各縣（市）區人民政府，各開發區管委會，市政府各部門，各有關單位：
經市政府同意，現將《2015年度市政府對各縣（市）區政府、各開發區管委會、市政府各部門和有關單位績效管理工作實施方案》印發給你們，請結合本地區、本部門實際，認真貫徹落實。
鞍山市人民政府辦公廳
2015年5月16日
2015年度市政府對各縣（市）區政府、各開發區
管委會、市政府各部門和有關單位
績效管理工作實施方案
為確保省委、省政府各項決策部署和市委、市政府重點工作任務的落實，根據《遼寧省人民政府辦公廳關于印發2015年度省政府對各市政府績效管理工作實施方案的通知》（遼政辦〔2015〕33號）精神, 結合我市實際,制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導。以全面落實市政府工作報告各項重點工作為抓手，牢牢把握推動穩增長工作情況和全市落實東北振興政策進展情況，促進各項改革任務及省委、省政府績效考評指標任務的有效落實。實現客觀績效評價，強化結果運用，有效激發創業激情和創新能力，搭建政府與公眾良性互動平臺，提升政府執行力和公信力，提高治理體系和治理能力現代化水平。
（二）考評原則。圍繞中心，突出重點；分級分類，差異考核；既重顯績，又重潛績；關注民生，群眾認可；層層分解，落實到位；注重結果，兼顧過程；科學合理，簡便易行；實事求是，公正透明；獎優罰劣，持續改進。
二、指標考核
（一）考核主體和對象。
1.由市政府績效評估工作領導小組辦公室負責組織實施考核和評價工作。
2.由市政府確定的市直牽頭部門會同配合部門考核各縣（市）區政府、各開發區管委會、市政府各部門和有關單位。
根據實際情況，將考核對象分為4個組：
第一組：海城市政府、臺安縣政府、岫巖縣政府；
第二組：鐵東區政府、鐵西區政府、立山區政府、千山區政府；
第三組：高新區管委會、經濟開發區管委會、千山風景區管委會;
第四組：市政府辦公廳、市發展改革委、市經濟和信息化委、市教育局、市科技局、市民委（市宗教局）、市公安局、市監察局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市環保局、市住房城鄉建設委、市規劃局、市綜合執法局、市交通委、市農委、市水利局、市服務業委、市外經貿局、市文化廣電新聞出版局、市衛生計生委、市食品藥品監管局、市審計局、市外事辦、市國資委、市體育局、市安全生產監管局、市統計局、市政府法制辦、市旅游發展委、市金融辦、市人防辦、市工商局、市質監局、市公共行政服務中心、市協作辦、市老齡辦、市接待辦、市檔案局、市地震局、市林業局、市住房公積金管理中心、玉佛山風景區管委會、市職教城管委會、市供銷總社、市公共資源交易管理局、市仲裁辦、市信訪局、市史志辦、市臺辦、市貿促會、市殘聯、市國稅局、市地稅局、市氣象局、鞍山出入境檢驗檢疫局、市社會經濟調查局等60家單位。
（二）考核體系和內容。
市政府對各縣（市）區政府、各開發區管委會績效考核指標體系為“5+2”模式，由經濟建設、政治（政府自身）建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和改革發展、法治建設7部分構成。指標體系、考評細則由市政府績效評估工作領導小組辦公室另行下發。
市政府對市政府各部門和有關單位績效考核，根據各部門承擔的省政府績效考評指標任務、《2015年度鞍山市政府工作報告》中的改革任務和主要工作、各部門年度重點工作和主要職能工作，制定考評體系和內容。考評細則由市政府績效評估工作領導小組辦公室另行下發。
（三）考核程序。
1.制定考核細則。由市政府績效評估工作領導小組辦公室組織各項指標的市牽頭部門會同配合部門，按照政府績效管理的規范標準和流程，制定考核細則。制定考核內容時應遵循以下原則：一是細化分解各項指標，明確時間表、路線圖，按月度、季度、年度時間節點制定階段性目標，具體到項目，明確任務完成的時間節點，明確到崗位，落實到個人。既注重結果考核，又注重關鍵舉措的考核。二是要使考核中的比總量、比速度，進一步轉變為比工作的推進力度、比質量、比效益、比效果，避免單純以速度和規模評政績。三是在制定考核標準時，既不能避重就輕，也不能主觀隨意拔高或降低目標，保證任務原樣落地。四是將任務分解時，要保證科學、公平、合理，切忌主觀、簡單、平均分解。
2.實施動態跟蹤管理。市政府績效評估工作領導小組辦公室建設《政府工作報告》任務落實績效考評信息云平臺，建立考核部門與考核對象填報系統。信息系統與政府督查緊密結合，實現在線督查督辦。對市政府臨時下達的重要工作任務，可及時追加到信息系統中，保證任務第一時間落實到位。
3.在線開展實時考核。利用政府績效考評信息系統，在月調度的基礎上實施季度、半年和年度考核。考核對象按照每月節點進行“月紀實”，通過信息系統上報任務完成情況，并上傳證明材料；市政府績效評估工作領導小組辦公室會同市考核部門在線審核證明材料，判定節點進度和工作表現，提出問題建議。市政府績效評估工作領導小組辦公室每季度進行動態排名，報市政府批準后進行全市通報，年終組織市考核部門對指標完成情況進行全面考核和排名，提出表彰建議，上報市政府并進行全市通報，下發反饋整改報告。
4.開展察訪核驗。市政府績效評估工作領導小組辦公室在考核節點或隨機時點，對重要指標或存在質疑的指標，組織相關部門進行現場核查，確保數據真實有效，如發現問題、提出建議、督促整改并扣分，持續改進提升工作，保障工作任務得到有效落實。
三、評議評價
（一）市領導評價。由市領導結合自身了解的工作實情，對各縣（市）區政府、各開發區管委會、市政府各部門和有關單位工作效果作出評價。
（二）公眾評議。組織人大代表、政協委員、服務對象、基層單位、城鄉居民等社會公眾，對人民群眾關注度高、與百姓生活密切相關的政府工作進行滿意度評價。公眾評議委托專業部門或第三方機構實施。
（三）專家評估。各縣（市）區政府、各開發區管委會、市政府各部門和有關單位年初申報深化改革、創新創先項目，市政府績效評估工作領導小組辦公室年終組織進行答辯，聘請專家進行評審。
四、考評成績構成績效考評總成績由考核成績（85%權重）和評議評價成績（15%權重）以及加減分組成。其中，考核成績包括結果得分和過程得分（過程節點完成率×100分）；評議評價成績包括領導評價得分、公眾評議得分。結果得分、過程得分、領導評價得分、公眾評議得分的滿分均為100分，按以下公式計算得出總成績：
總成績＝結果得分×55%+過程得分×30%+領導評價得分×10%+公眾評議得分×5%+加分－扣分；
加分標準：被考核的工作得到市政府通報表揚的每次加1分。扣分標準：被市政府通報批評的每次扣1分；不勤不力被約談的每次扣5分；躲避、推諉、變通、打折被問責的每次扣5分；弄虛作假被查實或造成惡劣社會影響等情況的扣10分。
五、考評結果使用
按照獎優、治庸、罰劣的原則，建立和完善相應的獎懲機制。
（一）作為領導班子與領導干部考核評價和選拔任用的參考依據。市政府績效考評成績作為黨政領導班子和領導干部政績考核成績的重要依據。
（二）政府績效考核成績作為市委、市政府目標管理績效考評最佳單位評比的基礎條件。
（三）進行通報表彰與批評。對年度績效考評成績排名靠前的給予通報表揚；對年度績效考評成績低下的給予通報批評，并對主要領導及相關負責人實行約談、問責。
（四）績效考評結果與年度績效獎勵掛鉤。對考評成績排名靠前的給予資金獎勵。
六、工作要求
（一）認真組織，加強協調。績效工作要突出抓落實，以整治不作為、慢作為、庸政、懶政、怠政問題為重點，實施半年考核、第三季度考核和年度綜合考評，根據成績獎優罰劣。不能干與不干一個樣，干好干壞一個樣，干多干少一個樣，使考核成為抓落實的硬約束。要充分認識開展政府績效管理工作的重要性和必要性，把績效管理工作擺在重要位置，明確職責，認真組織。市政府績效評估工作領導小組辦公室要認真做好績效考核工作；考核部門和考核對象要在指標體系建立、整體工作推進、指標考評等方面加強溝通協調，科學合理制定考核細則。
（二）強化督查，加強改進。市政府績效評估工作領導小組辦公室要加強對績效任務進展情況的過程管理，組織專人對節點完成情況進行實時監控，及時發現工作中存在的問題，督促有關部門研究落實解決辦法。各部門要認真做好績效管理工作，特別是針對工作中存在的問題，要制定專項整改方案。
（三）嚴肅紀律，力戒造假。考核部門要嚴格遵守工作紀律，堅持政府績效考核工作公正、公開、公示，客觀、全面評價工作，嚴禁濫用職權、敷衍塞責、弄虛作假等行為的發生，嚴肅統計工作紀律，確保績效考核各項數據客觀真實。若發現數據造假，對有關部門、單位和主要負責人予以追責。
（四）嚴格標準，確保質量。堅決完成省政府下達的指標任務，突出落實好穩增長目標任務，各牽頭部門要認真履行職責，加強與省考核部門溝通協調，要能及時發現妨礙指標完成因素,攻堅克難，整體推進，確保綜合考評成績取得與鞍山城市地位相應的位次，確保單項指標取得領先位次。
