各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，各有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《鞍山市2015年進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
鞍山市人民政府辦公廳
2015年5月26日
（此件公開發(fā)布）
鞍山市2015年進(jìn)一步推進(jìn)
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的意見》(遼政辦發(fā)〔2015〕24號(hào))精神,切實(shí)做好2015年進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、補(bǔ)償農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等方面的重要作用，制定本實(shí)施方案。
一、總體思路和工作目標(biāo)
1．總體思路。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的基本原則,以調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、確保受災(zāi)農(nóng)戶迅速恢復(fù)生產(chǎn)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),以推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新為工作重點(diǎn),進(jìn)一步建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作機(jī)制,規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營行為,在全市建立起發(fā)展規(guī)范、覆蓋廣泛、保障到位、服務(wù)優(yōu)良的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系,為全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力保障。
2．工作目標(biāo)。2015年全市完成大田作物保險(xiǎn)面積252萬畝,覆蓋率達(dá)到80%以上；全市日光溫室保險(xiǎn)規(guī)模達(dá)到1.5萬棟以上，食用菌保險(xiǎn)試點(diǎn)規(guī)模達(dá)到5000萬段。
二、調(diào)整大田作物保險(xiǎn)條款內(nèi)容
1．重新界定保險(xiǎn)責(zé)任。取消原有的凍災(zāi)、旱災(zāi)、病蟲草鼠害附加險(xiǎn)，將其納入原主險(xiǎn)責(zé)任，保險(xiǎn)責(zé)任增加為暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、內(nèi)澇、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、凍災(zāi)、旱災(zāi)、地震、泥石流、山體滑坡、病蟲草鼠害等。
2．提高風(fēng)險(xiǎn)保障水平。玉米旱災(zāi)、凍災(zāi)的保險(xiǎn)金額從200元/畝提高至280元/畝，大豆旱災(zāi)、凍災(zāi)的保險(xiǎn)金額從140元/畝提高至200元/畝，花生旱災(zāi)、凍災(zāi)的保險(xiǎn)金額從280元/畝提高至400元/畝，小麥旱災(zāi)、凍災(zāi)的保險(xiǎn)金額從170元/畝提高至240元/畝。保險(xiǎn)金額相應(yīng)提高，費(fèi)率不變，保費(fèi)略有增加。
3．取消絕對(duì)免賠條款。絕對(duì)免賠是指保險(xiǎn)公司對(duì)保險(xiǎn)事故的賠償金額免賠一定比例的損失金額。2015年起，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條款將不再設(shè)置絕對(duì)免賠率，水稻、大豆、花生、小麥原主險(xiǎn)10%和旱災(zāi)、凍災(zāi)、病蟲害險(xiǎn)30%的絕對(duì)免賠率一律取消，玉米設(shè)置相對(duì)免賠。
4．設(shè)置不同保險(xiǎn)農(nóng)作物損失賠償表。由各保險(xiǎn)公司根據(jù)各自承擔(dān)的不同保險(xiǎn)品種作物、不同損失率，確定賠償金額，并印制宣傳材料，廣泛進(jìn)行宣傳，讓農(nóng)戶一目了然，便于實(shí)際操作。
5．提高全部損失賠償標(biāo)準(zhǔn)。2015年起，全損認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)10%，即大田作物保險(xiǎn)中，投保作物損失率在80%及以上視為全部損失。
6．其他。一是維持不同生長期最高賠償標(biāo)準(zhǔn)，不同生長期最高賠償標(biāo)準(zhǔn)仍為70%、90%、100%;二是起賠點(diǎn)設(shè)置為30%。各級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門和各保險(xiǎn)公司要認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)政策，在組織投保、承保理賠等工作中切實(shí)維護(hù)投保農(nóng)民合法權(quán)益。
三、保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與區(qū)域劃分
1．保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。一是種植業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼比例：中央補(bǔ)貼35%，省級(jí)補(bǔ)貼30%,市級(jí)補(bǔ)貼10%，縣級(jí)補(bǔ)貼5%，農(nóng)戶負(fù)擔(dān)20%；二是日光溫室保險(xiǎn)補(bǔ)貼比例：省級(jí)補(bǔ)貼20%,市級(jí)補(bǔ)貼15%，縣級(jí)補(bǔ)貼15%,農(nóng)戶負(fù)擔(dān)50%；三是對(duì)食用菌保險(xiǎn)試點(diǎn),省級(jí)補(bǔ)貼35%，市級(jí)補(bǔ)貼15%，縣級(jí)補(bǔ)貼20%，農(nóng)戶負(fù)擔(dān)30%。
2．承保區(qū)域劃分。繼續(xù)選擇中國人保公司、中華聯(lián)合保險(xiǎn)公司、安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司、中航安盟保險(xiǎn)公司4家保險(xiǎn)公司作為承辦保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。承保公司必須在承保區(qū)域設(shè)立固定、合法的機(jī)構(gòu)。
一是種植業(yè)保險(xiǎn)。中國人保公司負(fù)責(zé)岫巖縣全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)、海城市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)的部分）；中華聯(lián)合保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)臺(tái)安縣、千山區(qū)及市區(qū)全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)；安華保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)海城市騰鰲溫泉管理區(qū)（東四方臺(tái)鎮(zhèn)）、海州管理區(qū)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
二是設(shè)施保險(xiǎn)。上述4家保險(xiǎn)公司可以突破區(qū)域界線，實(shí)行雙向自由選擇，參保農(nóng)戶也可以自愿選擇承保機(jī)構(gòu)。
三是食用菌保險(xiǎn)。由安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司在試點(diǎn)地區(qū)岫巖縣承保。
上述4家保險(xiǎn)公司須嚴(yán)格按規(guī)定的責(zé)任區(qū)域承保，除設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)外，不得跨區(qū)域經(jīng)營。
未經(jīng)批準(zhǔn)，縣（市）區(qū)不得隨意自行更換保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、區(qū)域、份額，不得安排其它保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承保，否則市財(cái)政局不予安排市以上的保費(fèi)補(bǔ)貼。
四、規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營行為
1．加強(qiáng)合規(guī)性建設(shè)。制定完善統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保、理賠工作流程和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。建立各級(jí)政府相關(guān)部門與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)共享機(jī)制。堅(jiān)持承保理賠信息公示“入村到戶”、保險(xiǎn)賠款支付“打卡到戶”、承保理賠回訪“逐村進(jìn)戶”制度,防范侵占、挪用、截留農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款。規(guī)范防災(zāi)防損費(fèi)用支出,嚴(yán)禁濫用、挪用。
2．健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要根據(jù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展情況,通過自建、與政府合建、向政府租賃等方式,健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò),探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)辦(理)機(jī)制,支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過(兼業(yè))代理方式,委托農(nóng)經(jīng)、農(nóng)業(yè)服務(wù)站等基層農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助開展業(yè)務(wù)宣傳、業(yè)務(wù)代辦、災(zāi)情查勘等工作。嚴(yán)格落實(shí)種植業(yè)保險(xiǎn)協(xié)辦機(jī)構(gòu)協(xié)辦經(jīng)費(fèi),切實(shí)加強(qiáng)協(xié)辦工作經(jīng)費(fèi)管理。逐步提高全市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息化水平,打造農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息管理平臺(tái)。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。
五、完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作機(jī)制
1．完善防災(zāi)防損機(jī)制。建立災(zāi)害預(yù)警信息定期發(fā)布制度,建立健全保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與災(zāi)害預(yù)報(bào)部門的合作機(jī)制,探索建立氣象信息、災(zāi)害預(yù)警信息、業(yè)務(wù)信息等信息資源共享平臺(tái)。制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)防災(zāi)防損工作標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣給予資金支持,探索保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過政府和社會(huì)資本合作方式參與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2．建立大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真執(zhí)行大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度,按標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金,逐年滾存。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過購買商業(yè)再保險(xiǎn)方式轉(zhuǎn)移超賠風(fēng)險(xiǎn)。探索建立以財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)機(jī)制為核心的大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。
六、工作要求
1．提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)責(zé)任。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作2015年已納入到省政府對(duì)各市政府績效考核任務(wù)中，各縣（市）區(qū)、各開發(fā)區(qū)、各部門要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心部署安排農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策業(yè)務(wù)宣傳工作，進(jìn)一步推進(jìn)鞍山農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作發(fā)展。各縣（市）區(qū)、各開發(fā)區(qū)、各部門要按照全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳工作要求，結(jié)合工作實(shí)際，明確職責(zé)任務(wù)，層層分解落實(shí)，做到省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)聯(lián)動(dòng)，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策進(jìn)村入戶、家喻戶曉。
2．落實(shí)資金保障。各級(jí)財(cái)政部門要做好保費(fèi)補(bǔ)貼資金的籌集、撥付和結(jié)算工作,規(guī)范補(bǔ)貼資金管理,建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)預(yù)決算制度,按規(guī)定足額安排本級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼資金。建立完善保費(fèi)補(bǔ)貼績效評(píng)價(jià)制度,建立科學(xué)、合理的績效評(píng)價(jià)管理體系,提高財(cái)政資金使用效益。
3．加大政策宣傳引導(dǎo)力度。一是每年4月第一周確定為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳周。今年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條款變化較大，要對(duì)新變化、新突破、新內(nèi)容做好政策宣傳和條款解釋，各地區(qū)、各有關(guān)部門和各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要開展形式多樣的宣傳活動(dòng),突出體現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策效果。二是要在5月份采取有效形式，重點(diǎn)圍繞《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策、承保理賠程序等內(nèi)容進(jìn)行廣泛宣傳，集中開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策及有關(guān)業(yè)務(wù)宣傳，提高廣大農(nóng)民參保意識(shí),在全市營造學(xué)保險(xiǎn)、懂保險(xiǎn)、用保險(xiǎn)的良好氛圍。三是要對(duì)2014年大災(zāi)之年保險(xiǎn)理賠工作的經(jīng)驗(yàn)、成效及典型事例進(jìn)行宣傳，提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)防災(zāi)減災(zāi)重大作用的認(rèn)識(shí)。
4．強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要依法合規(guī)開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，要做到“五公開”、“三到戶”。“五公開”即：惠農(nóng)政策公開、承保條款公開、理賠結(jié)果公開、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開、監(jiān)管要求公開。“三到戶”即：承保到戶、定損到戶、理賠到戶。農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的合法性、合規(guī)性檢查,依法嚴(yán)肅查處虛構(gòu)保險(xiǎn)標(biāo)的、騙取財(cái)政補(bǔ)貼資金、編造虛假賠案和擴(kuò)大事故損失套取保險(xiǎn)資金等違法違規(guī)行為,不斷提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作規(guī)范化水平。
