各縣（市）區人民政府，各開發區管委會，市政府各部門，各有關單位：
經市政府同意，現將《2015年引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的實施方案》印發給你們，請結合本地區、本部門實際，認真貫徹落實。
鞍山市人民政府
2015年2月9日
2015年引導農村土地經營權有序流轉
發展農業適度規模經營的實施方案
為全面落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》和《遼寧省人民政府關于推進農村土地承包經營權流轉促進土地集約化經營的實施意見》（遼政發〔2014〕10號）精神，加快推進我市農村土地承包經營權有序流轉，發展適度規模經營，有效提升勞動生產率，全面實現農業增效和農民增收，現結合我市實際，制定本實施方案。
一、指導思想
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，堅持農村土地集體所有,推進所有權、承包權、經營權“三權分置”，大力培育新型農業經營主體，著力強化流轉交易平臺建設，不斷引導農村土地承包經營權有序流轉，切實提高流轉規模和質量,加快發展適度規模經營，努力實現農業發展方式轉變和農業產業轉型升級，有效促進農業增效和農民增收。
二、基本原則
1.尊重農民意愿。承包農戶是土地承包經營權流轉的主體，自主決定是否將承包土地流轉出去，以及采取的流轉方式、流轉期限和流轉價格。各級政府要引導、支持和鼓勵流轉，但不得違背承包農戶意愿，不得損害農民權益。
2.堅持依法依規。土地承包經營權流轉是農民實現承包地權益的主要形式，必須依照法律政策規定進行，確保不改變土地集體所有性質，不改變土地用途，不破壞農業綜合生產能力和農業生態環境，堅決制止和糾正土地流轉中的各種違法行為。
3.堅持規范管理。土地流轉是流轉雙方之間發生的經濟行為，要加強規范化管理，堅持合同制、備案制等管理制度；同等條件下，本集體經濟組織成員享有土地流轉優先權；堅決禁止土地流轉服務主體層層轉包從中牟利；要加強農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系建設，切實保護好雙方當事人的合法權益。
4.健全市場機制。不斷強化農村綜合產權交易市場建設，實現農村產權交易全市聯網，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。穩步推進土地經營權、林權、農業設施、養殖業設施、宅基地抵押擔保融資試點，逐步實現農業部門、金融機構、金融監管部門資源共享、互聯互通，加快盤活農業農村呆滯資產。
三、工作內容
1.大力培育新型農業經營主體。支持農村實用人才、農村致富帶頭人和外出務工返鄉農民通過土地流轉等多種方式擴大生產規模，逐步發展成專業大戶。制定家庭農場登記認定辦法，鼓勵具備條件的農戶通過土地流轉成立家庭農場。以“建設規范化、生產標準化、經營品牌化、服務信息化”為主要內容，開展“星級合作社創建活動”。鼓勵農戶以土地承包經營權入股的形式組建土地股份合作社，形成利益共同體。鼓勵農業產業化龍頭企業重點從事農產品加工流通和農業社會化服務，帶動農戶和農民合作社發展規模經營。
2.著力建設農村綜合產權交易市場。加快推進縣、鎮兩級農村綜合產權交易市場建設步伐，打造土地承包經營權、林權、農業設施、養殖業設施、宅基地等綜合產權交易平臺，為農業農村各類資產上市交易提供場所、信息發布、資產評估、法律咨詢、組織交易、交易管理等全程服務。2015年，加快推進海城市、臺安縣、岫巖縣3個縣級農村綜合產權交易市場建設；在海城市耿莊鎮、王石鎮、馬風鎮、望臺鎮、騰鰲鎮、溫香鎮、南臺鎮、東四鎮、西四鎮、接文鎮，臺安縣黃沙坨鎮、新開河鎮、桑林鎮，岫巖縣前營鎮、大營子鎮等15個鎮開展鎮級農村綜合產權交易市場建設試點。
3.扎實開展確權登記頒證工作。從2015年開始，每年完成80萬畝農村土地承包經營權確權登記頒證任務，到2018年全面完成全市確權登記頒證工作，解決好確權地區農民承包地塊面積不準、四至不清等問題。要充分依靠農民群眾，依法協商解決工作中遇到的矛盾和問題。強化縣鄉兩級主體責任，建立黨委政府統一領導、部門密切協作、群眾廣泛參與的工作機制。科學制定工作方案，明確時間表和路線圖，確保工作質量。各農村綜合產權交易市場建設試點鎮要首先完成確權登記頒證工作。鞏固完善林地確權登記頒證工作成果。
4.啟動農業生產設施確權登記發證工作。以設施農業中日光溫室確權登記發證為突破口，全面啟動農業生產設施確權登記發證工作。對全市日光溫室的建設地點、空間面積、建筑材質、建設年限、經營品種等信息進行全面采集和錄入，在村組范圍內進行公示，由縣級農村產權交易監督管理機構組織村委會、鎮相關部門、縣農業部門、金融機構、評估中介機構及相關專家組成專家組，對生產設施進行丈量評估，確定評估價值，經縣級農村產權交易監督管理機構審批后，發放所有權證。
5.積極探索農村集體資產股份制改革。繼續推進海城市農村集體產權股份合作制改革試點，進一步清理核實農村集體資產，摸清資產存量、結構、分布和使用效益等情況，做到賬實相符。選擇有條件的村，將集體財產評估折股，量化到人，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權，固化農民基本權益，變農民對土地、資產的完全依賴為權益依賴和資本依賴。
6.大力推進農村金融體制改革。以土地承包經營權、林權、農業設施、養殖業設施、宅基地確權登記頒證為基礎，以農村綜合產權交易市場為依托，建設抵押擔保服務平臺，確定融資試點金融機構，開展農業資產抵押擔保融資試點，著力激活農村呆滯資產。引導金融機構建立健全針對新型農業經營主體的信貸、保險支持機制，創新金融產品和服務，加大信貸支持力度，分散規模經營風險。穩步推進新型農村合作金融組織建設。積極開展農業保險產品創新，重點圍繞“一縣一業”，開展地方特色農業品種保險業務。
7.切實強化土地承包經營權流轉監管。所有土地承包經營權流轉都要市場化運作，達到統一交易流程、統一合同文本、統一服務標準的規范化要求。流轉市場保管的流轉合同按地區和流轉方式立卷歸檔，實行流轉合同檔案化、電子化管理。堅持最嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農田。嚴禁借土地流轉之名違規搞非農建設。加強對工商企業租賃農戶承包地的監管和防范，定期對租賃土地企業的農業經營能力、土地用途和風險防范能力等開展監督檢查，查驗土地利用、合同履行等情況，及時查處糾正違法違規行為，防止浪費農地資源、損害農民土地權益，防范承包農戶因流入方違約或經營不善遭受損失。
四、扶持政策
1.市場建設的扶持政策。著力構建農村土地承包經營權、林權、農業設施、養殖業設施、宅基地等農村綜合產權交易市場。對海城市、臺安縣、岫巖縣建設的設施完善、功能齊全、建筑面積不少于1000㎡的縣級農村綜合產權交易中心給予50萬元資金補貼；對鎮級農村綜合產權交易中心（建筑面積不少于300㎡）的建設試點給予10萬元資金補貼（不含辦公場所建設投入）。
2.種植產業的扶持政策。對一次性土地流轉規模達到500畝以上（含500畝），流轉期限5年以上，且從事種植業生產的受讓方經營主體，市財政給予每畝100元的一次性補貼。
3.農機服務業的扶持政策。對一次性土地流轉規模達到2000畝以上（含2000畝），流轉期限5年以上，且從事糧油作物種植的農機服務的受讓方經營主體，市財政給予每畝150元的一次性補貼。
4.休閑農業的扶持政策。對在遼河文化旅游區流轉土地，流轉期限5年以上，且建設休閑農業項目的受讓方經營主體，市財政給予每畝400元的一次性補貼。
5.鎮（鄉）、村的扶持政策。對在從事土地流轉工作中，組織有力、流轉比例高的鎮（鄉）、村，市財政將給予一定資金獎勵。
五、工作要求
1.提高思想認識。各級政府要充分認識農村土地流轉對推進現代農業發展、促進農民增收的重要意義，深刻理解、全面把握黨的農村基本政策，把土地流轉和集約化經營作為當前農業和農村工作的重要任務，采取有效措施，積極穩妥加以推進。
2.加強組織領導。各級政府要建立完善工作機制，指定專職部門，配備精干人員，明確任務，細化措施，落實責任，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，不斷提升對農村土地流轉工作的管理、指導和服務水平。
3.科學有序推進。各級政府要緊密圍繞本地區產業特點和發展規劃，堅持因地制宜，分類指導，統籌規劃，有序推進。各試點地區要結合實際，認真制定試點方案。鼓勵非試點地區結合實際自主進行試點探索。科學推進農村土地承包經營權流轉及農業農村相關改革。
4.營造改革氛圍。要充分利用各種媒體和途徑，大力宣傳推進土地承包經營權流轉和深化農村改革的相關政策和重大意義，報道工作實踐中的好經驗、好做法、好典型，為推進土地承包經營權流轉和全面深化農村改革營造良好的輿論氛圍。
