各縣（市）區人民政府，各開發區管委會，市政府各部門，各有關單位：
流通是國民經濟的血脈，在經濟運行中發揮著承接生產、啟動消費的重要作用。發展現代商品流通行業，對全市拉動內需、擴大消費、吸納就業等具有重要戰略意義。為貫徹落實《遼寧省人民政府關于促進商貿流通發展的實施意見》（遼政發〔2015〕71號）精神，加快推進全市商貿流通業發展，現提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，落實國家、省促進商貿流通業發展的各項政策，以開拓市場、擴大消費、促進經濟發展為主線，以深化改革、擴大開放、政策支持為重點，以發展連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式為支撐，大力推進商品市場體系、現代流通體系、市場監控體系、流通法律體系、商業誠信體系建設，全面提升商貿流通現代化水平，為促進全市經濟持續健康發展做出應有貢獻。
（二）基本原則。
堅持市場主導原則。發揮市場在資源配置中的決定性作用和政府的調控引導作用，提高商貿流通行業在市場中的主體地位，鼓勵各類資本進入流通領域，促進各種所有制經濟平等競爭、相互融合、共同發展，促進商流、物流、資金流、信息流自由高效流動，提高流通效率，降低流通成本。
堅持創新引領原則。順應“互聯網+”發展趨勢，加快現代信息技術應用，加強“物聯網”、“大數據”、“云計算”在流通領域的推廣應用，完善促進創新的體制和機制，推動商貿流通行業內涵式發展、可持續發展。
堅持依法規范原則。建立健全流通行業地方性法規、標準、信用等制度體系，提升監管執法效能，依法規范市場主體行為，加快建立法治市場。
（三）工作目標。
商品流通規模進一步擴大。“十三五”期間，社會消費品零售總額年均增長9%；生產資料銷售總額年均增長5%；餐飲服務業營業總額年均增長10%；批發市場交易總額年均增長10%。全力打造遼中南商貿中心城市、中國北方鋼貿之都、全國一流的商貿流通專業市場集中區。
流通行業組織化進一步提高。到2020年，連鎖公司數量達到30家，銷售總額達到50億元；培育一家年銷售額超1000億元的現代批發市場。
基本建立開放有序的商貿流通體系。到2020年，基本形成功能完備、高效便捷，滿足全市人民生產生活需要的消費商品市場體系、生產資料市場體系、生活服務市場體系和電子商務市場體系。
二、主要任務
（四）建立健全現代市場體系。在全市建立各類商貿流通企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品要素自由流動、平等交換的現代市場體系，提高市場在資源配置中的質量和效率。建立公平、開放、透明的市場規則體系。改革市場流通監管體系，探索和施行統一的流通市場監管方式方法，清理和廢除妨礙統一市場、公平競爭的各種規定和做法。禁止在市場經濟活動中實行地區封鎖，禁止行政機關濫用行政權力限制、排除競爭的行為，禁止利用市場優勢地位收取不合理費用或強制設置不合理交易條件，規范零售商供應商交易關系。建立健全商貿流通領域信用體系，褒揚誠信，懲戒失信。（牽頭部門：市服務業委，配合部門：市發展改革委、市工商局）
（五）建立健全流通網絡體系。進一步科學規劃商貿流通業服務業集聚區，打造西柳服裝市場、南臺箱包市場、遼寧鋼鐵物流基地等一批突出鞍山特色且在全國、省有競爭力的大型批發市場集群，形成暢通高效的全市骨干流通網絡。統籌規劃縣域流通網絡，整合商業、供銷、郵政等資源，形成以縣城商業網絡為中心、鄉鎮商業網絡為骨干、聯系鄉村分散網點的流通網絡系統。組織引導全市大型連鎖企業到農村市場開設店鋪，改善農村消費環境。各縣（市）區、開發區要將流通規劃納入國民經濟和社會發展規劃編制內容，做好流通規劃與土地利用總體規劃和城鄉規劃的銜接。（牽頭部門：市服務業委，配合部門：市國土資源局、市規劃局、市供銷總社、市交通委）
（六）建立健全商貿流通法規體系。根據全市商貿流通行業管理需要，積極推進相關項目的立法工作，及時清理與商貿流通領域發展不適應的地方性法律法規、政府規章和規范性文件。（牽頭部門：市服務業委，配合部門：市政府法制辦）
（七）建立健全流通標準體系。全市商貿流通行業要認真貫徹執行流通領域中的國家標準、地方標準、企業標準，進一步規范商貿流通企業服務、交易和管理行為。（牽頭部門：市服務業委，配合部門：市民政局、市農委、市質監局）
（八）完善商貿流通領域信用體系建設。在全市商貿流通行業開展“誠信經營”示范創建活動，推行信用承諾制度建設，培育一批誠實守信示范企業，營造良好的營商環境。推進商務信用信息平臺與其他各類信用信息系統互聯互通和交換共享，逐步形成覆蓋全部信用主體的信用信息網絡。對嚴重違反市場競爭原則、擾亂市場經濟秩序和侵犯消費者、勞動者、其他經營者合法權益的企業列入“黑名單”，實行聯合懲戒。（牽頭部門：市服務業委，配合部門：市發展改革委、市工商局、市食品藥品監管局）
（九）大力發展電子商務。推進電子商務高標準起步、規范化運作、規模化發展。加快培育鋼鐵、礦產品、服裝箱包、玉石產品、特色農產品等特色電商平臺，促進電子商務與商貿流通行業深度融合發展。支持大中型商貿流通企業整合商貿流通行業電子商務資源，建設產業集成發展的行業電商平臺。實施企業上網工程，鼓勵海城專業市場集群、大商新瑪特購物中心、蘇寧等大型批發市場、大型零售企業和連鎖超市建立網上商城，開展商品展示、信息發布、商務洽談、網上交易等相關業務。引導和推動小微商貿流通企業借助第三方電子商務平臺開展在線采購、產品體驗、商品銷售等經營活動。加強網絡基礎設施建設，優化移動互聯網、物聯網、大數據、云計算等新興信息技術產業布局。規范發展互聯網支付、移動支付、跨境支付等創新業務。到2020年，全市商貿流通企業電子商務普及應用比例達到100%，電子商務市場交易規模超過1000億元，網絡零售市場交易規模占社會消費品零售總額25%以上，交易規模超億元的電商平臺達到5個，創建“云供銷”農產品電子商務平臺,新爭創國家級電子商務示范基地1個、示范企業2個，打造1個示范智慧商圈。（牽頭部門：市服務業委，配合部門：市發展改革委、市經濟和信息化委、市外經貿局、市供銷總社、市金融辦、人民銀行鞍山市中心支行）
（十）積極發展商貿物流。加快建設“商貿物流園區—商品配送中心—末端配送網點”的三級城市物流配送網絡。發揮海城西柳物流園商貿物流核心區、遼寧鋼鐵物流基地、鞍鋼汽運、遼寧北方鋼鐵交易有限公司、遼寧利洲醫藥、鞍山萬客來等骨干商貿物流園區及企業的示范和引領作用，引導整個行業向專業化、集團化轉變。到2020年，全市重點培育2個商貿物流園區、1個商品配送中心、2個農產品直銷配送中心、100個末端配送網點。依托“萬村千鄉”市場工程、農村客運班線、供銷社網絡、郵政網絡，建成相互融合、方便及時的農村物流服務體系。加快商貿流通企業內部物流配送體系建設，推廣物流先進技術，提高流通效率及配送能力。強力推進冷鏈物流工程建設，重點培育1個骨干冷鏈物流企業，逐步實現肉類、水產品和藥品等商品全程冷鏈物流“無縫銜接”。到2020年，全市果蔬、肉類、水產品冷鏈流通率分別提高到35%、45%、55%以上。（牽頭部門：市服務業委，配合部門：市發展改革委、市交通委、市供銷總社）
（十一）大力發展連鎖經營。推動連鎖經營向更大范圍、更寬領域、更高層次發展，鼓勵龍頭企業發展特許經營、專業連鎖和自由連鎖。在大力發展日用品、食品零售和餐飲連鎖經營的同時，加快連鎖經營向汽車、農資、家電、醫療保健、圖書、家政服務等各行業拓展。鼓勵國內外知名連鎖企業在我市開設分店、采購配送中心和鄉鎮二級配送站，參與全市商貿流通行業的競爭和發展。到2020年，全市重點培育2家不同行業的連鎖經營龍頭企業；改造150個農產品連鎖零售網點，全市農產品連鎖零售網絡城市人口覆蓋率達到90%以上。（牽頭部門：市服務業委，配合部門：市農委、市供銷總社）
（十二）推動傳統商貿流通企業轉型升級。支持商貿流通企業轉型升級。在商貿流通領域深入實施發展大公司、組建大集團戰略，發揮省、市現代服務業發展基金引導作用，重點支持規模大、競爭力強、代表鞍山形象的1家商貿流通企業做大做優做強。到2020年，大商新瑪特購物中心、百盛購物中心年銷售額均達15億元以上。繼續加大小微商貿流通企業扶持力度。實施商貿流通企業經營創新工程，鼓勵零售企業轉變傳統經營模式，通過集中采購、買斷經營、開發自有品牌等方式提高直銷自營比例。鼓勵商貿流通企業通過兼并重組、特許經營等方式，擴大連鎖經營規模。引導商貿流通企業業態提升，重點打造集購物、餐飲、休閑、娛樂為一體的體驗式消費，滿足多元化消費需求。支持商貿流通企業利用電子商務平臺創新服務模式。（牽頭部門：市服務業委，配合部門：市財政局、市金融辦、市經濟和信息化委）。
鼓勵批發市場轉型升級。按照“壓縮數量、整合資源、強化功能、規范管理”的原則，對全市商品批發市場進行結構調整和整合。強化西柳服裝市場、南臺箱包市場等日用消費品市場與電子商務、現代物流、采購貿易融合發展，實現由傳統單一市場交易向現代化多功能轉變，由線下向線上線下融合發展轉變，由銷售地、中轉地批發市場向產、供、銷一體化轉變，由國內市場向國際、國內兩個市場并重轉變。將海城專業市場集群打造成為中國北方最大的小商品基地。創新生產資料經營模式，引導生產資料流通企業向產業鏈上下游延伸，提高萬貫鞍山國際工業品博覽中心、永康五金機電城、鞍山鋼材現貨市場等生產資料專業市場展示、信息、交易、倉儲、運輸、加工、配送等綜合服務功能，打造東北區域性大宗生產資料交易中心。深入實施《鞍山市農產品現代流通體系建設方案》，在全市構建高效、暢通、安全、有序的農產品現代流通體系。“十三五”期間，支持雨潤農產品專業批發市場升級改造，支持西柳服裝市場、南臺箱包市場等3家日用消費品批發市場升級改造，推進萬貫鞍山國際工業品博覽城、東北五金機電城等3家生產資料交易市場發展。各有關部門要加強對批發市場的監督管理，整頓市場秩序，打擊假冒偽劣行為，維護經營者和消費者的合法權益。（牽頭部門：市服務業委，配合部門：各有關部門）
引導傳統生活性服務業轉型升級。堅持創新供給，推動新型消費，重點發展居民和家庭、健康、養老、旅游、體育、文化、教育培訓、住宿餐飲等生活性服務領域，推動生活消費方式由生存型、傳統型、物質型向發展型、現代型、服務型轉變。以便民、利民、為民服務為宗旨，構建以大眾化市場為主體、層次豐富、業態均衡，與多樣化需求相適應的生活性服務業發展新格局。到2020年，全市餐飲住宿營業總額達到195億元，年均增長10%。（牽頭部門：市服務業委，配合部門：市教育局、市民政局、市人力資源社會保障局、市衛生計生委、市旅游委、市體育局、市文化廣電新聞出版局）
（十三）加快發展會展業。堅持政府推動、企業化運營、市場化運作，依托鋼鐵、裝備制造、服裝等產業優勢和溫泉、岫玉等特色優勢及良好區位優勢，加快發展會展業，充分發揮會展業的“效益、橋梁、窗口、平臺、帶動”五大功能，打造區域性商務會展中心城市。強化對會展業的規范管理，制定發展規劃和目標，做好會展業人才引進和培訓工作。全力盤活市會展中心，完善設施功能。舉辦好海城中國西柳國際服裝節、岫巖玉雕文化節等品牌展會，力爭引進一批國家級、省級會展活動落戶鞍山，促進會展業向規模化、品牌化方向發展。加強會展業與旅游、餐飲等各相關行業的融合，延長產業鏈。到2020年，力爭會展交易總額達到68億元以上，年均增長8%。爭取舉辦國家級展會1個，省級展會2個。（牽頭部門：市服務業委、市外經貿局，配合部門：市經濟合作局、市貿促會）
（十四）大力發展家庭服務業。依托家庭服務行業協會和行業龍頭企業，按照政府引導、市場運作、政策扶持、規范發展的原則，以家政、養老、社區照料和病患陪護服務等業態為重點，創新家庭服務業發展模式，滿足多樣化、多層次的家庭服務需求，推動家庭服務市場多層次發展。推進社區呼叫中心、鞍山市家政服務網絡中心建設,增加和完善養老、保健等服務項目，引導和鼓勵各類家政服務機構開展社區養老、居家養老服務。把發展家庭服務業與落實各項就業、創業扶持政策緊密結合起來，強化從業人員技能培訓，提高職業素質、專業技能和服務水平。到2020年，全市培訓家庭服務業從業人員3000人。支持家庭服務企業通過連鎖經營、加盟經營等方式，整合服務資源，擴大服務規模。強化行業自律，規范家庭服務市場秩序。到2020年，形成多層次、多形式共同發展的家庭服務市場，建立與市民生活需求相適應的家庭服務體系，家庭服務業營業總額達18億元，年均增長16%。（牽頭部門：市人力資源社會保障局，配合部門：市服務業委、市發展改革委、市教育局、市財政局、市民政局、市衛生計生委、市總工會、市婦聯、團市委）
（十五）科學合理引導和促進消費。各級商貿流通行業行政主管部門要加強對市場的調查研究和分析預測。引導企業開發新興、系列、換代、綠色等產品，拓展服務范圍、延伸服務領域、提高服務水平，滿足即期消費，激活潛在消費，創造未來消費，推進綠色消費，引導公眾向勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式轉變。圍繞汽車、住房、家電、電腦、手機和娛樂、休閑、旅游、健身、療養、養生、養老等新型消費熱點，創新供給，優化消費結構。鼓勵和引導商貿流通企業采購和銷售綠色商品，推行綠色包裝和綠色物流。積極發展信貸消費、租賃消費、網上消費、刷卡消費等新型消費方式。引導商貿流通企業加快設施設備節能環保改造。各部門要按照各自職責，在引導和促進消費方面加強合作，為擴大消費提供服務與支持。（牽頭部門：市服務業委，配合部門：市民政局、市環保局、市文化廣電新聞出版局、市旅游委、市體育局、市衛生計生委、市金融辦）
（十六）促進內外貿融合發展。利用國內外市場構建開放融合的商貿流通發展體系。積極引進國內外先進的營銷方式、經營理念和流通技術，吸引國內外大型流通企業集團在我市設立地區總部、采購中心和連鎖企業，使更多的鞍山產品進入國內外銷售網絡。鼓勵和支持我市優勢商貿流通企業“走出去”，拓展營銷網絡，開拓境外市場。充分利用國家“一帶一路”發展戰略，促進國內外市場互聯互通，建立內外貿易融合發展的流通網絡。大力培育西柳市場內外貿結合試點，爭創全國市場采購貿易試點。推進營口港與鞍山合作，規劃建設鞍鋼海關監管場所，推進經濟開發區籌建公共保稅倉庫。建立全市綜合性跨境電子商務服務平臺，在各國的主流網絡購物平臺開設鞍山（中國遼寧）館，實現“買全球”和“賣全球”。到2020年，全市培養西柳市場等一批經營、交易模式與國際接軌的商品交易市場，打造一批連接國內外市場、運行規范有序的跨境貿易電商平臺。依法放開商貿物流等領域外資準入限制，鼓勵外資投資共同配送、連鎖配送及鮮活農產品配送等現代物流服務領域。（責任部門：市外經貿局）
三、保障措施
（十七）轉變政府職能。各級商貿流通行業行政主管部門要全面履行好經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，保障和促進商貿流通行業持續健康發展。進一步轉變職能，簡政放權，優化服務。（責任部門：市服務業委、市編委辦）
（十八）強化政策支持。利用中央財政和省、市產業（創業）投資引導基金及其他社會資金，支持商貿流通企業改革發展。運用多種扶持方式，加大對商貿流通企業發展連鎖經營等現代流通方式及農產品批發市場建設、食品安全檢測室（站）建設等方面的支持力度。引導社會資金和金融資本加大對商貿流通創新領域的投資。完善商貿流通企業融資模式，鼓勵各類金融組織對商貿流通企業提供金融支持，鼓勵金融機構創新金融產品和服務，積極開展動產、倉單、租賃權、知識產權質押等融資業務。積極支持符合條件的商貿流通企業進入境內外資本市場融資。將商貿流通業用地優先納入土地供應計劃，制定創業擔保貸款政策，落實好“營改增”、商貿流通業能源與工業同價、新建社區配套商貿設施面積比例不低于10%等各項政策。細化全市商貿流通行業發展指導目錄，明確發展的重點和支持方向，各有關部門要按照職責調整和完善相關政策，支持商貿流通行業的發展。（牽頭部門：市服務業委，配合部門：市發展改革委、市財政局、市國土資源局、市地稅局、市金融辦、市國稅局）
（十九）完善信息統計制度。強化大數據在商貿流通信息統計中的應用。利用大數據加強對市場運行的監測分析和預測預警，提高市場調控和公共信息服務的預見性、針對性和有效性。推進部門間信息共享和信息資源開放，建立政府與社會緊密互動的大數據采集機制，形成高效率的商貿流通綜合數據平臺。做實商貿流通基層統計，完善行業統計監測制度，加強和完善各部門統計協作與共享機制。鼓勵商貿流通企業開展大數據的創新應用。（牽頭部門：市服務業委，配合部門：市統計局）
（二十）建立市場應急調控機制。完善市場應急調控管理體系。按照統一協調、分級負責、快速響應的原則，健全市場應急供應管理制度和協調機制。健全突發事件市場供應應急預案。市、縣兩級商貿流通行業行政主管部門要制定生活必需品市場供應應急預案，在緊急情況下，及時組織調度生活必需品等應急物資供應，應急預案應包括物資采購、跨區調運、儲備投放、限量供應、依法征用等方面內容，并報同級政府批準。（責任部門：市服務業委、市財政局）
（二十一）加強流通領域行政執法。按照法律法規和規章賦予的職責，依法懲處商貿流通行業的各種違法行為。完善執法程序，規范執法流程，加強執法管理。進一步完善行政裁量權基準制度，加強行政執法信息化建設，全面落實行政執法責任制。規范涉企行政執法行為，完善行政執法檢查計劃管理和重大行政處罰備案審查制度。建立商貿流通行政執法機關與司法機關信息共享、案情通報、案件移送制度，對涉嫌犯罪的刑事案件，及時移送司法機關。嚴格落實執法人員持證上崗和資格管理制度，加強執法隊伍建設，做到嚴格規范公平文明執法。（牽頭部門：市服務業委，配合部門：市政府法制辦、市中級人民法院）
（二十二）構建重要商品流通追溯制度。完善制度標準，促進肉類蔬菜經營規范化。建立健全進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬等制度，強化各類市場和經營者追溯管理責任，做到經營過程有記錄、產品有檔案、信息可查詢。鼓勵大型商貿流通企業實行產銷一體化經營。通過發展連鎖經營和冷鏈配送，擴大標準化、品牌化、包裝化產品市場份額。（牽頭部門：市服務業委，配合部門：市財政局、市農委、市食品藥品監管局、市工商局）
（二十三）整頓和規范市場秩序。開展專項整治活動，規范市場流通秩序，嚴厲打擊制假售假、價格欺詐等違法犯罪活動。各有關部門加強對市場特別是食品藥品市場的監管力度，保護經營者和消費者的合法利益。加大知識產權保護力度，嚴厲打擊各種侵權行為，加強對知名商貿流通企業、商業“老字號”品牌、著名商標和馳名商標的認定和保護工作。（牽頭部門：市服務業委，配合部門：市公安局、市農委、市食品藥品監管局、市工商局、市質監局、市文化廣電新聞出版局、市科技局）
（二十四）加強商貿流通隊伍建設。實施人才戰略，廣泛吸引優秀人才參與商貿流通行業的管理。教育部門要鼓勵和支持全市各高等院校設置專業課程，培養高級商貿流通行業管理人才，建立多層次人才培訓體系。支持大型商貿流通企業集團與全市各高等院校聯合建立實訓基地。支持各類教育培訓機構開展商貿流通行業技能型人才再培訓、再教育。規范商貿流通行業協會等中介組織建設，強化對中介組織的業務指導，充分發揮中介組織作用。商貿流通企業要積極開展職業技術培訓和崗位技能培訓，并按照國家、省有關規定做好職業資格認定和相關專業技術職稱評定工作，提高從業人員素質。（牽頭部門：市服務業委，配合部門：市人力資源社會保障局、市教育局）
（二十五）加強組織領導。各地區、各部門要切實加強商貿流通工作的組織領導，把商貿流通工作作為經濟工作的重要組成部分，積極研究制定促進商貿流通行業發展的政策措施，及時解決發展中遇到的困難和問題。市服務業委作為全市商貿流通行業行政主管部門，要與各有關部門密切合作，加強統籌協調、綜合調研、督促檢查。各有關部門要按照職責分工，落實責任、加強協調、通力合作，共同推進商貿流通行業的發展，確保各項任務措施落到實處。（牽頭部門：市服務業委，配合部門：各有關部門）
鞍山市人民政府
2016年3月30日
（此件公開發布）
