各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《關(guān)于貫徹落實〈計量發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）〉的實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認真貫徹落實。
鞍山市人民政府
2014年12月7日
關(guān)于貫徹落實
《計量發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》的實施方案
計量發(fā)展水平是國家核心競爭力的重要標(biāo)志之一，是支撐經(jīng)濟社會長期可持續(xù)發(fā)展的必要條件，是保證產(chǎn)品質(zhì)量、提高綜合實力的重要手段。為貫徹《計量發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，根據(jù)《遼寧省人民政府印發(fā)關(guān)于貫徹落實〈計量發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）〉實施意見的通知》（遼政發(fā)〔2014〕19號）精神，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。
一、總體要求和發(fā)展目標(biāo)
（一）總體要求。
認真落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，大力推動計量應(yīng)用科學(xué)研究，強化計量檢測平臺、量傳溯源體系、計量法制監(jiān)管和誠實守信體系建設(shè)，全面提升鞍山老工業(yè)基地計量能力和水平，為促進經(jīng)濟社會長期健康發(fā)展提供重要的技術(shù)手段和基礎(chǔ)保障。
（二）發(fā)展目標(biāo)。
計量應(yīng)用研究實現(xiàn)突破：為全市裝備制造、石油化工、生物醫(yī)藥、食品安全、節(jié)能減排、貿(mào)易結(jié)算、安全監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)測、新能源、新材料、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域提供先進的計量檢測技術(shù)手段，完成4項科研項目，完成20項設(shè)備能力提升和改造項目，完成2項在線計量檢測項目，完成10項遼寧省地方計量技術(shù)規(guī)范的制定工作。全市計量技術(shù)水平位居全省前列。
計量服務(wù)水平全面增強：提高社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)水平，健全各級計量標(biāo)準(zhǔn)，完善量傳溯源體系。新建30項社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)，社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)達到170項以上。建立健全計量監(jiān)管體系，計量管理水平、技術(shù)能力和服務(wù)質(zhì)量普遍提高。
計量法制水平顯著提升：建立民生、能源、資源和安全等重點領(lǐng)域計量監(jiān)管的長效機制。國家重點管理計量器具受檢率達到95%以上，定量包裝商品凈含量總體抽檢合格率達到90%以上，計量器具監(jiān)督抽查合格率達到90%以上，重點用能單位進出用能計量器具配備率達到100%，受檢率達到100%。引導(dǎo)并培育400家誠信計量示范單位。誠信經(jīng)營、公平競爭的和諧市場計量環(huán)境基本形成，誠信計量體系基本建成。
二、加強計量新技術(shù)應(yīng)用
加強計量技術(shù)的應(yīng)用研究，在動態(tài)測量、在線測量等方面運用新技術(shù)，力求取得突破。開展量傳溯源方法研究，解決量傳溯源的關(guān)鍵技術(shù)問題，在遠程數(shù)據(jù)采集、微小量、多參數(shù)綜合參量等相關(guān)的量傳溯源技術(shù)和方法上進行應(yīng)用研究，解決工業(yè)生產(chǎn)過程測量和影響產(chǎn)品質(zhì)量的測量難題。運用自動化技術(shù)和信息化技術(shù)，加快計量標(biāo)準(zhǔn)儀器設(shè)備的更新改造，實現(xiàn)電能表、水表、燃氣和熱量表檢測自動化。加強節(jié)能減排、安全生產(chǎn)和環(huán)境監(jiān)測等方面計量器具檢測技術(shù)服務(wù)，為社會提供準(zhǔn)確、可靠數(shù)據(jù)。根據(jù)鞍山地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程使用的新計量器具，及時做好計量技術(shù)規(guī)范的立項和可行性研究，做好計量技術(shù)規(guī)范編制工作。
三、加強計量服務(wù)和保障能力建設(shè)
（一）提升量傳溯源體系服務(wù)與保障能力。
統(tǒng)籌規(guī)劃全市量傳溯源體系，結(jié)合全市經(jīng)濟發(fā)展和社會需求，統(tǒng)籌社會計量資源，合理定位各級法定計量檢定機構(gòu)和社會計量機構(gòu)職能，積極發(fā)揮各自作用，分層級、分項目、分階段推進全市量值傳遞能力建設(shè)。重點加強社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，填補一批新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域量傳溯源能力空白。加強企事業(yè)計量技術(shù)機構(gòu)的管理和實驗室建設(shè)。全面構(gòu)建量傳溯源公共信息平臺，實現(xiàn)計量管理網(wǎng)絡(luò)化。
（二）推進能源資源計量應(yīng)用管理。
依托省級能效標(biāo)識檢測中心及全省能源資源計量數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺，加強能源資源計量器具檢定工作。強化用能單位能源資源計量的主體責(zé)任，幫助用能單位解決能源資源計量中出現(xiàn)的技術(shù)問題。采集能源資源計量數(shù)據(jù)，全面強化數(shù)據(jù)綜合分析和應(yīng)用，為政府節(jié)能監(jiān)管提供客觀依據(jù)。
（三）夯實企業(yè)計量基礎(chǔ)。
加強企業(yè)計量技術(shù)能力的建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)加大計量投入，加強計量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立符合要求的計量實驗室和計量控制中心。在生產(chǎn)加工、工藝控制、產(chǎn)品檢驗等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和過程合理配置、有效使用計量器具。積極采用先進的計量測試技術(shù)，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級提供計量技術(shù)保障。幫助企業(yè)建立或完善計量管理體系或管理制度，開展測量管理體系認證，推動大、中型企業(yè)建立或完善計量管理體系,提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟效益。
四、加強計量監(jiān)督管理
（一）加強計量法規(guī)體系建設(shè)。
落實《計量法》、《計量法實施條例》及省人大、省政府制定的法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)配套政策性文件的要求，結(jié)合我市實際，研究制定計量聯(lián)動、激勵政策、財政經(jīng)費保障等具體政策，以適應(yīng)鞍山計量事業(yè)的發(fā)展需要。
（二）完善計量監(jiān)管體系，加強計量監(jiān)管力度。
進一步完善計量監(jiān)管體系，提高監(jiān)管效率。明確市場主辦方的主體責(zé)任和使用單位對強檢計量器具的管理責(zé)任，科學(xué)確定監(jiān)督管理的職責(zé)范圍，使計量監(jiān)督管理適應(yīng)全市經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。建立完善計量器具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度。建立健全計量檢定機構(gòu)及檢定人員的監(jiān)管機制。開展計量比對活動，規(guī)范各類計量技術(shù)機構(gòu)檢定、校準(zhǔn)行為。強化計量監(jiān)管手段，加強執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備配備，提高計量監(jiān)管和執(zhí)法查處能力。健全投訴舉報監(jiān)督機制。
（三）推進誠信計量體系建設(shè)。
在與人民群眾生活密切相關(guān)的領(lǐng)域深入推進誠信計量體系建設(shè)，培育誠信計量示范單位。建立健全誠信計量分類監(jiān)管制度、誠信計量信用信息收集與發(fā)布制度、守信激勵與失信懲戒制度以及誠信計量內(nèi)外監(jiān)督制度。推動經(jīng)營者開展誠信計量自我承諾活動，強化經(jīng)營者主體責(zé)任和行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任，將誠信計量體系納入全市社會信用體系。
（四）強化民生計量監(jiān)管。
加強對食品安全、貿(mào)易結(jié)算、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護等與民生密切相關(guān)領(lǐng)域的計量監(jiān)管。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推行計量器具強制檢定合格公示制度。重點監(jiān)管民用四表、出租車計價器、加油機、電子計價秤等涉及民生領(lǐng)域的計量器具。開展定量包裝商品計量專項抽查。加大治理商品過度包裝工作力度，開展計量專項檢查。深化“強計量、惠民生”行動，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)的公益性醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和集貿(mào)市場在用民生計量器具逐步實行免費檢定。
（五）加強能源資源計量監(jiān)管。
完善能源資源計量監(jiān)管制度，強化能源資源計量器具配備、強制檢定和碳排放交易計量監(jiān)管。對重點用能單位的能源計量工作開展定期審查，加大能效標(biāo)識計量檢測和執(zhí)法力度，培育能源資源計量示范單位。強化用能單位能源資源計量的主體責(zé)任，加強對能源資源計量數(shù)據(jù)分析、使用和管理。
（六）加強安全計量監(jiān)管。
加強與安全相關(guān)計量器具的監(jiān)管和強制檢定，督促使用單位建立和完善計量管理制度，配備滿足要求并經(jīng)檢定合格的計量器具，強化使用單位主體責(zé)任。重點加強壓力表、燃氣表、有毒有害氣體報警儀和易燃易爆氣體報警儀等安全用計量器具的強制檢定和監(jiān)督抽查，提高安全用計量器具的受檢率和產(chǎn)品質(zhì)量。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
各地區(qū)、各部門要加強對計量工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將計量工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合實際，逐年分解主要目標(biāo)、重點任務(wù)，落實相關(guān)責(zé)任，形成動態(tài)實施機制。
（二）注重政策支持。
發(fā)展改革、財政、科技、人力資源社會保障、物價等部門要制定相應(yīng)的投資、財政、科技、人才、價格等支持政策、措施。同等條件下，對計量科研項目優(yōu)先支持，促進計量科研成果加快轉(zhuǎn)化。增加強制檢定所需計量檢定設(shè)備投入。建立以政府財政支持為主渠道的計量經(jīng)費保障機制，對定量包裝商品和計量器具監(jiān)督抽查所需經(jīng)費要納入財政預(yù)算。支持開展計量惠民活動，把與人民生活、生命健康安全密切相關(guān)的計量器具的強制檢定所需費用逐步納入財政預(yù)算。各級政府要根據(jù)計量工作發(fā)展要求，不斷增加對計量工作所需經(jīng)費的投入。
（三）抓好隊伍建設(shè)。
加大計量技術(shù)人才和管理人才的引進和培養(yǎng)。分層級、分類別做好各地、各部門、各企業(yè)的計量技術(shù)人員培訓(xùn)工作。計量技術(shù)機構(gòu)應(yīng)結(jié)合自身特點和發(fā)展定位，確定人才培養(yǎng)的重點和方向，著力建設(shè)一支結(jié)構(gòu)優(yōu)、素質(zhì)好、活力強、水平高的計量技術(shù)隊伍。進一步完善計量行政管理人才培養(yǎng)機制，提升計量隊伍的業(yè)務(wù)水平和監(jiān)管能力。
（四）加強計量文化建設(shè)。
加強計量基礎(chǔ)知識的普及和宣傳，倡導(dǎo)“度萬物、量天地、衡公平”的計量文化。堅持開展“5·20世界計量日”活動，開展計量惠民活動，開放計量實驗室，宣傳計量在科技進步、經(jīng)濟發(fā)展、民生安全等方面的重要作用，增強市民計量意識，形成公平交易、誠信計量的良好社會氛圍。
（五）強化監(jiān)督評估。
各地區(qū)、各部門要明確責(zé)任，定期開展檢查，建立規(guī)劃實施報告制度，分析進展情況，確保工作落實取得實效。2016年對貫徹落實本方案情況進行中期評估，對評估后需調(diào)整的方案內(nèi)容提出具體修改意見，報市政府批準(zhǔn)后實施。2020年對本方案最終實施情況進行總體評估，并向社會公布實施情況及成效。
附件：有關(guān)名詞術(shù)語
1．計量：實現(xiàn)單位統(tǒng)一、保證量值準(zhǔn)確可靠的活動。
2．量傳溯源:是量值傳遞和量值溯源的簡稱。量值傳遞指通過對測量儀器的校準(zhǔn)或檢定，將國家測量標(biāo)準(zhǔn)所實現(xiàn)的單位量值通過各等級的測量標(biāo)準(zhǔn)傳遞到工作測量儀器的活動，以保證測量所得的量值準(zhǔn)確一致。量值溯源是量值傳遞的逆過程。
3．計量標(biāo)準(zhǔn)：指準(zhǔn)確度低于計量基準(zhǔn)、用于檢定或校準(zhǔn)的實物量具、測量儀器、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)或者測量系統(tǒng)。
4．社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)：指縣級以上人民政府計量行政部門建立的，作為統(tǒng)一本地區(qū)量值的依據(jù)，并對社會實施計量監(jiān)督并具有公證作用的各項計量標(biāo)準(zhǔn)。
5．測量：通過實驗獲得并可合理地賦予某量一個或多個量值的過程。
6．計量技術(shù)規(guī)范：根據(jù)《計量法》的規(guī)定，政府計量行政部門在其計量工作權(quán)限范圍內(nèi)，按照規(guī)定程序制定、批準(zhǔn)和頒布的，對計量技術(shù)工作具有普遍約束力的技術(shù)文件。
7．量值傳遞：通過對測量儀器的校準(zhǔn)或檢定，將國家測量標(biāo)準(zhǔn)所實現(xiàn)的單位量值通過各等級的測量標(biāo)準(zhǔn)傳遞到工作測量儀器的活動，以保證測量所得的量值準(zhǔn)確一致。
8．計量比對：在規(guī)定條件下，對相同準(zhǔn)確度等級或指定不確定度范圍的同種測量儀器復(fù)現(xiàn)的量值之間比較的過程。
9．量值溯源：通過一條具有不確定度的不間斷的比較鏈，使測量結(jié)果或測量標(biāo)準(zhǔn)的值能夠與規(guī)定的參考標(biāo)準(zhǔn)，通常是與國家測量標(biāo)準(zhǔn)或國際測量標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)系起來的特性。
10．計量檢定：查明和確認計量器具符合法定要求的活動，它包括檢查、加標(biāo)記和／或出具檢定證書。
11．計量校準(zhǔn)：在規(guī)定條件下，為確定測量儀器或測量系統(tǒng)所指示的量值，或?qū)嵨锪烤呋騾⒖嘉镔|(zhì)所代表的量值，與對應(yīng)的由標(biāo)準(zhǔn)所復(fù)現(xiàn)的量值之間關(guān)系的一組操作。
12．強制檢定：由縣級以上人民政府計量行政部門指定的法定計量檢定機構(gòu)，對規(guī)定為強制檢定的計量器具實行的定點定期檢定。
13．定量包裝商品：以銷售為目的，在一定量限范圍內(nèi)具有統(tǒng)一的質(zhì)量、體積、長度、面積、計數(shù)標(biāo)注等標(biāo)識內(nèi)容的批量預(yù)包裝商品。
14．過度包裝：超出適度的功能需求，其包裝空隙率、包裝層數(shù)、包裝成本超過必要程度的包裝。
15．能效標(biāo)識產(chǎn)品：能效標(biāo)識又稱能源效率標(biāo)識，是附在耗能產(chǎn)品或其最小包裝物上，表示產(chǎn)品能源效率等級等性能指標(biāo)的一種信息標(biāo)簽，目的是為用戶和消費者的購買決策提供必要的信息，以引導(dǎo)和幫助消費者選擇高能效節(jié)能產(chǎn)品。我國強制實施能源效率標(biāo)識制度的產(chǎn)品即為能效標(biāo)識產(chǎn)品。
