各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各有關單位：
現將《鞍山市創(chuàng)建國家知識產權示范城市工作方案》印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本部門實際，認真貫徹落實。
鞍山市人民政府
2015年6月8日
（此件公開發(fā)布）
鞍山市創(chuàng)建國家知識產權示范城市工作方案
鞍山市創(chuàng)建國家知識產權示范城市工作方案為貫徹落實國家、省、市知識產權戰(zhàn)略，積極推動我市創(chuàng)建國家知識產權示范城市工作，充分發(fā)揮知識產權在驅動城市創(chuàng)新發(fā)展中的重要作用，制定本工作方案。
一、指導思想
以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹黨的十八大和習近平總書記系列重要講話精神，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，按照激勵創(chuàng)造、有效運用、依法保護、科學管理的方針，結合鞍山實際，著力加強知識產權運用和保護，積極營造良好的知識產權法制環(huán)境、市場環(huán)境和文化環(huán)境，努力建設知識產權強市，形成一批具有自主知識產權、特色突出、核心競爭力較強的技術、產品和企業(yè)，營造全民創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好氛圍，打造我市創(chuàng)新發(fā)展的新引擎。
二、主要目標
（一）總體目標。
自主知識產權的數量和質量與經濟社會發(fā)展水平相適應，自主創(chuàng)新能力和產業(yè)競爭力顯著提高，知識產權工作體系完善并建立有效的運行機制。在主導產業(yè)、重大領域、重點企業(yè)和關鍵技術的自主知識產權創(chuàng)新方面取得重大突破，在知識產權投入量、產出量、產業(yè)化和知識產權保護方面處于全國同類城市比較先進地位。把鞍山建設成為創(chuàng)新活力迸發(fā)、效益產業(yè)集聚、維權保護有力、專業(yè)人才充足、服務體系完善的知識產權強市，成為國家知識產權示范城市。
（二）主要指標。
1.加大政府對知識產權創(chuàng)造、運用、管理、保護以及服務5個方面的投入力度。每年全市知識產權工作投入不少于1000萬元。
2.萬人有效發(fā)明專利擁有量達到7件。發(fā)明專利申請量達到1500件/年，職務專利申請量占專利申請總量的比例提高到50%。申請國（境）外專利量進一步提高，年均申請10件以上。
3.繼續(xù)提升專利管理、保護的整體水平，逐步建立起一套縱向暢通、橫向協調的立體型管理、保護體系，完善市級管理、執(zhí)法機構，各縣（市）區(qū)建立相應的管理、執(zhí)法隊伍，各開發(fā)區(qū)建立相應的管理隊伍。
4.企事業(yè)單位運用專利制度的能力和水平普遍提高，重點培育和發(fā)展知識產權優(yōu)勢企業(yè)及其聚集區(qū)域，大部分企業(yè)具有完善的知識產權創(chuàng)造、運用、管理和保護機制，健全工作制度，培育鞍山高新區(qū)和經濟開發(fā)區(qū)成為知識產權優(yōu)勢區(qū)域，示范、試點、優(yōu)勢企業(yè)數量達到200家。
5.鞍山的高技術產品、產值中擁有專利的比重明顯提高，重點培育一批擁有核心專利技術的產品和產業(yè)，實施重點專利技術產業(yè)化項目100項。
6.知識產權人才隊伍建設邁上新臺階，積極參與實施“百千萬知識產權人才培育工程”，培育10名知識產權高層次專門人才，100名知識產權專業(yè)人才，1000名知識產權業(yè)務人才。
7.專利服務體系進一步完善，加強代理人才的培養(yǎng)和引進，發(fā)展專利維權、代理隊伍，專利代理機構新增1—2家，專利代理人增至50名。
三、工作措施
（一）健全政策，保障政府投入。
1.認真貫徹《鞍山市知識產權戰(zhàn)略綱要》，發(fā)揮市知識產權戰(zhàn)略推進工作領導小組的作用，組織、協調、指導鞍山市知識產權工作，協調解決鞍山市經濟、科技、貿易和文化發(fā)展中有關知識產權的重大問題，制定出臺《鞍山科技創(chuàng)新活動事后補助暫行辦法》、《鞍山市專利獎評獎規(guī)定》、《鞍山市專利質押融資管理辦法》等文件，為鞍山市專利工作的新一輪發(fā)展提供政策保障。
2.加大財政對知識產權工作的投入力度。每年全市知識產權工作投入不少于1000萬元。有條件的縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)財政要加大對知識產權工作的投入，要設立知識產權工作專項資金，為本地區(qū)知識產權工作的發(fā)展提供可靠的資金保障。
3.緊緊圍繞經濟建設中心任務積極開展專利工作。在實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、建設科技強市等工作中，充分發(fā)揮專利制度的作用，提升專利工作對我市科技、經濟、貿易的促進作用，推動我市經濟發(fā)展。
（二）完善機構職能，建立考評機制。
4.改革和完善知識產權管理體制。進一步轉變政府職能，充分發(fā)揮各級政府知識產權管理部門的作用，形成高效協調運轉的知識產權管理機制。完善專利管理體系，加強縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)專利管理，縣（市）區(qū)建立具有執(zhí)法資格的專利管理隊伍。縣（市）區(qū)科技局加掛知識產權局牌子。
5.制定年度推進計劃，建立統(tǒng)計指標體系。各縣（市）區(qū)、各開發(fā)區(qū)和市政府各相關部門分別制定和實施各自的知識產權戰(zhàn)略推進計劃。在實施中及時發(fā)現和解決問題，根據實際發(fā)展需要調整知識產權工作目標。建立與我市經濟發(fā)展狀況相適應的知識產權統(tǒng)計指標體系，將專利申請量和授權量、商標注冊量等知識產權基礎數據以及知識產權對經濟的貢獻、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)知識產權擁有量等內容納入統(tǒng)計范疇并定期公布，準確反映知識產權發(fā)展狀況和工作實績。
6.建立知識產權工作考評機制。建立定性與定量相結合的知識產權工作考核體系和知識產權戰(zhàn)略實施評估指標體系。實施知識產權戰(zhàn)略的牽頭單位和各責任單位要對知識產權工作情況加強監(jiān)督和指導，開展年度考評。組織由政府部門、行業(yè)協會、企事業(yè)單位以及各界專家參加的評估小組，對知識產權戰(zhàn)略量化指標的實現、各項措施的效果以及企業(yè)知識產權利用的成效、公眾對知識產權的認知等，進行綜合的、全方位的、科學的評估。
7.落實知識產權工作責任制。完善和落實領導責任制和工作責任制，確保各項工作任務真正落到實處，取得實效。各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會和市政府各部門要高度重視、密切配合、措施到位，切實把知識產權工作列入重要議事日程，納入績效管理考核的內容，努力推進責權明晰、規(guī)范統(tǒng)一的知識產權管理體系。
（三）提高執(zhí)法水平，加強專利行政保護。
8.制定和完善專利行政執(zhí)法的規(guī)范性文件及相關配套文件，進一步嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質量和執(zhí)法效率。
9.加大查處專利違法行為力度。提高辦案效率和質量，依法、公正、公平、高效處理專利案件。繼續(xù)對假冒專利行為進行查處，嚴厲打擊專利詐騙行為，整頓和規(guī)范市場經濟秩序。
10.強化專利行政執(zhí)法協作。積極參加東北地區(qū)行政執(zhí)法區(qū)域協作活動。建立和完善全市專利行政執(zhí)法區(qū)域協調機制。進一步加強各縣(市)區(qū)專利工作管理部門的協同執(zhí)法工作力度。
11.進一步加強全市各部門橫向聯合執(zhí)法。加強專利、商標、版權、質監(jiān)、公安、海關、司法等職能部門的執(zhí)法協作，發(fā)揮橫向協調作用，提高專利執(zhí)法成效。依法開展形式多樣的聯合執(zhí)法行動，形成保護知識產權的合力。建立健全行政執(zhí)法與司法相銜接的工作機制，進一步完善聯席會議、信息通報、案件移送、互相監(jiān)督和互相協作等制度。
12.積極開展會展知識產權保護工作。建立健全會展知識產權保護工作機制，通過借助行業(yè)協會力量等方式促進會展知識產權保護工作規(guī)范化、程序化和制度化。
13.加強專利行政執(zhí)法隊伍建設。進一步充實專利行政執(zhí)法人員，使執(zhí)法隊伍在數量和質量上適應專利保護和知識產權工作的需要。加強對專利行政執(zhí)法隊伍的繼續(xù)教育和培訓，提高熟練運用業(yè)務知識和依法行政的能力。積極開展國內外專利立法、執(zhí)法和保護方面的交流考察，努力造就和培養(yǎng)政治強、素質高、業(yè)務精、作風正的執(zhí)法隊伍。繼續(xù)在硬件方面為開展專利執(zhí)法工作創(chuàng)造條件，提升專利行政執(zhí)法的能力和水平。
（四）運用專利制度增強企業(yè)的專利創(chuàng)造、運用和管理能力。
14.強化企業(yè)在專利工作中的主體地位和作用。通過貫徹國家知識產權管理標準，扶持和指導企業(yè)建立、健全專利管理體制，完善專利管理制度，強化企業(yè)知識產權意識，提高企業(yè)專利創(chuàng)造、管理、運用、保護水平。加大力度扶持和指導企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力，提高核心專利技術的擁有量，培育一批擁有自主核心專利技術的產業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)。
15.推進創(chuàng)建知識產權示范、優(yōu)勢企業(yè)工作。定期對知識產權示范、優(yōu)勢企業(yè)進行考核驗收，對于在知識產權創(chuàng)造、管理、利用、保護等方面具有示范作用的企業(yè)，給予一定的經費扶持，培育和發(fā)展成知識產權示范、優(yōu)勢企業(yè)。結合知識產權示范、優(yōu)勢企業(yè)創(chuàng)建工作，開展企業(yè)專利戰(zhàn)略研究與運用試點，推動企業(yè)專利工作上新水平。
16.增強高校、科研單位專利創(chuàng)造、管理的能力和水平。指導和扶持高校、科研單位健全和完善專利工作管理機構和制度，形成以市場為導向的技術創(chuàng)新機制，進一步推動和促進高校、科研單位專利成果轉化和產業(yè)化。引導和推進高校、科研單位建立專利獎勵和激勵制度，將專利申請同日常考核和職稱評定相掛鉤，對重大專利技術不僅支持其申請費用和后續(xù)維持費用，還要在專利實施方面給予政策傾斜，并要給予重獎；專利成果成功轉化后所獲得利益要在研究單位、企業(yè)以及發(fā)明人之間形成合理的分配方式。推動產學研各方組建不同形式的緊密型的聯合經濟實體或研發(fā)實體，結成牢固的知識產權戰(zhàn)略聯盟。
17.建立、完善激勵專利創(chuàng)造和實施的獎勵和資助機制。開展專利獎的評選和表彰活動，對獲獎的項目和發(fā)明人進行表彰，頒發(fā)獎勵證書和獎金；推薦優(yōu)秀專利項目參加中國專利獎評選，對獲得中國專利金獎和優(yōu)秀獎的項目單位，市政府分別給予相應的獎勵。
18.修改和完善專利申請資助辦法，鼓勵和支持企事業(yè)單位申請國（境）外專利。
19.重點支持擁有自主知識產權的企業(yè)。市財政每年按照財政一般預算支出的增長適度增加專利產業(yè)化支持資金，重點支持專利技術的轉化和產業(yè)化項目。
（五）創(chuàng)新服務觀念，健全服務體系。
20.加強專利服務機構監(jiān)管，促進專利服務體系發(fā)展。支持成立市專利代理人行業(yè)協會，推動行業(yè)自律管理；培植龍頭專利代理機構；加強專利代理人才的培養(yǎng)和引進，鼓勵外市代理機構來我市發(fā)展；提高我市代理機構的涉外專利代理能力。
21.大力發(fā)展知識產權要素市場。促進知識產權交易市場與金融市場的銜接，積極吸引和利用社會資金、海內外風險投資等支持知識產權的創(chuàng)造、運用和產業(yè)化。建立和完善知識產權交易機制，完善無形資產評估制度。支持擁有自主知識產權的企業(yè)上市融資。研究和推動以知識產權作價入股、質押、信托、拍賣等多種形式募集發(fā)展資金的機制。指導企業(yè)在合資合作、兼并收購和資產重組中，加強對專利技術、商業(yè)秘密、核心版權、具有較高公眾認知度的商標等無形資產的管理，防止資產流失。
22.完善知識產權信息查詢檢索服務體系和知識產權維權援助機制，加強應對知識產權糾紛尤其是重大涉外知識產權案件的指導與援助。利用“12330”知識產權維權服務熱線，加大對中小企業(yè)涉外知識產權維權的組織、協助及服務力度，保護權利人的合法權益，促進我市企業(yè)和行業(yè)的健康發(fā)展。
（六）加強交流與合作，加快人才培養(yǎng)。
23.學習借鑒國內發(fā)達城市和地區(qū)的經驗。加強知識產權工作交流與合作，通過互訪、研討會、培訓班等多種方式，進一步增強與國內發(fā)達城市和地區(qū)知識產權管理部門及其他有關組織的交流與合作，學習借鑒先進的知識產權管理和保護經驗。
24.積極探索開展境外知識產權培訓工作。組織和選派知識產權管理人員到國外學習和交流，學習借鑒國外先進經驗，提升對知識產權國際規(guī)則的掌握和應用能力。引導和支持我市企業(yè)主動參與國際知名的科技、文化、經貿等各類國際交流活動，拓展國際技術貿易的空間。
25.加快知識產權人才培養(yǎng)。實施以企業(yè)為重點的知識產權人才培養(yǎng)計劃。采取自主培養(yǎng)與合作培養(yǎng)、系統(tǒng)培養(yǎng)與分類培養(yǎng)、長期培養(yǎng)與短期培養(yǎng)、國內培養(yǎng)與國際培養(yǎng)相結合的人才培養(yǎng)機制。加大政府在知識產權人才培養(yǎng)方面的支持力度，引導企業(yè)建立相應的培訓計劃。基本形成一支數量足、素質高、結構合理、與我市知識產權工作發(fā)展需要相適應的人才隊伍。
26.優(yōu)化環(huán)境，引進高層次知識產權人才。針對知識產權人才的專業(yè)性、國際性及學科交叉的特點，積極創(chuàng)造有利條件，改善和優(yōu)化知識產權人才的工作環(huán)境及生活環(huán)境，促進知識產權專業(yè)人才的交流。根據知識產權人才專業(yè)發(fā)展需要，提供共享的專業(yè)文獻、專業(yè)數據庫等基礎保障。通過規(guī)范知識產權人才市場運作，促進知識產權人才合理流動，形成我市知識產權人才發(fā)展環(huán)境的比較優(yōu)勢。堅持人才引進與培養(yǎng)并重，充分發(fā)揮我市鼓勵留學人才來鞍山創(chuàng)業(yè)政策的積極作用，加大留學生和海外高層次人才引進力度，重點引進有國外知識產權機構、跨國公司及中介事務所工作經歷的專門人才。
27.建立知識產權人才管理和激勵機制。對我市知識產權人才供需狀況進行分類調查，建立知識產權人才供需信息庫，為人才來鞍提供動態(tài)及時的供需信息，促進知識產權人才的合理配置。指導和鼓勵企事業(yè)單位建立以績效為核心的知識產權人才評價標準和激勵機制，鼓勵企事業(yè)單位通過知識產權入股、員工持股、期權等多種分配、獎勵形式，逐步形成激勵發(fā)明創(chuàng)造的新型分配制度。鼓勵專利技術轉讓或許可他人實施，落實對職務發(fā)明的發(fā)明人、設計人獎勵及報酬力度。
（七）加強宣傳教育，營造良好氛圍。
28.加強知識產權宣傳工作制度化建設。一是認真組織開展每年“4·26”世界知識產權日和“保護知識產權宣傳周”活動，利用各種宣傳形式，營造全社會尊重與保護知識產權的氛圍。二是充分利用各新聞媒體對我市知識產權工作的新政策、重大事件、重要活動，進行宣傳報道。三是通過相關網站，宣傳相關的政策法規(guī)、工作動態(tài)，普及專利知識與研究成果等。建立政府主導、新聞媒體支撐、社會公眾廣泛參與的知識產權宣傳工作體系，大力推進知識產權宣傳普及工作。
29.強化領導干部的知識產權意識。充分利用國家、省知識產權培訓平臺資源，邀請專家、學者來我市舉辦講座，對相關單位和人員進行知識產權培訓。在行政學院開設知識產權培訓課程或專題講座，對各級領導干部進行知識產權觀念、戰(zhàn)略動向、法律制度等教育，幫助領導干部增強知識產權意識、提高駕馭知識產權工作的能力。
四、領導機構
市政府成立鞍山市創(chuàng)建國家知識產權示范城市工作領導小組（名單詳見附件），負責我市創(chuàng)建國家知識產權示范城市工作的組織、領導和協調，研究解決工作中的重大問題。領導小組辦公室設在市知識產權局，負責領導小組日常工作。
附件：鞍山市創(chuàng)建國家知識產權示范城市工作領導小組名單
附件
鞍山市創(chuàng)建國家知識產權示范城市
工作領導小組名單
組 長：吳忠瓊 市長
副組長：秦國夫 副市長
成 員：王 澍 市政府副秘書長
馬長青 市發(fā)展改革委主任
王丹群 市經濟和信息化委主任
陳毅菲 市農委主任
靳洪利 市服務業(yè)委主任
顧洪新 市國資委主任
李 季 市教育局局長
劉耀庭 市科技局（市知識產權局)局長
畢群德 市科技局（市知識產權局）副局長
姚 偉 市公安局副局長
韓 義 市財政局局長
馬曉平 市人力資源社會保障局局長
馬培鋼 市外經貿局局長
閔 霄 市文化廣電新聞出版局局長
付貴杭 市食品藥品監(jiān)管局局長
張敬軍 市政府法制辦主任
劉丹華 市金融辦主任
宋士剛 市工商局局長
張宏錄 市質監(jiān)局局長
張東紅 市林業(yè)局局長
婁 攀 鞍山海關關長
領導小組辦公室設在市知識產權局，辦公室主任：劉耀庭（兼）。
