出重點，回應關切。各地區、各部門要將群眾反映的公共服務“堵點”、“痛點”、“難點”作為改進工作、優化服務的著力點和突破口，重點針對群眾困擾已久的熱點難點問題，認真查找現行公共服務流程存在的不足，找準癥結，盡快整改，以改革的實際成效取信于民。要探索建立“群眾點菜、政府端菜”機制，主動了解群眾需求，在改進公共服務中汲取群眾智慧，回應社會關切，接受社會監督。
（三）協同推動，狠抓落實。簡化優化公共服務流程、方便基層群眾辦事創業是一項系統工程，各地區、各部門要主動作為、相互配合，持續發力、整體推進。面向基層群眾提供服務的國有企事業單位和中介服務機構，也要按照本方案要求，切實改進工作，不斷優化服務，相關行業主管部門要加強指導和監督。
附件： 1.公共服務事項及前置要件梳理表
2.公共服務事項梳理途徑和示例
附件2
公共服務事項梳理途徑和示例
1.關鍵詞：“主動”
依據：《信息公開條例》第九條：行政機關對符合下列基本要求之一的政府信息應當主動公開：……
名稱示范：主動公開（提供）……信息
2．關鍵詞：“服務”
依據：《中華人民共和國就業促進法》（主席令第70號）第三十五條：縣級以上人民政府建立健全公共就業服務體系，設立公共就業服務機構，為勞動者免費提供下列服務：
（一）就業政策法規咨詢；
（二）職業供求信息、市場工資指導價位信息和職業培訓信息發布；
（三）職業指導和職業介紹；
（四）對就業困難人員實施就業援助；
（五）辦理就業登記、失業登記等事務；
（六）其他公共就業服務。
依據：《遼寧省人民政府辦公廳關于印發<遼寧省深入實施知識產權戰略行動計劃（2015-2020年）>的通知》（遼政辦發〔2015〕86號）（一）知識產權信息服務工程。推動專利、商標、版權、植物新品種、地理標志、民間文藝、遺傳資源及相關傳統知識等各類知識產權基礎信息公共服務平臺互聯互通，實現基礎信息共享并向社會開放。指導有關行業和企業建設知識產權專題信息數據庫，鼓勵社會機構對知識產權信息進行深加工，提供專業化、市場化的知識產權信息服務，滿足社會多層次需求。
名稱規范：提供……服務
3．關鍵詞：“證明”、“憑證”
依據：《稅收征收管理法》第三十四條：稅務機關征收稅款時，必須給納稅人開具完稅憑證。扣繳義務人代扣、代收稅款時，納稅人要求扣繳義務人開具代扣、代收稅款憑證的，扣繳義務人應當開具。
名稱規范：開具……證明
4．關鍵詞：“查詢”
依據：《社會保險法》第四條：中華人民共和國境內的用人單位和個人依法繳納社會保險費，有權查詢繳費記錄、個人權益記錄，要求社會保險經辦機構提供社會保險咨詢等相關服務。
名稱規范：提供……查詢服務
5．關鍵詞：培訓
依據：《遼寧省人民政府印發關于推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的通知》（遼政發〔2015〕61號）（二十七）打造創業創新公共平臺，推進創業教育培訓。在普通高等院校、職業學校、技工院校開設創業創新類課程，融入專業課程和就業指導課程體系。……組織開展形式多樣的農村青年、返鄉人員創業技能培訓。
名稱規范：對……培訓
6.其他方面
符合上述標準，具有服務性質的其他方便企業群眾辦事創業的具體舉措，比如：
《遼寧省人民政府印發關于推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的通知》（遼政發〔2015〕61號）（十）健全知識產權保護和運用機制。建立面向創業創新的專利申請綠色通道，對亟需授權的核心專利申請，報請國家知識產權局優先審查（省知識產權局牽頭）。
