各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《鞍山市企業(yè)投資項目管理體制改革實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認真組織實施。
鞍山市人民政府辦公廳
2015年11月30日
（此文公開發(fā)布）
鞍山市企業(yè)投資項目管理體制改革實施方案
根據(jù)黨的十八大和十八屆三中、四中全會對全面深化行政體制改革做出的全面部署，按照省政府決定在我市開展企業(yè)投資項目管理體制改革試點工作的要求，在總結(jié)“鞍山市建設(shè)工程項目優(yōu)化審批流程方案”經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加大改革力度，制定如下實施方案。
一、改革總體要求
（一）指導思想。全面貫徹國家、省和市關(guān)于全面深化改革的決策部署，落實《遼寧省企業(yè)投資項目管理體制改革試點方案》確定的任務(wù)，以簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)為主線，以創(chuàng)新機制、優(yōu)化流程、精簡事項、提高效率、提升服務(wù)、規(guī)范中介、強化監(jiān)管7項改革工作為重點，落實企業(yè)投資自主權(quán)，構(gòu)建便民利企的企業(yè)投資項目審批新模式，充分調(diào)動企業(yè)投資積極性，為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生提供有力支撐。
（二）改革目標。2015年年底前，企業(yè)投資項目審批時限減少到34個工作日，比原審批時限減少20個工作日；審批前置要件減少到107件，比原審批要求減少20%；核準和備案事項網(wǎng)上辦理率達到100%。努力打造投資審批事項少、時間短、流程優(yōu)、服務(wù)佳的城市。
（三）基本原則。
——先行先試，創(chuàng)新突破。在符合國家法律、法規(guī)的基本原則和風險可控的前提下創(chuàng)新突破，科學合理制定改革目標措施，構(gòu)建便利化的企業(yè)投資項目管理體制。
——公開透明，強化服務(wù)。公開企業(yè)投資項目權(quán)力清單、取消權(quán)力清單和收費清單，完善項目建設(shè)重點環(huán)節(jié)的建設(shè)規(guī)范和技術(shù)標準，重新確定審查的范圍和深度，實行審批服務(wù)“一口制”工作機制。
——優(yōu)化流程，提高效率。減少審批前置、減少審批報件、減少審批時限，推動同一部門負責的事項合并辦理，推進網(wǎng)上并聯(lián)審批，提高審批效率。
——規(guī)范審批，強化監(jiān)管。進一步規(guī)范審批行為，推進審批標準化，依法依規(guī)限時辦結(jié)，加強對中介機構(gòu)和評估機構(gòu)規(guī)范管理，建立縱向到底、橫向到邊、互聯(lián)互通的監(jiān)管體系。
二、清理審批事項
（四）建立權(quán)力清單。全面清理和壓減與企業(yè)投資相關(guān)的審批事項，權(quán)力清單之外的事項，一律不得采取任何形式進行審批或作為項目審批的前置要件，做到“清單之外無權(quán)力”。公布《鞍山市企業(yè)投資項目行政權(quán)力清單（2015年版）》，全市具有涉企投資項目審批事項的行政審批部門有市發(fā)展改革委、市民政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃局、市水利局、市安全生產(chǎn)監(jiān)管局、市人防辦、市消防局、市氣象局、市地震局等12個部門，共有行政審批事項50項。根據(jù)政府職能的轉(zhuǎn)變、法律法規(guī)的調(diào)整和經(jīng)濟社會的發(fā)展，每年對“權(quán)力清單”進行動態(tài)調(diào)整。
（五）建立取消權(quán)力清單。凡沒有相應(yīng)法規(guī)依據(jù)或者法規(guī)依據(jù)不充分的行政審批權(quán)力，一律予以取消，做到“法無授權(quán)不可為”。公布《鞍山市取消的企業(yè)投資項目行政權(quán)力清單（2015年版）》，全市取消涉企投資項目審批事項的行政審批部門有市交通委、市水利局2個部門，共取消行政審批事項14項。
三、規(guī)范審批事項
（六）修訂和公布建設(shè)規(guī)范和技術(shù)標準。按照種類齊全、條款清晰、操作性強的原則，簡化和完善規(guī)劃、環(huán)保、土地、住建、節(jié)能、消防、人防、氣象等與項目建設(shè)相關(guān)重點環(huán)節(jié)的建設(shè)規(guī)范和技術(shù)標準。取消沒有依據(jù)的審查內(nèi)容和不必要環(huán)節(jié)，簡化和縮減審查范圍和深度。修訂后建設(shè)規(guī)范和技術(shù)標準統(tǒng)一向社會公布，作為企業(yè)投資建設(shè)和專業(yè)服務(wù)機構(gòu)開展設(shè)計、審查、驗收的依據(jù)。深入實施《鞍山市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，制定下發(fā)《鞍山市建設(shè)項目機動車停車位配建標準》、《鞍山市建筑日照計算管理規(guī)定（暫行）》、《鞍山市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查實施暫行辦法》。2015年年底前，研究出臺《鞍山市建設(shè)項目環(huán)境影響評價分級管理規(guī)定》。
（七）優(yōu)化審批流程。將企業(yè)投資項目審批流程由立項審批、用地審批、規(guī)劃報建、施工許可、竣工驗收5個階段，整合為立項審批、施工許可和竣工驗收3個階段，實行“并聯(lián)辦理、信息共享、限時辦結(jié)”，最大限度壓減項目落地、建設(shè)和驗收時間。每個審批階段設(shè)置一個牽頭部門，立項審批階段由發(fā)展改革、經(jīng)信部門牽頭，施工許可和竣工驗收階段由住建部門牽頭；各開發(fā)區(qū)及各開發(fā)園區(qū)設(shè)置審批服務(wù)局的，全權(quán)負責項目審批所有事項。項目單位分階段申報各審批事項所需材料，審批部門各負其責，加強溝通，同步推進，限時辦結(jié)，形成高速推進、銜接貫通的審批流程。重大項目可在不違反法律、法規(guī)前提下，靈活辦理各項審批。企業(yè)投資建設(shè)項目由立項到施工許可審批時間從32個工作日壓縮至17個工作日；由立項到竣工驗收審批時間從54個工作日壓縮至34個工作日。
四、精簡審批事項
（八）減少立項前置。清理立項前置要件，凡是企業(yè)自主經(jīng)營事項，法律、法規(guī)未明確規(guī)定的，審批機關(guān)能夠通過事前溝通或后續(xù)監(jiān)管解決的事項，一律不再作為前置要件，項目備案無前置要件；企業(yè)自主選擇項目備案層級，可在項目建設(shè)地轄區(qū)內(nèi)或具有行政隸屬關(guān)系的上級政府投資主管部門辦理備案手續(xù)。常規(guī)項目核準需規(guī)劃選址、用地預審作為前置要件，重特大項目核準需再加環(huán)評作為前置要件，其他審批事項實行并聯(lián)辦理；嚴格執(zhí)行《遼寧省人民政府核準的投資項目目錄（2015年本）》，鞍山市行使市級核準權(quán)限。支持“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”項目，利用現(xiàn)有場地、廠房，符合《鞍山市城市總體規(guī)劃》，生產(chǎn)原料及生產(chǎn)過程中不涉及易燃易爆、易中毒、易污染的，特殊行業(yè)和化工行業(yè)除外，以設(shè)備安裝為主的先進制造、新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)等鼓勵類項目，只需辦理項目備案，企業(yè)提交承諾書，開工建設(shè)前其他審批事項豁免，相關(guān)部門加強豁免事項的監(jiān)管。
（九）簡化規(guī)劃報批。以出讓方式取得土地使用權(quán)的項目，不再辦理選址意見書。同級政府部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證合并辦理。完善規(guī)劃許可審批公示制度，將城市控制性詳細規(guī)劃中該項目地塊的規(guī)劃條件與擬批準項目規(guī)劃內(nèi)容一并公示。
（十）簡化用地審批。已經(jīng)辦理批次用地的園區(qū)內(nèi)不涉及新增建設(shè)用地的單個項目，以及已取得建設(shè)用地批準書或土地使用證的項目不再辦理用地預審。單獨選址項目中，壓覆礦產(chǎn)資源審查、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估等前期手續(xù)與用地預審統(tǒng)一辦理，用地預審意見待其他事項審查通過后，同一文件出具，非單獨選址項目不再辦理壓覆礦產(chǎn)資源審查、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。取消竣工用地驗收審查。
（十一）簡化環(huán)評審批。優(yōu)化環(huán)評分類管理，建立健全環(huán)評豁免制度；重新確定環(huán)評審批權(quán)限和環(huán)評文件類別，大幅減少環(huán)境影響報告書（表）的數(shù)量，改為環(huán)境影響登記表管理，由審批制改為備案管理。依法開展規(guī)劃環(huán)評，科學測算規(guī)劃區(qū)域環(huán)境承載能力，核定環(huán)境容量，嚴格實施區(qū)域污染物排放總量控制制度。對已進行規(guī)劃環(huán)評的區(qū)域或行業(yè)所包含的建設(shè)項目，簡化項目環(huán)評手續(xù)，改為環(huán)評備案管理。涉及水土保持的建設(shè)項目，環(huán)評文件和水土保持方案分別由環(huán)保部門和水利部門同步受理和辦理，水土保持方案批復在環(huán)評文件批復前出具。
（十二）簡化能評審批。優(yōu)化節(jié)能審查標準，建立健全能評豁免制度。重新確定節(jié)能評估實施范圍，減少能評報告書的數(shù)量。農(nóng)田水利、能源、交通運輸、城建、社會文化事業(yè)、服務(wù)業(yè)、工業(yè)技術(shù)改造等7類項目，實施節(jié)能評估登記表管理。明確節(jié)能審查標準，簡化審查內(nèi)容，取消對項目概況、能源供應(yīng)情況、項目選址等方面的節(jié)能審查要求。節(jié)能評估報告與項目申請報告合并審查和批復。
（十三）簡化穩(wěn)評審批。細化需要進行社會穩(wěn)定風險評估的項目范圍，重點包括需征地拆遷或移民安置的；按照《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》的規(guī)定應(yīng)當編制環(huán)境影響評價報告書的；前期工作中發(fā)生過大規(guī)模群體性事件的；近3年內(nèi)同類項目發(fā)生過大規(guī)模群體性事件的；其他直接關(guān)系周邊大多數(shù)單位和群眾切實利益，可能對其生產(chǎn)生活造成重大影響的5類項目。除此之外的項目，企業(yè)書面申請說明情況，經(jīng)穩(wěn)評審批部門備案后，方可不進行穩(wěn)評，但在實施過程中引發(fā)社會穩(wěn)定風險，造成重大損失的，由企業(yè)承擔全部責任。需開展穩(wěn)評的項目，由主管部門報請本級政府同意后組織實施。由項目單位負責編制社會穩(wěn)定風險報告。合并項目社會穩(wěn)定風險分析篇章和評估報告，相關(guān)事項已進行過評估審查的，不重復進行調(diào)查，直接采用其結(jié)論。有關(guān)征地拆遷補償方面和移民安置方面的風險評價，直接采用市、縣（市）區(qū)人民政府組織的相關(guān)政府部門和房屋征收實施單位進行的拆遷補償及移民安置方案。
（十四）簡化消防審批。除大型的人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程外，消防手續(xù)不作為辦理施工許可證和組織竣工驗收的前置條件，可先行核發(fā)施工許可證，項目消防設(shè)計文件由審批變?yōu)閭浒赋椴楣芾恚晟瞥椴楣芾碇贫群土鞒桃?guī)范，推行項目消防竣工驗收備案抽查制度。
（十五）優(yōu)化招投標事項。深入實施《關(guān)于鞍山市民營投資建設(shè)項目備案管理的指導意見》，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，非國有資金建設(shè)項目是否招投標由企業(yè)自主決定。企業(yè)僅需在確定承包人后到工程所在地招投標監(jiān)管部門辦理直接發(fā)包（合同）備案手續(xù)。
五、規(guī)范中介管理
（十六）清理中介事項。集中清理與審批部門相關(guān)的審查、評價、評估等中介服務(wù)，審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)，不得開展與本部門、本單位行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，力爭在2015年內(nèi)完成轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤。對專業(yè)性強、市場暫時無力承接，短期內(nèi)仍需由審批部門所屬（主管）單位開展的中介服務(wù)，審批部門必須明確過渡期限，逐步完成改制，并向社會公布。2015年底前，公布《鞍山市市本級行政審批中介服務(wù)管理辦法》。
（十七）規(guī)范中介服務(wù)。確立中介機構(gòu)的市場主體地位，企業(yè)自主選擇中介服務(wù)；編制行政審批所需申請文本等工作，企業(yè)可依規(guī)按照要求自行完成，也可依規(guī)自主委托中介機構(gòu)開展。審批部門委托開展的評估、評審等中介服務(wù)，一律由審批部門支付服務(wù)費用并納入部門預算，“誰委托、誰付費”，不再向企業(yè)收取服務(wù)費。通過競爭選擇中介評估機構(gòu)，2015年建立市級評估機構(gòu)名錄庫。
（十八）加強中介監(jiān)管。不斷提高中介機構(gòu)服務(wù)能力和水平，進一步規(guī)范中介服務(wù)市場秩序，各行業(yè)主管部門要在2015年內(nèi)制定完善所屬中介服務(wù)的規(guī)范和標準，指導監(jiān)督本行業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)建立服務(wù)承諾、執(zhí)業(yè)公示、一次性告知、執(zhí)業(yè)記錄等制度，細化服務(wù)項目、優(yōu)化服務(wù)流程、提高服務(wù)質(zhì)量。建立懲戒機制，嚴格查處違規(guī)收費、出具虛假證明或報告、謀取不正當利益、擾亂市場秩序等違法、違規(guī)行為。完善中介服務(wù)機構(gòu)信用體系和考核評價機制，相關(guān)信用狀況和考評結(jié)果定期向社會公布。
六、加強服務(wù)保障
（十九）建立網(wǎng)上審批服務(wù)平臺。依托全市電子政務(wù)外網(wǎng)平臺，統(tǒng)一承載網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用軟件，統(tǒng)一技術(shù)標準，市直各審批部門建立本系統(tǒng)網(wǎng)上審批服務(wù)平臺，公布咨詢電話、申報條件、申報材料、報件范本、辦理流程、辦理時限、收費標準、投訴電話等信息；審批事項實現(xiàn)網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上辦理。加大力度推進項目審批數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)各審批事項受理材料、批準文件等審批信息共享。2015年建立市級各審批部門的網(wǎng)上審批服務(wù)平臺，2016年建成各縣（市）區(qū)、各開發(fā)區(qū)及各開發(fā)園區(qū)網(wǎng)上審批服務(wù)平臺，與省、市平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換。
（二十）加強公共行政服務(wù)中心建設(shè)和審批服務(wù)“一口制”。加大力度推進各級公共行政服務(wù)中心（以下簡稱中心）建設(shè)，審批事項全部進駐中心大廳辦理，實現(xiàn)集中辦理，“一站式”辦結(jié)。下發(fā)實施《鞍山市推行行政審批“一口制”工作實施方案》，進駐中心的審批事項全部實行“一口制”辦理，窗口統(tǒng)一接收申請人提交的申請材料、統(tǒng)一向申請人送達批文或證照，實現(xiàn)一個窗口受理、一個窗口辦結(jié)，本部門或其他場所不再受理審批事項。對一個部門涉及多項審批事項的，由部門內(nèi)部自動辦理；對多部門審批事項實行一個牽頭部門，其他部門并聯(lián)審批，不得互為前置條件。
（二十一）加強12345政府服務(wù)熱線建設(shè)。下發(fā)實施《鞍山市人民政府關(guān)于12345政府服務(wù)熱線建設(shè)工作的實施意見》，促進綜合服務(wù)模式創(chuàng)新，提升綜合服務(wù)水平。以12345政府服務(wù)熱線為載體，整合優(yōu)化各審批部門的咨詢、投訴舉報平臺，完善功能，實現(xiàn)統(tǒng)一接聽、按責轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)、跟蹤督辦、績效考評。
（二十二）建立收費清單。公布《鞍山市企業(yè)投資建設(shè)項目收費清單（2015年版）》，明確收費事項、收費依據(jù)、收費標準，向社會公示，清單外的費用一律不再收取。共有8項收費事項，包括：市國土資源局的土地登記費、市人防辦的防空地下室異地建設(shè)費、市水利局的水土保持補償費、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委的城建設(shè)施配套費、湯河水源二期工程建設(shè)費、新型墻體材料發(fā)展基金和散裝水泥基金、市氣象局的在建建（構(gòu)）筑物防雷裝置安全性能檢測收費。杜絕搭車收費，除土地出讓金按階段繳付外，其余政府性收費“容缺后補”，企業(yè)先提交承諾，可在施工許可證階段統(tǒng)一繳付。收費清單內(nèi)事項，依法、依規(guī)研究出臺優(yōu)惠政策，最大限度為企業(yè)減負。2015年制定出臺《鞍山市城建設(shè)施配套費用優(yōu)惠政策實施辦法》，規(guī)范電力、自來水、煤氣、供熱等壟斷行業(yè)收費。
（二十三）實行容缺后補受理。對具備審批基本條件，立項、環(huán)評、土地、規(guī)劃等主要申報材料齊全且符合法律、法規(guī)條件，但次要申報條件和手續(xù)有欠缺的項目，申報企業(yè)先提交承諾，允許缺件受理進入審批程序。申報企業(yè)在承諾期內(nèi)一次性補齊材料，未按時提供材料的，暫停相應(yīng)審批進程。
七、創(chuàng)新審批體制
（二十四）創(chuàng)新各開發(fā)區(qū)及各開發(fā)園區(qū)審批服務(wù)管理體制。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)及開發(fā)園區(qū)貼近基層、靠近項目的優(yōu)勢，破解傳統(tǒng)審批方式相互獨立的瓶頸。創(chuàng)新審批服務(wù)管理體制，采取直接下放或委托下放方式，賦予開發(fā)區(qū)及開發(fā)園區(qū)基本的市級審批權(quán)限。制定下發(fā)《關(guān)于加強開發(fā)園區(qū)審批服務(wù)的實施意見》，各開發(fā)區(qū)及各開發(fā)園區(qū)成立項目審批服務(wù)局，整合區(qū)內(nèi)立項、土地、規(guī)劃、環(huán)保、住建等所有審批職能，使審批主體由分散變集中，采取“一口制”辦理模式。每個企業(yè)申報項目由審批服務(wù)局指定一名專職代辦員負責，協(xié)調(diào)代辦完成各階段審批事項（含需上級部門批準的審批事項）。業(yè)務(wù)范圍內(nèi)事項，代辦員負責提供辦事指南、政策法律咨詢服務(wù)；輔導企業(yè)、審閱申報材料，“一次性告知”辦理所需的全部材料，不同階段互為前置的材料，不讓企業(yè)重復提供。試行一段時間，總結(jié)經(jīng)驗，條件成熟后，在各縣（市）區(qū)推廣實施。
八、加強綜合監(jiān)管
（二十五）各司其責，依法監(jiān)管。各縣（市）區(qū)、各開發(fā)區(qū)（含各開發(fā)園區(qū)）及市直各部門依法履行監(jiān)管主體職責，堅持放管結(jié)合，完善制度建設(shè)，建立監(jiān)管工作通報機制。將重心從事前審批逐步轉(zhuǎn)到事中事后監(jiān)管，重點圍繞開工建設(shè)環(huán)節(jié)和竣工投產(chǎn)環(huán)節(jié)，加強項目建設(shè)全過程監(jiān)管，實現(xiàn)項目合法開工、建設(shè)過程合規(guī)有序，及時依法糾正和查處違法、違規(guī)行為。
（二十六）縱橫聯(lián)動，協(xié)同監(jiān)管。建立市直部門之間協(xié)同配合，市直部門與各縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會（含各開發(fā)園區(qū)）上下聯(lián)動，監(jiān)察部門參與的監(jiān)管機制。形成整體監(jiān)管合力。
（二十七）依托平臺、高效監(jiān)管。將全市網(wǎng)上審批服務(wù)平臺納入電子監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)投資項目“平臺受理、在線辦理、限時辦結(jié)、全程監(jiān)察”，進行“陽光審批”。2015年完成市本級審批服務(wù)平臺納入電子監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)自動實時采集信息和同步全程監(jiān)察，2016年全市各級網(wǎng)上審批服務(wù)平臺納入電子監(jiān)察系統(tǒng)。
（二十八）信息公開、信用監(jiān)管。加強信息公開工作，除涉密信息外，相關(guān)的審批信息、監(jiān)管信息、處罰結(jié)果及時向社會公開。健全約束懲戒機制，利用多種渠道和手段，及時發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)行為，鼓勵公眾和新聞媒體等社會力量以投訴、舉報、曝光等方式參與監(jiān)督。充分發(fā)揮信用記錄在監(jiān)管中的作用，健全守信激勵和失信懲戒機制，制定下發(fā)《鞍山市失信黑名單企業(yè)懲戒聯(lián)動實施辦法（試行）》，對失信企業(yè)采取聯(lián)合懲戒措施，形成“一處失信，處處受制”的失信懲戒長效機制。
九、保障措施
（二十九）加強組織領(lǐng)導。企業(yè)投資項目管理體制改革試點工作由市經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項領(lǐng)導小組負總責，協(xié)調(diào)解決推進中遇到的困難和重點難點問題。各地區(qū)、各部門要高度重視，加強組織領(lǐng)導，逐項落實，堅持問題導向，創(chuàng)新工作舉措，加大改革力度，確保政策落實不打折扣、執(zhí)行不走樣。
（三十）強化制度設(shè)計。企業(yè)投資項目管理體制改革工作是一項系統(tǒng)工程，既要解決當前熱點難點問題，又要注重長遠。要注重制度建設(shè)，強化頂層設(shè)計，統(tǒng)籌考慮改革的有力條件和不利因素，確保各項政策能落到實處。
（三十一）加強協(xié)調(diào)指導。市直各部門要加強對各地區(qū)業(yè)務(wù)指導和協(xié)調(diào)配合，幫助把握政策方向，及時解決改革過程中遇到的問題，提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高綜合服務(wù)水平。各地區(qū)、各部門既要做到橫向溝通，又要做到縱向協(xié)調(diào)，確保工作有序快速開展，起到“先行先試”的作用。
