各縣（市）區人民政府，各開發區管委會，市政府各部門，各有關單位：
經市政府同意，現將《鞍山市城區機動三輪車、四輪車非法營運專項整治工作實施方案》印發給你們，請結合本地區、本部門實際，認真貫徹執行。
鞍山市人民政府辦公廳
2015年10月30日
鞍山市城區機動三輪車、四輪車非法
營運專項整治工作實施方案
為認真做好省委第六巡視組相關反饋意見整改工作，集中整治機動三輪車、四輪車非法營運突出問題，維護良好的道路交通秩序和社會治安環境，提升城市整體文明形象，依據《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路運輸條例》及《鞍山市城市公共客運交通管理條例》、《鞍山市客運出租汽車管理條例》等法律法規，結合我市工作實際，特制定本方案。
一、指導思想
以習近平總書記系列重要講話精神為指導，以創建全國文明城市為契機，堅持“疏堵結合、標本兼治、綜合治理、依法監管”的原則，進一步健全機制、規范管理，多措并舉、從嚴從實推進機動三輪車、四輪車非法營運綜合整治工作，著力打造安全暢通、文明有序的城市道路交通環境，為構建“五個鞍山”奠定堅實基礎。
二、整治范圍
全市城區內包括：鐵東區、鐵西區、立山區、千山區、高新區、經濟開發區、千山風景區。
三、整治對象
1.非法生產、組裝、改裝、銷售機動三輪車、四輪車的企業和個人。
2.假牌、無牌、套牌和無駕駛證、無行車證、無保險證上路行駛的機動三輪車、四輪車。
3.在禁行路段行駛的機動三輪車、四輪車。
4.非法營運的機動三輪車、四輪車。
四、組織領導
市政府成立鞍山市城區機動三輪車、四輪車非法營運專項整治工作領導小組（以下簡稱領導小組），組長由市長吳忠瓊同志擔任，常務副組長由市委常委、常務副市長李德平同志擔任，副組長由副市長、市公安局局長楊力同志和副市長趙余富同志、副市長陳守義同志擔任；成員單位由市委宣傳部、市維穩辦、市信訪局、市公安局、市經濟和信息化委、市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市綜合執法局、市交通委、市政府法制辦、市工商局、市質監局、市殘聯和各城區人民政府、各開發區管委會組成，負責整治工作的組織、領導和協調等工作。
領導小組辦公室設在市公安局，負責領導小組日常工作，辦公室主任由市公安局副局長姚偉擔任。
辦公室下設6個職能組：
（一）政策法規組。由市政府法制辦牽頭，成員單位為市公安局、市綜合執法局、市交通委、市殘聯。負責擬訂全市依法整治城區機動三輪車、四輪車非法營運通告，修訂《鞍山市機動三輪車、四輪車管理辦法》，確定機動三輪車、四輪車禁行區域，為依法管理、推進整治實現標本兼治目標提供法律支撐和保障。
（二）安置救助組。由市民政局牽頭，成員單位為市殘聯、市人力資源社會保障局、市財政局、各城區人民政府和各開發區管委會。負責對機動車三輪車、四輪車車輛進行回購，并根據使用者不同情況，制定出臺人員安置方案，健全完善確保其基本生活的政策措施。
（三）源頭管控組。由市工商局牽頭，成員單位為市質監局、市經濟和信息化委、市公安局、各城區人民政府和各開發區管委會。負責對非法生產、組裝、改裝、銷售等上游環節進行清理整頓，堵住源頭，為路面整治提供支撐。
（四）集中整治組。由市公安局牽頭，成員單位為市綜合執法局、市交通委。負責組織開展全市統一集中整治行動，依法查處機動三輪車、四輪車非法營運、違法行駛行為，指導各城區人民政府、各開發區管委會開展專項整治工作。
（五）信訪穩定組。由市維穩辦牽頭，成員單位為市信訪局、市公安局、市殘聯、各城區人民政府和各開發區管委會。負責機動三輪車、四輪車整治工作涉及的信訪事項接訪、矛盾糾紛排查化解、情報信息收集研判、突發事件現場處置等工作，嚴防發生影響社會穩定的群體性事件和個人極端事件，確保專項整治工作的順利進行。
（六）輿論宣傳組。由市委宣傳部牽頭，成員單位為市公安局、市綜合執法局、市交通委、各城區人民政府和各開發區管委會等部門和單位。負責城區機動三輪車、四輪車專項整治工作的整體宣傳策劃、法律政策教育、工作成效報道、輿情監測引導等工作。
五、實施步驟
整治工作自2015年11月1日開始，至2016年4月30日結束，分四個階段進行：
（一）調查摸排階段。（11月1日至11月10日）
1.各城區人民政府、各開發區管委會要組織街道(鄉、鎮)、社區工作人員，以社區為單位，逐戶上門摸排，建立機動三輪車、四輪車及從業人員臺賬，作為后續車輛處置及其他工作的依據，排查登記的范圍：包括轄區內常住人員和暫住、租住的人員。
2.市殘聯要對殘疾人使用機動三輪車、四輪車情況進行摸底調查，全面匯總、掌握車輛型號、購買時間、車況及車主身份、家庭情況、工作單位、經濟來源等信息。
3.市工商局要會同市經濟和信息化委、市質監局、市交通委等部門，組織專門力量到企業和市場，摸底排查機動三輪車、四輪車生產、拼裝、改裝、銷售等環節的具體情況，逐一登記建檔，為后續集中整治行動打下基礎。
4.市公安局要會同市綜合執法局、市交通委等部門，摸排全市機動三輪車、四輪車重點人員、重點部位以及活動規律，收集掌握涉及非法營運、破壞社會治安秩序等違法犯罪線索。
（二）集中宣傳階段。（11月11日至11月20日）
1.市委宣傳部要在主要媒體開設專欄，集中發布《關于開展機動三輪車、四輪車專項整治的通告》、《致全市機動三輪車、四輪車車主及市民群眾的一封公開信》，并采取多種形式宣傳開展整治非法營運機動三輪車、四輪車的目的意義、目標任務、措施要求、法律法規，以及機動三輪車、四輪車的安全危害和典型案例，動員廣大人民群眾理解、支持專項整治行動，形成濃厚的輿論氛圍。
2.各城區人民政府、各開發區管委會要組織企事業單位、街道、社區開展安全出行教育，并在社區顯要位置張貼《通告》和《公開信》，設置宣傳展板和宣傳標語，動員干部職工以及廣大人民群眾支持機動三輪車、四輪車專項整治行動，確保出行安全。公安、交通、綜合執法、殘聯等部門也要結合自身實際，開展教育宣傳活動。
3.市工商局要會同市經濟和信息化委、市質監局等部門，對生產、組裝、改裝、銷售機動三輪車、四輪車的企業負責人進行約談，嚴禁非法生產、組裝、改裝、銷售機動三輪車、四輪車。市公安局、市綜合執法局、市交通委等部門對發現違法上路行駛、非法營運、亂停亂放、影響市容環境的機動三輪車、四輪車，要及時做好宣傳教育工作，敦促其盡快將車輛進行處理，不得上路非法營運。
（三）分流安置階段。（11月21日至12月31日）
1．市殘聯要協調市衛生計生委、市人力資源社會保障局等部門，對殘疾人機動三輪車、四輪車駕駛員進行勞動能力和殘疾等級鑒定，并詳細了解家庭收入情況，為殘疾人機動三輪車、四輪車駕駛員的分流安置做好準備。
2．市民政局要會同市殘聯、市人力資源社會保障局、市財政局和各城區人民政府、各開發區管委會，在前期摸底排查的基礎上，制定出臺城區機動三輪車、四輪車回購補償和人員安置政策，以及特殊困難群體的幫扶措施和救助辦法。
3．各城區人民政府、各開發區管委會要督促車主對機動三輪車、四輪車進行自行處理或上繳處理。對調查摸底確認的車輛，車主自愿在12月31日前上繳處理的，予以適當補償。對駕駛機動三輪車、四輪車的外來人員、在職人員、有其它經濟收入的人員，無條件予以取締。對城市下崗職工、失業人員、待業人員，愿意退出營運的，簽訂承諾書后根據不同情況，采取安排就業、辦理低保、對口幫扶、技能培訓等方式，予以妥善安置，保證其基本生活。
（四）全面整治階段。（2016年1月1日至2016年4月30日）
1．市工商局要會同市經濟和信息化委、市質監局等部門，對非法生產、組裝、改裝、銷售機動三輪車、四輪車的網點進行清理整頓，嚴格審查企業經營項目和經營資格，嚴禁非法生產、組裝、改裝、銷售不符合國家規定標準的機動三輪車、四輪車；對非法生產、組裝、改裝、銷售機動三輪車、四輪車的企業和個人，堅決予以取締。
2．市公安局要會同市綜合執法局、市交通委等部門，組成聯合執法隊，采取設卡檢查、突擊抽查、日常巡查等方式開展集中整治。對違法上路行駛、亂停亂放以及在禁行路段行駛的機動三輪車、四輪車，由公安部門依法處罰；對非法營運機動三輪車、四輪車，分別由綜合執法和交通部門依法處罰并取締。
3．市信訪局要牽頭做好機動三輪車、四輪車車主接訪工作，按照屬地原則，建立健全市、區（開發區）、街道（鄉、鎮）“三位一體”接訪機制，防止在黨政機關門前堵門、堵路以及長時間聚集等情況。各城區人民政府、各開發區管委會要安排專門工作人員及時帶回聚集上訪的車主，并落實穩控措施。
4．市維穩辦要會同市公安局、市綜合執法局、市殘聯和各城區人民政府、各開發區管委會等單位和部門，制定專項應急工作預案，建立維穩研判會商機制，有效化解防控各類不穩定因素。市公安局要妥善做好專項整治可能引發群體性事件的應急處置工作，對纏訪、鬧訪、非訪等行為及時固定證據，依法予以處理；對暴力抗法、組織策劃、幕后指揮以及打砸搶燒違法犯罪人員，依法嚴懲，堅決打擊。
5．市公安局、市綜合執法局、市交通委、市殘聯、市工商局、市質監局和各城區人民政府、各開發區管委會等部門和單位，要建立健全機動三輪車、四輪車整治工作長效機制，加強管理，防止反彈。
六、工作要求
（一）統一思想，提高認識。機動三輪車、四輪車非法營運專項整治工作，涉及面廣、難度大，情況復雜。各地區、各單位、各部門要從講政治、講大局、講穩定的高度，充分認識開展專項整治的重要意義，嚴格按照市委、市政府的統一安排部署，全力組織開展好各項專項整治工作。
（二）落實責任，強化措施。各地區、各單位、各部門要精心組織，周密部署，把任務和目標分解細化到具體責任人，采取切實管用的工作措施，確保機動三輪車、四輪車非法營運專項整治工作取得預期成效。
（三）依法行政，講究方法。公安、綜合執法、交通、工商、殘聯、質監等有關單位和部門在執法過程中，要做到規范、公平、公正、文明執法，講究工作策略，注重方式方法，防止因執法不當導致矛盾激化，引發群體性事件或其他有影響的案件、事件。
（四）密切配合，形成合力。各地區、各單位、各部門要在全市機動三輪車、四輪車非法營運專項整治領導小組的統一領導下開展工作，注重溝通協作，定期研判會商，強化聯勤聯動，切實形成協調聯動、齊抓共管的工作局面。
