各縣（市）區人民政府，各開發區管委會，市政府各部門，各有關單位：
為進一步做好全市政府網站信息內容建設工作，提升政府網站發布信息、解讀政策、回應關切、引導輿論的能力，充分發揮政府網站聯系群眾、履行職責的橋梁和平臺作用，根據《遼寧省人民政府辦公廳關于加強政府網站信息內容建設管理的實施意見》（遼政辦發〔2015〕13號)和《遼寧省人民政府辦公廳關于開展第一次全省政府網站普查的通知》(遼政辦明電〔2015〕20號)，經市政府同意，現結合我市實際，提出以下實施意見。
一、完善政府網站建設管理體系
(一)規范政府網站設置。在2015年完成政府網站普查工作的基礎上，重點推動政府部門內部網站整合，推行縣級以下政府網站集中管理。市、縣（市）區級政府（含高新區管委會、經濟開發區管委會、千山風景區管委會，下同）應設立政府門戶網站，承擔本級政府官方網站和本行政區域政府網站門戶職能。市級政府部門應設置唯一的部門網站，承擔部門官方網站職能；部門內設機構一般不單獨設立網站，可在本部門網站開設子站或欄目。縣級政府各部門、鄉鎮政府(街道辦事處)不單獨設立網站，統一利用縣級政府門戶網站開設子站或欄目。依法承擔行政管理職能的事業單位開設的網站，納入政府網站管理。政府網站的開辦，應按照有關規定，嚴格履行審核、登記、注冊、加掛標識等程序。各級政府門戶網站應當向社會公開本行政區域內政府網站名錄。
（二）完善信息內容管理體系。市政府辦公廳是全市政府網站內容建設的主管部門，負責推進、指導全市各級政府網站和部門網站信息內容建設工作。縣（市）區政府辦公室是本級政府網站的主辦部門，具體負責本級政府網站信息內容建設；不是由政府辦公室主辦的政府網站，2015年年底前要整體移交政府辦公室。各級政府部門網站由其辦公室負責信息內容建設。實行垂直管理或以行業管理為主的部門，由其辦公室負責管理本系統政府網站信息內容建設。
（三）完善管理規范。制定《鞍山市政府網站管理辦法》。市政府辦公廳制定市政府網站內容更新、信息發布、政策解答、上下級網站協同聯動等工作規程，各縣（市）區政府、市政府各部門辦公室也要制定相應的工作規程。市政府辦公廳制定政府網站設計、內容搜索、數據庫建設、無障礙服務、頁面鏈接等技術規范，各地區、各部門參照執行。市政府網站要在2015年底前實現無障礙服務、移動終端服務功能。
（四）完善監督考評機制。將部門網站和各縣（市）區政府網站的建設管理，納入市直機關目標績效管理和市政府對各縣（市）區政府績效考核的內容，建立常態化、制度化的監督考評機制。市政府辦公廳建立政府網站信息內容建設年度考核、督查機制，對各級政府網站和部門網站進行考核；建立專業機構、媒體、公眾相結合的社會評價機制，對政府網站開展社會評價，過程和結果向社會公開。對考核合格且社會評價優秀的政府網站，表揚相關單位和人員，推廣先進經驗；對不合格的，通報相關主管主辦部門，要求限期整改，問責、約談分管負責同志和相關工作人員。
二、強化政府網站信息內容建設
（五）強化信息發布更新。堅持公開為常態、不公開為例外原則，制定推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開的具體措施。市政府建立完善信息發布機制，除涉密事項外，市政府常務會議議定事項、市政府重要活動、重大政策出臺等，均第一時間通過市政府網站發布。各級政府及相關部門要按照《鞍山市人民政府辦公廳關于貫徹落實遼寧省人民政府辦公廳2015年政府信息公開工作要點的實施意見》（鞍政辦發〔2015〕54號)要求，在門戶網站上設立重點領域信息公開專欄，突出抓好行政審批、行政權力清單、財政預決算、“三公”經費、政府采購、保障性安居工程、房屋征收和補償、土地供應、重大建設項目、社會保險、醫療衛生、社會救助、教育、國有企業、環境保護、食品藥品安全、社會組織和中介機構、安全生產、就業、財政審計、科技管理和項目經費、價格和收費、信用等重點領域信息的網上公開工作。除有特定時限要求外，均應在7月底前完成專欄建設，并發布相關信息。各地區、各部門按照《行政審批事項清單》、《行政權力清單》有關規定，要在6月底前和9月底前分步完成行政審批、行政服務等方面的事項編碼、事項類型、承諾類型、承諾時限、辦事部門、辦理地點、首問責任人、聯系電話、監督電話、是否收費、收費標準、申請材料、表格下載、法定依據、流程圖等信息內容的更新發布和保障工作，確保上傳市政府網站的各類信息完整、有效、實用。各地區、各部門要建立相應的工作機制，在保障市政府網站信息內容的同時，要在各自門戶網站上進行及時更新發布。市政府辦公廳對全市各級政府網站信息內容更新情況進行動態監測，原則上，每季度通報一次；特殊需要，隨時通報，要求信息內容更新沒有保障的欄目及時歸并或關閉。
（六）改進文件查詢服務。市政府網站已開通政府文件查詢系統，各級政府及部門要參照市政府網站文件查詢系統，建設本級政府、本部門網站政府文件查詢系統，主動為社會公眾提供各級政府及部門文件查詢服務。各級政府及部門制發的涉及公民、法人或者其他組織切身利益的，需要社會公眾廣泛知曉或者參與的，反映本行政機關機構設置、職能、辦事程序等情況的，以及其他依照法律、法規和國家有關規定應當主動公開的政府文件，均要通過本級政府、本部門網站發布。通過網站發布文件時，要準確發布文件的類別、標題、文號、內容、制發部門和制發日期，并提供文件檢索功能，方便公眾查詢。各級政府及部門要于2015年7月15日前，對本級政府、本部門網站已發布的政府文件進行一次全面系統地檢查和甄別，對正在執行但尚未發布的政府文件，要及時補發；對已發布的政府文件，現已廢止的，要及時刪除；對已發布的政府文件，如果文件的類別、標題、文號、內容、制發部門和制發日期不完整或不準確的，要及時補充或糾正，并重新向市政府網站報送，同時抄報市政府辦公廳備案。
（七）加大政策解讀力度。各級政府在發布涉及經濟發展和社會民生等重大政策時，要做好政策解讀工作。起草部門在提供擬發文稿的同時，提出解讀方式，提供解讀材料，保證政策文件通過政府網站發布時，同步推出解讀評論文章、訪談、背景和案例、數據和圖表圖解、音頻和視頻等政策解讀信息。各級政府網站要建立政策解讀約稿機制，聯系專業機構、新聞媒體、專家學者、社會及網絡知名人士等形成解讀團隊力量，全方位、多角度釋疑解惑。
（八）做好社會熱點回應。各地區、各部門對涉及本地區、本部門的重大突發應急事件，要依法按程序在第一時間通過政府網站發布信息，公布客觀事實，并根據事件發展和工作進展，及時發布動態信息，表明政府態度。對社會關注的熱點問題，相關部門要通過政府網站做出積極回應，闡明政策，化解矛盾。
（九）加強政民互動交流。各級政府部門要建立“網絡回應人”制度，依托民心網“政民互動”平臺，指定專人負責網絡回應工作，工作日在線值守，對群眾意見、建議、訴求進行綜合研判，及時分轉和處理。市政府辦公廳將“網絡回應人”工作納入市直機關目標管理和市政府對各縣（市）區政府績效考核的內容。各地區、各部門要通過政府網站開展訪談、決策咨詢、網上調查等，廣泛傾聽公眾意見建議。
三、完善政府網站信息內容保障體系
（十）建立信息內容保障協調機制。各級政府建立由辦公部門牽頭，包括經濟發展和社會民生等職能部門參加的，本級政府網站內容保障協調聯席會議制度。政府辦公部門確定一位負責人為聯席會議召集人，有關職能部門辦公室確定一位負責人為聯席會議責任人。每周定期研究政府網站信息內容建設工作，根據“誰主管誰負責”、“誰發布誰負責”原則，按照職責分工，安排落實信息公開、政策解讀、互動回應、輿情處置等信息提供任務。各級政府信息公開工作機構承擔日常具體協調工作。
（十一）完善信息內容保障體系。各級政府部門要切實做好部門網站和本級政府網站的信息提供、政策解讀、互動回應、輿情處置等線下工作，同步推進線上與線下業務。各級政府門戶網站要建立信息保障隊伍，聘請信息員、聯絡員派駐本級政府部門、下級政府辦公室，負責網站信息收集、撰寫、報送和聯絡等工作。
（十二）規范信息發布流程。各級政府部門報送的信息可通過抓取、原創等方式采集，把握好信息內容的基調、傾向、角度及分寸，突出重點，放大亮點。要嚴格做好信息公開前的保密審查工作，嚴防失泄密發生。對審查合格的信息，要按照政府網站信息內容的格式、方式、發布時限，做好信息的編輯和加工，確保信息內容合法、準確、完整、及時。明確編輯環節的責任，及時接收各單位報送的信息，指定專人負責篩選、加工、審核、發布等，對時效性要求高的信息要隨時編輯、發布。
四、提升政府網站傳播能力
（十三）拓寬政府網站傳播渠道。各級政府及部門網站要增加分享功能，信息頁面能夠向主要社交媒體（QQ、微信、微博等）提供分享服務。要將市政府網站移動終端“鞍山政務”打造成市、縣（市）區一體的政府網站移動終端。要積極利用微博、微信等新技術新應用傳播政府網站內容，方便公眾及時獲取政府信息。
（十四）建立完善聯動工作機制。各級政府網站之間要加強重要信息發布的協同聯動，發揮政府網站集群效應。國務院、省政府發布對全局工作有指導意義、需要社會廣泛知曉的政策信息，各級政府網站應及時轉載、鏈接；某個行業或地區的政策信息，涉及到的部門和地方政府網站應及時轉載、鏈接。
（十五）加強與新聞媒體協作。市政府辦公廳、縣（市）區政府辦公室分別負責指導本級政府網站加強與報刊、雜志、廣播、電視等媒體的合作，通過合辦專欄、專版等方式，將政府聲音及時準確傳遞給公眾；增進政府網站同新聞網站以及有新聞資質的商業網站等的協同聯動，推動網絡媒體與政府網站同步發聲，最大限度地提高政府信息的影響力。同時，政府網站也可選用傳統媒體和其他網站的重要信息、觀點等，豐富網站內容。
五、加強政府網站運行支撐體系建設
（十六）加強人員保障。各地區、各部門要明確政府網站、部門網站工作機構和負責內容建設的專門人員，組建專業化、高素質的網站運行管理團隊。要以完善政府網站功能，確保運行安全為重點，依靠自身或購買社會服務，建立響應速度快、技術能力過硬的網站技術運行維護團隊。通過聘用、政府購買服務等方式，建設政府網站信息員隊伍，保障高質量信息來源持續、不間斷，網上的問題網下有人辦理。
（十七）理順外包服務關系。政府網站根據實際需要將部分業務和事項外包給其他服務單位時，要嚴格審查其業務資質、服務能力、人員素質，核實其管理制度、響應速度、應急預案，確保服務人員技術水平滿足網站運行要求。簽訂合作協議，應劃清自主運行和外包服務的關系，明確網站運行管理團隊、技術運維團隊、信息和服務保障團隊的職責與關系，細化外包服務人員、服務內容、服務質量等要求，加強溝通交流，做好監督管理，確保人員、服務到位。
（十八）加強經費保障。各級財政要把政府網站經費列入預算，并逐步增加，為政府網站設備、軟件、通訊、辦公、外包服務等內容保障和運行維護提供經費保障。政府網站經費中要安排相應的部分，用于信息采編、政策解讀、互動交流、回應關切等工作，支付聘用信息員、聯絡員等勞動報酬或稿費。
（十九）加強業務培訓。各級政府及部門要把知網、懂網、用網作為領導干部能力建設的重要內容，各級行政學院要開展對政府領導干部政府信息公開和網站建設內容的培訓。市政府辦公廳每年要舉辦培訓班或交流研討會，對政府網站分管負責人和工作人員進行培訓，切實提高政府辦網、管網水平。
六、認真做好政府網站普查工作
（二十）落實工作責任。按照國務院辦公廳部署和省、市政府要求，市政府辦公廳、縣（市）區政府辦公室、實行垂直管理的部門要認真履行組織單位職責，組織好本級、本系統各類政府網站信息的填報、審核、評分、匯總、上報工作。各級政府部門、各有關事業單位等是本次普查的填報單位，要按照統一要求，在規定的時間內，高質量地完成本部門、本單位網站信息填報、自查和整改任務。
（二十一）確保普查效果。要確保普查數據信息真實、準確、完整。堅持問題導向，對在普查過程中發現的問題，各級政府、各部門要采取果斷措施，督促整改，問題嚴重的網站和欄目要堅決予以關停。對工作遲緩、普查數據信息出現嚴重缺失或嚴重錯誤的，市政府辦公廳將責成有關組織單位和填報單位及時改正并在適當范圍內通報。
各縣（市）區政府、各開發區管委會、市政府各部門、各有關單位要按照本實施意見的要求，認真抓好落實，并將落實情況及工作方案于2015年7月15日前報市政府辦公廳。
鞍山市人民政府辦公廳
2015年6月5日
(此件公開發布)
