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各縣（市）區人民政府，各開發區管委會，市政府各部門，各有關單位：

為貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關于促進電子政務協調發展的實施意見》（遼政辦發〔2015〕28號），進一步提升全市電子政務整體發展水平，經市政府同意，現就全面推進我市電子政務建設提出如下實施意見：

一、主要目標和基本原則

（一）主要目標。2017年底前，建成共享開放的、與省級數據中心互聯互通的市級數據中心；全市基礎和公共信息資源基本實現整合共享，集約化程度明顯提高；建設全市統一規范的電子政務內、外網體系，網絡信息安全保障能力顯著增強；重點推進政府系統共性應用建設，對政府決策的支撐保障能力明顯提升；通過建設規范統一、安全可靠的安全管控和運維管理體系，確保重要網絡、應用和數據安全。

（二）基本原則。

1.堅持問題導向。針對政府履職和服務人民群眾需求，圍繞電子政務的發展方向和重點，不斷提高電子政務的支撐作用和應用效能。以解決經濟和社會發展問題為重點，注重支撐部門履行職能，提高政務效能，有效解決社會問題。

2.堅持統籌協調。加強頂層設計，理順體制機制，推動信息資源共享開放。依托省電子政務內網、外網，利用虛擬化、彈性數據中心云計算技術建設市級數據中心，提高硬件和系統軟件的集約化程度；在基礎信息庫、數據交換和共享等共性應用支撐上，實現統一設計、統一軟件、統一技術和接口規范，提高共性應用支撐的集約化程度；在系統維護和運營上，實行統一維護，優質運營，降低成本，提高電子政務基礎設施利用效率和資金使用效能。

3.堅持改革創新。探索電子政務創新發展的新思路、新應用、新模式。運用“互聯網+”的思維，推進政府數據開放和社會化利用，借助政務微信、政務APP、自助服務一體機、公眾服務“一卡通”等多樣化的服務形態構成新應用。

4.堅持安全可控。落實國家信息安全戰略，推進系統分級和等級保護，健全網絡和信息安全標準體系，強化網絡和信息安全管理，落實責任機制，加大依法管理網絡和保護個人信息的力度，加強要害信息系統和信息基礎設施的安全保障，確保安全可控，確保國家秘密安全。

二、加強電子政務網絡建設

（三）加快電子政務內網建設。按照省政府工作部署，按時完成省電子政務內網市級網絡結點及部門接入點建設。嚴格按照《涉及國家秘密的信息系統審批管理規定》要求，對鞍山市電子政務內網建設方案進行論證。市級網絡結點通過網絡安全保密測評審批后，接入省級網絡結點；市直部門要加快推進本部門電子政務內網建設，通過網絡安全保密測評審批后，接入市級網絡結點。組織開展內網網站群等內網應用建設，滿足全市開展內部辦公、管理、協調、監督和決策等業務需要。

（四）加強電子政務外網建設和管理。依托市電子政務外網的基礎網絡資源，加強電子政務外網網絡平臺、安全體系和業務應用建設，擴大電子政務外網覆蓋范圍，2017年底前實現全市政府系統電子政務外網橫向互聯、縱向互通。

三、大力推進政府數據資源共享和開發利用

（五）建設市級數據中心。按照國家機房設計規范及計算機網絡安全保密要求，采用云計算等先進技術開展數據中心基礎設施建設，為電子政務內、外網及各類業務應用提供安全可靠的運行環境，提升基礎設施使用效率和效益；加強安全監測和運維系統建設，不斷提高安全管控和運維管理水平。各縣（市）區政府、各開發區管委會原則上不建數據中心，已建成的政府部門和縣級政府數據中心要保持穩定運行，有托管需求或缺乏管理能力的可逐步整合至本級或上級政府數據中心，未建設數據中心的縣（市）區政府、開發區管委會及各級政府部門可根據實際需要利用本級或上級政府數據中心資源，逐步實現各領域政務信息系統整體部署和共建共用。重要政府數據在省級災備中心實現備份，不再獨立建設災備中心，已建成的可繼續使用。

（六）加快信息資源共享共用和開放利用。信息資源共享、共用和開放利用是電子政務建設重點，其主要任務包括：一是建設市級信息資源共享交換平臺，為跨部門、跨區域、跨層級的信息資源共享交換提供保障。二是以推進人口、法人單位、空間地理、宏觀經濟等基礎信息資源庫共建共享為重點，推動基礎信息資源庫分別在電子政務內、外網平臺上的部署，加強對本級政府政務服務和公共服務等相關基礎信息資源的匯集整合和共享交換。三是梳理信息共享需求，明確共享信息的有效需求和提供方式，研究制定信息共享流程、標準及部門責任，建立政府信息共享機制；各數據中心要建立政務信息資源目錄體系、政務信息共享目錄體系、政務信息公開目錄體系和政務信息開放目錄體系，為部門信息資源按需共享提供制度保障。四是圍繞網上審批、決策信息服務等重點應用，開展基礎信息資源應用試點，逐步擴大政府數據內部使用和社會化利用范圍。

四、充分發揮政務應用的支撐保障作用

（七）提高決策服務水平。圍繞市政府決策需要，充分整合各級政府部門和社會信息資源，建設市情動態數據庫。以建設決策支持信息系統為抓手，開展統計分析、預測預警和評估研判，提供更加及時高效的信息獲取方式和展現形式，為市政府及時掌握經濟運行與社會發展的實際狀況和發展趨勢提供有力支持，不斷提升信息保障和輔助決策水平。積極探索公眾參與的網絡化社會管理服務新模式，充分利用互聯網、移動互聯網應用平臺等，加快推進政務新媒體發展建設，加強政府與公眾溝通交流，提高政府公共管理、公共服務和公共政策制定的響應速度，提升政府科學決策能力和社會治理水平，促進政府職能轉變和簡政放權。參與建設省市縣三級視頻會議系統，為政府召開視頻會議、指揮處置應急突發事件等工作提供保障，提高處置效率，降低行政成本。

（八）強化權力運行監管。建設權力清單庫、責任清單庫、負面清單庫。實現行政權力動態管理，有效規范和監督行使權力的主體、依據、程序，切實提高行政效能和依法行政水平。進一步加大行政權力監督力度。各級政府及部門的審批事項（涉密事項除外）、服務事項、公共資源交易事項全部納入電子監察系統，推進電子監察與網上審批、公共資源交易平臺的深度融合，對審批業務、公共資源交易行為實施全天候監督、全流程監察，實現行政權力公開透明運行。

（九）進一步提升政府內部辦公效率。推進市政府協同辦公系統建設和應用，已建辦公系統的各級政府及部門要按照統一標準與市政府協同辦公系統進行對接；未建辦公系統的各級政府及部門，原則上不另行建設，統一使用市政府協同辦公系統，逐步形成省市縣三級統一的協同辦公應用系統，實現政府系統主體辦公應用全覆蓋。推進電子印章、電子簽名、電子文件密級標志等技術的應用，進一步完善公文辦理、信息采編、會議組織、值班管理、督查督辦等功能，實現公文、信息、簡報等電子文件的上傳下達和橫向傳遞。積極探索移動辦公應用建設，針對政府系統辦公需求開發手機客戶端，實現隨時隨地辦公。

（十）建設政務服務平臺，提升公共服務水平。創新政府網絡化管理和服務，加快互聯網與政府公共服務體系的深度融合，推動公共數據資源開放，促進公共服務創新供給和服務資源整合，構建面向公眾的一體化在線公共服務體系。各級政府及部門要以“惠民”、“興業”，解決本地區社會和經濟問題為政務目標，在社保、就業、創業、教育、醫療衛生、養老、社區服務等領域選擇適合自身的服務項目，建立政府公共服務平臺，利用微信、APP、市民主頁、政務服務一體機等多種形式拓寬服務渠道，下沉服務窗口，把服務落到實處。按照外網網站平臺統一規范，加強各級政府網站整合、建設和管理力度，加快推進市政府部門網站納入市政府網站群工作，加快推進縣級以下政府網站納入統一平臺工作。通過政府公共服務平臺和政府門戶網站，進一步拓展政務公開、互動交流、公共服務等功能，逐步形成網上服務與實體大廳服務、線上服務與線下服務相結合的政府服務模式，有效提升公共服務能力。

五、加強安全保障能力建設

（十一）進一步完善網絡信息安全保障體系。各級政府及部門，要嚴格按照分級保護和等級保護要求，加強政務內網、外網的安全防護體系建設。重點工作包括：按規定時限完成系統分級保護和等級保護測評工作，建立健全網絡安全保密管理制度，明確相關機構職責和人員責任，定期監督檢查制度執行情況、技術防范措施落實情況，及時發現消除安全隱患。加強對網絡使用、管理和運維人員的教育、培訓、考核，增強安全保密意識，提高安全防范能力。

（十二）建立完善運維監管體系。建立統一規范的網絡運行管理、信息系統維護、數據備份等工作體系和運維機制。加強運維隊伍建設，整合現有力量，探索利用社會專業機構，建立政府和專業機構共同組成運維機構的機制體制，采取政府購買服務方式，實現多層次、全方位運維保障，加強對重要網絡、應用運行情況的動態監控，確保信息系統安全、穩定和可靠運行。

（十三）推進安全可靠產品應用。加強安全可靠技術產品的推廣應用，電子政務網絡及關鍵業務系統要采用安全可靠產品。

六、保障措施

（十四）加強組織領導。市政府成立鞍山市政府電子政務建設領導小組（名單見附件1），其主要職能是：負責統籌全市政府系統電子政務建設規劃，包括網絡建設、平臺建設、應用建設和安全保障體系建設的總體規劃；負責全市政府系統電子政務建設的組織、指導、推進、協調和監督檢查工作；負責對全市政府系統重大電子政務項目和各單位擬新建或改擴建電子政務項目進行審核、審批。領導小組辦公室設在市政府辦公廳，負責領導小組的日常工作。各縣（市）區、各開發區要成立相應的電子政務建設領導小組，明確具體負責機構和工作人員，加強對本地區電子政務發展的監督和指導，形成上下貫通、職責清晰、運轉順暢的管理機制。

（十五）加強隊伍建設。配齊配強人員，打造業務熟、技術精、素質高的專業化電子政務建設管理和服務隊伍。理順外包服務關系，嚴格審查服務單位業務資質，全面考查服務能力、人員素質，劃清自主運行和外包服務關系，細化服務內容，明確服務要求，建立科學、順暢、高效的服務保障機制。將電子政務運用能力納入公務員培訓體系。

（十六）統籌安排使用資金。積極支持電子政務協調發展，為電子政務發展提供必要的經費保障。整合現有電子政務專項資金，統籌安排使用，實施有效監管，提高集約化程度和資金使用效益。

（十七）開展電子政務績效評估。建立科學規范的電子政務考核評價體系，引導電子政務健康發展。從成本效益、應用效果、協同共享、安全保密、創新服務等方面設計評估指標，采取自我評估、社會評議、督察檢查相結合的方式，探索開展第三方評估；各級電子政務建設領導小組組織發展改革、財政、審計等部門對重點電子政務建設項目進行專項評估，將評估結果作為系統運維和后期建設投資的重要參考，避免重復建設和盲目投資。

各縣（市）區、各開發區要按照本實施意見要求，結合本地實際制定具體實施方案。各地區、各部門要切實加強組織領導，突出重點，落實責任，密切配合，扎實推進，確保各項工作取得實效。

附件：1. 鞍山市政府電子政務建設領導小組名單

 2. 重點任務分工

                              

 

鞍山市人民政府辦公廳     

2015年8月18日        

 

   （此件公開發布）

 

附件1

 

鞍山市政府電子政務建設領導小組名單

 

組  長：李德平  市委常委、常務副市長             

副組長：楊  君  市政府秘書長、市政府辦公廳主任

成  員：劉曉文  市編委辦副主任 

 任恩輝  市委機要局副局長 

 白  濤  市國家保密局副局長   

 李玉嶺  市政府辦公廳副主任  

 金玉華  市發展改革委黨組副書記

 蘇豐秋  市經濟和信息化委黨組副書記、市政府鞍鋼辦主任

 畢群德  市科技局副局長 

 孟亞軍  市公安局政治部主任   

 王敬雅  市財政局副局長   

 王守宏  市人力資源社會保障局副局長、市公務員局局長（正局級）

 劉延宏  市規劃局副局長 

 付德成  市審計局副局長 

 侯  斌  市政府法制辦副主任

 郎照軍  市工商局副局長

 周興智  市質監局紀檢組長

 劉景奇  市經濟研究信息中心副主任

 于  濤  市公共行政服務中心副主任

 丁  元  市公共資源交易管理局副局長

 曹海琦  市國稅局副局長

 仲維君  市地稅局副局長   

領導小組辦公室設在市政府辦公廳，辦公室主任：李玉嶺（兼），副主任：王忠澤（市政府辦公廳電子政務辦公室副主任）、曲澗（市政府網絡信息管理辦公室主任）、孫兆強（市經濟和信息化委信息化推進處處長）、石俊峰（市經濟研究信息中心運行保障處處長）、崔鵬翱（市公共行政服務中心電子政務處副調研員）。

 

附件2

 

重點任務分工