各縣（市）區人民政府，各開發區管委會，市政府各部門，各有關單位：
經市政府同意，現將《2014年鞍山市食品安全監督管理計劃》印發給你們，請結合本地區、本部門實際，認真組織實施。
鞍山市人民政府辦公廳
2014年5月15日
2014年鞍山市食品安全監督管理計劃
一、建立健全食品安全工作體系
（一）完成食品藥品監管體制改革。6月底前,完成縣（市）區、開發區食品藥品監督體制改革；設立鄉鎮、街道食品藥品監管機構。
6月底前，各縣（市）區政府、各開發區管委會要按照省政府食品安全委員會的組織架構，全部完成本級食品安全委員會的調整或組建工作，鄉鎮和街道要成立食品安全工作領導小組，并出臺工作規則。
（二）落實食品安全工作責任。各級政府或開發區管委會要按照《食品安全法》的要求，全面履行食品安全責任。在省政府出臺《遼寧省各級政府及各相關部門食品安全工作職責規定》，并與各市政府簽訂食品安全監管工作責任狀后，各縣（市）區政府及各開發區管委會要逐級細化分工，進一步明確責任領導、責任部門、責任人員，落實工作職責，報上一級食品安全委員會辦公室備案。
（三）健全食品安全工作機制。建立健全跨部門、跨地區、跨市際的食品安全隱患排查、聯合執法、信息通報、事故處置、行政執法與刑事司法銜接等協調聯動機制和食用農產品產地準出、市場準入監管的協調工作機制。
（四）完善基層食品安全工作體系。年底前，全市各縣（市）區、各開發區轄區20%的鄉鎮（街道）及所轄村（社區）要達到遼寧省食品安全工作基本標準。全市的城鎮社區和農村行政村要100%建立食品藥品安全協管員隊伍。要整合基層食品安全監管資源，推動食品安全網格布局與社會綜合治理網格監管的有機結合。年底前，所有縣（市）區、開發區都要實現食品安全網格化監管。
二、助推食品產業發展
（一）各級政府或開發區管委會要結合本地區特色資源和區域特點，制定食品產業的發展政策，并將食品產業納入本地經濟發展總體規劃。
（二）研究出臺鞍山市食品生產加工小作坊監管辦法，積極探索食品攤販、小餐飲管理措施。支持食品生產加工小作坊依法依規進行生產加工，探索發展特色小作坊食品加工園區。
（三）樹立一批食品生產經營企業典型，推廣一批中小型食品企業成功案例。嚴肅查處各類食品安全領域違法行為，維護食品市場秩序。實施重大案件掛牌督辦制度和“黑名單”制度，定期向社會公布典型案例和名單。
（四）建立并實施食品生產經營者聯系制度，主動提供政策指導。推動鞍山企業之間、與國內外知名企業之間的合作，提高食品工業的競爭能力和食品總體水平。
三、強化生產經營者的主體責任
（一）按照省級食品安全監管部門制定的食品生產經營者的食品安全主體責任規范，年內實現10%獲證單位落實主體責任，達到規范要求。
（二）督促食品生產企業建立健全檢驗檢測體系，積極推動大型食品經營企業建立食品安全檢測實驗室。農產品批發市場實施食品質量快速檢測制度，逐步實現相關檢驗結果向社會公布。
（三）市食品安全委員會辦公室會同相關部門，加快推進全市食品行業信用體系建設。
四、加大監管力度，推動行業自律
（一）監督指導食用農產品的種養殖活動，切實規范農產品標準化生產示范園（區、場）、食品生產企業、專業合作經濟組織的農業投入品使用行為。嚴格監管生鮮乳收購站和運輸車輛，健全畜禽疫病防控體系，強化畜禽屠宰及病死病害畜禽的管理。加強農產品產地環境監管，加大對農產品產地環境污染治理和污染區域種植結構調整的力度。嚴肅查處非法出售、收購、運輸、馴養、繁殖、進出口野生動植物類食品的違法行為。
（二）充分發揮食品監督執法隊伍的職能作用，加大監督檢查力度。重點加強對專供嬰幼兒、老年人、病人等特定人群的主輔食品監督抽檢，做好監督抽檢信息的通報。全面清理整頓農村兒童食品市場，全力做好重大節日的食品安全監管工作。開展春耕、餐桌、健康“三大保衛戰”，徹底排查從農田到餐桌全過程的風險隱患。
建立外市食品進入我市登記備案、公示制度。完善食品退市、召回、銷毀等管理制度。
加強餐飲服務單位動態監管，鞏固量化分級成果，年底前，全市餐飲服務單位100%實施量化分級管理。按餐飲單位業態類型，進一步細化評定指標，科學制定分值。研究探索農村集體用餐試點工作管理方法。
做好保健食品經營企業備案登記工作，依法查處食品和保健食品商標、包裝和標簽標識等方面的違法行為。組織實施食用包裝、容器、工具等食品相關產品的整頓治理，加強對食品生產經營者采購和使用無證食品相關產品的監管。
重點開展乳制品、肉類食品、食品添加劑、白酒、保健食品的集中治理整頓。加大食鹽稽查力度，做好食鹽質量監管。完善餐廚廢棄油脂日常監管制度，建立統一專業化收運、定點無害化處理和資源化利用的餐廚廢棄油脂處置體系。開展假冒偽劣清真食品的整治工作，規范清真食品市場秩序。
（三）創新監管方式，逐步建立全市統一的食品生產經營者電子化信用檔案，實現“一戶一檔”，年底前食品生產者建檔率達到100%。建立食品安全行政調解制度、約談制度。及時對食品生產經營新業態進行研究，依法納入許可監管范圍，并主動發現監管薄弱環節、空白地帶和交叉領域，提出有效的解決辦法，報同級政府食品安全委員會，出臺相應的制度和措施。
（四）積極引導食品相關行業協會、農民專業合作經濟組織構建合理規范的服務機制。發揮食品安全協會和消費者協會的重要作用，突出行業協會在行業規劃與管理、食品標準制定、信用體系建設等方面的政策咨詢功能。進一步強化行業管理，倡導行業組織制定并組織實施行約行規，加強行業食品安全知識培訓，開展行業食品安全信息交流，指導和督促食品生產經營者認真學習貫徹食品安全法律法規，落實食品安全工作的要求。
五、提高公眾食品安全素養，暢通社會監督渠道
（一）加強食品安全知識普及。6月份全面開展食品安全宣傳月活動，將食品安全納入媒體公益性宣傳范圍、國民素質教育內容和中小學相關課程。推動食品安全宣傳教育示范校建設，確定1所食品安全宣傳教育示范校。發放食品安全科普讀本，提高公眾的食品安全知識知曉率與行為形成率。
（二）做好食品安全信息公開工作。充分發揮遼寧省人民政府網食品安全專欄、遼寧省食品安全網、鞍山市衛生信息網及各食品安全監管部門官方網站的信息發布平臺作用，公開公眾關心的食品安全信息，協調報刊設立食品安全專欄，推動開通食品安全手機報。督促倡導食品生產經營者向社會公布本單位食品安全信息。
（三）暢通民意訴求渠道。在政策制定、措施推行等方面，積極主動聽取社會各方意見，開展食品安全滿意度調查。整合食品藥品安全咨詢投訴舉報熱線12331、96151，規范市、縣（市）區、開發區食品安全咨詢、投訴、舉報、建議工作。大力推行有獎舉報制度，嚴格執行舉報保密制度。充分發揮各系統食品安全投訴舉報電話作用，及時處理各類群眾訴求。
（四）加強食品安全新聞宣傳工作。認真落實新聞發布制度，重點宣傳乳制品、肉制品、食品添加劑安全常識和專項整治的工作成果。進一步完善食品違法廣告通報制度，定期向社會公布食品違法廣告和虛假宣傳的查處情況。做好食品安全的輿情監測、處置、分析工作，定期編制輿情監測分析報告。建立完善與新聞媒體的工作聯絡機制，發揮信息評論員隊伍作用，及時回應社會關切，正確引導輿論走向，增強公眾消費信心。
（五）組建食品安全志愿隊伍，動員學生、專家和新聞媒體記者、行業協會成員、食品生產經營者廣泛開展食品安全調查、監督、宣傳活動，發揮社會公眾監督作用。
六、加強技術支撐體系建設，提高監管能力
（一）按照《遼寧省基層監管機構的基本裝備配備標準》，督促落實基層監管機構的現場快速檢測、現場調查取證和監管業務用車等設備設施的配備。加強基層監管隊伍的工作指導和教育培訓，打造學習型監管隊伍，培養全能業務骨干。
（二）開展食品安全檢驗檢測資源調查和分析，制定食品安全檢驗檢測體系建設發展規劃，充分利用社會檢驗檢測資源，逐步建立統籌協調、資源共享的檢驗檢測體系。建立市級食品安全檢驗檢測質量控制系統，抓好縣（市）區、開發區食品安全檢驗檢測資源整合。
（三）制定實施2014年食品安全風險監測計劃實施方案，以乳、肉、蔬菜、食品添加劑、糧食、嬰幼兒食品、食品塑料包裝、食品紙包裝和非法添加物等為重點，突出市級地方特色品種的監測，不斷擴大風險監測范圍、監測指標和樣本量，增加縣（市）區、開發區監測點數量，選擇符合要求的縣（市）區、開發區檢驗檢測機構承擔風險監測任務。增加食源性疾病監測哨點醫院數量，進一步擴大縣（市）區、開發區覆蓋比例。做好風險監測工作的季度匯審，對異常數據進行分析研判，對問題食品加強監督抽檢、隱患篩查和跟蹤處置，并及時發布風險預警。
（四）開展我市科研隊伍綜合情況調查、研究，加強監管部門與科研機構的合作，促進我市食品安全科技成果的轉化，提升食品安全科技創新能力。依托食品檢驗檢測技術機構，建立食品安全專家委員會，參與食品安全事故調查、風險評估、學術交流、技術培訓等工作，為政府提供食品安全政策研究和決策咨詢的智力支持。
（五）制定鞍山市食品安全信息化發展規劃，全面搭建食品安全信息化平臺。2014年重點推進食品生產經營許可信息、食品安全監管網格化、食品安全投訴舉報、食品安全工作考核評價平臺建設。
（六）落實《遼寧省食品安全事故調查處理辦法》，強化現場的調查處置，并適時組織開展全市應急演練。年底前，確保獲證食品生產經營單位100%制定并能夠有效執行食品安全事故處置方案。各縣（市）區政府、開發區管委會及各食品安全監管部門要結合實際，修訂食品安全事故應急預案，制定應急裝備和應急物資儲備目錄。
七、加強組織領導和監督保障
（一）各縣(市)區政府、各開發區管委會要高度重視食品安全工作，切實加強對本地區食品安全工作的統一領導和組織協調，要按照國務院要求召開常務會議研究解決食品安全重點難點問題。本計劃出臺后1個月內，各縣(市)區、開發區要結合實際，出臺本地區食品安全年度監督管理計劃，明確工作目標，分解工作任務，細化責任分工，狠抓工作落實。
（二）各縣(市)區政府、各開發區管委會要建立長效的食品安全專項資金投入機制，將食品安全監管人員及行政管理、風險監測、監督抽檢、標準制（修）訂、應急處置、科普宣教等各項工作經費納入財政預算，統籌分配和使用上級政府補助和本級預算安排的專項資金。加強資金使用的監督管理，提高資金使用效益。
（三）各縣(市)區政府、各開發區管委會、各部門要認真貫徹落實省委群眾路線教育實踐活動領導小組《印發〈關于推進食品藥品安全工程的實施方案〉的通知》（遼群組發〔2013〕25號），扎實推進各項專項整治工作和機制建設，確保按時完成食品安全監管各項工作任務。
（四）市食品安全委員會辦公室要加強對食品安全工作考核，完善考評方式方法，將食品安全工作重要指標納入2014年市政府績效考評指標體系及地方黨政領導班子和領導干部政績考核評價體系，并納入平安鞍山建設考核體系。
（五）各縣(市)區政府、各開發區管委會、各有關部門要加強食品安全行風建設，將食品安全工作列入民主評議政風行風工作內容。主動向人大、政協匯報本地區、本部門食品安全工作進展和《食品安全法》貫徹落實情況，積極爭取支持。同時，進一步完善食品安全責任追究制，明確細化責任追究對象、方式和程序。
