各縣（市）區人民政府，各開發區管委會，市政府各部門，各有關單位：
現將《2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
鞍山市人民政府
2015年11月5日
（此件公開發布）
2015年推進簡政放權
放管結合轉變政府職能工作方案
2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是穩增長調結構的緊要之年，簡政放權、放管結合和轉變政府職能的任務更加緊迫、更加艱巨。為把這項改革向縱深推進，在重要領域和關鍵環節繼續取得突破性進展，促進經濟社會持續平穩健康發展。根據《遼寧省人民政府關于印發2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案的通知》（遼政發〔2015〕19號）精神，結合我市實際，制定本方案。
一、指導思想和工作目標
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會及習近平總書記系列重要講話和重要批示精神，按照“四個全面”戰略布局，主動適應和引領經濟發展新常態，協同推進簡政放權、放管結合、優化服務，堅持民意為先、問題導向，大力清除阻礙全市創新發展的“堵點”、影響干事創業的“痛點”和市場監管的“盲點”，在放權上求實效，在監管上求創新，在服務上求提升，加快建設法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府，促進政府治理能力現代化。
（二）工作目標。
2015年，全市推進簡政放權、放管結合和轉變政府職能工作，要適應改革發展新形勢、新任務，要實現從重取消下放數量向提高含金量轉變，從“給群眾端菜”向“讓群眾點菜”轉變，從分頭分層級推進向縱橫聯動、協同并進轉變，從重減少審批向放權、監管、服務并重轉變，統籌推進行政審批、投資審批、職業資格、收費管理、商事制度、教科文衛體等領域改革，著力解決跨領域、跨部門、跨層級的重大問題。繼續取消下放含金量高的行政審批事項，制定并公布市、縣政府部門的權力清單和責任清單，全面開展投資領域簡政放權改革試點，進一步優化建設工程項目審批流程，全面實現“三證合一”、“一照一碼”，全面清理并取消一批收費項目、資質資格認定、企業辦事關卡、審批中介事項及審批中的繁文縟節，推出一批創新監管、改進服務的舉措，為企業松綁減負，為創業創新開路、清障、除弊、搭臺，為穩增長、促改革、調結構、惠民生提供有力支撐，為全市經濟社會發展培育新動力。
二、主要任務和具體措施
（一）進一步深化行政審批制度改革。
制定《關于全面推進全市各級政府工作部門權力清單制度建設的實施意見》，編制市政府工作部門權力清單和責任清單工作指南，組織開展相關培訓。全面梳理市、縣（市）區政府工作部門及依法承擔行政職能事業單位的行政職權，完成權力清單和責任清單的制定公布工作。對“兩個清單”實行動態管理，強化制度運行監管。繼續取消和下放一批與促進經濟增長、創新創業就業密切相關的行政權力，進一步提高放權的含金量。嚴格落實規范行政審批行為的有關法規、文件要求，公開所有行政審批事項審批流程，壓縮并明確審批時限，約束自由裁量權，以標準化促進規范化。實行“一個窗口”受理、一次性告知，實施限時辦結，編制服務指南，制定工作細則，研究網上并聯審批等跨部門審批工作，加大行政審批信息公開，強化監督檢查和責任追究。嚴格執行國家證照管理工作要求，對增加企業負擔的證照進行清理規范。全面清理規范市政府部門行政審批中介服務，制定公布保留的行政審批中介服務事項目錄清單，破除壟斷，規范收費，加強監管。對國務院和省及市政府已取消下放的行政審批事項，要嚴肅紀律、嚴格執行，及時糾正明放暗留、變相審批、弄虛作假等行為。
（二）進一步深化投資領域審批制度改革。
按照國家、省關于取消和下放投資審批權限的要求，制定我市具體落實方案。嚴格貫徹落實國家制定的企業投資項目核準及強制性中介服務事項目錄清單。按照國家和省要求，進一步簡化、整合投資項目報建手續，結合我市企業投資項目管理體制改革試點工作加以推進。貫徹落實《政府核準和備案投資項目管理條例》。制定我市政府核準和備案投資項目管理辦法。創新投資管理方式，抓緊建立協同監管機制，按照國家和省要求，制定我市的工作方案和配套措施。研究提出推進非國有資金投資建設項目招投標改革的具體辦法。
（三）進一步深化職業資格改革。
做好國家和省清理取消職業資格許可認定工作的承接和落實工作。指導督促各縣（市）區做好本地區職業資格許可認定的清理工作。貫徹落實國家和省職業資格設置管理和職業技能開發有關規定。加強對全市職業資格實施的監管，著力解決“掛證”、“助考”、“考培掛鉤”等問題。按照國家職業資格規劃，突出鞍山特點，逐步建立健全與我市經濟社會發展和人才隊伍建設相適應的職業資格框架體系。
（四）進一步深化收費清理改革。
轉發國家和省出臺的開展收費專項清理規范工作的通知，在全市深入開展行政事業性收費專項清理工作。堅決取締違規設立的收費基金項目，凡沒有法律法規依據、越權設立的，一律取消；凡擅自提高征收標準、擴大征收范圍的，一律停止執行。清理規范全市按規定權限設立的收費。取消政府提供普遍公共服務或體現一般性管理職能的行政事業性收費。整合重復設置的收費。清理規范具有強制壟斷性的經營服務性收費，凡是沒有法定依據的行政審批中介服務項目及收費一律取消；不得將政府職責范圍內的事項交由事業單位和中介組織承擔并收費。審批部門在審批過程中委托開展的技術性服務活動，服務費用一律由審批部門支付并納入部門預算。整頓規范行業協會商會收費，堅決制止強制企業入會并收取會費，以及強制企業付費參加各類會議、培訓、展覽、評比表彰和強制性贊助捐贈等行為；嚴禁行業協會商會依靠政府職能擅自設立收費項目。對我市2014年公布的行政事業性收費目錄清單進行規范完善，依據國家和省公布的行政事業性收費和政府性基金目錄清單，更新我市目錄清單并向社會公布。加強對收費清理工作的督促檢查，對不按要求落實清理規范工作，不如實清理及隱瞞不報收費情況的，嚴肅追究責任。貫徹落實好國家和省出臺的將具有稅收性質的收費基金并入相應稅種的政策。開展收費監督檢查，查處亂收費行為。
（五）進一步深化商事制度改革。
按照國家的部署和要求，繼續推進工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”，實現“一照一碼”。全面清理涉及注冊資本登記制度改革的部門規章和規范性文件。嚴格執行“先證后照”等工商登記前置審批事項的相關政策，公開決定保留的前置審批事項目錄。認真落實國家修訂后的與“先照后證”改革相配套的管理規定。按照國家推進外商投資審批體制改革的部署，進一步簡化外商投資企業設立程序。建設小微企業名錄，建立支持小微企業發展的信息互聯互通機制，實現政策集中公示、扶持申請導航、享受扶持信息公示等。繼續創新優化登記方式，全面落實國家進一步放寬新注冊企業場所登記條件限制的指導意見，研究制定出臺、修改完善住所（經營場所）管理規定。根據國家和省的部署，開展個體工商戶、未開業企業、無債權債務企業簡易注銷登記試點工作。按照國家統一部署，穩步推進電子營業執照改革，逐步實現企業登記全程電子化。
（六）進一步深化教科文衛體領域相關改革。
適應互聯網、大數據等技術日新月異的趨勢，圍繞打造“雙引擎”，研究推進全市教科文衛體領域創新管理和服務的意見，尤其是對新技術、新業態、新模式，既解決“門檻過高”問題，又解決“無路可走”問題，主動開拓為企業和群眾服務的新形式、新途徑，營造良好的創業創新環境。逐項檢查教科文衛體領域取消下放的行政審批事項是否落實到位，及時整改中途截留、變相審批、隨意新設、明減暗增等行為，確保徹底放、放到位。研究加強對教科文衛體領域取消下放行政審批事項的事中事后監管措施，逐項檢查事中事后監管措施是否及時跟上、有力有效，是否存在監管漏洞和銜接縫隙，對發現的問題逐項整改，確保管得好、管得住。結合開展權力清單建設工作，對教科文衛體領域各部門現有行政權力事項進行全面梳理，再取消下放一批行政審批等事項，協調研究解決工作中的重點難點問題。
（七）進一步創新監管方式，提升政府服務水平。
按照簡政放權、依法監管、公正透明、權責一致、社會共治原則，加強市場監管，為各類市場主體營造公平競爭發展環境，使市場和社會既充滿活力又規范有序。按照國家有關要求，切實加強“先照后證”改革后的事中事后監管。加強對市場主體的服務和監管，圍繞建立統一的綜合監管平臺和推進綜合執法，深入調研、積極探索，適時組織實施。創新監管機制和監管方式，推進社會信用體系建設，建立信息披露和誠信檔案制度、失信聯合懲戒機制和黑名單制度，積極開展企業信用信息公示和企業年報信息、即時信息公示的抽查。全面實施企業經營異常名錄、嚴重違法企業名單等相關制度，構建跨部門執法聯動響應及失信約束機制。積極運用大數據、云計算、物聯網等信息化手段，探索實行“互聯網+監管”新模式。推行隨機抽查、告知承諾、舉報獎勵等辦法，暢通群眾投訴舉報渠道，充分調動社會監督力量，落實企業首負責任，形成政府監管、企業自治、行業自律、社會監督的新格局。
全面優化政府服務，更好滿足人民群眾和經濟社會發展需求，通過增加公共產品、公共服務來體現改革的成效。以創業創新需求為導向，切實提高公共服務的針對性和實效性，為大眾創業、萬眾創新提供全方位服務，為人民群眾提供公平、可及的公共服務。搭建為市場主體服務的公共平臺，形成集聚效應，實現服務便利化、集約化、高效化。發展知識產權代理、法律、咨詢、培訓等服務，構建全鏈條的知識產權服務體系。提供有效管用的信息和數據，為市場主體創業創新和開拓市場提供信息服務。開展法律咨詢服務，積極履行政府法律援助責任。做好對大學生的就業指導服務和農民工的職業技能培訓。制訂完善人才政策，營造引智聚才的良好環境，為市場主體提供人力資源服務。創新公共服務提供方式，引入市場機制，凡是企業和社會組織有積極性、適合承擔的，要通過委托、承包、采購等方式交給他們承擔；確需政府參與的，要實行政府和社會力量合作方式，基本公共服務項目也要盡量采取這種模式。政府要履行好保基本的兜底責任，切實保障困難群眾的基本生活，消除影響群眾干事創業的后顧之憂。要創新服務方式，通過網上辦理、代辦服務、上門服務等方式最大程度地便民利企。
（八）進一步建立健全改革保障機制。
市政府推進職能轉變協調小組（以下簡稱協調小組）要加大對國務院和省政府及市政府取消下放行政審批事項的落實、商事制度改革、權力清單、投資項目核準權限下放、加強事中事后監管等重點改革的督查力度。抓住典型案例，推動解決社會反映強烈的問題。對簡政放權、放管結合和轉變政府職能事項進行專家評估，客觀公正地提出意見建議。從建設法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府的高度，加強理論研究，發揮決策咨詢作用。各地區、各部門要加強相應的領導機制和工作機制，守土有責、守土盡責，強化責任、積極跟進，搞好銜接、上下聯動。要積極探索，主動作為，明確改革重點，解決企業和群眾反映強烈的問題，切實增強改革的針對性和實效性。
三、工作要求和組織實施
（一）強化組織領導。
各地區、各部門主要負責同志和協調小組各專題組、功能組組長要高度重視，勇于擔當，切實擔負起推進簡政放權、放管結合、轉變政府職能改革的領導責任，將其列入重要日程，精心組織安排，把握改革方向。要切實提高改革效率，及時組織制定工作方案并限期出臺改革文件，明確改革的時間表、路線圖、成果形式和任務書。要建立獎懲機制，對主動作為的要積極激勵，對落實不力的要及時問責，以抓鐵有痕、踏石留印的作風，把各項工作抓好抓實。
（二）強化統籌協調。
各地區、各部門和協調小組各專題組、功能組要牢固樹立大局意識和全局觀念，密切協作、協調聯動、相互借鑒，勇于探索創新，敢于率先突破。各地區、各部門負責推動解決屬于本領域的問題；協調小組各專題組要發揮牽頭作用，協調解決好跨部門跨領域的問題；協調小組辦公室和各功能組要與相關配合部門加強溝通協調和支持保障，形成工作合力，確保各項改革整體推進。
（三）強化督導檢查。
市政府各部門和協調小組各專題組、功能組要注重對改革的跟蹤指導，搭建經驗交流推廣的平臺。及時研究解決“接、放、管”和服務中的重點難點問題，為各部門推進改革掃除障礙。完善考評機制，將簡政放權、放管結合、職能轉變工作納入績效考核。適時開展“回頭看”，著力解決“最后一公里”問題。
（四）強化輿論引導。
要通過各種渠道及時發布權威改革信息，及時回應社會關切，正確引導社會預期。加強改革舉措的解讀宣傳，及時總結推廣改革經驗，凝聚改革共識，形成推動改革的良好輿論氛圍。
