各縣(市)區人民政府，市政府各部門，各有關單位：
為貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關于清理規范省政府部門行政審批中介服務的實施意見》(遼政辦發〔2015〕60號)精神，經市政府同意，現就清理和規范市政府部門行政審批中介服務工作提出如下實施意見：
一、工作原則
(一)合法性原則。除法律、法規、規章、國務院決定設定的中介服務事項外，審批部門不得以任何形式要求前置中介服務以及提供相關中介服務材料。
(二)市場導向原則。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，堅決消除行業壟斷，切斷利益關聯，徹底解決“紅頂中介”問題，建立健全中介服務充分競爭機制，激發中介服務的發展活力。
(三)歸口管理原則。此次清理規范工作由市編委辦牽頭推進，市發展改革委(市物價局)、市民政局、市財政局、市政府法制辦配合，各審批部門負責組織實施本部門、本系統清理規范工作。
二、工作范圍
市政府部門開展行政審批時，要求申請人委托企業、事業單位、社會組織等機構(以下統稱中介服務機構)開展的作為行政審批受理條件的有償服務(以下稱中介服務)，具體包括各類技術審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等。
三、主要任務
(一)全面清理中介服務事項。對市政府部門行政審批涉及的中介服務事項進行全面清理。要堅持“法無授權不可為”原則，除法律、法規、規章、國務院決定按照行政許可法有關行政許可條件要求規定的中介服務事項外，審批部門不得以任何形式要求申請人委托中介服務機構開展服務，也不得要求申請人提供相關中介服務材料。要堅持“法定職責必須為”原則，依照規定應由審批部門委托相關機構為其審批提供的技術性服務，納入行政審批程序，一律由審批部門委托開展，不得增加或變相增加申請人的義務。審批部門能夠通過征求相關部門意見、加強事中事后監管解決以及申請人可按要求自行完成的事項，一律不得設定中介服務；現有或已取消的行政審批事項，一律不得轉為中介服務；嚴禁將一項中介服務拆分為多個環節。
(二)破除中介服務壟斷。放寬中介服務機構準入條件，同步執行國家和省對沒有法律、法規、國務院決定明確規定的中介服務機構資質資格審批的清理取消結果。各部門設定的區域性、行業性或部門間中介服務機構執業限制一律取消。進一步放開中介服務市場，嚴禁通過限額管理控制中介服務機構數量，各部門現有的限額管理規定一律取消。
(三)切斷中介服務利益關聯。審批部門所屬事業單位、主管的社會組織及其舉辦的企業，不得開展與本部門行政審批相關的中介服務，需要開展的應轉企改制或與主管部門脫鉤。對專業性強、市場暫時無力承接，短期內仍需由審批部門所屬(主管)單位開展的中介服務，審批部門必須明確過渡期限，提出改革方案。審批部門不得以任何形式指定中介服務機構，對各類中介服務機構提供的服務應同等對待；對申請人已委托中介服務機構開展的服務事項，不得再委托同一機構開展該事項的技術性審查。行業協會商會類中介服務機構一律與審批部門脫鉤，平等參與中介服務市場競爭。政府機關工作人員一律不得在中介服務機構兼職(任職)，政府機關離退休人員在中介服務機構兼職(任職)的，必須符合國家有關規定且不得領取報酬。
(四)規范中介服務收費。對市場發育成熟、價格形成機制健全、競爭充分規范的中介服務事項，一律通過市場調節價格；對壟斷性較強，短期內無法形成充分競爭的，實行政府定價管理，同時深入推進中介服務收費改革，最大限度地縮小政府定價范圍。事業單位提供中介服務的，納入非稅收入管理。審批部門在審批過程中委托開展的技術性服務活動，必須通過競爭方式選擇服務機構，服務費用由審批部門支付，并按照市本級統一預算編制政策和標準編入部門預算。嚴禁通過分解收費項目、重復收取費用、擴大收費范圍、減少服務內容等變相提高收費標準，嚴禁相互串通、操縱中介服務市場價格。
(五)實行中介服務清單管理。對清理規范后保留為行政審批受理條件的中介服務事項，實行清單管理，明確項目名稱、設置依據、服務時限等，其中實行政府定價或作為行政事業性收費管理的項目，同時注明收費依據和收費標準。市編委辦會同市發展改革委(市物價局)、市民政局、市財政局、市政府法制辦等有關部門，對審批部門提出的擬保留中介服務事項，進行研究論證，在聽取各方面意見、組織專家評估的基礎上，編制中介服務事項清單，并組織各審批部門在市政府網站和本部門網站將中介服務事項及相關信息與行政審批事項一并向社會公開，接受社會監督。今后凡未納入清單的中介服務事項，一律不得再作為行政審批的受理條件；確需新設的，必須進行必要性、合理性、合法性審查論證，依照法定程序設定并納入清單管理。
(六)加強中介服務監管。各行業主管部門制定完善中介服務的規范和標準，指導監督本行業中介服務機構建立服務承諾、限時辦結、執業公示、一次性告知、執業記錄等制度，細化服務項目、優化服務流程、提高服務質量。規范中介服務機構及從業人員執業行為。建立懲戒和淘汰機制，嚴格查處違規收費、出具虛假證明或報告、謀取不正當利益、擾亂市場秩序等違法違規行為。完善中介服務機構信用體系和考核評價機制，相關信用狀況和考評結果定期向社會公示。
四、保障措施
(一)加強組織領導。清理規范中介服務是深化行政審批制度改革的重要內容，政策性強、涉及面廣、情況復雜，各有關部門要充分認識這項工作的重要性和緊迫性，加強組織領導，將清理規范工作與取消下放行政審批事項、分類推進事業單位改革、推進行業協會商會與行政機關脫鉤、建設社會信用體系等工作結合起來，制定本部門、本系統清理規范的工作實施方案，統籌安排，認真實施。
(二)明確任務分工。此次清理規范工作由市編委辦負責總體協調推進。各審批部門負責本部門、本系統清理規范工作，結合本部門、本系統2015版權責清單的行政審批事項，對涉及的中介服務事項進行全面梳理，提出清理規范的意見和擬保留中介服務事項目錄，于2月底前報市編委辦。市編委辦會同有關部門于3月份對各部門自行清理情況進行驗收，并匯總編制全市中介服務事項清單，于3月底前在市政府網站向社會公開。市發展改革委(市物價局)、市財政局、市民政局等部門分別負責研究提出建立健全中介服務機構監管制度、規范中介服務收費、強化行業自律等方面的配套改革措施。
(三)嚴格監督檢查。各審批部門要建立健全申請人對中介服務評價反饋機制，向社會公布舉報投訴電話、電子郵箱等，主動接受社會監督。市編委辦要會同市發展改革委(市物價局)、市民政局、市財政局、市政府法制辦等部門，及時跟蹤各審批部門工作進展情況，加強統籌協調和督促檢查，確保清理規范中介服務工作取得實效。
各縣(市)區人民政府要參照本實施意見，結合實際，研究制定本地區清理規范中介服務工作的具體措施并組織實施，于2016年6月底前將本轄區中介服務事項清單在政府網站向社會公開。
附件：部門擬保留的行政審批中介服務事項清單（樣表）
鞍山市人民政府辦公廳
2016年1月14日
(此件公開發布)
