各縣（市）區人民政府，各開發區管委會，市政府各部門，各有關單位：
為貫徹落實《遼寧省人民政府關于加快培育外貿競爭新優勢的實施意見》（遼政發〔2015〕72號）、《遼寧省人民政府辦公廳關于促進進出口穩定增長的實施意見》（遼政辦發〔2015〕101號）和《遼寧省人民政府辦公廳關于加強進口的實施意見》（遼政辦發〔2016〕20號）精神，推動我市進出口穩定增長，培育國際競爭新優勢，改善營商環境，提高對外開放水平，經市政府同意，現提出如下實施意見。
一、優化出口結構
引導企業進一步提升鋼鐵、菱鎂等優勢資源精深加工水平，提高產品附加值和資源綜合利用率。圍繞我市裝備制造業的戰略調整，重點推進冶金設備、電力裝備、礦山設備、工程機械、汽車配件和改裝、環保設備等高新技術及機電產品出口。以海城西柳市場為中心，推進輕紡服裝和箱包產品不斷轉型升級，擴大出口。加快發展激光、精細化工、新能源電池、高端閥門等新興產業產品出口，培育新的出口增長點。全力支持食用菌、果蔬等具有地方特色的農產品出口。
做大做強產業集群，引進和發展龍頭企業，與大專院校、科研院所聯合，提高研發和創新能力，大力推進出口基地公用服務平臺建設，提高產業配套水平，逐步形成獨具特色的出口產業鏈，增強產品國際競爭力。
（市外經貿局牽頭，市發展改革委、市經濟和信息化委、市財政局、市農委、鞍山出入境檢驗檢疫局、各縣〔市〕區政府、各開發區管委會配合）
二、大力開拓國際市場
1.引導企業開發新興國際市場。在鞏固歐、美、日、韓傳統市場的同時，全力開拓俄羅斯、東歐、非洲、中東亞等“一帶一路”沿線市場。要充分利用國家、省鼓勵國際市場開拓的各項優惠政策，積極組織企業參加省外經貿廳確定的重點展會，自行組織符合鞍山產品結構特點的展會，努力擴大出口成交額。邀請國外客商來鞍山參加西柳服裝展洽會等活動。根據我市產業特點，每年推薦20個以上境外重點展會供企業選擇參加并做好相關服務。
2.深化同軍貿企業的合作。建立市場、項目等信息交換常態化機制，促進企業與軍貿企業海外辦事處、海外營銷網絡對接，共同拓展國際市場。以華騰公司伊朗辦事處、中國船舶重工國際貿易公司海外營銷網絡等9家軍貿企業海外機構為依托，鼓勵企業直接進入軍貿企業國際營銷網絡，共同開拓非洲、拉美、中東、東南亞等國際市場。引進軍貿企業合作項目，積極爭取軍貿企業在我市注冊子公司。
3.加強出口品牌培育。制訂品牌發展戰略，為出口品牌成長提供政策支持。鼓勵企業創造品牌、兼并和購買品牌、租用品牌和貼牌；鼓勵具有自主知識產權和自主商標出口企業，申請商標國際注冊和國際專利注冊。
4.引導企業積極應對國際貿易摩擦案件，建立貿易摩擦應對機制和技術性貿易壁壘應對體系，幫助企業制訂貿易摩擦應對預案。
（市外經貿局牽頭，市財政局、市工商局、鞍山出入境檢驗檢疫局、各縣〔市〕區政府、各開發區管委會配合）
三、積極培育外貿競爭新優勢
1.培育跨境電子商務經營主體。一是支持企業開展跨境電子商務業務。鼓勵和支持各類專業性跨境電子商務服務平臺建設，支持服務創新和應用推廣；培育與發展提供代運營、網絡推廣、數據分析、多語種翻譯、交易支持、物流倉儲、資質認證、信用安全等專項服務和通關、報檢、退稅等外貿服務的跨境電子商務第三方平臺，幫助企業提升電子商務水平。二是做大做強跨境電子商務龍頭企業。培育“西柳商城”、“大德電商谷”等專業電商平臺發展；積極引導企業加入我省“出口時代網”電商平臺，為出口提供綜合服務；引進亞馬遜、阿里速賣通、易達通等國內外知名跨境電子商務企業，帶動區域跨境電子商務及相關產業發展。三是加快倉儲物流建設，提高我市跨境電子商務發展水平。
2.大力培育外貿綜合服務企業。支持鞍鋼國貿公司、寶誠公司等企業由單一的貿易公司、貨代公司加快向外貿綜合服務企業轉型。提高外貿綜合服務企業的通關、物流、退稅、保險、融資的服務水平。建立西柳外貿綜合服務平臺，引進義烏綜合服務企業，為中小企業出口提供租船訂艙、報關、報驗、結匯、退稅等綜合服務。引進沿海發達地區的出口貿易公司代理鞍山的產品出口。制定域外外貿公司落地優惠政策，鼓勵外地外貿公司來鞍山注冊登記，擴大出口隊伍。
3.大力培育內外貿結合商品市場。抓住西柳市場成為我省內外貿結合市場試點的有利契機，利用相關政策，爭取省政府對西柳公共服務平臺建設的資金支持，加快基礎設施建設，確保今年下半年正式開展“旅游購物”貿易。加大西柳市場對外宣傳力度，采取走出去與請進來相結合的方式，幫助企業開拓國際市場。積極引進外貿代理公司，為中小企業開展“旅游購物”提供服務。加快海關和商品檢驗檢疫等涉外監管場所建設，為“旅游購物”實施“采購地申報、聯網式監管”通關模式創造條件。
（市外經貿局牽頭，市財政局、市工商局、市國稅局、鞍山海關、鞍山出入境檢驗檢疫局、人民銀行鞍山市中心支行、各縣〔市〕區政府、各開發區管委會配合）
四、改善外貿進出口環境
1.提高通關便利化水平。進一步落實通關便利化的具體措施。落實“屬地申報、屬地驗放”的一條龍通關模式，提升通關效率；全面推進通關無紙化改革；推動關檢合作，實現“一次申報、一次查驗、一次放行”；建設一點接入、企業一次性提交滿足各執法部門要求的單一窗口。推進“先進后報”改革。將進口貨物申報分為以放行為目的的提貨申報和以征稅、統計為目的的完整申報，實現貨物準入與稅收征管環節相分離，以提高通關效率。對西柳市場的海關監管、檢驗檢疫現場加大科技信息和現代化裝備的投入，加大非侵入式監管查驗方式的使用。提高綠色通道比例。
2.提高涉外企業規避匯率風險能力。
（1）鼓勵銀行創新金融產品，開展優質服務，進一步拓寬進出口企業融資渠道。完善銀企對接機制，搭建企業、銀行、政府溝通平臺。鼓勵銀行機構加大外匯貸款投放力度，為企業提供國際結算和海外融資支持。
（2）普及遠期結售匯、人民幣對外匯掉期、人民幣對外匯期權等業務。推廣跨境人民幣結算業務，幫助企業了解使用跨境人民幣，進一步擴大跨境人民幣結算規模。
3.加大出口信用保險支持力度。
（1）擴大出口信用保險覆蓋面。落實出口信用保險對“一帶一路”沿線國家、傳統市場、商務部和財政部確定的重點開拓國家的支持政策。給予鞍鋼國貿、紫竹集團、榮信電子電力、亞世光電4家企業省百強企業AA級客戶資質，降低保險費率，優先提供產品組合服務和快速理賠通道，優先提供國別市場信息及風險建議。
（2）加大對中小微企業的支持力度。將小微企業扶持對象擴大到年出口額30萬美元至300萬美元的企業。投保的小微企業不需要繳納保費。
4.加快出口退稅進度。稅務機關進一步優化審核審批流程，通過縮短退稅周期，實現出口企業當月申報退（免）稅，主管稅務機關當月完成審批，當月送交國庫辦理退庫。對出口退稅實行分類管理，實施“先退稅后核銷”管理辦法，52家重點出口企業比照A類企業1天內辦結退稅，BC類企業13個工作日內辦結退稅，對于因為發函調查等原因確實無法在當月完成審核審批的，在45日內將具體原因告知相關出口企業。
（市外經貿局牽頭，市財政局、市國稅局、鞍山海關、鞍山出入境檢驗檢疫局、人民銀行鞍山市中心支行、中信保遼寧分公司配合）
五、壯大外貿企業主體
1.支持鞍鋼出口。把鞍鋼出口納入市委、市政府與鞍鋼高層會商機制，共同研究解決出口問題。對鞍鋼出口實行目標管理，市外經貿局與鞍鋼國貿簽訂出口責任狀，完成目標給予獎勵。
2.鼓勵地方50戶重點企業出口。實行市級重點出口企業出口增量獎勵制度和市縣兩級領導包保重點出口企業責任制，鼓勵企業擴大出口，幫助企業解決實際困難。
3.扶持小微企業出口。通過減免稅收、提供外貿綜合服務、出口信保免費、開拓國際市場補助等措施，扶持小微出口企業發展壯大。
（市外經貿局牽頭，市經濟和信息化委、市財政局、市國稅局、市地稅局、鞍山出入境檢驗檢疫局、各縣〔市〕區政府、各開發區管委會配合）
六、實施“走出去”帶動原材料和機械設備出口
積極支持我市企業在“一帶一路”沿線國家開展境外投資和海外承包工程業務，帶動原材料和機械設備出口。重點支持海城石油機械有限公司俄羅斯石油工業園項目，海城恒盛鑄業有限公司和精華礦產有限公司在巴基斯坦建設鋼鐵資源綜合開發工業園區項目，遼寧忠大集團烏干達遼沈工業園項目，遼寧中新自動控制集團股份有限公司并購澳大利亞凱樂斯海洋工程有限公司，中國三冶集團馬來西亞酒店承包工程項目。
（市外經貿局牽頭，市發展改革委、市經濟和信息化委、各縣〔市〕區政府、各開發區管委會配合）
七、積極擴大進口
認真落實國家及省進口貼息、進口信貸等政策措施，進一步簡化進口程序，提高進口通關的效率和服務水平，為企業營造良好的進口環境。通過擴大進口，實現加速我市產業結構調整和轉型升級步伐，培育和提升自主創新能力的戰略目標。一是服務鞍鋼大力進口原材料、先進設備及零部件，保證鞍鋼持續發展和技術改造設備更新需要；二是引導地方工業企業積極進口生產所需能源和重要原材料，進口適應結構調整需要的先進技術和設備；三是鼓勵我市各類商貿企業積極進口，滿足群眾對生活消費品及文化消費品的需求。
在經濟開發區加緊規劃建立綜合保稅區；在西柳市場建立海關特殊監管區；在鞍山上海城建立保稅倉；在騰鰲鎮建立龍基物流保稅倉。
（市外經貿局牽頭，市發展改革委、市經濟和信息化委、市財政局、鞍山海關、鞍山出入境檢驗檢疫局配合）
八、加強督促檢查和責任落實
1.明確分工，落實責任。牽頭單位要按本《意見》提出的責任分工，組織相關部門制定落實本《意見》的具體實施方案，明確承辦部門和責任人，確定工作時限，確保各項措施落實到位。
2.加強督促檢查。市出口工作領導小組定期召開調度會，聽取各單位外貿進出口情況匯報，督促檢查本《意見》落實情況，通報工作進展。對工作不力、未完成任務的單位，市政府將視情況進行約談、通報和問責。
（市外經貿局牽頭，各縣〔市〕區政府、各開發區管委會、各有關部門和單位配合）
鞍山市人民政府辦公廳
2016年4月26日
（此件公開發布）
