遼政辦明電〔2015〕71號
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
公開政府信息是各級行政機關（本通知是指各級政府及部門，法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織，教育、醫療衛生、供水、供電、供氣、供熱、環保、公共交通等與人民群眾利益密切相關的公共企事業單位，下同）的法定職責，依申請公開是行政機關公開政府信息的重要方式。《中華人民共和國政府信息公開條例》施行以來，全省各級行政機關依法受理了大量政府信息公開申請，有效地滿足了群眾對政府信息的需求。為進一步規范政府信息依申請公開工作，現將有關事項通知如下：
一、暢通申請渠道
（一）建立多種申請渠道。行政機關要建立網上、信函、傳真、現場受理等多種政府信息公開申請渠道，指定專人（可A、B崗，以下稱工作人員）值守，及時受理、答復信息公開申請。各級政府及部門網站要開設“依申請公開”通道，具備申請表下載和提交、答復意見獲取等功能。
（二）公開聯系方式和工作流程。行政機關應指定具體的工作機構負責依申請公開政府信息工作，通過政府網站等載體公布其名稱、辦公地址、辦公時間、聯系電話、傳真號碼、電子郵箱等信息，并告知申請方法、答復流程等事項。
（三）提供政府信息公開申請表。行政機關要通過網上下載、依申請公開受理點領取等途徑，免費向申請人提供《政府信息公開申請表》。申請表要素包括：申請人姓名或組織機構名稱、有效證件號碼、聯系方式，所申請信息的內容描述(名稱、文號及其他特征)，申請信息的用途，提供信息的形式，獲取信息的方式等。
（四）規范申請形式。原則上，行政機關只受理申請人以《政府信息公開申請表》書面形式（包括電子文檔形式）提出的申請。采取書面形式確有困難的，申請人可以當面口頭提出，受理機構代為填寫申請表，經申請人確認后，視同書面申請。申請人申請政府信息應提供有效證件的復印件或掃描件。
二、規范受理流程
（一）接收登記。工作人員收到政府信息公開申請后，要立即予以登記，記明申請人姓名或組織名稱、收到申請時間、申請方式和主要內容等。
（二）申請表審查。工作人員應當對申請表要素是否完整進行審查，要素填寫不完整的，要立即與申請人電話聯系，完善有關內容。未填寫聯系方式的，要將申請登記后留存。
（三）查找信息。工作人員根據申請人對申請信息的描述，判斷是否屬于本機關制作或保存的政府信息。屬于本機關制作或保存的，工作人員到本機關檔案機構或相關處（科、室）查找具體信息。
（四）保密審查。本機關信息公開工作機構負責同志對申請的信息進行保密審查，確定是否屬于公開范圍。不能確定是否可以公開時，應當依照法律、法規和國家有關規定報有關業務主管部門或者行政機關同級保密工作部門確定。
（五）擬定答復意見。工作人員擬定答復意見，起草《依申請公開政府信息告知書》。告知書以書信格式告知具體答復內容，主要包括標題、稱呼、正文、結尾、印章和日期。答復內容及用語要規范（各種情形見“規范答復意見”部分及附件4）。原則上每件申請都應有答復。
（六）答復意見審核。工作人員填寫《依申請公開政府信息處理單》，載明申請表主要要素，答復的主要內容、經辦人姓名，經本機關政府信息公開工作機構負責人初審同意并簽字后，報本機關分管政府信息公開工作的領導審定。
（七）答復申請。向申請人提供《依申請公開政府信息告知書》，能提供信息的要同時提供。原則上應采取掛號信或國內標準快遞等可以查詢的郵寄方式提供；申請人要求以電子郵件形式答復的，應將告知書及信息掃描后發送，并電話告知申請人；申請人要求現場領取的，要請申請人簽收。
（八）歸檔備查。公開申請辦結后，工作人員要將申請書、告知書、處理單、郵寄或現場簽收憑證等相關記錄歸檔備查，并建立本機關依申請公開工作臺帳。
三、規范答復意見
（一）已公開情形。申請公開的政府信息已經主動公開的，告知該政府信息已主動公開，并告知獲取的方式和途徑。
（二）可公開情形。申請公開的政府信息未主動公開，經審查可以公開的，要在答復時提供該信息。
（三）可部分公開情形。申請公開的政府信息含有不予公開的內容，但能夠區分處理的，告知該政府信息部分公開，并提供可以公開的內容。
（四）不予公開情形。申請公開的政府信息屬于不予公開范圍的，告知不予公開的理由和行政救濟渠道。涉及國家秘密的信息不得公開；公開后可能危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定的信息，不屬于公開范圍；與黨務、社團活動等相關的信息不是政府信息，不屬于公開范圍；非行政職能范圍的內部管理信息、流轉信息，不屬于公開范圍；與履行行政職能相關但仍處在階段性未完整的過程信息，不屬于公開范圍。
（五）涉及第三方權益情形。申請公開的政府信息，行政機關認為涉及商業秘密、個人隱私，公開后可能損害第三方合法權益的，要書面征求第三方意見；第三方不同意公開的，不得公開；第三方未在期限內反饋的，視為不同意公開。但是，行政機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響的，應當予以公開，并將決定公開的政府信息內容和理由書面通知第三方。
（六）信息不存在情形。申請公開的政府信息屬于本機關職權范圍，但本機關未制作或者保存的，告知該政府信息不存在。
（七）非本機關主辦情形。申請公開的政府信息由其他行政機關主辦、本機關協助共同制作的，告知申請人向主辦部門申請。
（八）非本機關制作或保存情形。申請公開的政府信息不是本部門制作或保存的，告知該信息非本部門制作或保存。對能夠確定該信息公開部門的，告知該部門的名稱及聯系方式；對不能確定公開部門的，可建議申請人向申請內容相關的部門咨詢。
（九）已移交檔案館情形。申請公開的政府信息已經移交檔案館，信息制作部門能夠確定可以公開的，告知申請人持有效身份證件和本部門（或地方政府）介紹信，到檔案館查閱；不能確定的，由信息制作部門持公函或介紹信，到檔案館查詢和獲取相關政府信息，審查后答復申請人。
（十）與特殊需要無關情形。申請公開的政府信息與申請人自身生產、生活、科研等特殊需要無關的，可以不予提供，應告知申請人。
（十一）重復申請情形。同一申請人反復向本機關申請公開同一政府信息的，可不重復答復。
（十二）要求匯總加工情形。申請人要求行政機關為其制作、搜集政府信息，或者對若干政府信息進行匯總、分析、加工，可以告知申請人自行搜集查閱，行政機關不另行匯總、加工、重新制作。
（十三）要求查閱案卷情形。行政程序中的當事人、利害關系人以政府信息公開名義申請查閱案卷材料的，應當告知申請人依照相關法律、法規辦理。
（十四）一申請多事項情形。一個申請要求公開項目較多，行政機關可要求申請人按照一個申請只對應一個政府信息項目的原則（即一事一申請），調整申請內容，重新申請。
（十五）申請事項不明確情形。申請內容描述不清，無法判斷具體政府信息的，告知申請人作出更改、補充，重新申請。
（十六）信息提供形式。行政機關依申請公開政府信息，應當按照申請人要求的形式予以提供。因信息篇幅過大或技術條件限制無法滿足的，可以選擇符合該政府信息特點的形式提供，如安排申請人現場查閱等。
四、嚴格答復時限
（一）時限計算方法。行政機關受理政府信息公開申請的時間，以收到《政府信息公開申請表》時間為準。其中，信函方式申請從行政機關當地郵戳時間的下一個工作日開始計算，互聯網方式申請從申請表電子文本進入受理機構電子郵箱或網絡系統平臺的時間開始計算，傳真方式申請從雙方確認收到申請表的時間開始計算，現場提交申請（含口頭形式）從當日計算。
（二）答復時限要求。行政機關受理政府信息公開申請，能夠當場答復的，要當場予以答復。不能當場答復的，自受理申請之日起15個工作日內予以答復；如需延長答復期限的，應當經政府信息公開工作機構負責人同意，并告知申請人，延長答復期限最長不得超過15個工作日。
（三）征求第三方意見時限。申請公開的政府信息涉及第三方權益，行政機關征求第三方意見，一般要求不超過15個工作日。所需時間不計算在前述規定的期限內，應當書面告知申請人。
（四）重新提交申請答復時限。申請人被行政機關告知對申請內容進行更改、補充的，視為重新提交申請，受理時間重新計算。未重新提交申請，視為放棄申請。
（五）期限中止情形。因不可抗力或者其他法定事由不能在規定的期限內答復申請人的，期限中止，障礙消除后期限恢復計算。期限的中止和恢復，應當書面告知申請人。
五、做好統計分析
（一）統計工作體系。行政機關要把依申請公開情況作為政府信息公開統計的重要內容，定期進行統計，向同級人民政府辦公廳（室）報送。各級政府辦公廳（室）負責組織實施本地區政府信息公開統計工作，并向上一級政府辦公廳（室）報送統計匯總情況。垂直管理部門統計情況向其上級主管部門報送，不列入地方政府統計范圍。
（二）依申請公開統計內容。收到申請情況：當面申請、傳真申請、網絡申請、信函申請的數量；申請辦結情況：按時辦結、延期辦結的數量；申請答復情況：已主動公開、同意公開、同意部分公開、不同意公開、不屬于本行政機關公開、信息不存在、告知作出更改補充、告知其他途徑辦理等情況的數量。
（三）公開依申請工作情況。各地區、各部門要把依申請公開情況納入政府信息公開年度報告內容，公布本地區、本部門依申請公開統計數據，列明申請數量居前的事項。
（四）報送統計數據、案例分析及報告。各市政府、省直相關部門要及時梳理本地區、本系統依申請公開情況，按照申請內容、答復情況等進行分類管理，堅持問題導向，重在發現問題、解決問題，加強研究分析和跟蹤調研，對促進依法行政提出工作建議。每季度首月10日前向省政府信息公開辦公室報送前一季度依申請公開統計數據和典型案例分析（每市3件、每部門1件，未發生的除外），每年11月底前報送包括全年依申請公開工作情況、主要問題分析及促進依法行政工作建議的工作報告。
六、其他要求
（一）建立健全工作機制。各地區、各部門要根據實際，建立健全政府信息公開申請接收、登記、辦理、審核、答復、歸檔等環節的工作機制。信息起草單位負有提供和協助做好保密審查的責任。機關收發室分轉郵件、處室之間轉交信函、辦公室（秘書處）處理領導信件等過程中，要特別注意對政府信息公開申請信件的甄別，凡與信息公開相關的信件要及時與信息公開工作機構聯系，避免公開機構收不到或未能及時收到該申請。
（二）加強溝通。行政機關要加強與申請人溝通，做好相關解疑釋惑工作，引導公眾正確行使申請權和行政救濟權，盡量減少行政爭議。對涉及多個地方或部門的申請事項，要加強會商協調，依法依規妥善辦理。
（三）依法依規辦理舉報、行政復議和訴訟。各地區、各部門政府信息公開機構要及時調查處理政府信息公開方面的投訴舉報，積極配合法制部門依法辦理因政府信息公開引起的行政復議、行政訴訟。
附件：1.政府信息公開申請表（樣表）
2.依申請公開政府信息處理單（樣表）
3.依申請公開政府信息告知書格式（樣例）
4.常見答復意見參考用語
遼寧省人民政府辦公廳
2015年11月23日
附件：
附件1-4.doc
遼政辦明電〔2015〕71號
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
公開政府信息是各級行政機關（本通知是指各級政府及部門，法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織，教育、醫療衛生、供水、供電、供氣、供熱、環保、公共交通等與人民群眾利益密切相關的公共企事業單位，下同）的法定職責，依申請公開是行政機關公開政府信息的重要方式。《中華人民共和國政府信息公開條例》施行以來，全省各級行政機關依法受理了大量政府信息公開申請，有效地滿足了群眾對政府信息的需求。為進一步規范政府信息依申請公開工作，現將有關事項通知如下：
一、暢通申請渠道
（一）建立多種申請渠道。行政機關要建立網上、信函、傳真、現場受理等多種政府信息公開申請渠道，指定專人（可A、B崗，以下稱工作人員）值守，及時受理、答復信息公開申請。各級政府及部門網站要開設“依申請公開”通道，具備申請表下載和提交、答復意見獲取等功能。
（二）公開聯系方式和工作流程。行政機關應指定具體的工作機構負責依申請公開政府信息工作，通過政府網站等載體公布其名稱、辦公地址、辦公時間、聯系電話、傳真號碼、電子郵箱等信息，并告知申請方法、答復流程等事項。
（三）提供政府信息公開申請表。行政機關要通過網上下載、依申請公開受理點領取等途徑，免費向申請人提供《政府信息公開申請表》。申請表要素包括：申請人姓名或組織機構名稱、有效證件號碼、聯系方式，所申請信息的內容描述(名稱、文號及其他特征)，申請信息的用途，提供信息的形式，獲取信息的方式等。
（四）規范申請形式。原則上，行政機關只受理申請人以《政府信息公開申請表》書面形式（包括電子文檔形式）提出的申請。采取書面形式確有困難的，申請人可以當面口頭提出，受理機構代為填寫申請表，經申請人確認后，視同書面申請。申請人申請政府信息應提供有效證件的復印件或掃描件。
二、規范受理流程
（一）接收登記。工作人員收到政府信息公開申請后，要立即予以登記，記明申請人姓名或組織名稱、收到申請時間、申請方式和主要內容等。
（二）申請表審查。工作人員應當對申請表要素是否完整進行審查，要素填寫不完整的，要立即與申請人電話聯系，完善有關內容。未填寫聯系方式的，要將申請登記后留存。
（三）查找信息。工作人員根據申請人對申請信息的描述，判斷是否屬于本機關制作或保存的政府信息。屬于本機關制作或保存的，工作人員到本機關檔案機構或相關處（科、室）查找具體信息。
（四）保密審查。本機關信息公開工作機構負責同志對申請的信息進行保密審查，確定是否屬于公開范圍。不能確定是否可以公開時，應當依照法律、法規和國家有關規定報有關業務主管部門或者行政機關同級保密工作部門確定。
（五）擬定答復意見。工作人員擬定答復意見，起草《依申請公開政府信息告知書》。告知書以書信格式告知具體答復內容，主要包括標題、稱呼、正文、結尾、印章和日期。答復內容及用語要規范（各種情形見“規范答復意見”部分及附件4）。原則上每件申請都應有答復。
（六）答復意見審核。工作人員填寫《依申請公開政府信息處理單》，載明申請表主要要素，答復的主要內容、經辦人姓名，經本機關政府信息公開工作機構負責人初審同意并簽字后，報本機關分管政府信息公開工作的領導審定。
（七）答復申請。向申請人提供《依申請公開政府信息告知書》，能提供信息的要同時提供。原則上應采取掛號信或國內標準快遞等可以查詢的郵寄方式提供；申請人要求以電子郵件形式答復的，應將告知書及信息掃描后發送，并電話告知申請人；申請人要求現場領取的，要請申請人簽收。
（八）歸檔備查。公開申請辦結后，工作人員要將申請書、告知書、處理單、郵寄或現場簽收憑證等相關記錄歸檔備查，并建立本機關依申請公開工作臺帳。
三、規范答復意見
（一）已公開情形。申請公開的政府信息已經主動公開的，告知該政府信息已主動公開，并告知獲取的方式和途徑。
（二）可公開情形。申請公開的政府信息未主動公開，經審查可以公開的，要在答復時提供該信息。
（三）可部分公開情形。申請公開的政府信息含有不予公開的內容，但能夠區分處理的，告知該政府信息部分公開，并提供可以公開的內容。
（四）不予公開情形。申請公開的政府信息屬于不予公開范圍的，告知不予公開的理由和行政救濟渠道。涉及國家秘密的信息不得公開；公開后可能危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定的信息，不屬于公開范圍；與黨務、社團活動等相關的信息不是政府信息，不屬于公開范圍；非行政職能范圍的內部管理信息、流轉信息，不屬于公開范圍；與履行行政職能相關但仍處在階段性未完整的過程信息，不屬于公開范圍。
（五）涉及第三方權益情形。申請公開的政府信息，行政機關認為涉及商業秘密、個人隱私，公開后可能損害第三方合法權益的，要書面征求第三方意見；第三方不同意公開的，不得公開；第三方未在期限內反饋的，視為不同意公開。但是，行政機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響的，應當予以公開，并將決定公開的政府信息內容和理由書面通知第三方。
（六）信息不存在情形。申請公開的政府信息屬于本機關職權范圍，但本機關未制作或者保存的，告知該政府信息不存在。
（七）非本機關主辦情形。申請公開的政府信息由其他行政機關主辦、本機關協助共同制作的，告知申請人向主辦部門申請。
（八）非本機關制作或保存情形。申請公開的政府信息不是本部門制作或保存的，告知該信息非本部門制作或保存。對能夠確定該信息公開部門的，告知該部門的名稱及聯系方式；對不能確定公開部門的，可建議申請人向申請內容相關的部門咨詢。
（九）已移交檔案館情形。申請公開的政府信息已經移交檔案館，信息制作部門能夠確定可以公開的，告知申請人持有效身份證件和本部門（或地方政府）介紹信，到檔案館查閱；不能確定的，由信息制作部門持公函或介紹信，到檔案館查詢和獲取相關政府信息，審查后答復申請人。
（十）與特殊需要無關情形。申請公開的政府信息與申請人自身生產、生活、科研等特殊需要無關的，可以不予提供，應告知申請人。
（十一）重復申請情形。同一申請人反復向本機關申請公開同一政府信息的，可不重復答復。
（十二）要求匯總加工情形。申請人要求行政機關為其制作、搜集政府信息，或者對若干政府信息進行匯總、分析、加工，可以告知申請人自行搜集查閱，行政機關不另行匯總、加工、重新制作。
（十三）要求查閱案卷情形。行政程序中的當事人、利害關系人以政府信息公開名義申請查閱案卷材料的，應當告知申請人依照相關法律、法規辦理。
（十四）一申請多事項情形。一個申請要求公開項目較多，行政機關可要求申請人按照一個申請只對應一個政府信息項目的原則（即一事一申請），調整申請內容，重新申請。
（十五）申請事項不明確情形。申請內容描述不清，無法判斷具體政府信息的，告知申請人作出更改、補充，重新申請。
（十六）信息提供形式。行政機關依申請公開政府信息，應當按照申請人要求的形式予以提供。因信息篇幅過大或技術條件限制無法滿足的，可以選擇符合該政府信息特點的形式提供，如安排申請人現場查閱等。
四、嚴格答復時限
（一）時限計算方法。行政機關受理政府信息公開申請的時間，以收到《政府信息公開申請表》時間為準。其中，信函方式申請從行政機關當地郵戳時間的下一個工作日開始計算，互聯網方式申請從申請表電子文本進入受理機構電子郵箱或網絡系統平臺的時間開始計算，傳真方式申請從雙方確認收到申請表的時間開始計算，現場提交申請（含口頭形式）從當日計算。
（二）答復時限要求。行政機關受理政府信息公開申請，能夠當場答復的，要當場予以答復。不能當場答復的，自受理申請之日起15個工作日內予以答復；如需延長答復期限的，應當經政府信息公開工作機構負責人同意，并告知申請人，延長答復期限最長不得超過15個工作日。
（三）征求第三方意見時限。申請公開的政府信息涉及第三方權益，行政機關征求第三方意見，一般要求不超過15個工作日。所需時間不計算在前述規定的期限內，應當書面告知申請人。
（四）重新提交申請答復時限。申請人被行政機關告知對申請內容進行更改、補充的，視為重新提交申請，受理時間重新計算。未重新提交申請，視為放棄申請。
（五）期限中止情形。因不可抗力或者其他法定事由不能在規定的期限內答復申請人的，期限中止，障礙消除后期限恢復計算。期限的中止和恢復，應當書面告知申請人。
五、做好統計分析
（一）統計工作體系。行政機關要把依申請公開情況作為政府信息公開統計的重要內容，定期進行統計，向同級人民政府辦公廳（室）報送。各級政府辦公廳（室）負責組織實施本地區政府信息公開統計工作，并向上一級政府辦公廳（室）報送統計匯總情況。垂直管理部門統計情況向其上級主管部門報送，不列入地方政府統計范圍。
（二）依申請公開統計內容。收到申請情況：當面申請、傳真申請、網絡申請、信函申請的數量；申請辦結情況：按時辦結、延期辦結的數量；申請答復情況：已主動公開、同意公開、同意部分公開、不同意公開、不屬于本行政機關公開、信息不存在、告知作出更改補充、告知其他途徑辦理等情況的數量。
（三）公開依申請工作情況。各地區、各部門要把依申請公開情況納入政府信息公開年度報告內容，公布本地區、本部門依申請公開統計數據，列明申請數量居前的事項。
（四）報送統計數據、案例分析及報告。各市政府、省直相關部門要及時梳理本地區、本系統依申請公開情況，按照申請內容、答復情況等進行分類管理，堅持問題導向，重在發現問題、解決問題，加強研究分析和跟蹤調研，對促進依法行政提出工作建議。每季度首月10日前向省政府信息公開辦公室報送前一季度依申請公開統計數據和典型案例分析（每市3件、每部門1件，未發生的除外），每年11月底前報送包括全年依申請公開工作情況、主要問題分析及促進依法行政工作建議的工作報告。
六、其他要求
（一）建立健全工作機制。各地區、各部門要根據實際，建立健全政府信息公開申請接收、登記、辦理、審核、答復、歸檔等環節的工作機制。信息起草單位負有提供和協助做好保密審查的責任。機關收發室分轉郵件、處室之間轉交信函、辦公室（秘書處）處理領導信件等過程中，要特別注意對政府信息公開申請信件的甄別，凡與信息公開相關的信件要及時與信息公開工作機構聯系，避免公開機構收不到或未能及時收到該申請。
（二）加強溝通。行政機關要加強與申請人溝通，做好相關解疑釋惑工作，引導公眾正確行使申請權和行政救濟權，盡量減少行政爭議。對涉及多個地方或部門的申請事項，要加強會商協調，依法依規妥善辦理。
（三）依法依規辦理舉報、行政復議和訴訟。各地區、各部門政府信息公開機構要及時調查處理政府信息公開方面的投訴舉報，積極配合法制部門依法辦理因政府信息公開引起的行政復議、行政訴訟。
附件：1.政府信息公開申請表（樣表）
2.依申請公開政府信息處理單（樣表）
3.依申請公開政府信息告知書格式（樣例）
4.常見答復意見參考用語
遼寧省人民政府辦公廳
2015年11月23日
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