各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《鞍山市市場驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認真貫徹執(zhí)行。
各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會要按照本實施方案的要求，編制本地區(qū)市場驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略具體工作落實方案，全力以赴抓好落實，確保在完成各項工作任務(wù)上取得明顯成效。各部門要按照要求，細化分解實施方案，明確具體工作計劃及完成時限，根據(jù)職責分工，推進各項工作。為切實做好這項重大戰(zhàn)略實施方案的貫徹落實工作，在市委領(lǐng)導下，市政府成立由市長任組長、相關(guān)副市長任副組長、市政府常務(wù)會議組成人員和各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會及相關(guān)部門主要負責同志為成員的領(lǐng)導小組，負責統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導、扎實推進。領(lǐng)導小組下設(shè)具體推進工作辦公室，辦公室設(shè)在市工商局，市工商局局長兼任辦公室主任。辦公室負責做好跟蹤協(xié)調(diào)、綜合調(diào)度、具體落實工作，會同有關(guān)部門將市場驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略落到實處。
鞍山市人民政府
2015年11月10日
（此件公開發(fā)布）
鞍山市市場驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（國發(fā)〔2015〕32號）和《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省市場驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施方案的通知》（遼政發(fā)〔2015〕29號）精神，著力發(fā)現(xiàn)和培育市場，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，形成同市場完全對接的、充滿內(nèi)在活力的體制機制，制定本實施方案。
一、進一步提高市場主體準入便利化，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)的熱情
（一）深入推進“三證合一”登記制度。制定印章刻制備案納入“三證合一”登記制度的意見，將公安部門企業(yè)印章刻制備案納入“三證合一”登記制度，工商部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照直接出具印章刻制備案證明。進一步壓縮營業(yè)執(zhí)照辦理時限，直接核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，實現(xiàn)“一照一碼”。（市工商局牽頭負責，市質(zhì)監(jiān)局、市地稅局、市國稅局、市公安局、市發(fā)展改革委分工負責）
（二）全面推進“先照后證”改革。按照國務(wù)院“先照后證”和《遼寧省工商局關(guān)于嚴格執(zhí)行工商登記前置審批事項的通知》要求，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定和國務(wù)院決定保留的工商登記前置審批事項外，其他事項一律不作為工商登記前置審批。在市工商局門戶網(wǎng)站公開《工商登記前置審批事項目錄》和《企業(yè)變更登記、注銷登記前置審批指導目錄》，實施目錄動態(tài)管理。規(guī)范登記程序和經(jīng)營范圍核定，提高登記注冊的咨詢、服務(wù)水平。（市工商局負責）
（三）探索試行簡易注銷程序。貫徹執(zhí)行《遼寧省企業(yè)簡易注銷登記辦法》，對個體工商戶、未開業(yè)企業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)試行簡易注銷程序，方便其辦理退出市場登記。（市工商局負責）
二、加大政策扶持力度，提高市場主體活躍度
（四）進一步放寬工商注冊登記管制。允許企業(yè)名稱使用“眾創(chuàng)空間”、“創(chuàng)客中心”等字樣，經(jīng)營范圍核定為“企業(yè)管理服務(wù)”、“創(chuàng)業(yè)指導服務(wù)”、“企業(yè)孵化服務(wù)”等，支持眾創(chuàng)空間企業(yè)發(fā)展。對設(shè)在科技園、孵化園、創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)新工場、創(chuàng)業(yè)基地等集中辦公區(qū)內(nèi)的小微企業(yè)，實行住所（經(jīng)營場所）報備制，免予提交場地使用證明，支持依托眾創(chuàng)空間等新型孵化機構(gòu)集群注冊。允許企業(yè)名稱使用“電子商務(wù)”，經(jīng)營范圍核定為“利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營XX”或“利用互聯(lián)網(wǎng)提供XX服務(wù)”，支持電子商務(wù)小微企業(yè)發(fā)展。（市工商局負責）
（五）支持企業(yè)擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。將“一照多址”經(jīng)營場所備案適用范圍，從注冊地縣域擴大到市域范圍。（市工商局負責）
（六）開展創(chuàng)業(yè)輔導活動。在高校、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立創(chuàng)業(yè)輔導站，聘請創(chuàng)業(yè)輔導員，為創(chuàng)辦小微企業(yè)以及高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等創(chuàng)業(yè)提供全方位的輔導服務(wù)。依托就業(yè)培訓基地、就業(yè)見習基地、技能培訓基地，搭建創(chuàng)業(yè)交流平臺，提供創(chuàng)業(yè)訓練指導、創(chuàng)業(yè)項目推介、創(chuàng)業(yè)技能培訓等服務(wù)。（市工商局負責）
（七）開展創(chuàng)業(yè)跟蹤服務(wù)。各級工商部門開展創(chuàng)業(yè)跟蹤服務(wù)活動，全市企業(yè)注冊登記部門每年至少確定100戶新設(shè)小微企業(yè)、個體工商戶，提供不短于一年的創(chuàng)業(yè)跟蹤服務(wù)，深入了解企業(yè)在準入、經(jīng)營、審批、稅收、融資等方面的實際困難，協(xié)調(diào)有關(guān)部門有針對性地解決，幫扶企業(yè)度過初創(chuàng)風險期。（市工商局負責）
（八）開展用工營銷融資服務(wù)。通過組織開展用工招聘會、產(chǎn)品展銷會、經(jīng)貿(mào)洽談交流等活動，幫助小微企業(yè)和個體工商戶解決用工難題，幫助拓寬市場營銷渠道，提升市場活躍度。引導小微企業(yè)和個體工商戶利用動產(chǎn)進行抵押融資，支持小微企業(yè)通過股權(quán)質(zhì)押擔保融資，通過“道德信貸”、“聯(lián)保信貸”、搭建銀企合作平臺等方式，拓寬小微企業(yè)和個體工商戶融資渠道，幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營過程中的融資難題。（市工商局負責）
（九）建立小微企業(yè)名錄庫。實現(xiàn)扶持政策集中公示，為小微企業(yè)融資、產(chǎn)品銷售、市場開發(fā)、人員招聘等提供便捷信息服務(wù)。（市工商局負責）
（十）營造大眾創(chuàng)業(yè)寬松發(fā)展環(huán)境。實行工商登記注冊和涉企服務(wù)零收費，切實減輕企業(yè)負擔。除依法抽查外，工商部門不再對企業(yè)進行日常檢查，對首次輕微違法行為不予行政處罰，最大限度維護企業(yè)正常經(jīng)營。強化重點領(lǐng)域不正當競爭行為的整治力度，嚴厲查處公用企業(yè)、壟斷企業(yè)濫用市場支配地位干預(yù)小微企業(yè)參與競爭、濫收費用等違法行為。（市工商局負責）
三、持續(xù)推進簡政放權(quán)和優(yōu)化服務(wù)，增強市場內(nèi)生發(fā)展動力
（十一）進一步深化行政審批制度改革。公布市、縣（市）區(qū)政府以及開發(fā)區(qū)管委會的工作部門及承擔行政職能事業(yè)單位的權(quán)責清單。再取消下放一批與促進經(jīng)濟增長、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)密切相關(guān)的行政權(quán)力事項，進一步提高簡政放權(quán)的含金量。（市編委辦牽頭負責）
（十二）進一步深化投資領(lǐng)域?qū)徟贫雀母铩栏褙瀼芈鋵崌抑贫ǖ钠髽I(yè)投資項目核準及強制性中介服務(wù)事項目錄清單。制定出臺《鞍山市企業(yè)投資項目管理體制改革實施方案（試行）》，落實企業(yè)投資自主權(quán)，構(gòu)建便民利企的企業(yè)投資項目審批新模式。結(jié)合全省企業(yè)投資項目管理體制改革試點工作,進一步簡化、整合投資項目報建手續(xù)。依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺，推進落實企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準。落實《遼寧省企業(yè)投資項目負面清單管理的指導意見》中明確的負面清單試點任務(wù)，負面清單以外，企業(yè)皆可依法平等進入。（市發(fā)展改革委牽頭負責）（十三）進一步下放建設(shè)項目環(huán)評審批權(quán)限。按照同級審批、各負其責的原則，制定《鞍山市環(huán)境保護局審批環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項目目錄》，根據(jù)上級相關(guān)文件要求，除電力類、石油天然氣類、石化化工類、醫(yī)藥類、公路類、造紙等建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件由市環(huán)保局審批以外，其余非國家、省審項目的環(huán)評文件一律下放。（市環(huán)保局負責）
（十四）進一步深化價格改革。堅持凡是市場主體能夠自主決定、市場機制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織能夠自律管理,一律放開交給市場的原則，貫徹執(zhí)行《遼寧省定價目錄》。（市發(fā)展改革委負責）
（十五）清理規(guī)范政府部門行政審批中介服務(wù)。集中清理與創(chuàng)業(yè)投資相關(guān)的審查、評價、評估等中介服務(wù)，在省級政府部門行政審批中介服務(wù)事項清單的基礎(chǔ)上，公布市級政府部門行政審批中介服務(wù)事項清單，破除壟斷，加強監(jiān)管。（市編委辦牽頭負責）
（十六）積極推進科技金融深度融合。深化科技金融綜合服務(wù)體系建設(shè)，逐步擴大科技金融試點范圍。發(fā)起設(shè)立鞍山市產(chǎn)權(quán)交易所，為科技型中小企業(yè)提供投融資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)交易、管理咨詢、并購重組等服務(wù)。探索金融支持科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，鼓勵金融機構(gòu)在科技金融服務(wù)的組織體系、金融產(chǎn)品和服務(wù)機構(gòu)方面進行創(chuàng)新，支持天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等股權(quán)投資對科技企業(yè)進行投資和增值服務(wù)，探索投貸結(jié)合的融資模式。（市科技局牽頭負責）
四、強化市場培育，推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級
（十七）推進個體工商戶轉(zhuǎn)型升級。充分發(fā)揮鞍山市個體工商戶轉(zhuǎn)型升級工作聯(lián)席會議制度作用，為個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)創(chuàng)造便捷準入條件，實施稅費減免、社保優(yōu)待、金融支持等扶持政策措施，建立健全各地轉(zhuǎn)型重點、“培育庫”和跟蹤回訪、績效考評等制度。（市工商局牽頭負責）
（十八）推動中介組織加快發(fā)展。突出抓好咨詢、評估、鑒證、金融、會展、廣告類等市場中介組織，重點扶持科研、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生、就業(yè)、家政類中介組織。實施中介服務(wù)業(yè)品牌戰(zhàn)略，引進一批國際、國內(nèi)知名的會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、教育機構(gòu)、房產(chǎn)中介和認證咨詢類中介組織。構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序、法制健全、監(jiān)管科學的市場中介體系，中介服務(wù)適應(yīng)全市經(jīng)濟社會發(fā)展需要的能力和社會公信力、群眾滿意度明顯提高。（市發(fā)展改革委牽頭負責）
（十九）推進創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。鼓勵各種社會力量積極參與，推進政府主導型、民營主導型和混合型中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。構(gòu)建一批低成本、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，促進創(chuàng)業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級。對以電子商務(wù)為主體的創(chuàng)業(yè)基地，在寬帶接入費用、創(chuàng)業(yè)服務(wù)公共軟件、開發(fā)工具等方面予以補貼。開展創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)企業(yè)線上、線下股權(quán)眾籌融資試點。優(yōu)化資源配置，建立線上與線下、孵化與投資相結(jié)合的“輕資產(chǎn)、重服務(wù)”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。大力開展創(chuàng)業(yè)培訓和輔導工作，培育一批創(chuàng)業(yè)導師，深入創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)企業(yè)開展創(chuàng)業(yè)培訓輔導。實施“創(chuàng)業(yè)示范基地培育計劃”，2015年，培育市級創(chuàng)業(yè)示范基地20家，省級創(chuàng)業(yè)基地1家；到2017年，力爭每個縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)培育一家省級創(chuàng)業(yè)示范基地。（市經(jīng)濟和信息化委牽頭負責）
（二十）激發(fā)社會資本投資活力。加強PPP制度建設(shè)，建立并完善PPP項目庫，加快推進政府與社會資本合作模式，引導社會資本參與制造業(yè)重大項目建設(shè)、企業(yè)技術(shù)改造和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（市財政局牽頭負責）
認真落實《遼寧省財政專項資金股權(quán)投資管理辦法》，發(fā)揮財政資金的引導和倍數(shù)效應(yīng)，吸引社會資本投向我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，推進全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。（市財政局牽頭負責）
籌備設(shè)立鞍山市產(chǎn)業(yè)投資基金，積極爭取國家和省引導基金支持，通過吸收募集社會資本和金融資源，實現(xiàn)引導基金的多級放大，采取參股、跟投等投資方式支持重點領(lǐng)域重點項目。（市發(fā)展改革委牽頭負責）
（二十一）放寬民營資本市場準入。向民營資本開放非明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，推動國有企業(yè)股份制改造，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，支持國有企業(yè)母公司通過增資擴股、合資合作等方式引入民營資本。加快壟斷行業(yè)改革，向民營資本開放壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)領(lǐng)域。（市國資委、市發(fā)展改革委負責）
五、創(chuàng)新監(jiān)管方式，營造公平有序的市場環(huán)境
（二十二）加強事中事后監(jiān)管制度設(shè)計。研究制定深化商事制度改革加強事中事后監(jiān)管責任清單，盡快實現(xiàn)厘清政府監(jiān)管職責、強化部門協(xié)同監(jiān)管、實行信息統(tǒng)一公示、實施信用約束懲戒，強化社會監(jiān)督。（市工商局牽頭負責）
（二十三）加快落實政府部門信息統(tǒng)一公示制度。貫徹落實《企業(yè)信息公示暫行條例》，與省工商局密切配合，積極推進鞍山各級政府部門公示企業(yè)信息工作，實現(xiàn)企業(yè)信息統(tǒng)一公示和互聯(lián)互享。（市工商局牽頭負責）
（二十四）加快落實“黑名單”管理制度。貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號），建立“一處違法、處處受限”的失信聯(lián)合懲戒機制，對失信企業(yè)列入“黑名單”監(jiān)管，明確具體實施范圍、懲戒措施、工作機制。依托全省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)政府部門失信主體聯(lián)合懲戒信息交換共享平臺。對未依法履行年報義務(wù)的企業(yè)，統(tǒng)一列入異常名錄并向社會公示。（市工商局牽頭負責）
（二十五）組織開展市場主體年報公示。通過發(fā)布公告、入戶告知等多種方式，加大年報宣傳工作力度。在各注冊登記大廳設(shè)立專門服務(wù)窗口，提高年報服務(wù)水平。將企業(yè)年報率納入市政府對各縣（市）區(qū)政府績效考核內(nèi)容。（市工商局負責）
（二十六）組織開展公示信息抽查工作。研究制定市場主體公示信息抽查實施細則，規(guī)范企業(yè)公示信息抽查工作。組織開展全市企業(yè)年報不定向抽查，對公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假的，以及通過登記的住所或者經(jīng)營場所無法取得聯(lián)系的企業(yè)列入經(jīng)營異常名錄，向社會公示。（市工商局負責）
