各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各有關單位：
為進一步推進我市服務貿(mào)易加快發(fā)展，擴大服務貿(mào)易規(guī)模，提升服務貿(mào)易的質(zhì)量和效益，大力發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)，根據(jù)《遼寧省人民政府關于加快發(fā)展服務貿(mào)易的實施意見》（遼政發(fā)〔2016〕7號）和《遼寧省人民政府關于加快發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)的實施意見》（遼政發(fā)〔2016〕11號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）發(fā)展目標。
加快發(fā)展服務貿(mào)易，進一步提高服務業(yè)開放水平，不斷擴大我市服務貿(mào)易規(guī)模，力爭到2020年全市服務進出口達到15億美元。完善服務貿(mào)易政策支持體系，大力培育服務外包企業(yè)，合理布局，增強服務出口能力。
（二）基本原則。
堅持有序推進服務業(yè)開放。落實國家、省放寬服務領域投資準入相關政策，簡化行政審批手續(xù)，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。
堅持市場主導、政府引導。充分發(fā)揮市場資源配置的決定性作用，調(diào)動市場主體的積極性和創(chuàng)造性。強化政府在制度建設、宏觀指導、營造環(huán)境、政策支持等方面職責，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要優(yōu)化激勵政策，完善公共服務平臺，提高政府服務效率。
堅持擴大規(guī)模、提升質(zhì)量。依托我市制造業(yè)優(yōu)勢發(fā)展服務貿(mào)易，帶動服務“走出去”，創(chuàng)新服務貿(mào)易發(fā)展方式，堅持重點突破、全面發(fā)展的原則，推進傳統(tǒng)服務貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務貿(mào)易，不斷提升貨物貿(mào)易的附加值，增強服務業(yè)的國際競爭力。
（三）重點領域。
1.加快培育和發(fā)展國際商務、旅游度假等高附加值旅游服務，積極推動旅游服務跨境交付，鼓勵發(fā)展旅游電子商務。推進旅游便利化，加快旅游國際化進程。
2.鞏固和開拓境外勞務市場。鼓勵采用特許經(jīng)營、項目融資等國際通行方式開展國際工程承包，依托承包國際工程，大力開拓工程設計、工程監(jiān)理等建筑服務市場。
3.大力發(fā)展交通運輸和現(xiàn)代物流。以中日韓、中俄、中歐和新亞歐大陸橋、新絲綢之路經(jīng)濟帶為重點，努力打造面向東北亞的商貿(mào)物流網(wǎng)絡。鼓勵現(xiàn)有運輸、倉儲、貨代、聯(lián)運、快遞企業(yè)整合功能和延伸服務。
4.大力發(fā)展商業(yè)會展服務。努力爭取有國際影響力的高端會議落戶我市。推動商貿(mào)服務轉(zhuǎn)型升級，建設一批集展貿(mào)直銷、電子商務、信息發(fā)布、物流配送、融資結(jié)算等服務于一體，面向國內(nèi)外市場的服務平臺。積極推動會計、法律、廣告代理、檢驗檢測認證、品牌價值評價等專業(yè)服務機構對外交流。
5.推動信息技術服務做大做強，積極依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術推動服務貿(mào)易模式創(chuàng)新，打造服務貿(mào)易新型網(wǎng)絡平臺。
6.加快發(fā)展醫(yī)療健康服務。鼓勵我市醫(yī)療健康服務機構與國際知名醫(yī)療服務機構合作。充分發(fā)揮中醫(yī)藥的特色和優(yōu)勢，大力發(fā)展中醫(yī)藥服務貿(mào)易。
7.鼓勵引進境外優(yōu)質(zhì)教育資源，支持我市教育機構提高教育服務創(chuàng)新能力，開發(fā)有比較優(yōu)勢的國際化教育服務項目，鼓勵擴大來鞍留學生規(guī)模。
8.加快發(fā)展科技服務，擴大技術進出口規(guī)模。鼓勵企業(yè)、研究機構、高校等引進國外高端核心技術，拓寬技術引進渠道，提高技術引進的質(zhì)量和效益；健全技術貿(mào)易促進體系，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，逐步提高專利技術許可占技術引進總額的比重，引導企業(yè)進行技術引進消化吸收再創(chuàng)新。
9.大力發(fā)展對外文化貿(mào)易。促進廣播影視服務貿(mào)易發(fā)展，鼓勵有條件的新聞出版企業(yè)在境外興辦實體。以體育勞務、賽事組織、技術培訓等為基礎，逐步擴大國際體育服務規(guī)模。擴大工業(yè)、建筑、服裝設計及美術品、廣告、動漫和網(wǎng)絡游戲等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)服務貿(mào)易進出口。
10.積極承接國際服務外包，逐步擴大在岸市場規(guī)模。著力發(fā)展高技術、高附加值服務外包業(yè)務，促進服務外包產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端延伸。根據(jù)鞍山產(chǎn)業(yè)實際，加快發(fā)展與制造業(yè)聯(lián)動的研發(fā)設計，大力發(fā)展軟件和信息技術、研發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)等領域服務外包。
二、主要任務
(四)擴大服務貿(mào)易規(guī)模。
充分利用國家振興東北老工業(yè)基地的有利時機，創(chuàng)新服務貿(mào)易發(fā)展模式，促進服務貿(mào)易與各行業(yè)間的融合發(fā)展。穩(wěn)定擴大旅游度假、醫(yī)療健康、勞務、計算機和信息服務等我市優(yōu)勢領域的服務出口規(guī)模。積極推動文化藝術、廣電影視、新聞出版、教育等文化服務出口，大力促進文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、動漫游戲等新型文化服務出口，加強中醫(yī)藥、體育、餐飲等特色服務領域的國際交流合作。
（五）壯大服務貿(mào)易市場主體。
打造一批主業(yè)突出，競爭力強的服務業(yè)企業(yè)，培育有國際影響力的服務品牌；支持有特色、善創(chuàng)新的中小企業(yè)發(fā)展，引導中小企業(yè)融入全球供應鏈。引導規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)開展進出口業(yè)務，在服務貿(mào)易上有新突破。
（六）進一步擴大服務業(yè)開放。
促進服務貿(mào)易領域?qū)ν忾_放，有序推進金融、教育、醫(yī)療、文化等服務業(yè)領域開放，提高服務業(yè)利用外資質(zhì)量和水平。重點引進全球服務業(yè)跨國公司，大力推動商業(yè)存在模式的服務貿(mào)易發(fā)展。加強與國際服務企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟合作，吸引世界500強企業(yè)。
（七）大力推動服務業(yè)對外投資。
支持各類服務業(yè)企業(yè)通過新設、并購、合作等方式，在境外開展投資合作，加快建設境外營銷網(wǎng)絡，增加在境外的商業(yè)存在。支持服務業(yè)企業(yè)參與投資、建設和管理境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。鼓勵企業(yè)建設境外保稅倉，積極構建跨境產(chǎn)業(yè)鏈，帶動國內(nèi)勞務輸出和貨物、服務、技術出口。支持知識產(chǎn)權境外登記注冊，加強知識產(chǎn)權海外布局，加大海外維權力度，維護企業(yè)權益。
（八）打造服務貿(mào)易促進平臺。
支持企業(yè)赴境內(nèi)外參加服務貿(mào)易重點展會，積極開拓服務貿(mào)易市場，推動與日、美、歐、韓等發(fā)達國家（地區(qū)）服務貿(mào)易的較快發(fā)展，實現(xiàn)高附加值服務進出口增長。積極拓展新興市場，擴大對東盟、中東、俄羅斯、拉美、非洲等一帶一路國家（地區(qū)）的技術和建筑工程承包服務出口，提高其在服務貿(mào)易總額中的比重。充分利用遼寧臺灣周，以遼臺金融合作為重點，推進對臺服務業(yè)交流合作。
三、保障措施
（九）加強對服務貿(mào)易的指導。
開展服務貿(mào)易發(fā)展研究，對服務貿(mào)易重點推進領域進行專題研究，確定發(fā)展重點，扶持特色優(yōu)勢行業(yè)發(fā)展。加強對重點領域的支持引導，執(zhí)行商務部重點服務出口領域指導目錄。
（十）加大財政資金扶持力度。
充分利用外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金支持政策，加大對服務貿(mào)易發(fā)展的支持力度。進一步優(yōu)化資金安排結(jié)構，突出政策支持重點，完善和創(chuàng)新支持方式，引導更多社會資金加大對服務貿(mào)易發(fā)展的支持力度。
（十一）落實稅收優(yōu)惠政策。
落實國家服務業(yè)營業(yè)稅改征增值稅的改革措施，按照國家統(tǒng)一部署，擴大適用出口退（免）稅政策的應稅服務范圍。對服務出口實行零稅率或免稅。
（十二）創(chuàng)新金融服務。
鼓勵銀行機構創(chuàng)新融資產(chǎn)品，鼓勵政策性金融機構在現(xiàn)有業(yè)務范圍內(nèi)加大對服務貿(mào)易企業(yè)開拓國際市場、開展國際并購等業(yè)務的支持力度，支持服務貿(mào)易重點項目建設。積極擴大人民幣在服務貿(mào)易中的使用。鼓勵保險機構創(chuàng)新保險品種和保險業(yè)務，探索研究推出更多、更便捷的外貿(mào)匯率避險險種，在風險可控的前提下采取靈活承保政策，簡化投保手續(xù)，為中小企業(yè)提供全方位的保險支持，為我市服務貿(mào)易企業(yè)保駕護航。
（十三）推動服務貿(mào)易便利化。
建立和完善與服務貿(mào)易特點相適應的通關管理模式。簡化外匯審核流程和手續(xù)，支持服務貿(mào)易企業(yè)采用人民幣跨境結(jié)算等方式提高外匯資金使用效率。簡化服務貿(mào)易企業(yè)各類人員出入境手續(xù)，為服務貿(mào)易企業(yè)員工境外工作提供辦理證照、簽證以及通關的最大便利。
（十四）強化人才培養(yǎng)。
大力培養(yǎng)服務貿(mào)易人才，特別是服務外包產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才。加快形成政府部門、科研院所、高校、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的機制，推動高等學校、職業(yè)院校增設服務貿(mào)易學科建設，加快培養(yǎng)服務貿(mào)易專業(yè)人才。把服務貿(mào)易相關人才納入專業(yè)技術人員知識更新工程重點培養(yǎng)范圍。加大對機關、事業(yè)單位高層次優(yōu)秀管理人才引進力度，加大對全市高技能人才培養(yǎng)扶持力度。
（十五）加強組織領導。
健全服務貿(mào)易工作協(xié)調(diào)機制，市政府建立由主管副市長牽頭，成立服務貿(mào)易跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)席機制，統(tǒng)籌我市服務業(yè)對外開放，加大對服務外包產(chǎn)業(yè)的指導，協(xié)調(diào)各部門服務出口政策，推進服務貿(mào)易便利化和自由化。聯(lián)席機制辦公室設在市外經(jīng)貿(mào)局，負責日常工作。
（十六）建立服務貿(mào)易統(tǒng)計體系。
建立重點企業(yè)聯(lián)系制度，開展服務貿(mào)易重點企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測、運行和分析工作。建立我市服務貿(mào)易數(shù)據(jù)庫，研究完善運輸服務、旅游服務、服務外包、對外文化貿(mào)易等服務貿(mào)易專項業(yè)務統(tǒng)計。
鞍山市人民政府
2016年4月13日
(此件公開發(fā)布)
