各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，各有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《鞍山市支持個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
鞍山市人民政府辦公廳
2015年7月27日
（此件公開發(fā)布）
鞍山市支持個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)實(shí)施方案
為加快推動(dòng)我市個(gè)體工商戶的發(fā)展，促進(jìn)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，確保我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于支持個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)的意見》（遼政辦發(fā)〔2014〕22號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為宗旨，以提高企業(yè)質(zhì)量效益為立足點(diǎn)，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，健全政策扶持體系，全力支持具有一定規(guī)模的個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)，加快推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
二、基本原則
（一）依法原則。堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格依法處置個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“個(gè)轉(zhuǎn)企”）工作中涉及的各種問題，依法辦理“個(gè)轉(zhuǎn)企”手續(xù)。
（二）引導(dǎo)原則。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，優(yōu)化審批服務(wù)，強(qiáng)化政策支撐，積極引導(dǎo)“個(gè)轉(zhuǎn)企”，充分尊重個(gè)體工商戶意愿，注重激發(fā)其內(nèi)在動(dòng)力，讓轉(zhuǎn)型主體多受益、快發(fā)展。
（三）扶持原則。遵循市場(chǎng)規(guī)律，緊密結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和主體自身情況，對(duì)產(chǎn)值和規(guī)模較大的實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)的個(gè)體工商戶，提供政策扶持，對(duì)規(guī)模較小、潛力較大的個(gè)體工商戶實(shí)施培育。
三、工作目標(biāo)
以2014年全市個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)的總數(shù)為基數(shù)，每年力爭(zhēng)增加50%。
四、扶持對(duì)象
2013年底前登記注冊(cè)的，在2014年1月1日至2015年12月31日期間轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)的個(gè)體工商戶。
五、轉(zhuǎn)企范圍
（一）對(duì)從事農(nóng)（林、牧、漁）業(yè)、工業(yè)、批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、住宿業(yè)、餐飲業(yè)、信息傳輸業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)及其他未列明行業(yè)的，根據(jù)營(yíng)業(yè)收入（資產(chǎn)總額）、從業(yè)人員等指標(biāo)，參照工業(yè)和信息化部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號(hào)），符合小型、微型企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體工商戶（對(duì)符合小型企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體工商戶督促轉(zhuǎn)企，對(duì)符合微型企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)上限50%的個(gè)體工商戶鼓勵(lì)轉(zhuǎn)企）。
（二）產(chǎn)值較大的制造業(yè)和規(guī)模較大的服務(wù)業(yè)個(gè)體工商戶。
（三）經(jīng)稅務(wù)部門核定為一般納稅人的個(gè)體工商戶。
（四）法律法規(guī)要求特定行業(yè)經(jīng)營(yíng)應(yīng)具備企業(yè)組織形式，目前登記為個(gè)體工商戶的。
六、鼓勵(lì)政策
（一）“個(gè)轉(zhuǎn)企”后屬小型微利企業(yè)的（不含個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)），減按20%稅率征收企業(yè)所得稅；其中，年應(yīng)納稅所得額低于10萬(wàn)元（含10萬(wàn)元）的小型微利企業(yè)（不含個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)），2016年底前，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。（責(zé)任單位：市國(guó)稅局、市地稅局）
（二）“個(gè)轉(zhuǎn)企”后，經(jīng)認(rèn)定屬國(guó)家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。企業(yè)為開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，在計(jì)算企業(yè)所得稅時(shí)可按規(guī)定加計(jì)扣除。（責(zé)任單位：市國(guó)稅局、市地稅局）
（三）“個(gè)轉(zhuǎn)企”后，確有困難的小型微利企業(yè)，在2015年底前，減半征收城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。（責(zé)任單位：市地稅局）
（四）對(duì)“個(gè)轉(zhuǎn)企”的納稅人在個(gè)體經(jīng)營(yíng)期間取得的固定資產(chǎn)，如果沒有原始有效憑證證明其價(jià)值，可按照有資質(zhì)中介機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估報(bào)告確定的價(jià)值，按規(guī)定進(jìn)行固定資產(chǎn)核算和管理。（責(zé)任單位：市國(guó)稅局、市地稅局）
（五）轉(zhuǎn)型前個(gè)體工商戶與轉(zhuǎn)型后企業(yè)之間劃轉(zhuǎn)土地和房屋權(quán)屬（固定資產(chǎn)），投資主體、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)范圍不變的，持工商登記機(jī)關(guān)出具的《個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型證明》，免征契稅和免收交易手續(xù)費(fèi)。（責(zé)任單位：市工商局、市地稅局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委）
（六）“個(gè)轉(zhuǎn)企”后成為一般納稅人，自行開發(fā)生產(chǎn)的軟件產(chǎn)品，按17%稅率征收增值稅后，對(duì)實(shí)際稅負(fù)超過3%的部分實(shí)行即征即退政策。（責(zé)任單位：市國(guó)稅局）
（七）“個(gè)轉(zhuǎn)企”后安置殘疾人達(dá)到《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅〔2007〕92號(hào)）規(guī)定的五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)按實(shí)際安置殘疾人的人數(shù)，限額（最高不得超過每人每年3.5萬(wàn)元）即征即退增值稅。企業(yè)所得稅、殘疾人工資可加計(jì)扣除。（責(zé)任單位：市國(guó)稅局、市地稅局、市殘聯(lián)）
（八）“個(gè)轉(zhuǎn)企”的小規(guī)模納稅人，2015年底前，可根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，向主管國(guó)稅機(jī)關(guān)申請(qǐng)認(rèn)定為增值稅一般納稅人；如繼續(xù)為小規(guī)模納稅人，可選擇自行申報(bào)納稅方式繳納稅款。對(duì)于繳納所得稅的企業(yè)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可按核定方式收繳稅款。（責(zé)任單位：市國(guó)稅局）
（九）住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源部門對(duì)原個(gè)體工商戶名下的不動(dòng)產(chǎn)變更過戶以及自然人（包括非個(gè)體工商戶業(yè)主）名下的不動(dòng)產(chǎn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”后投資入股的，減免房產(chǎn)過戶費(fèi)和土地登記費(fèi)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國(guó)土資源局）
（十）對(duì)由個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)為企業(yè)的，自注冊(cè)為企業(yè)之日起，2年內(nèi)實(shí)行稅收優(yōu)惠辦法，即增加的稅收可按地方實(shí)得部分100%由財(cái)政返還給企業(yè)。（責(zé)任單位：市國(guó)稅局、市地稅局、各縣〔市〕區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)）
（十一）各縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)要從本地區(qū)服務(wù)業(yè)、工業(yè)等發(fā)展專項(xiàng)資金中拿出一定數(shù)額引導(dǎo)資金，用于解決“個(gè)轉(zhuǎn)企”所增加的建帳、配備計(jì)算機(jī)、培訓(xùn)等相關(guān)費(fèi)用，并制定相應(yīng)配套扶持政策。（責(zé)任單位：各縣〔市〕區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)）
（十二）對(duì)由個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)為企業(yè)的，每戶給予2000元資金支持；對(duì)由個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)為規(guī)模以上限額以上法人企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“小升規(guī)”）的，每戶給予3000元資金支持。（責(zé)任單位：市工商局、市服務(wù)業(yè)委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委）
（十三）從轉(zhuǎn)企當(dāng)年起，其企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金繳費(fèi)比例可實(shí)行3年過渡。過渡期結(jié)束后，統(tǒng)一按企業(yè)繳費(fèi)比例繳納企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。“個(gè)轉(zhuǎn)企”后，即以上月工資總額作為企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)基數(shù)。原按企業(yè)參保繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)為企業(yè)的，仍按原規(guī)定執(zhí)行。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市地稅局）
（十四）“個(gè)轉(zhuǎn)企”類企業(yè)所需繳納的殘疾人保障金從轉(zhuǎn)型之日起，企業(yè)確有困難或因政策性虧損的，由企業(yè)提出申請(qǐng)，憑財(cái)政、稅務(wù)部門核定的單位年度財(cái)務(wù)結(jié)算或決算表，報(bào)財(cái)政部門會(huì)同殘聯(lián)審批后，可以緩交殘疾人就業(yè)保障金，待企業(yè)經(jīng)營(yíng)改善后補(bǔ)交。（責(zé)任單位：市殘聯(lián)、市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局）
（十五）各金融機(jī)構(gòu)對(duì)持《個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型證明》的“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)要積極給予貸款支持，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求和現(xiàn)金流等特點(diǎn)，合理確定利率水平和貸款期限，拓寬抵押擔(dān)保物范圍，創(chuàng)新還款方式。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策要求、發(fā)展前景和信用較好但暫時(shí)有困難的小型微利企業(yè)，貸款利率盡量少上浮或不上浮。（責(zé)任單位：人民銀行鞍山市中心支行）
（十六）各金融機(jī)構(gòu)支持“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)信貸情況，納入人民銀行中小企業(yè)信貸政策評(píng)估內(nèi)容。對(duì)符合政策條件的“個(gè)轉(zhuǎn)企”小型微利企業(yè)，予以小額擔(dān)保貸款支持。（責(zé)任單位：人民銀行鞍山市中心支行）
七、便利化服務(wù)
（一）便捷準(zhǔn)入。工商部門開辟“綠色通道”，由專人負(fù)責(zé)開展“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作咨詢、指導(dǎo)及業(yè)務(wù)辦理，主動(dòng)提供登記指南、登記表格，指導(dǎo)申請(qǐng)人填寫申請(qǐng)書、準(zhǔn)備登記應(yīng)提交的材料，及時(shí)出具《個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型證明》，為申請(qǐng)人辦理質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、環(huán)保、安全生產(chǎn)監(jiān)管等有關(guān)手續(xù)提供證明。（責(zé)任單位：市工商局）
（二）簡(jiǎn)化工商登記程序。對(duì)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)，可以按“一銷一立”程序辦理，即原個(gè)體工商戶辦理注銷登記，注銷原因?yàn)檗D(zhuǎn)企，同時(shí)申請(qǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)企業(yè)設(shè)立登記；也可以采用直接辦理變更登記的方式，無(wú)需辦理個(gè)體工商戶注銷手續(xù)，只要在業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)中標(biāo)注已轉(zhuǎn)企即可，沿用原個(gè)體工商戶注冊(cè)號(hào)。（責(zé)任單位：市工商局）
（三）保留字號(hào)、沿用前置審批。個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)的，允許繼續(xù)使用原登記字號(hào)；轉(zhuǎn)型為有限公司的，允許沿用其原名稱加“有限公司”。只要投資主體、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)范圍不變，原許可批準(zhǔn)文件仍在有效期限內(nèi)的，可先行辦理工商登記手續(xù)。其中，企業(yè)名稱沒有變化的，可繼續(xù)沿用原許可批準(zhǔn)文件；企業(yè)名稱變化的，申請(qǐng)人可持工商登記機(jī)關(guān)出具的《個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型證明》，到相關(guān)部門辦理變更手續(xù)后向工商登記機(jī)關(guān)備案。（責(zé)任單位：市工商局）
（四）免交住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）證明。不改變住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的，且企業(yè)投資人與原個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)者一致的，不需重新提交住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）使用證明。改變住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的，只要提交合法使用證明即予登記。（責(zé)任單位：市工商局）
（五）認(rèn)可榮譽(yù)稱號(hào)。“個(gè)轉(zhuǎn)企”后，轉(zhuǎn)企前個(gè)體工商戶獲得的各種榮譽(yù)稱號(hào)，榮譽(yù)授予部門應(yīng)予認(rèn)可。（責(zé)任單位：市工商局、各有關(guān)單位）
（六）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。國(guó)稅、地稅、質(zhì)監(jiān)等部門憑工商部門出具的《個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型證明》辦理《稅務(wù)登記證》、換發(fā)《組織機(jī)構(gòu)代碼證》。國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、車輛管理等部門在辦理土地、房產(chǎn)、車輛等權(quán)屬變更（過戶）手續(xù)時(shí)，要提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。人民銀行和各商業(yè)銀行憑《個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型證明》，對(duì)“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)開設(shè)“綠色通道”，實(shí)行“一站式”服務(wù)和限時(shí)審批，采用便捷的方法辦理開戶或賬戶變更手續(xù)。（責(zé)任單位：市工商局、市國(guó)稅局、市地稅局、市質(zhì)監(jiān)局、市國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市公安局）
八、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)及有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作對(duì)我市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義，主動(dòng)作為，全力推進(jìn)。市政府建立鞍山市個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)工作聯(lián)席會(huì)議制度（聯(lián)席會(huì)議組成人員名單見附件），負(fù)責(zé)全市“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作的綜合規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和督查考核等工作。各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)也要建立聯(lián)席會(huì)議制度，明確職責(zé)，制定方案，出臺(tái)配套措施，推進(jìn)工作順利開展。
（二）齊抓共管，強(qiáng)化服務(wù)。各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各有關(guān)部門和單位要密切配合、協(xié)同推進(jìn)，形成政府牽頭、部門齊抓共管的工作局面。工商、國(guó)稅、地稅、人力資源和社會(huì)保障等部門要建立“個(gè)轉(zhuǎn)企”培育庫(kù)，對(duì)有“個(gè)轉(zhuǎn)企”意愿的個(gè)體工商戶，及時(shí)開展相應(yīng)的幫扶、引導(dǎo)、培育等工作；各有關(guān)部門要抓好政策落實(shí)，優(yōu)化服務(wù)舉措，出臺(tái)配套措施，制作工作流程，通過開通綠色通道、組織培訓(xùn)指導(dǎo)、設(shè)立咨詢專線等措施，為“個(gè)轉(zhuǎn)企”的個(gè)體工商戶提供便捷、高效服務(wù)，減輕其負(fù)擔(dān)。
（三）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。各有關(guān)部門和單位要采取多種形式，廣泛宣傳“個(gè)轉(zhuǎn)企”相關(guān)政策，重點(diǎn)宣傳個(gè)體工商戶與企業(yè)、規(guī)下企業(yè)與規(guī)上企業(yè)的對(duì)比優(yōu)勢(shì)以及政府扶持企業(yè)的相關(guān)政策，增強(qiáng)符合條件的個(gè)體工商戶“個(gè)轉(zhuǎn)企”的意愿和主動(dòng)性，營(yíng)造“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作良好氛圍。
（四）督查考核，推進(jìn)落實(shí)。建立“個(gè)轉(zhuǎn)企”、“小升規(guī)”工作考核制度。市政府將“個(gè)轉(zhuǎn)企”、“小升規(guī)”工作完成情況納入對(duì)各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)績(jī)效考評(píng)范圍。同時(shí)，建立定期通報(bào)制度，定期通報(bào)工作完成情況，并實(shí)行年度綜合評(píng)價(jià)。
附件：鞍山市個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)工作聯(lián)席會(huì)議組成人員名單
附件
鞍山市個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)工作
聯(lián)席會(huì)議組成人員名單
召集人：孫慧芳 副市長(zhǎng)
副召集人：李鋒 市政府副秘書長(zhǎng)
宋士剛 市工商局局長(zhǎng)
成 員：孫煒明 市經(jīng)濟(jì)和信息化委副主任
金曉紅 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委副主任
周寶恒 市服務(wù)業(yè)委副主任
于真昕 市公安局副局長(zhǎng)
黃太宗 市財(cái)政局副局長(zhǎng)
李連永 市人力資源社會(huì)保障局副局長(zhǎng)
王增剛 市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)
于 玲 市工商局副局長(zhǎng)
周興智 市質(zhì)監(jiān)局紀(jì)檢組長(zhǎng)
王忠家 市國(guó)稅局副局長(zhǎng)
仲維君 市地稅局副局長(zhǎng)
關(guān)昕宇 人民銀行鞍山市中心支行副行長(zhǎng)
姜興欣 市殘疾人就業(yè)管理辦公室主任
聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市工商局，負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議日常工作，辦公室主任：于玲（兼）。
