各縣（市）區人民政府，各開發區管委會，市政府各部門，各有關單位：
經市政府同意，現將市人力資源社會保障局、市委組織部、市編委辦、市財政局、市審計局、市公務員局《關于進一步加強機關事業單位“吃空餉”問題集中治理工作的意見》轉發給你們，請結合本地區、本部門實際，認真貫徹執行。
鞍山市人民政府辦公廳
2015年1月8日
關于進一步加強機關事業單位
“吃空餉”問題集中治理工作的意見
市人力資源社會保障局、市委組織部、市編委辦、市財政局、市審計局、市公務員局：
2014年初以來，各地區、各部門結合開展黨的群眾路線教育實踐活動，集中開展了清理“吃空餉”、在編不在崗人員專項整治工作，取得了一定成效。近日，國務院辦公廳召開了全國機關事業單位開展“吃空餉”問題治理工作電視電話會議并轉發了人力資源社會保障部等部門《關于開展機關事業單位“吃空餉”問題集中治理工作的意見》（國辦發〔2014〕65號），省政府辦公廳召開了全省機關事業單位開展“吃空餉”問題治理工作電視電話會議并轉發了省人力資源社會保障廳等部門《關于進一步加強機關事業單位“吃空餉”問題集中治理工作的意見》（遼政辦發〔2014〕80號），省六部門又召開了遼寧省機關事業單位“吃空餉”問題集中治理工作推進會議，明確了此次集中治理工作的范圍、政策界限、方法步驟和工作要求。為深入貫徹落實國家、省相關會議和文件要求，進一步鞏固和拓展我市黨的群眾路線教育實踐活動成果，現就進一步加強全市機關事業單位“吃空餉”問題集中治理工作提出如下意見：
一、治理工作范圍和“吃空餉”情形認定
（一）治理工作范圍。全市各級機關事業單位及其編制內工作人員和相關離退休人員。
（二）“吃空餉”情形認定。
1.機關事業單位隱瞞事實、虛報人員編制或實有人數套取財政資金的，屬于單位“吃空餉”。
2.有關人員不在崗而違紀違規領取工資、津貼補貼的，屬于個人“吃空餉”，主要包括以下情形：
（1）在機關事業單位掛名并未實際到崗上班，領取工資、津貼補貼的；
（2）因曠工或因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸等原因，按照規定應當與單位終止人事關系，但仍在原單位領取工資、津貼補貼的；
（3）已與單位終止人事關系或已辦理離退休手續，仍按在職人員領取工資、津貼補貼的；
（4）已死亡或被人民法院宣告死亡、失蹤，仍由他人繼續領取工資、津貼補貼的；
（5）受黨紀政紀處分及行政、刑事處罰等，按規定應該停發或降低工資待遇，但仍未停發或按原標準領取工資、津貼補貼的；
（6）其他違紀違規領取工資、津貼補貼的。
二、治理依據和處理方式
（一）治理依據。
治理“吃空餉”問題，要依據《公務員法》、《行政機關公務員處分條例》、《事業單位人事管理條例》、《公務員辭退規定（試行）》（人社部發〔2009〕71號）、《公務員考核規定（試行）》（中組發〔2007〕2號）、《事業單位工作人員處分暫行規定》（人社部第18號令）、《關于在事業單位實行人員聘用制的實施辦法》（遼政辦發〔2003〕83號）、《關于公務員被采取強制措施和受行政刑事處罰工資待遇處理有關問題的通知》（人社部發〔2010〕104號）、《關于事業單位工作人員和機關工人被采取強制措施和受行政刑事處罰工資待遇處理有關問題的通知》（人社部發〔2012〕69號）和《國務院辦公廳轉發人力資源社會保障部等部門關于開展機關事業單位“吃空餉”問題集中治理工作意見的通知》（國辦發〔2014〕65號）等相關規定，針對不同情形及時進行處理。
（二）處理方式
1.對“吃空餉”的機關事業單位和人員，要追繳“吃空餉”資金，上繳同級財政；對占編“吃空餉”的單位，要核減相應編制及相應預算和經費。
2.對在機關事業單位掛名未實際到崗工作的，要進行清退；對應當終止人事關系的，要按照規定作出人事決定，辦理相關手續；對已與單位終止人事關系或已辦理離退休手續的，要核銷工資關系；對工資和津貼補貼處理未到位的，要按照政策及時處理；對利用職權讓親屬或他人在機關事業單位“吃空餉”的領導干部，要依法依規予以嚴肅處理。
三、治理工作和時間安排
各地區、各部門要在前期工作基礎上，對機關事業單位“吃空餉”問題集中治理工作進行再動員、再部署，并抓緊制定工作方案。
（一）自查自糾階段（2015年1月8日至2015年1月15日）。各級機關事業單位要根據本《意見》所認定的“吃空餉”情形，對納入治理范圍的單位和人員再次進行認真梳理，嚴格把握政策，準確界定“吃空餉”問題，全面開展自查自糾并形成書面材料。
各級機關事業單位在自查自糾工作過程中，要對經職工本人和單位主要負責人簽字的《“吃空餉”問題集中治理工作范圍內人員信息情況公示表》，在本單位內部進行公示。公示后，將該表報主管部門審核，并經主管部門匯總后分別報同級組織、人力資源和社會保障、編制、財政部門備案。
（二）總結上報階段（2015年1月16日至2015年1月20日）。市直各部門要在2015年1月16日前，各縣（市）區、各開發區要在2015年1月20日前，將逐級匯總核查后的“吃空餉”問題集中治理工作情況總結材料及“吃空餉”人員情況統計表報市人力資源社會保障局，并抄送市委組織部、市編委辦、市財政局、市審計局。
市直各部門的總結材料須經部門主要負責同志簽字同意并加蓋公章后報送市人力資源社會保障局，抄送相關部門，部門所屬單位的總結材料須經上級主管部門審核；各縣（市）區、各開發區及以下單位的“吃空餉”問題集中治理工作情況總結材料須經主要負責同志簽字同意并加蓋公章后報市人力資源和社會保障局，抄送相關部門。報送材料包括：集中治理工作開展情況總結、機關事業單位編制內實有人數、“吃空餉”人數及清理處理情況、查處責任人員及建立長效機制情況等，統計數據截至2015年1月15日。
各地區、各部門在開展“吃空餉”問題集中治理工作過程中，要加強政策指導和監督檢查。通過掌握的機構編制、人員基本信息和工資統發信息，采取逐級核查、隨機抽查等多種形式開展清查，尤其是對群眾反映強烈、推動工作不力的地區、部門、單位要重點檢查和督查，切實做到核準數據、摸清底數、清理到位、責任追究到位。市治理工作領導小組將組成聯合督查組，對各地區、各部門治理情況進行抽查和重點督查。
四、相關工作要求
（一）加強組織領導，成立領導小組。市政府成立由常務副市長李德平同志任組長的鞍山市機關事業單位“吃空餉”問題集中治理工作領導小組，負責全市機關事業單位“吃空餉”問題集中治理全面工作。領導小組辦公室設在市人力資源和社會保障局。各地區、各部門要充分認識機關事業單位“吃空餉”問題的危害性和開展集中治理工作的重要性、緊迫性，切實加強組織領導。各縣（市）區、各開發區要成立相應的領導小組，負責組織推進本地區的集中治理工作。各級領導小組辦公室要建立定期報告制度、通報制度和督查制度，做好領導小組日常工作和上級交辦的工作事項。市直各部門主要負責同志要對本部門及所屬單位“吃空餉”問題集中治理工作負總責，并確定一名分管領導具體負責。
（二）明確職責分工，強化工作責任。各級領導小組成員單位，要各司其職，密切配合。
人力資源社會保障部門作為政府“吃空餉”問題集中治理工作牽頭部門，要切實發揮牽頭抓總作用，具體負責政府系統“吃空餉”人員治理工作的指導協調和部門信息備案審查工作。
組織部門負責“吃空餉”問題集中治理工作中違紀違規的相關領導和人員的責任追究，負責黨群系統“吃空餉”人員集中治理工作的指導協調和部門信息備案審查工作，向同級人力資源社會保障部門書面反饋信息備案審查意見。
機構編制部門負責認定單位性質、占編“吃空餉”單位的編制核減、編制管理政策解釋和部門信息備案審查工作，向同級人力資源社會保障部門書面反饋信息備案審查意見。
財政部門負責協調單位退回虛報冒領的財政資金、單位“吃空餉”問題治理工作、占編“吃空餉”單位的預算和經費核減、單位相關財務管理的指導協調和部門信息的備案審查工作，向同級人力資源社會保障部門書面反饋信息備案審查意見。
審計部門在部門預算執行、地方財政收支和黨政主要領導干部經濟責任等審計項目中，要把查處機關事業單位“吃空餉”問題作為審計工作的重要內容。
（三）加強綜合治理，建立長效機制。各地區、各部門要加大對機關事業單位人事管理“進、管、出”環節的綜合管理力度，嚴格執行公務員登記制度，建立完善事業單位工作人員實名統計制度。進一步規范組織人事工作流程，對調出機關事業單位仍在原單位領取工資、津貼補貼的人員，按照政策規定予以糾正；對雖未在原單位領取工資、津貼補貼但按照規定應當終止人事關系的人員，以及已達到退休年齡未按規定辦理退休手續的人員，盡快辦理人事關系終止或退休手續。要積極推進編制信息公開，全面推行機構編制實名制管理制度。加快實現組織、人力資源社會保障、編制、財政等部門相關數據與信息共享對接。
（四）嚴肅工作紀律，強化責任追究。各地區、各部門在集中治理工作中不得隱瞞不報、弄虛作假、徇私舞弊。對瞞報、漏報、“零”填報的單位，經核查發現情況不實的，追究單位主要領導和相關人員的責任；對弄虛作假、徇私舞弊、頂風違紀的單位和人員，要從嚴追究相應責任，并視情節予以通報。追究人員責任由組織部門視情況進行組織處理或移交紀檢監察、司法部門依法依規依紀處理。對“吃空餉”問題集中治理工作情況總結材料及有關數據逾期不報或在自查自糾工作中對有關情況應公示而未公示的單位和有關責任人員，要進行通報批評，造成不良影響的，要追究責任。
（五）積極穩妥推進，防止“政出多門”。“吃空餉”問題情況復雜，集中治理工作政策性強、時間緊、任務重。各地區、各部門在治理過程中，要準確把握和落實有關政策，注意做好政策解釋和相關人員的思想政治工作。在治理工作中，對有關政策不明確或把握不準的應逐級請示匯報。
（六）拓寬監督渠道，加強宣傳引導。各地區、各部門要向社會公布“吃空餉”問題集中治理工作舉報信箱、電話、電子郵箱等，隨時受理舉報并及時調查核實。對新聞媒體反映或群眾舉報的“吃空餉”問題要做到逐一登記、逐一排查、逐一處理，并向媒體或實名舉報人進行反饋。做好群眾舉報信息和舉報人的保密工作，防止發生打擊報復行為。積極組織主流媒體進行正面宣傳，引導社會公眾和機關事業單位工作人員支持治理工作；及時曝光典型案例，發揮警示震懾作用。加強輿情分析應對，重要情況及時報告。有關部門和新聞媒體要注重把握宣傳口徑和尺度，對采集的相關數據信息，按照規定程序審核后方可對外公開，防止信息失真、數據不實和各行其是，避免產生負面影響。
附件:1.鞍山市機關事業單位“吃空餉”問題集中治理工作領導小組成員名單
2.“吃空餉”問題集中治理工作范圍內人員信息情況公示表
3.各縣（市）區、各開發區“吃空餉”人員情況統計表
4.市直部門（單位）“吃空餉”人員情況統計表
5.“吃空餉”人員情況登記表
附件1
鞍山市機關事業單位“吃空餉”
問題集中治理工作領導小組成員名單
組 長:李德平 常務副市長
副組長:金 峰 市政府副秘書長
馬曉平 市人力資源社會保障局局長
成 員:蕭愛武 市委組織部副部長
楊振業 市編委辦主任
韓 義 市財政局局長
王守宏 市人力資源社會保障局副局長、市公務員局局長
劉依椿 市審計局局長
領導小組辦公室設在市人力資源社會保障局。
