各縣（市）區人民政府，各開發區管委會，市政府各部門，各有關單位：
為認真貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的實施意見》（遼政辦發〔2015〕95號）精神，經市政府同意，現就推廣隨機抽查、規范事中事后監管提出如下意見：
一、指導思想、工作目標和基本原則
（一）指導思想。
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神為指導，以黨中央、國務院和省委、省政府及市委、市政府關于轉變職能簡政放權的工作部署和“四個全面”戰略布局為統領。
（二）工作目標。
通過大力推廣隨機抽查，規范監管行為，創新監管方式，轉變管理理念，強化市場主體自律和社會監督，著力解決當前一些領域存在的檢查任性和執法擾民、執法不公、執法不嚴等問題，提升監管效能，最大限度激發市場活力，為鞍山老工業基地新一輪全面振興提供良好的發展軟環境。
（三）基本原則。
1.堅持依法依規原則。堅持運用法治思維和法治方式履行監管職能，嚴格執行有關法律法規，規范事中事后監管，落實監管責任，確保事中事后監管依法有序進行，推進隨機抽查制度化、規范化、信息化。
2.堅持公開公正原則。規范行政權力運行，切實做到嚴格規范公正文明執法，實施隨機抽查事項公開、程序公開、結果公開，實行“陽光執法”，保障市場主體權利平等、機會平等、規則平等。
3.堅持高效便民原則。提高行政執法效率，努力實現執法成本最小化和執法效能最大化；轉變執法理念，為人民群眾提供優質高效服務，減輕市場主體負擔，優化市場環境。
4.堅持聯合懲戒原則。充分發揮信用管理在事中事后監管中的作用，完善社會信用體系，探索推進各有關部門信用信息互通共享機制，實現聯合懲戒，形成“一處失信、處處受限”的信用約束機制。
二、建立“雙隨機”抽查機制
（一）制定隨機抽查事項清單。各級行政檢查執法部門（含法律法規授權、委托的組織）要對照權責清單中的行政檢查事項，建立隨機抽查事項清單，大力推廣隨機抽查。法律法規規章沒有規定的，一律不得擅自開展檢查。隨機抽查事項清單應包括：抽查主體、抽查依據、抽查內容、隨機抽查的比例和頻次、抽查方式及要求等內容。隨機抽查事項清單由各級行政檢查執法部門（含法律法規授權、委托的組織）根據法律法規規章修訂情況和工作實際進行動態調整，并在本部門網站上予以公布。
市直行政檢查執法部門于2016年7月底前完成本部門清單的編制和公布。各縣（市）區政府、各開發區管委會要結合實際參照編制清單并于2016年10月底前完成。
（二）建立“雙隨機”抽查機制。各級行政檢查執法部門要根據公布的隨機抽查事項清單，認真落實行政執法檢查計劃管理和備案管理制度，在開展行政執法檢查中，建立和完善“隨機抽取檢查對象，隨機選派檢查人員”的“雙隨機”抽查機制，并不斷提高隨機抽查在檢查工作中的比重，使之逐步成為事中事后監管的主要方式。對法律法規規章規定的食品藥品安全、安全生產、公共安全、環境保護等直接涉及人民生命財產安全的事項進行的隨機檢查，省和市及縣（市）區政府、開發區管委會臨時部署的執法檢查，以及根據行政相對人投訴舉報開展的監督檢查，行政檢查執法機關應當嚴格按照相關規定開展檢查。
市直行政檢查執法部門要于2016年7月底前建立“雙隨機”抽查機制，各縣（市）區政府、各開發區管委會要結合實際于2016年10月底前完成。
（三）建立健全市場主體名錄庫和執法檢查人員名錄庫。各級行政檢查執法部門要按照行政區域，以清單方式明確檢查對象范圍，建立市場主體名錄庫。按照執法層級和行政區域，建立健全包括行政執法人員的工作單位、執法范圍、證件編號等信息的執法檢查人員名錄庫。
市直行政檢查執法部門要于2016年7月底前建立名錄庫，各縣（市）區政府、各開發區管委會要結合實際于2016年10月底前完成；各級機構編制部門、民政部門、工商部門配合本級行政檢查執法部門做好市場主體名錄庫建設工作。
（四）運用信息技術，完善隨機“搖號”程序。通過搖號等方式，從抽查對象和檢查人員名錄庫中隨機抽取檢查對象和執法檢查人員。充分利用網絡信息技術，保障“雙隨機”工作順利實施，對隨機抽查做到全程留痕，實現責任可追溯。
市直行政檢查執法部門要于2016年7月底前完成，各縣（市）區政府、各開發區管委會要結合實際于2016年10月底前完成。
（五）合理確定隨機抽查的比例和頻次。各級行政檢查執法部門要根據經濟社會發展和監管領域實際情況，編制行政執法檢查計劃，合理確定隨機抽查的比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執法擾民。對投訴舉報多、列入企業經營異常名錄和黑名單，或有嚴重違法違規記錄等情況，以及涉及人民群眾生命財產安全的特殊行業、重點領域的市場主體，要加大隨機抽查力度。（各級行政檢查執法部門分別負責）
（六）規范隨機抽查執法行為。嚴格規范行政檢查執法機關行使行政裁量權，對法律、法規、規章沒有規定的，一律不得擅自開展檢查。對檢查對象實施抽查時，行政執法人員不得少于2人，并出示行政執法證件和《行政檢查通知書》。行政執法人員與檢查對象有利害關系的，應當依法回避。開展隨機抽查時，除法律、法規、規章有明確規定外，一律不得收取費用。（各級行政檢查執法部門分別負責）
（七）加強隨機抽查結果的運用。對抽查發現的違法違規行為，要依法依規加大懲處力度，形成有效震懾，增強市場主體守法的自覺性。按照“誰抽查、誰公示”的原則，將抽查情況及查處結果及時向社會公布，接受社會監督。對抽查結果正常的，自抽查結束之日起20個工作日內向社會公示；對抽查有問題的，依法作出處理并向社會公示。對抽查中發現的不屬于本部門職責范圍的違法行為，要及時通報或移交有關部門；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。（各級行政檢查執法部門分別負責）
三、加快配套制度機制建設
（一）建立統一的市場監管信息平臺。各級政府（含開發區管委會）要依托公共信用信息系統、企業信用信息公示系統，整合資源，按照統一、共享、權威、高效的要求，抓緊建立統一的市場監管信息平臺。加快政府部門之間、上下之間監管信息的互聯互通，及時公開監管信息，形成監管合力。（市工商局負責）
（二）做好隨機抽查與社會信用體系相銜接。各級政府（含開發區管委會）要建立健全市場主體誠信檔案、失信聯合懲戒制度、黑名單公示制度。在隨機抽查工作中，要根據市場主體的信用情況，采取針對性強的監督檢查方式，將隨機抽查結果納入市場主體的社會信用記錄，讓失信者一處違規、處處受限。（各級政府<含開發區管委會>有關部門負責）
（三）探索開展跨部門聯合抽查。各級政府（含開發區管委會）要結合本地區實際，積極協調組織相關部門開展聯合抽查。按照“雙隨機”要求，制定并實施年度聯合抽查計劃，對同一市場主體的多個檢查事項，原則上應一次性完成，提高執法效能，降低市場主體成本。
（各級政府<含開發區管委會>分別負責）
四、組織實施
（一）提高認識、加強領導。推廣隨機抽查是全面推進簡政放權、放管結合、優化服務的重要舉措。各地區、各部門要提高認識，強化責任，建立統籌協調機制。市直行政檢查執法部門要準確把握國家和省政策導向，堅持上下聯動，同步推進，注重與省直有關部門已制定的實施方案相銜接，加強對各縣（市）區政府、各開發區管委會業務的指導和培訓。各級行政檢查執法部門要建立相應工作機制，充實并合理調配一線執法檢查力量，不斷提高檢查水平，切實把隨機抽查監管落到實處。
（二）探索創新、積極宣傳。大力推廣隨機抽查，是創新事中事后監管的重要突破口和抓手。各地區、各部門要結合本地區、本部門實際，豐富隨機抽查制度，積極探索創新隨機抽查監管的“自選動作”，形成可復制、可推廣、可操作的經驗做法。要充分利用廣播、電視、報刊、互聯網等多種渠道，廣泛開展宣傳報道，注重政策解讀，及時回應社會關切，積極爭取各界支持。
（三）明確任務、抓好落實。各地區、各部門要抓緊制定本地區、本部門隨機抽查工作實施意見（方案），細化推廣隨機抽查的任務安排和時間進度要求。實施方案要明確具體，注重可操作性和實效性，主要內容應包括：隨機抽查事項清單、“雙隨機”抽查機制建立情況（含市場主體名錄庫和執法檢查人員名錄庫）、隨機抽查的比例和頻次、抽查結果運用的具體辦法、監管信息共享和公開的具體措施、與社會信用體系相銜接的具體辦法、跨部門聯合抽查的計劃安排，以及加強組織領導和嚴格落實責任等具體安排。
市直行政檢查執法部門實施方案應于2016年7月30日前出臺并報市推進政府職能轉變協調小組法制組（市政府法制辦），由市政府法制辦對市直行政檢查執法部門工作方案依法進行審核。各縣（市）區、各開發區關于推廣隨機抽查、規范事中事后監管的實施意見于2016年7月30日前出臺并報市推進政府職能轉變協調小組辦公室（市編委辦）。各縣（市）區、各開發區和各有關部門要同時將本地區、本部門的實施意見（方案）報市營商環境監督辦公室（市政府辦公廳），市營商環境監督辦公室要將此項工作作為全市優化營商環境檢查考核的重要工作內容。
鞍山市人民政府辦公廳
2016年6月1日
（此件公開發布）
