為貫徹落實《遼寧省人民政府關于進一步促進投資增長的若干意見》（遼政發〔2014〕18號），進一步加大有效投資、合理投資，通過增量優化，帶動存量調整，實現投資結構的整體優化和投資效益的穩步增長，充分發揮投資促進經濟結構優化調整、推進穩增長的關鍵作用，增強可持續發展能力，現提出如下意見。
一、全面深化投資體制改革，營造良好投資環境
（一）貫徹執行《遼寧省政府核準的投資項目目錄（2014年本）》，除政府禁止、限制和核準后方可建設的項目外，一律實行備案制管理，全面落實企業投資自主決策權。
（二）全面落實《鞍山市建設工程項目優化審批流程方案》，整合流程，評審分離，一門受理，并聯審批，信息共享，限時辦結，將企業投資建設工程項目由立項到施工許可的審批時間壓縮到最短32個工作日。
（三）全面清理與行政審批服務相關的收費項目，嚴禁擅自增設收費項目和提高收費標準。依法需年檢、年審和注冊的，不得強制要求培訓，不得指定培訓機構，不得將參加培訓、加入協會或者繳納費用等作為前置條件。
二、加大政府扶持引導力度，培育新的投資增長點
（四）加快八大特色產業集聚區建設，吸引更多企業來鞍投資。以通海產業大道為紐帶，加快兩大核心產業工業和現代服務業融合發展，推動鞍山高新區、靈山工業園區、鞍山經濟開發區、鐵西工業經濟區、湯崗子新城、海城騰鰲經濟開發區、海城市農高區、海城經濟開發區八大特色產業開發區、開發園區建設。各開發區、開發園區要加快基礎設施建設，制定扶持政策，加大招商引資上項目力度，形成示范支撐，拉動投資增長。
（五）扶持戰略性新興產業園區建設。落實戰略性新興產業園區扶持政策，推進激光、高端閥門、電池三大新興產業項目建設。設立10億元激光科技產業園發展專項資金，用于園區基礎設施建設和支持激光企業項目建設；設立高端閥門產業園、電池產業園發展專項資金，支持園區內企業土地整理、基礎設施建設和高端人才引進。
（六）強力促進工業項目建設，確保工業項目投資占全市投資50%以上。設立專項資金5.4億元，重點支持100個工業項目建設，注重發展優勢產業項目、培育新興產業項目、淘汰落后產業項目。其中：安排企業技改財政補助專項1億元，支持傳統產業項目技術改造和符合國家戰略性新興產業項目發展，分別按固投額的3%和5%進行補貼，最高額1000萬元；安排企業技改貸款財政貼息專項5000萬元，用于推進項目技術改造；安排企業短期貸款周轉資金專項3億元，對投產項目到期貸款轉為新增貸款提供短期周轉資金；安排企業流動資金貸款貼息專項5000萬元，對符合我市產業轉型升級方向項目新增流動資金貸款進行補貼，最高額300萬元；鼓勵企業采購本地產品上項目專項4000萬元，裝備類產品按其實際購進額增量部分的2%給予補貼，原材料類按其實際購進額增量部分的1%給予補貼，鋼材類產品按每噸30元對增量部分給予補貼。
（七）全力促進服務業項目建設。設立專項資金1.2億元，重點支持50個服務業項目建設。其中：安排發展生產性服務業項目專項5000萬元，用于支持生產性服務業分立、金融機構引進，推進中介服務、現代物流、會展服務項目建設；安排傳統服務業項目改造提級專項3000萬元，用于推進專業市場與電商合作、品牌建設，傳統服務業模式創新、名品名店引進等項目；安排培育壯大旅游業和健康服務業項目專項3000萬元，用于獎勵“引客入鞍”貢獻大的旅行社，推動旅游景區、生態旅游示范區項目提檔升級，發展健康養生項目；安排應用電子商務項目專項1000萬元，用于補助、獎勵企業電子商務交易平臺建設。
（八）著力促進農業項目建設。設立專項資金4000萬元，重點支持50個農業現代化項目建設。其中：安排發展農產品深加工項目專項1500萬元，用于補貼或獎勵入駐農高區的農產品加工項目；安排促進農產品流通銷售項目專項500萬元，用于支持產地農產品批發市場建設；安排新型農業經營主體發展專項1000萬元，用于支持發展家庭農場、農民專業合作社項目；安排農村土地承包經營權流轉專項1000萬元，支持通過農村土地流轉發展規模經營項目。
（九）積極促進企業科技創新項目建設。設立專項資金1.76億元，重點支持150家企業培育科技項目。其中：安排培育創新型示范企業專項2000萬元，用于支持50戶科技型中小企業；安排科技型中小企業創新專項1000萬元，加快推進科技型中小企業高新技術項目的產業化建設；安排科技創新重大項目專項3000萬元；安排重大技術裝備首臺（套）專項1000萬元；安排并購海外科技型企業和先進技術專項4000萬元；安排企業加強研發機構建設專項500萬元，獎勵10項重大研發成果；安排深入實施知識產權專項500萬元；安排支持企業科技成果轉化專項2000萬元；安排工業產業集群研發平臺和檢測平臺建設專項2000萬元；安排引進海外研發團隊專項1600萬元。
（十）加快重大基礎設施項目建設。今明兩年投資80億元，重點實施以下項目：沈西工業走廊火石崗至渤海鐵路臺安段續建工程，新建鞍臺高速公路（鞍山段）36公里項目，26條公路維修改造工程等交通基礎設施項目；新建20MW光伏發電項目、生活垃圾焚燒發電項目、長嶺500千伏輸變電工程、農村電網改造升級等能源基礎設施項目；新建中石油輸油管線（鞍山段）49公里、城市天然氣高壓主干環網59公里項目；萬水河、楊柳河等4條水系綜合治理等水利工程；完成興業環城大道、鞍山路、建國大道等20條城市道路基礎設施工程。
（十一）加強生態環境建設。設立專項資金3000萬元，重點支持30項節能環保、循環經濟、資源綜合利用及低碳項目建設。今明兩年投資135億元，圍繞碧水工程、藍天工程、青山工程、凈土工程，重點推進靜脈產業園、鞍鋼余熱利用、永寧污水處理廠、28項礦山治理工程、弘揚路雨污分離排水工程等項目。
（十二）加強保障性安居工程建設。2014年開工建設7.29萬套，建成1.49萬套，實施保障性安居工程建設項目63項，總投資120億元。2015年力爭完成1.42萬套保障性安居工程建設任務。
（十三）加強文化產業建設。設立專項資金5000萬元，重點扶持20項文化產業項目，其中：文化產業發展專項資金3000萬元，用于支持文化產業基地（園區）、重大文化企業、具有示范效應和產業拉動作用的重大文化產業項目建設；文化事業發展資金2000萬元，用于支持文化基礎設施建設、優秀人才培養。加快文化與旅游、健康服務產業發展結合，今明兩年投資25億元，重點推進千山文化旅游產業園、海城牛莊古城文化旅游產業園、遼河（臺安）生態旅游區、岫巖玉皇山文化旅游度假區、對樁石影視基地等文化旅游產業項目建設；全力推進千山風景區、玉佛苑爭創全國5A級景區。
三、加強保障破解難題，確保投資進度質量
（十四）加強組織保障。按照年初“項目年”總體工作部署，全面推進28項省重大項目，滾動開展重點項目建設五個“百項工程”，即謀劃提出100個重點項目，強力推進100個重點項目，開工建設100個重點項目，竣工投產100個重點項目，達標達產100個重點項目。各位市政府領導按照包保分工責任要求，加強調度，協調解決項目建設中存在的問題。各縣（市）區政府、開發區管委會主要領導具體承擔項目推進建設任務；市直部門主要領導根據部門職能對所屬行業項目進行包保，協助推進項目實施。2014年，力爭全年固定資產投資完成增長高于全省平均水平，開工建設億元以上項目800個。
（十五）加強土地保障。建設用地向重大項目傾斜，對保障性安居工程等民生項目用地應保盡保，對投資5億元以上、牽動力強、經濟效益好的重大工業項目建設用地給予優先安排。對批而未征、征而未供、供而未用的土地進行全面清理，對已取得土地兩年以上未開工建設且無特殊原因的項目用地予以收回，用于急需開工建設項目。
（十六）加強政府財政支出保障。提高政府財政支出效益和使用效率。在年初預算的基礎上，市縣兩級財政要增加用于重點領域項目建設的支出。各地區各部門要加快資金下達進度，對中央預算內、省補助投資要做到隨到隨轉，對各部門專項資金原則上上半年要下達50%以上、力爭10月底前全部下達完畢，確保各類資金及時到位推動項目建設。
四、多渠道爭取資金，增強投資增長動力
（十七）加強招商引資。根據我省三大區域發展戰略，結合我市實際，以我市現有工業園區和產業集群為載體，開展主題招商、特色招商，今明兩年力爭完成實際利用外資和引進域外資金增長高于全省平均水平，安排“走出去”和“請進來”招商活動不低于40次。境內招商重點抓好與央企對接，爭取一批央企布局戰略性項目落戶鞍山；面向珠三角、長三角、京津冀等地區，圍繞鋼鐵精深加工產業、菱鎂新材料產業、高端裝備制造、激光科技與信息技術、健康制造等產業，引進一批產業轉移項目進駐鞍山。境外招商重點按照深耕香港、鞏固日韓、拓展歐美的招商方向，圍繞金融服務業、現代服務業、工業地產、產業集群等，著力引進一批世界500強企業項目。
（十八）拓寬融資渠道。創新融資方式，加強銀政銀企對接，搭建對接平臺，定期召開金融調度會，幫助企業完善信貸手續，力爭每年新增貸款不低于180億元。鼓勵企業上市，通過區域性股權交易市場、新三板、創業板、中小板、主板等多層次資本市場進行融資，推動一批上市后備企業、中小微企業等進入資本市場融資，爭取每年有1-2家企業上市，市政府將按階段給予每戶掛牌上市企業最高300萬元獎勵。加快融資平臺資源整合，優化市城投公司和土地儲備中心兩個市級融資平臺，推進海城、高新區、湯崗子新城等地方融資平臺建設。充分運用政府可以合理支配的資金、資產、資本和資源，通過整合存量國有資產、賦予國有資產經營收益權、增加國有資本金投入、提供專項補貼資金等方式，增強平臺融資能力，爭取每年通過發行企業債券及其他方式融資80億元。
（十九）積極爭取上級資金。緊盯國家宏觀調控政策動向，著力抓好國家加快保障性安居工程建設、推動新型城鎮化、增加對民生領域投入等重大機遇，重點圍繞國家振興東北老工業基地老工業區、獨立工礦區搬遷改造試點及國家節能減排政策綜合示范市建設等新增領域，全力做好政策研究、項目包裝、上報銜接等工作，積極爭取上級資金支持。今明兩年爭取國家中央預算內、省補助基本建設資金35億元。
五、加強房地產市場引導，促進房地產及相關投資增長
（二十）加大對商品房開發商扶持力度。推進品牌商品房小區建設，重點建設中低價位、中小戶型的商品房，對投資5億元以上或建筑面積10萬平以上的新開工并連續建設的房地產開發項目，可緩交基礎設施配套費等六項費用一年。放寬商品房預售許可審批條件，對于相關手續齊全并選擇商品房預售資金監管的開發項目，工程進度建至出地面，準許預售提高到100%。
（二十一）加大購房優惠政策力度。通過房交會推出各種優惠政策，活躍商品房交易，在原有房交會優惠政策基礎上，推出個人購買二套新建商品住宅給予2%的契稅補貼新政；調整公積金貸款標準，單職工住房公積金貸款最高額度提高至50萬元，雙職工公積金貸款最高額度提高至70萬元。
六、鼓勵社會投資進入國有投資領域，激發社會投資活力
（二十二）鼓勵社會資本參與基礎設施建設。鼓勵社會投資進入基礎設施等國有重點領域，推出鼓勵社會資本參與的示范項目18項。放開市政基礎設施建設和運營市場，通過PPP模式、廣告收益、向社會購買服務等方式，在道路建設工程、燃氣工程、污水處理廠建設、道路維護、綠化等方面，鼓勵社會資本參與建設與運營。重點推進燃氣儲配站建設、人行過街設施、石湖水庫綜合開發、市政污泥和餐廚垃圾聯合處置等項目。
（二十三）鼓勵社會資本投資發展社會事業。吸引社會資本參與公立醫院改造，重點推進鞍山湯崗子理療醫院、北京康百杰整體托管市第二醫院等項目；鼓勵社會力量興辦養老機構，今明兩年新增民辦養老服務機構12家，全市每千名老人擁有養老床位達到27張；鼓勵社會資本投資中小學義務教育教學樓及校內場館建設，幼兒教育、職業技術教育、高等教育等非義務教育，文化、體育場館建設及運營等，重點推進鞍山師范學院異地新建、第十三中學異地新建、第八中學藝體館新建等項目。
（二十四）鼓勵社會資本發展樓宇經濟。充分利用現有國有閑置樓宇設施，通過租賃或轉讓給社會投資者經營，盤活使用。重點推進中介服務大廈、商務總部大廈、人才公寓、會展中心、會展賓館、公寓大廈B座等項目。
鞍山市人民政府
2014年11月10日
