各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各有關單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《2014年度市政府對各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市政府各部門和有關單位績效管理工作實施方案》印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本部門實際，認真組織實施。
鞍山市人民政府辦公廳
2014年6月15日
2014年度市政府對各縣（市）區(qū)政府、
各開發(fā)區(qū)管委會、 市政府各部門和有關單位
績效管理工作實施方案
為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，改進政府績效管理制度，完善政府績效考核評價體系，全面完成市委、市政府重點工作任務，促進全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)2014年度省政府對各市政府績效管理工作實施方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2014〕20號）精神,結合我市實際,制定本實施方案。
一、指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞市委十一屆六次全會和市政府工作報告中提出的重點工作任務，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，全面推進深化改革任務，充分發(fā)揮績效管理的重要作用，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，保持社會和諧穩(wěn)定，為實現(xiàn)全面振興鞍山老工業(yè)基地和提前建成小康社會的宏偉目標提供有力保障。
二、基本原則
（一）服務大局，重點突出。從政府工作全局出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃指標體系，考核重點難點工作，方法簡便易行。
（二）結果導向，兼顧過程。考核以結果為主，以過程為輔，重點評價年度工作總體效果，同時監(jiān)控關鍵節(jié)點，保證按期推進。
（三）定量定性，客觀公正。盡量設置定量標準，適當設置定性標準，按照公開、公平、公正的要求實施考核。
（四）注重實績，公眾評價。不能僅以地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率評定政績，要把科學發(fā)展水平和群眾滿意度作為評定政績的重要衡量標準，引導政府科學施政。
三、管理流程
（一）制定指標。根據(jù)省政府考評要求和市委、市政府重大決策部署，編制政府績效考評指標體系，確立績效考評任務，分解落實工作責任，明確工作措施、進度安排、考評標準、數(shù)據(jù)來源、責任單位和責任人等。由市政府績效評估工作領導小組辦公室（以下簡稱市政府績效辦）建設指標體系，組織市考評部門共同擬定考評細則。
（二）過程管理。跟蹤、監(jiān)控績效指標的實施情況，加強日常考評和節(jié)點控制，采用半年、第三季度和年終三段式管理，在半年、第三季度實施過程考核，過程考核得分按20%的比例計入年度總分。及時發(fā)現(xiàn)問題，促進糾偏調(diào)整，持續(xù)改進提升。
（三）實施考評。嚴格按照考評細則完成數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計、審核工作，由考評對象自評完成情況，考評主體確定考評成績，市政府績效辦審查核實、匯總考評成績，反饋考評結果和分析報告。委托專業(yè)部門或第三方機構實施公眾評議工作，探索開展領導評價工作。
（四）察訪核驗。由市政府績效辦組織市考評部門、專業(yè)力量，統(tǒng)籌開展實地檢查，對考評對象的工作完成情況進行深入了解，核驗數(shù)據(jù)，查證實效。發(fā)現(xiàn)弄虛作假、不符實情等問題的，有關指標扣至0分。
（五）結果運用。市政府績效辦根據(jù)考評成績擬定年度政府績效綜合考評成績名單、年度政府重點工作優(yōu)勝獎單位名單、年度省政府績效考評單項工作先進單位名單和年度政府績效考評工作特殊貢獻單位名單，經(jīng)市政府同意后進行表彰。市委組織部將年度政府績效考核成績作為各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市政府各部門和有關單位黨政領導班子和領導干部政績考核的重要組成部分。
四、主要內(nèi)容
政府績效考評總分由考核分數(shù)和評價分數(shù)構成，市政府對各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會績效考評共計1200分（績效考核1000分，績效評價200分），市政府對市政府各部門和有關單位績效考評共計120分（績效考核100分，績效評價20分）。
（一）績效考核。考核主體為市政府，考核對象為各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市政府各部門和有關單位，由市政府績效辦統(tǒng)一組織市考評部門（含數(shù)據(jù)采集部門）代表市政府實施考評。
1.市政府對各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會的績效考核。根據(jù)省政府確定的工作任務和市政府工作報告部署的主要工作，績效考核指標體系對經(jīng)濟建設、政治建設、社會建設、文化建設和生態(tài)文明建設以及人民幸福、改革發(fā)展共7個維度進行考評，加大了資源消耗、環(huán)境保護、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、政府債務、教育文化、勞動就業(yè)、居民收入、社會保障等指標的權重，增加了消化產(chǎn)能過剩、人民健康狀況指標，具體內(nèi)容見附件1。考評細則與分配權重由市政府績效評估工作領導小組另行下發(fā)。
2.市政府對市政府各部門和有關單位的績效考核。根據(jù)市政府工作報告部署的改革任務和主要工作、各部門年度工作任務書和職能工作，績效考核指標體系從省政府指標任務和市政府工作任務兩方面進行考核，具體內(nèi)容見附件2、附件3。考評細則與分配權重由市政府績效評估工作領導小組另行下發(fā)。
3.考核分組
按照被考核單位的實際情況，將被考核單位分為4個組：
第一組：海城市政府、臺安縣政府、岫巖縣政府；
第二組：鐵東區(qū)政府、鐵西區(qū)政府、立山區(qū)政府、千山區(qū)政府；
第三組：高新區(qū)管委會、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、千山風景區(qū)管委會;
第四組：市政府辦公廳、市發(fā)展改革委、市物價局、市經(jīng)濟和信息化委、市中小企業(yè)局、市教育局、市科技局、市民委（市宗教局）、市公安局、市監(jiān)察局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市環(huán)保局、市建委、市城建局、市房產(chǎn)局、市規(guī)劃局、市綜合執(zhí)法局、市交通局、市農(nóng)委、市畜牧獸醫(yī)局、市糧食局、市水利局、市服務業(yè)委、市外經(jīng)貿(mào)局、市文化廣電新聞出版局、市衛(wèi)計委、市食品藥品監(jiān)管局、市審計局、市外事辦、市國資委、市體育局、市安全生產(chǎn)監(jiān)管局、市統(tǒng)計局、市政府法制辦、市政府研究室、市旅游局、市金融辦、市人防辦、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市公共行政服務中心、市協(xié)作辦、市老齡辦、市接待辦、市檔案局、市地震局、市林業(yè)局、市住房公積金管理中心、玉佛山風景區(qū)管委會、市遼河保護區(qū)管理局、市職教城管委會、市供銷總社、市公共資源交易管理局、市仲裁辦、市農(nóng)機局、市貿(mào)促會、市殘聯(lián)、市國稅局、市地稅局、市氣象局、市出入境檢驗檢疫局、遼寧省統(tǒng)計局鞍山調(diào)查隊、市信訪局、市史志辦、市臺辦。
（二）績效評價。包括兩部分：一是公眾評議，組織人大代表、政協(xié)委員、管理和服務相對人、基層單位、城鄉(xiāng)居民等參與公眾評議，對各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市政府各部門和有關單位工作的效率、效果、效益等進行評價，各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會計100分，市政府各部門和有關單位計10分。二是領導評價，由市政府領導對各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市政府各部門和有關單位年度工作績效進行綜合評價，各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會計100分，市政府各部門和有關單位計10分。
五、工作要求
（一）加強組織領導。各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市政府各部門和有關單位要充分認識政府績效管理的重要性和改進政府績效管理體制的緊迫性，把政府績效管理作為全局性工作來抓。要形成政府統(tǒng)一領導、專門機構負責、有關部門各司其職、社會力量和人民群眾有序參與、與黨政領導班子和領導干部政績考核有機結合的工作機制。要健全政府績效管理工作機構，選優(yōu)配強工作人員，落實相關保障經(jīng)費，保證工作正常開展。
（二）規(guī)范簡化考核。要統(tǒng)籌整合各類考核，取消市政府績效考評以外的其他對各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市政府各部門和有關單位業(yè)務工作的考核。減少政府績效考核指標數(shù)量，簡化考核辦法。
（三）嚴格工作紀律。要堅持政府績效考評工作公正、公開、公示，客觀、全面評價各項工作，堅決防止濫用職權、弄虛作假等行為的發(fā)生。要嚴肅統(tǒng)計工作紀律，確保績效考評各項數(shù)據(jù)客觀真實。要強化責任落實，對在考評過程中違反紀律的予以通報，對情節(jié)嚴重的按有關規(guī)定處理。
（四）扎實開展管理。各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會要按照市政府下達的任務，盡快制定對工作部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）一體化考評的績效管理方案，明確目標責任與完成時限，將任務層層分解，做到目標到人、責任到位。市考評部門要在深入學習調(diào)研、廣泛征求意見的基礎上，科學制定考評細則，認真履行考核職責，繼續(xù)落實察訪核驗，深入現(xiàn)場查證實效、核驗數(shù)據(jù)，保證績效考評權威性。
（五）提高工作成績。要堅決完成省政府下達的指標任務。對于省政府績效考評指標涉及多個部門合作的指標任務，第一責任部門要履行職責，加強與省考核部門溝通協(xié)調(diào)，建立有效的協(xié)商機制；要能及時發(fā)現(xiàn)妨礙指標完成的因素，攻堅克難，整體推進，確保綜合考評取得與鞍山城市地位相應的位次，確保單項指標取得領先位次。
