各縣（市）區人民政府，各開發區管委會，市政府各部門，各有關單位：
經市政府同意，現將《鞍山市全面推開營業稅改征增值稅工作實施方案》印發給你們，請結合本地區、本部門實際，認真貫徹落實。
鞍山市人民政府辦公廳
2016年4月14日
（此件公開發布）
鞍山市全面推開營業稅改征增值稅工作實施方案
為切實推進營業稅改征增值稅（以下簡稱營改增）改革工作，確保改革平穩運行，根據《財政部國家稅務總局關于做好全面推開營業稅改征增值稅試點準備工作的通知》(財稅〔2016〕32號)和《國家稅務總局關于扎實做好全面推開營業稅改征增值稅改革試點工作的通知》（稅總發〔2016〕32號）精神，結合我市實際，制定本實施方案。
一、指導思想和工作目標
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，穩步推進稅制改革，建立健全有利于科學發展的稅收制度，消除貨物和勞務分別征收增值稅與營業稅所產生的重復征稅問題。通過改革，深化產業分工，加快現代服務業發展，促進經濟發展方式轉變和經濟結構調整，為構建現代產業體系、改善我市服務業發展環境，提供良好的制度支持。
二、工作原則
（一）整體部署、做好預案。增強改革的前瞻性、協調性和系統性，完善各項制度安排，實現各項工作措施的綜合配套，做好征管的各項準備工作。研判推行中可能出現的各種情況，做好應急預案，確保實現各項預期目標。
（二）規范運行、平穩過渡。嚴格按照國家和省統一部署做好推行前后增值稅和營業稅政策及稅收征管的銜接工作。及時制定推行工作的相關政策，保證推行工作平穩規范運行。及時處理推行中出現的各類矛盾和問題，確保推行工作有序進行。
（三）積極穩妥、扎實推進。營改增全面推開是貨物、勞務稅收制度的一項重大改革，牽涉面廣，影響深遠。各縣（市）區、各開發區和各有關部門要在市委、市政府的統一領導下，密切配合，團結協作，確保推行工作穩步推進。
三、組織機構及成員分工
將原“鞍山市營業稅改征增值稅改革工作領導小組”更名為“鞍山市全面推開營業稅改征增值稅工作領導小組”，并對組成人員進行調整（詳見附件），負責全市營改增推行工作，統籌把握推行工作進度，協調解決推行工作中出現的重大問題。領導小組各成員單位分工如下：
（一）市發展改革委。負責監測分析改革對相關產業的影響，調整制定相關產業發展規劃。
（二）市住房城鄉建設委、市服務業委和市金融辦。負責調研建筑安裝和房地產業、金融保險業和生活服務業，以及上述行業的上下游行業在全面推開營改增后的變化，研究對這些行業的影響，提出建議。
（三）市財政局。負責牽頭組織協調與推進工作，會同稅務部門加強與省財政廳、省國稅局和省地稅局的溝通聯系，爭取政策指導和幫助；測算分析改革對財政收入的影響；研究相關配套政策；協調解決改革中出現的問題；加強部門間信息溝通、協調部署，掌握運行情況，及時向市政府匯報進展情況；會同稅務部門做好媒體宣傳工作等。
（四）市統計局。負責調研并分析營改增推行對二、三產業發展的影響，提出建議。
（五）市工商局。負責提供營改增推行后有關企業工商注冊登記變化情況。
（六）市國稅局。負責組織實施營改增推行的各項征管準備工作，會同市地稅局研究交接手續和交接問題的處理辦法，做好推行涉及的納稅人戶籍接收、試點納稅人登記培訓和相關征管系統軟件硬件準備工作；組織納稅人申報、繳庫，完善相關配套措施；做好運行質量追蹤分析，發現并解決相關問題；及時報送相關報表，分析推行前后相關行業的稅收政策和稅負的變化以及監控分析稅源變動情況。
（七）市地稅局。負責整理相關資料，及時將相關納稅人戶籍和征管資料傳遞給國稅部門，會同市國稅局研究交接手續和交接問題的處理辦法；統計營改增納稅人稅收收入等征管數據，配合相關部門做好推行前后相關行業的稅收政策、稅負變化的比較分析。
四、工作步驟
（一）準備階段。按照領導小組安排部署，各成員單位按照職責分工做好準備工作，各縣（市）區、各開發區可針對本地區實際調整完善組織機構，負責營改增有關具體工作，確保穩妥推進我市營改增改革工作。
（二）征管信息移交階段。領導小組研究營改增推行相關政策，制訂具體工作方案；財稅部門重點做好業務培訓等征管準備工作；地稅部門組織對營改增所涉及納稅人進行整理認定，與國稅部門進行征管數據移交，共同完成納稅人確認工作；國地稅部門務必保證戶籍移交準確無誤，做到該移交的必須移交，該接受的及時接收；其他成員單位重點研究分析營改增全面推行后對本行業的影響，配合做好相關工作。
（三）模擬運行階段。國稅部門對征管信息系統進行升級，對推行范圍內納稅人進行重新登記，組織做好發票供應、發票開具、納稅申報、稅款入庫等系統模擬運行，及時解決模擬運行階段出現的問題。財政部門、地稅部門配合國稅部門開展相關工作。其他成員單位密切跟蹤納稅人的動態，及時反饋和解決相關問題，配合做好相關工作。
（四）實施階段。2016年5月1日起正式組織實施新舊稅制轉換。及時解決納稅人開具發票、納稅申報、稅款繳納過程中出現的問題。按照職責分工做好營改增效果統計，對有關行業發展等情況進行調研，密切跟蹤分析營改增的影響，及時總結營改增的成效，進一步完善有關制度。
附件：鞍山市全面推開營業稅改征增值稅工作領導小組成員名單
鞍山市全面推開營業稅改征增值稅
工作領導小組成員名單
組 長：張世超 常務副市長
副組長：張曉強 市財政局副局長
孔祥龍 市國稅局局長
丁尚滿 市地稅局局長
成 員：郭春海 市發展改革委副主任
徐德明 市住房城鄉建設委黨委副書記、市開發辦主任
李耀國 市服務業委副主任
郭春永 市統計局副局長
闞殿平 市政府金融辦副主任
于 玲 市工商局副局長
