各縣市（區(qū)）人民政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕47號(hào)）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政辦發(fā)〔2015〕36號(hào)）精神，進(jìn)一步建立我市“政府主導(dǎo)、部門(mén)監(jiān)管、政策扶持、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)”的病死畜禽無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)“及時(shí)處理、清潔環(huán)保、合理利用”的目標(biāo)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、建立病死畜禽監(jiān)管責(zé)任體系
（一）落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。
各縣（市）區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)本地區(qū)病死畜禽無(wú)害化處理工作負(fù)總責(zé)。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確各環(huán)節(jié)的監(jiān)管部門(mén)，建立區(qū)域和部門(mén)聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善病死畜禽無(wú)害化處理工作保障體系；切實(shí)加強(qiáng)基層監(jiān)管力量建設(shè)，提升監(jiān)管人員素質(zhì)和執(zhí)法水平；建立責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅追究失職瀆職工作人員責(zé)任；組織調(diào)查轄區(qū)內(nèi)跨區(qū)域流入的病死畜禽案件。縣級(jí)政府（含開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）要負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)江河、湖泊、水庫(kù)等水域的死亡畜禽的收集處理工作；街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要負(fù)責(zé)本區(qū)域城市公共場(chǎng)所以及鄉(xiāng)村的死亡畜禽的收集處理工作，調(diào)查死亡畜禽來(lái)源。跨市流入的病死畜禽，由市農(nóng)委等部門(mén)協(xié)助省畜牧局組織調(diào)查病死畜禽案件；市域內(nèi)跨區(qū)域流入的病死畜禽，由相關(guān)地方政府組織農(nóng)業(yè)（畜牧）等部門(mén)組織調(diào)查病死畜禽案件。
（二）落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任。
從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人是病死畜禽無(wú)害化處理的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)對(duì)病死畜禽及時(shí)進(jìn)行無(wú)害化處理并向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)（畜牧）部門(mén)報(bào)告畜禽死亡和無(wú)害化處理情況及必要的動(dòng)物防疫措施。任何單位和個(gè)人不得拋棄、收購(gòu)、販賣(mài)、屠宰、加工病死畜禽。新建的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)要同時(shí)建設(shè)與飼養(yǎng)規(guī)模相適應(yīng)的死亡畜禽無(wú)害化處理設(shè)施，安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)無(wú)害化處理過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。原有不合格的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）無(wú)害化處理設(shè)施要進(jìn)行整改，整改后仍不合格的不予受理檢疫申報(bào)，不再享受各級(jí)政府有關(guān)扶持政策。
二、建立病死畜禽無(wú)害化處理工作體系
（一）建立病死畜禽無(wú)害化處理責(zé)任機(jī)構(gòu)。
各縣（市）區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)要加強(qiáng)病死畜禽無(wú)害化處理工作體系建設(shè)，建立本級(jí)的公益性病死畜禽無(wú)害化處理中心，為部門(mén)所屬事業(yè)單位，人員編制3-5人。其職責(zé)為組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)病死畜禽的收集及集中無(wú)害化處理工作。病死畜禽無(wú)害化處理中心采用化制法或高溫發(fā)酵法，實(shí)現(xiàn)病死畜禽無(wú)害化處理物的資源化利用，積極探索企業(yè)化運(yùn)作模式。
（二）建立病死畜禽無(wú)害化處理體系。
各地要因地制宜，建立以病死畜禽無(wú)害化處理中心為主，在邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村和中小型飼養(yǎng)場(chǎng)使用玻璃鋼罐化尸窖法處理為輔的病死畜禽無(wú)害化處理體系。生豬調(diào)出大縣和年飼養(yǎng)量在5000萬(wàn)羽以上的家禽養(yǎng)殖大縣，都要建立公益性專業(yè)無(wú)害化處理中心。各縣（市）區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要組織畜牧、發(fā)展改革、財(cái)政等部門(mén)制定2015－2017年病死畜禽無(wú)害化處理建設(shè)實(shí)施方案，組織建設(shè)覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)所，病死畜禽收集網(wǎng)點(diǎn)、暫存設(shè)施，并配備必要的運(yùn)輸工具。
各地建設(shè)的無(wú)害化處理項(xiàng)目要選用有資質(zhì)企業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施、設(shè)備。對(duì)沒(méi)有產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、沒(méi)有納入省以上農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄，或者沒(méi)有通過(guò)有關(guān)資質(zhì)部門(mén)產(chǎn)品鑒定、不滿足《病死動(dòng)物無(wú)害化處理技術(shù)規(guī)范》有關(guān)環(huán)境保護(hù)要求的產(chǎn)品，不能享受市級(jí)以上扶持政策。
三、完善病死畜禽處理配套保障政策
（一）加大病死畜禽無(wú)害化處理政策扶持力度。
市生態(tài)畜牧業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要各司其職，做好與病死畜禽無(wú)害化處理相關(guān)的保障工作。發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)要積極籌措資金，扶持病死畜禽無(wú)害化處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)；國(guó)土部門(mén)要依法優(yōu)先保障無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)用地；農(nóng)業(yè)、畜牧等部門(mén)要將無(wú)害化處理設(shè)施設(shè)備研究納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍，研究無(wú)害化處理后產(chǎn)物的資源化利用；國(guó)稅、地稅部門(mén)要落實(shí)國(guó)家對(duì)從事病死畜禽無(wú)害化處理的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策；物價(jià)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際制定病死畜禽無(wú)害化處理的收費(fèi)政策，確保無(wú)害化處理場(chǎng)所能夠?qū)崿F(xiàn)正常運(yùn)營(yíng)；各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要將病死畜禽無(wú)害化處理列為畜禽保險(xiǎn)理賠的前提條件，不能確認(rèn)無(wú)害化處理的，不予賠償。
各級(jí)農(nóng)業(yè)（畜牧）部門(mén)要會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土、保險(xiǎn)等部門(mén)，立足本地實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化政策措施，推動(dòng)政策落實(shí)。按照2015—2017年病死畜禽無(wú)害化處理建設(shè)實(shí)施方案，將相關(guān)補(bǔ)助納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算；將病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)貼范圍由規(guī)模場(chǎng)擴(kuò)大到散養(yǎng)戶，按照“誰(shuí)處理、補(bǔ)給誰(shuí)”的原則，建立與養(yǎng)殖量、無(wú)害化處理率相掛鉤的財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制。
（二）完成市、縣級(jí)處理中心建設(shè)任務(wù)。
建立市、縣（含開(kāi)發(fā)區(qū)）兩級(jí)病死畜禽無(wú)害化處理中心是省政府對(duì)市政府績(jī)效考核的重要內(nèi)容，是解決食品安全問(wèn)題及生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的重要公益性建設(shè)項(xiàng)目，各縣（市）區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要高度重視，狠抓落實(shí)，病死畜禽無(wú)害化處理中心建設(shè)所涉及的發(fā)展改革、規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)保、人防、消防、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、電業(yè)、煤氣、水資源、公共資源交易等部門(mén)的收費(fèi)項(xiàng)目凡符合國(guó)家減免政策的一律按國(guó)家公益性事業(yè)予以減免。病死畜禽無(wú)害化處理中心建設(shè)要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、財(cái)政投入、產(chǎn)權(quán)國(guó)有。建成后，各地可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際在確保部門(mén)監(jiān)管工作到位的情況下，采取靈活的經(jīng)營(yíng)方式，積極開(kāi)展病死畜禽的資源化再利用，降低病死畜禽無(wú)害化處理中心運(yùn)行成本，同時(shí)，要全面落實(shí)國(guó)家處置病死豬的補(bǔ)貼政策，保持病死畜禽無(wú)害化中心長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。
四、加大法律宣傳和執(zhí)法力度
（一）加強(qiáng)宣傳教育和輿論引導(dǎo)。
各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要向廣大養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）普及科學(xué)養(yǎng)殖和防疫知識(shí)，深入宣傳病死畜禽集中無(wú)害化處理的重要性和病死畜禽產(chǎn)品的危害性。加強(qiáng)對(duì)無(wú)害化處理中心收集系統(tǒng)人員培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。嚴(yán)格執(zhí)行病死畜禽無(wú)害化處理監(jiān)管區(qū)域聯(lián)系人制度，設(shè)立舉報(bào)電話，建立健全監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)群眾和媒體對(duì)拋棄、收購(gòu)、販賣(mài)、屠宰、加工病死畜禽等違法行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。
（二）嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。
農(nóng)業(yè)（畜牧）、食品藥品監(jiān)管、環(huán)保、水利、公安等部門(mén)要按照相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)肅查處隨意拋棄病死畜禽、加工制售病死畜禽產(chǎn)品等違法犯罪行為。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，農(nóng)業(yè)（畜牧）、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)要嚴(yán)格依照法定程序調(diào)查拋棄、收購(gòu)、販賣(mài)、屠宰、加工病死畜禽案件，對(duì)構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任，對(duì)查扣的病死畜禽及其產(chǎn)品，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)組織做好無(wú)害化處理工作。
鞍山市人民政府辦公廳
2015年8月12日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
