各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《鞍山市宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
鞍山市人民政府
2015年3月16日
鞍山市宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工作實(shí)施方
為進(jìn)一步改善我市農(nóng)村人居環(huán)境，切實(shí)做好宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工作，根據(jù)《遼寧省人民政府關(guān)于開展宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見》（遼政發(fā)〔2014〕12號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，按照國(guó)家、省改善農(nóng)村人居環(huán)境有關(guān)工作部署和要求，以保障農(nóng)民基本生活條件為底線，以村莊環(huán)境整治為重點(diǎn)，以建設(shè)宜居村莊為導(dǎo)向，以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為目標(biāo)，遵循因地制宜、量力而行、突出特色、堅(jiān)持農(nóng)民主體地位的原則，大力開展宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化、公共服務(wù)設(shè)施城鄉(xiāng)均等化、農(nóng)村環(huán)境生態(tài)化、農(nóng)村公共管理標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
二、工作目標(biāo)
繼續(xù)治理農(nóng)村垃圾、污水、畜禽糞便、秸稈等污染，改造房、水、路、灶、廁所等設(shè)施，提高硬化、綠化、亮化、美化、氣化、文化等建設(shè)水平。從2015年開始，全面實(shí)施宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工程，到2015年底，建成宜居示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)，宜居示范鄉(xiāng)村（美麗鄉(xiāng)村）50個(gè)，宜居達(dá)標(biāo)村100個(gè)；到2017年,建成宜居示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個(gè)，宜居示范鄉(xiāng)村（美麗鄉(xiāng)村）100個(gè)，宜居達(dá)標(biāo)村300個(gè)；到2020年，建成宜居示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個(gè)，宜居示范鄉(xiāng)村（美麗鄉(xiāng)村）200個(gè)，宜居達(dá)標(biāo)村600個(gè)。
三、主要任務(wù)
（一）科學(xué)編制2項(xiàng)規(guī)劃，提高規(guī)劃指導(dǎo)性、科學(xué)性、可行性。
一是要完善《縣域居民點(diǎn)布局規(guī)劃》，科學(xué)布局，明確重點(diǎn)發(fā)展、控制發(fā)展、限制發(fā)展村莊，突出重點(diǎn)村、中心村的發(fā)展建設(shè)，防止拆遷浪費(fèi)；二是要科學(xué)編制《宜居示范鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃》，要綜合考慮當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，突出地域文化特色，把房屋、院墻、街路、公共設(shè)施、景觀等整治和改造落實(shí)到具體項(xiàng)目上，建立項(xiàng)目庫(kù)，作出必要的工程設(shè)計(jì)，制定年度實(shí)施計(jì)劃，明確建設(shè)時(shí)序和要求。
（二）開展4項(xiàng)鄉(xiāng)村環(huán)境治理，徹底治理農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”。
1.開展垃圾治理。建立戶集中，村收集，鎮(zhèn)運(yùn)輸，縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)集中處理的運(yùn)行體系，完善垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)和集中處理設(shè)施布局，逐步推行垃圾分類減量和資源化利用，垃圾日產(chǎn)日清不積存。
2.開展污水治理。因地制宜開展污水治理，原則上城鎮(zhèn)化程度較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地建設(shè)污水處理設(shè)施和配套收集管網(wǎng)并有效運(yùn)行。村莊主要建設(shè)種植凈水植物的氧化塘，配套分戶小型污水處理設(shè)備。開展河道綜合治理，改善農(nóng)村河道水環(huán)境。
3.開展畜禽糞便治理。規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）都要建設(shè)畜禽糞便污水綜合治理與利用設(shè)施。加強(qiáng)分散家庭養(yǎng)殖戶畜禽糞便貯存設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)畜禽糞便還田利用。
4.開展秸稈治理。引導(dǎo)農(nóng)民開展秸稈還田、青貯，鼓勵(lì)秸稈能源化利用。村內(nèi)柴草堆垛進(jìn)院，規(guī)整垛放，不占道路。
（三）實(shí)施6項(xiàng)改造，改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)宜居鄉(xiāng)村。
1.實(shí)施農(nóng)房改造。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展棚戶區(qū)改造，建設(shè)宜居小區(qū)。開展農(nóng)村危房改造，5年內(nèi)消滅D級(jí)危房。開展農(nóng)房抗震和節(jié)能改造。引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)具有當(dāng)?shù)靥厣L(fēng)貌的住宅。
2.實(shí)施農(nóng)村庭院改造。積極清除影響村容村貌的臨時(shí)搭建的簡(jiǎn)易構(gòu)筑物，到2017年，農(nóng)戶庭院基本達(dá)到環(huán)境整潔、布局合理的要求。
3.實(shí)施道路改造。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地要完善道路網(wǎng)，道路全部實(shí)現(xiàn)硬化，排水、路燈等附屬設(shè)施基本完備。實(shí)施村莊道路硬化，主要街路全部硬化并有邊溝。
4.實(shí)施飲水改造。開展農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，完善供水設(shè)施，3年內(nèi)全市農(nóng)村自來水普及率達(dá)到90%以上，全面解決飲水安全問題。
5.實(shí)施廁所改造。開展無害化衛(wèi)生廁所改造，逐步推行廁所水沖化，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶廁所進(jìn)戶。
6.實(shí)施清潔能源改造。積極爭(zhēng)取國(guó)家資金，有計(jì)劃、分年度實(shí)施氣化工程項(xiàng)目。重點(diǎn)推廣“一池三改”（即沼氣建池與改圈、改廁、改廚相結(jié)合），大力推廣農(nóng)村戶用沼氣設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，可將罐裝石油天然氣運(yùn)至農(nóng)村，再用管道輸送給農(nóng)戶作為生活燃料，改變農(nóng)戶傳統(tǒng)的生活燃料結(jié)構(gòu)。
（四）抓好8項(xiàng)建設(shè)，全面提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
1抓好村莊亮化工程建設(shè)。城市郊區(qū)沒有動(dòng)遷計(jì)劃的村屯今年10月底前全部實(shí)現(xiàn)村莊主要道路、街口和廣場(chǎng)亮化。
2.抓好鄉(xiāng)村綠化工程建設(shè)。提高綠化覆蓋率，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)優(yōu)美綠化景觀帶、公園或水系。村莊路邊屋旁有樹木，努力實(shí)現(xiàn)1個(gè)村至少1萬棵樹的目標(biāo)。
3.抓好鄉(xiāng)村美化工程建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)景觀街路和景觀節(jié)點(diǎn)，開展建筑立面改造。村莊要進(jìn)行農(nóng)房、院落等風(fēng)貌整治，鼓勵(lì)農(nóng)房平改坡。
4.抓好鄉(xiāng)村文化工程建設(shè)。3年內(nèi)，完成所有行政村文化休閑廣場(chǎng)建設(shè)。因地制宜，加強(qiáng)對(duì)特色建筑、文化古跡和皮影戲、喇叭戲、剪紙等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，保留鄉(xiāng)村歷史變遷和快速發(fā)展的印跡，提升鄉(xiāng)村建設(shè)文化品位。
5.抓好生態(tài)工程建設(shè)。保護(hù)山水植被等自然景觀，提升村落和田園景觀，創(chuàng)造碧水藍(lán)天、人與自然和諧相處的良好生態(tài)環(huán)境。
6.抓好公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化、完善農(nóng)村社區(qū)公用設(shè)施和鄉(xiāng)村商業(yè)、教育、醫(yī)療、文化等服務(wù)功能，加強(qiáng)銀行網(wǎng)點(diǎn)、綜合超市、餐飲住宿等社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
7.抓好特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)。在宜居鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)上，利用地域優(yōu)勢(shì)資源，打造具有歷史文化、風(fēng)景旅游、休閑度假、農(nóng)業(yè)觀光、溫泉療養(yǎng)、溝域經(jīng)濟(jì)等特點(diǎn)的特色鄉(xiāng)村。城郊圍繞千山、溫泉及賞花、采摘、農(nóng)家樂，海城圍繞東部白云山、西部濕地及牛莊、析木歷史文化資源，臺(tái)安突出魚米之鄉(xiāng)的特色，岫巖結(jié)合山水玉都、滿鄉(xiāng)風(fēng)情，著力豐富村屯建設(shè)內(nèi)容。
8.抓好長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，完善相關(guān)管理制度，強(qiáng)化村民自治管理，制定“村規(guī)民約”。
四、工作措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要成立宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本地區(qū)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。辦公室設(shè)在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確責(zé)任部門，村莊要有專人負(fù)責(zé)。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要把宜居鄉(xiāng)村建設(shè)作為當(dāng)前重要任務(wù)，精心組織，確保宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工作扎實(shí)推進(jìn)。
（二）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。建立鄉(xiāng)村保潔長(zhǎng)效機(jī)制，設(shè)立保潔員隊(duì)伍，農(nóng)村執(zhí)行每400人1名保潔員的配備標(biāo)準(zhǔn)。建立保潔隊(duì)伍組織體系，原則上采取市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)設(shè)立專門保潔（環(huán)衛(wèi)）公司，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)分公司，做到聘用、考核、責(zé)任制度化。各地要積極組織護(hù)林員、水管員等行業(yè)人員參與宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。
（三）統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要制定宜居鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，明確不同區(qū)位、不同類型鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善的重點(diǎn)和時(shí)序，集中資金和力量發(fā)展重點(diǎn)鄉(xiāng)村。《宜居示范鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃》要符合農(nóng)村實(shí)際，不搞大拆大建，滿足農(nóng)民要求，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色。
（四）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。將保潔員工資及運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，由省、市、縣三級(jí)財(cái)政分擔(dān)。年度經(jīng)費(fèi)執(zhí)行農(nóng)村居民每人30元標(biāo)準(zhǔn)，其中，省以上財(cái)政承擔(dān)40%，市財(cái)政承擔(dān)30%，縣財(cái)政承擔(dān)30%。運(yùn)行維護(hù)資金由縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際統(tǒng)籌管理。逐步建立鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施運(yùn)行及人員經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，列入市、縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)財(cái)政預(yù)算。整合各類涉農(nóng)專項(xiàng)資金，加大投入力度。積極鼓勵(lì)社會(huì)資金投入宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。
（五）健全工作機(jī)制。建立督察考核通報(bào)制度，制定工作考評(píng)辦法，加強(qiáng)日常統(tǒng)計(jì)和調(diào)度督察，評(píng)選年度先進(jìn)鎮(zhèn)、村，考核結(jié)果向全市通報(bào)。建立市直部門對(duì)口聯(lián)系幫扶制度，加強(qiáng)對(duì)各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工作指導(dǎo)。建立宜居鄉(xiāng)村資金投入、工程建設(shè)和長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。全面深入開展宣傳，設(shè)立專報(bào)快報(bào)，營(yíng)造良好的輿論氛圍。
