各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各有關(guān)單位：
為提高我市對外開放水平，更好地發(fā)揮外貿(mào)對全市經(jīng)濟發(fā)展的推動作用，爭取到2017年初步建成外貿(mào)大市，根據(jù)省政府要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下意見。
一、充分認識加快對外貿(mào)易發(fā)展的重大意義
對外開放以來，我市對外貿(mào)易加快發(fā)展。“十一五”期間，全市進出口總額實現(xiàn)175億美元，比“十五”期間增長2倍多，外貿(mào)依存度達到11.7%。雖然我市對外貿(mào)易工作取得了一定成績，但外貿(mào)增長的質(zhì)量和效益還不高，總量少、拉動力弱、出口結(jié)構(gòu)不合理的問題仍然突出，特別是作為開放型經(jīng)濟標志的外貿(mào)依存度偏低，與全國、全省平均水平相比存在巨大差距。
當前，我市經(jīng)濟社會加速發(fā)展，2013年全市GDP達到2638億元，新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展迅速，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快，為我市加快對外貿(mào)易發(fā)展提供了更為廣闊的空間。加快對外貿(mào)易發(fā)展，實施外貿(mào)大市建設(shè)，將有利于推動全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整；有利于提高企業(yè)國際競爭力，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次參與國際競爭；有利于拓寬就業(yè)渠道，培養(yǎng)外向型人才；有利于提升全市對外開放水平，促進鞍山經(jīng)濟全面振興。各地區(qū)、各部門要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識加快對外貿(mào)易發(fā)展的重要性和緊迫性，切實統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，促進全市對外貿(mào)易又好又快發(fā)展。
二、加快對外貿(mào)易發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標
（一）指導(dǎo)思想。以科學發(fā)展為主題，以促進出口基地建設(shè)為依托，以轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式為主線，堅持外貿(mào)發(fā)展與我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、企業(yè)主體的地位和作用，不斷提高對外貿(mào)易對全市經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度，實現(xiàn)建設(shè)外貿(mào)大市的戰(zhàn)略目標，為鞍山經(jīng)濟又好又快發(fā)展做出新貢獻。
（二）主要目標。到2015年，全市外貿(mào)進出口總額超過65億美元，其中出口額達37億美元，年均增長17.2%。到2017年，外貿(mào)進出口總額超過100億美元，其中，全市出口額達到57億美元，與2013年相比翻一番，年均增幅20.5%，成為全省出口前三強城市；進口額達到43億美元 ，年均增長19.5%；全市外貿(mào)依存度達到16%。全市外貿(mào)進出口總額2014-2015年年均增幅達到16.4%；2016-2017年年均增幅達到24%，增幅高于全省平均水平。
三、加快對外貿(mào)易發(fā)展的主要任務(wù)
（一）加快調(diào)整出口結(jié)構(gòu)。
要加大投入，加快技術(shù)創(chuàng)新、實現(xiàn)產(chǎn)品升級換代，通過調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)實現(xiàn)外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)調(diào)整，開發(fā)潛在比較優(yōu)勢。
1.加快調(diào)整冶金產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)。提高冶金工業(yè)產(chǎn)品的出口檔次和技術(shù)水平，推進高技術(shù)含量、高附加值的鋼鐵工業(yè)產(chǎn)品的開發(fā)和出口。地方冶金行業(yè)要從鞍鋼的下游產(chǎn)品做起，拉長鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈，重點開發(fā)專用鋼新品種和鋼鐵制品的深度加工。到2015年，全市鋼材出口額達到20億美元，2017年達到28億美元。
2.加快調(diào)整機電產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)。圍繞我市裝備制造業(yè)的戰(zhàn)略調(diào)整，重點推進冶金設(shè)備、電力裝備、礦山設(shè)備、工程機械、汽車配件、改裝車輛、環(huán)保設(shè)備等高技術(shù)機電產(chǎn)品的開發(fā)和出口，實現(xiàn)產(chǎn)品的升級換代。到2017年，機電產(chǎn)品出口額達到10億美元。
3.加快調(diào)整礦產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)。充分利用我市豐富的菱鎂、滑石資源，重點推進鎂合金、鎂化工、鎂建材等菱鎂產(chǎn)品和高細目滑石產(chǎn)品的開發(fā)和出口。到2017年，礦產(chǎn)品出口額達到6億美元。
4.加快調(diào)整輕紡產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)。以海城西柳及南臺箱包兩個市場為中心，推進國家商務(wù)部市場采購試點，加快我市輕紡行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，力爭2017年，紡織服裝及輕工產(chǎn)品出口額達到5億美元。
5.加快調(diào)整新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，培育新的出口增長點。重點是發(fā)展激光科技、高端閥門、彩涂板、新能源電池、精細化工、健康制造、高分子材料等新興產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)品開發(fā)和出口。到2017年，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口額力爭達到8億美元。
6.加快調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)。通過積極推動農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，全力推進膠原蛋白、鴨鵝、南果梨、食用菌、山野菜、果蔬等具有地方特色的深加工農(nóng)副產(chǎn)品和綠色食品向精、深加工方向發(fā)展，增加農(nóng)副產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。到2017年，農(nóng)業(yè)出口額達到2億美元。
7.大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。積極搭建平臺，推動軟件、技術(shù)、文化、會計、醫(yī)療等重點領(lǐng)域服務(wù)出口以及信息服務(wù)、商貿(mào)流通、金融等新興服務(wù)出口。著力引進總部、高端、離岸型服務(wù)外包企業(yè)。以遼寧科技大學服務(wù)外包為突破口，全面提升我市服務(wù)外包水平，著力培養(yǎng)一批服務(wù)貿(mào)易龍頭企業(yè)，提高服務(wù)貿(mào)易在全市出口中的比重。到2017年，力爭服務(wù)貿(mào)易出口額實現(xiàn)1億美元。
8.加快加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級。利用我市加工能力、技術(shù)及勞動力優(yōu)勢，積極尋求國外企業(yè)合作，擴大加工貿(mào)易規(guī)模，提高加工貿(mào)易檔次和水平。到2017年，加工貿(mào)易出口額達到1億美元。
（二）大力推進出口基地建設(shè)。
根據(jù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展?jié)摿Γ攸c推進鋼鐵制品、機電及高新技術(shù)、紡織服裝、新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域的出口基地建設(shè)。努力形成一批具有鞍山特色的出口基地，使之成為我市出口產(chǎn)業(yè)的聚集地和沿海發(fā)達地區(qū)出口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地。力爭到2017年，全市形成2個國家級出口基地、7個省級出口基地、9個市級出口基地。基地出口總額要達到53億美元以上，占全市出口總額90%以上。
1.經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要重點打造精特鋼國家級出口基地及精細化工、高端閥門兩個省級出口基地。到2017年，鋼材出口額達到28億美元（含鞍鋼）；到2017年，精細化工和高端閥門出口額力爭達到2億美元。
2.高新區(qū)要重點打造工業(yè)自動化及裝備制造、激光兩個省級出口基地。到2017年，工業(yè)自動化及裝備制造產(chǎn)業(yè)力爭實現(xiàn)出口額4億美元，激光產(chǎn)業(yè)出口額力爭達到3億美元。
3.海城市要重點打造菱鎂新材料國家級出口基地和以西柳、南臺兩個專業(yè)市場為中心的輕紡省級出口基地。到2017年，菱鎂新材料出口額達到5億美元，其中深加工礦產(chǎn)品比重要達到90%；輕紡出口額達到5億美元。
4.岫巖縣要重點打造食用菌省級出口基地、高分子材料市級出口基地，臺安縣要重點打造彩涂板省級出口基地、工藝品市級出口基地。到2017年，食用菌基地出口額力爭達到0.5億美元，高分子材料基地出口額達到0.5億美元，彩涂板基地出口額達到1億美元，工藝品基地出口額達到0.5億美元。
5.鐵西區(qū)要重點打造新能源電池市級出口基地，立山區(qū)要重點打造冶金礦山設(shè)備市級出口基地，千山區(qū)要重點打造健康制造產(chǎn)品市級出口基地。力爭到2017年，新能源電池出口額達到0.5億美元，冶金礦山設(shè)備出口額達到1億美元，健康制造產(chǎn)品出口額達到0.5億美元。
6.海城市、臺安縣、岫巖縣、千山區(qū)要重點打造4個特色農(nóng)業(yè)市級出口基地。到2017年，力爭市級特色農(nóng)業(yè)出口基地出口額達到1.5億美元。
（三）多元化開拓國際市場。
1.引導(dǎo)企業(yè)走出去積極搶占國際市場。在鞏固歐、美、日、韓傳統(tǒng)市場的同時，全力開拓俄羅斯、南美、東歐、非洲、中東亞等新興市場。要充分利用國家、省鼓勵國際市場開拓的各項優(yōu)惠政策，組織企業(yè)參加省外經(jīng)貿(mào)廳確定的重點展會，努力擴大出口成交額。從2014年開始，我市每年將組織超過20個以上境外重點展會，利用國外各類展會大力開拓國際市場。積極推進我市跨境電子商務(wù)工作,鼓勵企業(yè)利用電子商務(wù)平臺開展對外貿(mào)易,不斷提高利用電子商務(wù)平臺開展對外貿(mào)易的比重。
2.加強出口品牌培育。制訂品牌發(fā)展戰(zhàn)略，為出口名牌成長提供政策支持。鼓勵企業(yè)創(chuàng)品牌、買品牌、租品牌，鼓勵具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主商標的產(chǎn)品出口企業(yè)，申請商標國際注冊和國際專利注冊，增加商標和專利的國際注冊數(shù)量，維護企業(yè)海外商標權(quán)益。通過政策引導(dǎo)，每年境外商標注冊30件以上，到2017年，爭取境外商標注冊達到150件，境外商標注冊企業(yè)超過100戶。
3.通過實施“走出去”戰(zhàn)略，推動境外工程承包，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口。充分利用三冶、鞍鋼國貿(mào)、鞍鋼建設(shè)公司、環(huán)宇公司、紫竹集團、榮信股份的工程承包權(quán)到國外承攬工程，力爭到2017年新增出口額4億美元。
4.強化國際貿(mào)易摩擦案件的應(yīng)訴，建立貿(mào)易摩擦應(yīng)對機制和技術(shù)性貿(mào)易壁壘應(yīng)對體系，幫助企業(yè)制訂貿(mào)易摩擦應(yīng)對預(yù)案。
（四）狠抓重點出口大戶培育。
1.鞍鋼出口占全市出口額的一半，是我市出口大戶中的重點。對鞍鋼的出口工作要加強溝通與協(xié)調(diào)，從政策落實、業(yè)務(wù)辦理等方面積極搞好服務(wù)，確保鞍鋼的出口額穩(wěn)定增長。進一步推動鞍鋼與地方企業(yè)合作開拓國際市場工作，充分發(fā)揮鞍鋼在國際貿(mào)易中較強的管理、資金、人才、銷售網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢及國際化運作經(jīng)驗，帶動地方企業(yè)共同開拓國際市場，利用好地方企業(yè)產(chǎn)能擴大鞍鋼出口。
2.對紫竹集團、后英集團、北方鋼管、榮信電力、亞世光電等50戶出口額在500萬美元以上的大戶企業(yè)重點支持，密切跟蹤企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、出口情況，予以重點幫扶與指導(dǎo)。力爭到2017年出口額1億美元以上的企業(yè)達到12家，出口額1千萬美元以上的企業(yè)達到20家。
3.通過業(yè)務(wù)指導(dǎo)與服務(wù)，積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)出口供貨企業(yè)開展自營出口，由向外地代理窗口公司供貨變?yōu)橹苯映隹凇?/span>
（五）積極發(fā)展外貿(mào)服務(wù)平臺建設(shè)。
要以基地企業(yè)的需求為核心，通過政策扶持，努力培養(yǎng)一批服務(wù)設(shè)施完備、服務(wù)能力較強、外貿(mào)關(guān)聯(lián)度較高的出口基地公共服務(wù)平臺，為外貿(mào)企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量檢測、市場開拓、信息查詢、人才培訓、倉儲運輸、設(shè)備共享等服務(wù)。可采取政府投資企業(yè)化運行、龍頭企業(yè)建設(shè)、基地商會（協(xié)會）建設(shè)、第三方建設(shè)等方式搭建外貿(mào)公共服務(wù)平臺。要積極爭取國家支持，規(guī)劃和建設(shè)鞍山西柳綜合保稅倉庫，大力推進跨境電子商務(wù)發(fā)展，提高我市對外開放層次和水平。以完善的外貿(mào)公共服務(wù)平臺，吸引更多企業(yè)向出口基地聚集。
（六）積極擴大進口。
認真落實國家及省進口貼息、進口信貸等政策措施，進一步簡化進口程序，提高進口通關(guān)的效率和服務(wù)水平，為企業(yè)營造良好的進口環(huán)境。通過擴大進口，實現(xiàn)加速我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級步伐，培育和提升自主創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略目標。一是服務(wù)鞍鋼大力進口原材料、先進設(shè)備及零部件，保證鞍鋼持續(xù)發(fā)展和技術(shù)改造設(shè)備更新需要；二是引導(dǎo)地方工業(yè)企業(yè)擴大進口，積極進口生產(chǎn)所需能源和重要原材料，進口適應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要的先進技術(shù)和設(shè)備；三是鼓勵我市各類商貿(mào)企業(yè)積極進口生活消費品及文化消費品，滿足群眾需求。
四、加快對外貿(mào)易發(fā)展的保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
市政府已成立鞍山市建設(shè)外貿(mào)大市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市長擔任，副組長由分管副市長、副秘書長擔任；領(lǐng)導(dǎo)小組成員由市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市農(nóng)委、市財政局、市服務(wù)業(yè)委、市外經(jīng)貿(mào)局、市外事辦、市工商局、鞍山海關(guān)、鞍山出入境檢驗檢疫局、市國稅局、人民銀行鞍山市中心支行、市貿(mào)促會負責同志組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市外經(jīng)貿(mào)局，主要負責編制鞍山市外貿(mào)發(fā)展及出口基地建設(shè)整體規(guī)劃和推進方案；制訂加快外貿(mào)發(fā)展的政策措施，協(xié)調(diào)解決外貿(mào)工作中出現(xiàn)的困難和問題；制訂對各縣（市）區(qū)、各開發(fā)區(qū)出口目標責任制并進行考核。領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室將定期組織召開會議及時了解、協(xié)調(diào)解決企業(yè)在出口環(huán)節(jié)遇到的困難和問題。各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會也要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，加強對出口工作的領(lǐng)導(dǎo)。
（二）落實目標責任制和獎懲機制。
將全市出口目標和基地建設(shè)目標落實到各縣（市）區(qū)、各開發(fā)區(qū)，明確目標責任；建立對出口工作的評價體系和考核機制，市政府每年對各縣（市）區(qū)、各開發(fā)區(qū)出口工作進行量化考核。對出口工作先進單位進行獎勵，對達不到考核要求的單位予以處罰，用目標管理推動加快發(fā)展。（責任單位：市外經(jīng)貿(mào)局、市財政局）
（三）健全促進外貿(mào)發(fā)展的政策措施。
在用好用足國家及省支持外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展政策的同時，加大市本級對外貿(mào)發(fā)展的資金支持規(guī)模。市政府每年安排2000萬元，建立外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金，對出口基地建設(shè)、品牌創(chuàng)建、開拓市場、信用保險、對外投資合作、應(yīng)對貿(mào)易摩擦等方面給與扶持。加強財稅、金融對外貿(mào)的支持，加快出口退稅進度，確保及時足額退稅。在金融政策上，鼓勵金融機構(gòu)積極開展進出口信貸業(yè)務(wù)；擴大出口信用保險規(guī)模，為全市各類出口企業(yè)安全收匯保駕護航。（責任部門：市外經(jīng)貿(mào)局、市財政局、市國稅局、人民銀行鞍山市中心支行）
（四）提高貿(mào)易便利化水平。
進一步優(yōu)化監(jiān)管方式方法，推動區(qū)域通關(guān)檢驗一體化。推行“一站式”通關(guān)檢驗服務(wù)，實行“一次申報、一次查驗、一次放行”，加快通關(guān)速度。深化“屬地申報，口岸驗放”區(qū)域通關(guān)改革，所有進出口貨物均通過電子監(jiān)管檢驗放行；落實出口直通放行便利措施，將更多的出口企業(yè)納入檢驗檢疫直通放行范圍，對重點企業(yè)全部實行“無紙化通關(guān)”。整頓和規(guī)范進出口環(huán)節(jié)經(jīng)營性服務(wù)和收費，減少收費項目，減輕企業(yè)負擔。（責任部門：鞍山海關(guān)、鞍山出入境檢驗檢疫局）
（五）加大出口項目招商引資工作力度。
依托重點出口基地，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，規(guī)劃出口集中區(qū)，優(yōu)化區(qū)域出口軟硬環(huán)境，大力做好出口型企業(yè)和項目引進的主題招商，引進一批具有出口潛力和國際市場發(fā)展前景的大項目，成為出口產(chǎn)業(yè)的龍頭，帶動地方企業(yè)出口。制訂相關(guān)政策，鼓勵外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)落戶鞍山開展業(yè)務(wù)，為全市外貿(mào)出口調(diào)結(jié)構(gòu)、擴規(guī)模做貢獻。（責任部門：市外經(jīng)貿(mào)局、市協(xié)作辦）
（六）加強外貿(mào)隊伍建設(shè)。
要加強外貿(mào)工作管理人員和業(yè)務(wù)人員的政策業(yè)務(wù)培訓，提高全市外貿(mào)管理人員的管理水平和出口企業(yè)一線業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，培養(yǎng)一支專業(yè)化、國際化的人才隊伍。要進一步落實人才引進的各項政策，為出口企業(yè)人才引進搭建平臺。拓寬人才引進渠道，通過舉辦外貿(mào)人才招聘會、對接會等形式，幫助企業(yè)引進外貿(mào)實用人才；充分利用高校的教育資源，積極組織專題培訓班，培養(yǎng)報關(guān)、退稅、報檢、核銷等專業(yè)崗位上的外貿(mào)專門人才，為企業(yè)開展外貿(mào)業(yè)務(wù)提供人才支持。（責任單位：市人力資源社會保障局、市貿(mào)促會）
鞍山市人民政府
2014年8月25日
