現(xiàn)將《鞍山市大氣污染防治行動計劃實施細(xì)則》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
鞍山市人民政府
2015年5月25日
（此件公開發(fā)布）
鞍山市大氣污染防治行動計劃實施細(xì)則
為貫徹落實國務(wù)院大氣污染防治行動計劃和《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省大氣污染防治行動計劃實施方案的通知》（遼政發(fā)〔2014〕8號）精神，加快大氣污染綜合治理，深入推進藍(lán)天工程，進一步改善空氣質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，結(jié)合我市實際，制定本實施細(xì)則。
一、指導(dǎo)思想
以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障人民群眾身體健康為出發(fā)點，實施環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，堅持政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合、全面推進與重點突破相配合、總量減排與質(zhì)量改善相同步，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和城市布局優(yōu)化，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，促進環(huán)境效益與經(jīng)濟效益、社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
二、工作目標(biāo)
2015年度細(xì)顆粒物年均濃度比2014年度下降3%；2016年度細(xì)顆粒物年均濃度比2014年度下降7%；2017年度細(xì)顆粒物年均濃度比2014年度下降10%，全市環(huán)境空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，重污染天氣出現(xiàn)天數(shù)較大幅度減少。
三、重點任務(wù)
（一）加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)。
1.實行煤炭消費總量控制。制定鞍山市煤炭消費總量控制實施方案，實行目標(biāo)責(zé)任管理，逐步實施新建耗煤項目燃煤等量替代制度。2015年全市煤炭消費總量控制在2082萬噸，2016年全市煤炭消費總量控制在2118萬噸，2017年全市煤炭消費總量控制在2154萬噸。
2.加快實施氣化鞍山工程。編制實施鞍山市天然氣發(fā)展利用總體規(guī)劃，全面推進氣源、天然氣管網(wǎng)建設(shè)和下游利用。到2017年，天然氣管網(wǎng)覆蓋到80%的縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)，天然氣利用量約占全市能源消費總量的3.3%。優(yōu)化天然氣使用方式，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤，天然氣消費年均增速保持在10%以上。加快推進各工業(yè)園區(qū)天然氣替代燃煤工作。
3.科學(xué)推進地?zé)崮堋L(fēng)能等清潔能源利用。嚴(yán)格執(zhí)行地源熱泵運行電價政策。地源熱泵項目試點成功后大面積推廣。
4.積極推進煤炭清潔利用。加強煤炭質(zhì)量監(jiān)管，城市建成區(qū)內(nèi)限制銷售灰份高于16%、發(fā)熱量小于4000卡/克、硫份高于1%的散煤。
5.提高能源使用效率。嚴(yán)格落實節(jié)能評估審查制度。新建高耗能項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達(dá)到國內(nèi)先進水平，用能設(shè)備達(dá)到一級能效標(biāo)準(zhǔn)。積極發(fā)展綠色建筑，新建建筑要嚴(yán)格執(zhí)行強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，安裝供熱計量裝置和室內(nèi)溫度控制裝置。推動供熱計量改革，加快既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造，新建建筑和完成供熱計量改造的既有建筑逐步實行供熱計量收費。
6.擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。劃定高污染燃料禁燃區(qū)，面積不低于城市建成區(qū)面積的60%。禁燃區(qū)內(nèi)燃用高污染燃料設(shè)施要在2017年底前完成清潔能源替代，對于超過規(guī)定期限繼續(xù)使用高污染燃料的設(shè)施，責(zé)令拆除或者沒收。
（二）加快推進區(qū)域一體高效供熱工程。
7.加快推進大型熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)。依據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制供熱發(fā)展規(guī)劃，完善熱電發(fā)展規(guī)劃。積極推進國電、中電國際熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)，2017年底前力爭建成國電鞍山熱電項目。加快鞍山鋼鐵集團余熱供熱改造工程建設(shè)，到2015年底實現(xiàn)供熱600萬平方米。
8.深入推進一縣一熱源建設(shè)。到2015年底，臺安縣、岫巖縣、海城市實現(xiàn)一縣一熱源。
9.嚴(yán)控新建小型燃煤熱源。城市建成區(qū)要結(jié)合大型熱電企業(yè)建設(shè)，實行集中供熱，不再批準(zhǔn)建設(shè)新的分散燃煤鍋爐。新、改、擴建單臺燃煤鍋爐蒸發(fā)量不小于90噸/小時，臺安縣、岫巖縣可根據(jù)人口、供暖半徑有所調(diào)整，但原則上不小于65噸/小時。所有新建燃煤熱源須經(jīng)省主管部門審批，對未通過環(huán)評審查的燃煤鍋爐項目，有關(guān)部門不得提供土地，不得供電、供水，不得批準(zhǔn)實施并網(wǎng)供熱。工業(yè)園區(qū)、新城鎮(zhèn)原則上只能規(guī)劃建設(shè)一個區(qū)域高效熱源或依托大型熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)集中供熱。
10.全面拆除燃煤小鍋爐。加大拆爐并網(wǎng)工作力度，每年定期公布燃煤小鍋爐拆除名單和拆除時限。到2017年底，城市建成區(qū)內(nèi)10噸及以下燃煤鍋爐全部取締。現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)及產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)逐步取消分散燃煤鍋爐。在供熱供氣管網(wǎng)不能覆蓋的地區(qū)，改用電、清潔能源或潔凈煤。
（三）加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城市空間布局。
11.嚴(yán)控“兩高行業(yè)”新增產(chǎn)能。嚴(yán)格落實國家高能耗、高污染和資源性行業(yè)準(zhǔn)入條件。對于鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)，新增項目不得辦理相關(guān)審批業(yè)務(wù)，新、改、擴建項目要實行產(chǎn)能等量或減量置換。
12.加快淘汰落后產(chǎn)能。結(jié)合鋼鐵、水泥過剩產(chǎn)能化解，提前一年完成“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。對未按期完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，暫停對該地區(qū)重點行業(yè)建設(shè)項目辦理審批、核準(zhǔn)和備案手續(xù)。
13.嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。嚴(yán)格落實國家建設(shè)項目污染物排放總量控制政策，將煙粉塵和揮發(fā)性有機污染物納入總量控制管理。對未能通過能評、環(huán)評審查的項目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、備案，不得提供土地，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，不得供水供電，金融機構(gòu)不得提供新增授信支持。
14.優(yōu)化城市空間布局。科學(xué)制定城市規(guī)劃，禁止隨意調(diào)整和修改城市規(guī)劃，逐步形成有利于大氣污染物擴散的城市和區(qū)域空間格局。要結(jié)合化解過剩產(chǎn)能和企業(yè)兼并重組，加快產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)布局調(diào)整，推動城市內(nèi)的重污染企業(yè)實施搬遷改造。
15.加強小型企業(yè)環(huán)境綜合整治。結(jié)合全省縣域經(jīng)濟發(fā)展和縣城改造升級，對布局分散、裝備水平低、環(huán)保治理設(shè)施差的小鋼鐵、鎂砂、硼砂等小型工業(yè)企業(yè)進行全面治理整頓，海城市、臺安縣、岫巖縣要制定相應(yīng)的綜合整治方案，到2017年底前，按照提升改造一批、搬遷入園一批、關(guān)停并轉(zhuǎn)一批的原則，完成分類治理。
（四）實施綜合治理，強化污染物協(xié)同減排。
16.加快重點行業(yè)污染治理。到2015年7月1日前，所有火電、鋼鐵、水泥企業(yè)按照新的火電、鋼鐵、水泥行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)全面完成升級改造，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；到2015年10月1日前，所有燃煤鍋爐完成污染治理設(shè)施升級改造。污染治理應(yīng)同步安裝污染物排放在線監(jiān)控設(shè)施，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。
17.開展揮發(fā)性有機物污染治理。到2015年底，完成所有加油站、儲油庫、油罐車的油氣回收治理。石化、有機化工、醫(yī)藥、表面涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)全面開展揮發(fā)性有機物綜合治理。
18.開展秸稈焚燒綜合治理。禁止在田間、林帶隨意露天焚燒農(nóng)作物秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。大力推廣秸稈綜合利用技術(shù)，鼓勵農(nóng)村對秸稈采取還田、堆肥、建沼氣池等方式進行綜合利用，減少焚燒秸稈產(chǎn)生的煙塵污染。
（五）加快企業(yè)技術(shù)改造，提高科技創(chuàng)新能力。
19.深入開展大氣環(huán)境領(lǐng)域科學(xué)研究。不斷加大大氣環(huán)境科研的資金支持力度。開展鞍山市顆粒物源解析課題和大氣污染與人群健康關(guān)系的研究，為科學(xué)決策提供有力支撐。
20.全面推行清潔生產(chǎn)。對鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業(yè)進行清潔生產(chǎn)審核，針對節(jié)能減排關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，采用先進適用的技術(shù)、工藝和裝備，實施企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。到2017年，重點行業(yè)排污強度比2012年下降30%以上。
21.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。到2017年，單位工業(yè)增加值能耗比2012年降低20%左右。在鞍山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等省級以上工業(yè)園區(qū)實施循環(huán)化改造，主要有色金屬品種以及鋼鐵的循環(huán)再生比重達(dá)到40%左右。
（六）加強環(huán)境綜合整治，提升城市管理水平。
22.加強揚塵整治。認(rèn)真貫徹落實《鞍山市揚塵污染防治管理條例》，在城市市區(qū)內(nèi)的主要施工工地出口、料堆等易產(chǎn)生揚塵的位置，安裝視頻監(jiān)控設(shè)施。實施揚塵排污申報登記和排污收費制度，對施工期產(chǎn)生揚塵污染的建設(shè)項目全面開展施工期環(huán)境監(jiān)理。到2015年底，渣土運輸車輛全部采取密閉措施，并逐步安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)。到2017年，所有大型煤場、料場全面完成抑塵改造。
23.加大城鄉(xiāng)綠化力度。加強城市中心區(qū)、老城區(qū)的園林綠化建設(shè)和改造提升，不斷完善綠地系統(tǒng)綜合功能。到2017年，較2013年增加綠地532公頃。
（七）強化機動車污染防治。
24.大力推廣清潔能源汽車。新增和更新的城市公交車、環(huán)衛(wèi)車輛全部使用清潔能源汽車，出租車全部采用雙燃料。到2015年底，具備條件的公交車和出租車全部實現(xiàn)使用清潔燃料。
25.加快提升燃油品質(zhì)。按期在全市范圍內(nèi)全面供應(yīng)符合國家階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。加強油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不合格油品行為。
26.加強機動車環(huán)保管理。加強新生產(chǎn)車輛環(huán)保監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售環(huán)保不達(dá)標(biāo)車輛的違法行為。全面實行機動車注冊登記、轉(zhuǎn)入、安全技術(shù)檢驗等環(huán)節(jié)的環(huán)保標(biāo)志審核，加快建立超標(biāo)排放車輛維修治理體系和柴油車車用尿素供應(yīng)體系建設(shè)。開展“環(huán)保綠標(biāo)路、區(qū)”創(chuàng)建工程，建立完善電子監(jiān)控系統(tǒng)。2015年底前，建成1個環(huán)保綠標(biāo)區(qū)。加快淘汰高污染排放車輛，2015年淘汰黃標(biāo)車0.65萬輛，2016年淘汰黃標(biāo)車0.6萬輛，2017年淘汰黃標(biāo)車0.5萬輛。
27.加強城市交通管理。優(yōu)化城市功能和布局，推廣智能交通管理，緩解城市交通擁堵。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，提高公共交通出行比例，加強步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。
（八）加強環(huán)保基礎(chǔ)能力建設(shè)，健全監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急體系。
28.提高環(huán)境監(jiān)管能力。加強環(huán)境監(jiān)測、信息、應(yīng)急、監(jiān)察等能力建設(shè)。到2015年底，完成機動車排污監(jiān)控能力建設(shè)和國控重點污染源顆粒物排放在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。
29.加大環(huán)保執(zhí)法力度。嚴(yán)厲打擊環(huán)境刑事犯罪行為，對偷排偷放、屢查屢犯的違法企業(yè)，要依法停產(chǎn)關(guān)閉。對涉嫌環(huán)境犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。落實執(zhí)法責(zé)任，對監(jiān)督缺位、執(zhí)法不力、徇私枉法等行為，監(jiān)察機關(guān)要依法追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任。
30.建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系。加強環(huán)保、氣象部門合作，建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系。2015年底前，完成重污染天氣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。制定完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，引導(dǎo)公眾做好防范。
（九）明確工作責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究。
31.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。擴大市藍(lán)天工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位范圍，在原有成員單位的基礎(chǔ)上，增加市農(nóng)委、市婦聯(lián)、團市委、市司法局、市教育局、市氣象局、市人力資源社會保障局、市工商局、市物價局、市科技局、市衛(wèi)生計生委、市水利局、市國稅局、市地稅局為市藍(lán)天工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決區(qū)域大氣污染防治工作中的重大問題，領(lǐng)導(dǎo)區(qū)域性大氣污染事故應(yīng)急及重污染天氣應(yīng)對等大氣環(huán)境質(zhì)量保障工作。建立聯(lián)席會議制度，藍(lán)天工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開各成員單位參加的聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)推進相關(guān)工作。
32.明確工作責(zé)任。市政府與各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會及相關(guān)職能部門簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實目標(biāo)任務(wù)。各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會是區(qū)域大氣污染防治工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本區(qū)域大氣污染防治組織領(lǐng)導(dǎo)工作。各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會要在2015年6月底前制定本區(qū)域大氣污染行動計劃實施細(xì)則，確定重點工作任務(wù)和年度控制指標(biāo)，將各項任務(wù)分解到相關(guān)單位和企業(yè)，完善政策措施，并向社會公開。市政府各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，互相配合，認(rèn)真制定落實措施。市藍(lán)天工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、各部門大氣污染防治工作進展情況進行月調(diào)度、季通報。市直有關(guān)部門具體工作分工見重點任務(wù)分解表。
33.嚴(yán)格考核獎懲。按照國家和省要求，每年初對各責(zé)任部門上年度治理任務(wù)完成情況進行考核，2015年、2016年進行中期評估，2017年進行終期考核。考核評估結(jié)果交由干部主管部門，作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對重污染天氣的，干預(yù)、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)的，監(jiān)督缺位、執(zhí)法不力、徇私枉法的，監(jiān)察機關(guān)要依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，環(huán)保部門要對有關(guān)地區(qū)和企業(yè)實施建設(shè)項目環(huán)評限批。
（十）加強政策引導(dǎo)，動員全社會參與。
34.加強法制建設(shè)和政策引導(dǎo)。完善大氣污染防治法規(guī)體系和環(huán)境經(jīng)濟政策，增加企業(yè)治污動力。全面落實“合同能源管理”的財稅優(yōu)惠政策。完善綠色信貸和綠色證券政策，將企業(yè)環(huán)境信息納入征信系統(tǒng)。嚴(yán)格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款和上市融資。推進排污權(quán)有償使用和交易，綜合運用脫硫電價、脫硝電價、除塵電價、差別電價、綠色電力調(diào)度等政策措施，促進淘汰落后產(chǎn)能，控制重點大氣污染行業(yè)污染物排放。
35.完善大氣污染防治投入機制。加大對大氣污染防治重點項目和能力建設(shè)的資金支持力度，逐步增加市藍(lán)天工程專項資金規(guī)模。制定排污權(quán)交易政策，嚴(yán)格落實國家燃煤機組環(huán)保電價監(jiān)管辦法，將扣繳資金和大氣超標(biāo)處罰等資金專項用于大氣污染防治，建立以獎代補、以獎促治等支持機制，強化財政資金的引導(dǎo)作用，提高財政資金利用效率。縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要加大對藍(lán)天工程的投入，對涉及民生的“煤改氣”項目、黃標(biāo)車和老舊車輛淘汰等加大政策支持力度，對重點行業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程給予引導(dǎo)性資金支持，要將空氣質(zhì)量監(jiān)測站點建設(shè)及其運營和監(jiān)管經(jīng)費納入財政預(yù)算予以保障。創(chuàng)新投入機制，發(fā)揮資本市場融資功能，多渠道引導(dǎo)企業(yè)、社會資金積極投入大氣污染防治。企業(yè)按照誰污染、誰治理的原則，積極籌措資金，做好大氣污染治理工作。
36.實行環(huán)境信息公開。構(gòu)建各部門協(xié)調(diào)一致的信息聯(lián)合發(fā)布平臺，規(guī)范發(fā)布模式，提升信息公開的時效性和權(quán)威性。市環(huán)保局負(fù)責(zé)依法公布市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量狀況；市經(jīng)濟和信息化委負(fù)責(zé)公布全市落后產(chǎn)能項目名單及淘汰時限；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)公布拆除供暖小鍋爐項目名單及拆除時限；市氣象局負(fù)責(zé)發(fā)布霾的預(yù)報預(yù)警及空氣污染氣象條件預(yù)報。
37.廣泛動員社會力量參與。以防治細(xì)顆粒物為重點，積極開展多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治的科學(xué)知識，引導(dǎo)公眾踐行文明、節(jié)約、綠色的消費方式和生活習(xí)慣。充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)和群眾監(jiān)督作用，各有關(guān)部門要建立有獎舉報制度，落實獎勵資金，鼓勵公眾監(jiān)督排污企業(yè)偷排偷放、車輛“冒黑煙”、渣土運輸車輛遺撒、秸稈露天焚燒等環(huán)境違法行為。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要進一步提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，密切合作，按照全市統(tǒng)一要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，狠抓貫徹落實，全力推進，確保環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)如期實現(xiàn)。
附件：重點任務(wù)分解表
