各縣（市）區人民政府，各開發區管委會，市政府各部門，各有關單位：
按照《國務院關于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見》（國發〔2013〕18號）和《遼寧省人民政府關于改革完善市縣食品藥品監督管理體制的指導意見》（遼政發〔2013〕31號）要求，為做好我市市直及縣（市）區食品藥品監督管理體制改革工作，現提出如下意見。
一、總體要求
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，以保障人民群眾食品藥品安全為目標，以轉變政府職能為核心，以整合監管職能和機構為重點，按照精簡、統一、效能原則，減少監管環節、明確部門責任、優化資源配置，對生產、流通、消費環節的全過程食品安全和藥品的安全性、有效性實施統一監督管理，充實加強基層監管力量，進一步提高食品藥品監督管理水平。
二、主要任務
（一）整合食品藥品監督管理職能。
按照減少監管環節、保證上下協調聯動、防范系統性食品藥品安全風險的要求，市及縣（市）區政府原則上參照國務院和省政府整合食品藥品監督管理職能和機構的模式，結合我市實際，將原食品安全辦、原食品藥品監管部門、工商行政管理部門、質量技術監督部門的食品安全監管和藥品管理職能進行整合，由新組建的食品藥品監督管理機構負責對食品藥品實行集中統一監管，同時承擔本級政府食品安全委員會的具體工作。將服務業部門的畜禽屠宰監督管理職責劃入農業（畜牧）部門。市及縣（市）區食品藥品監督管理機構業務上接受上級主管部門的指導，領導班子由同級地方黨委管理，主要負責人的任免須事先征求上級業務主管部門的意見。
（二）重新組建食品藥品監督管理體系。
1．重新組建食品藥品監督管理機構。市及縣（市）區設立食品藥品監督管理局，列為政府工作部門。
2．設立食品藥品監管執法隊伍。市及縣（市）區要在整合原食品藥品監管隊伍和工商、質監部門現有食品藥品監管執法力量的基礎上，建立食品藥品監管執法隊伍。
3．設置基層食品藥品監督管理機構。在農村鄉鎮和城區街道設立食品藥品監督管理所，作為上級食品藥品監督管理主管部門的派出機構，負責所轄區域的食品藥品監督管理工作。可按區域設置，也可根據食品藥品企業、個體工商戶數量設置。重點區域(專營食品藥品市場)可單獨設置食品藥品監督管理所。具體機構設置形式及人員編制調整工作由縣（市）區機構編制管理部門負責。
4．建立食品藥品監管協管員制度。推進基層食品藥品安全監管網格化建設，整合食品藥品安全社會監督力量，在每個行政村和城鎮社區統籌設立食品藥品監管協管員，承擔協助執法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等職責?？h(市)區政府要給予必要的經費補貼。
（三）合理劃轉食品藥品監督管理人員編制。
原食品藥品監督管理部門的人員編制、工商行政管理部門和質量技術監督部門專門負責食品監管的人員編制，要劃轉到新組建的食品藥品監督管理局。原食安辦的人員編制全部劃轉到新組建的食品藥品監督管理局管理；基層工商所（分局）劃轉人員編制的數量由所在地政府確定。按照“人隨編走”的原則，編制劃轉后，承擔相應工作的人員以及相關經費劃轉至新組建的食品藥品監督管理機構。要確保新組建的食品藥品監督管理機構有足夠的人員力量開展食品藥品監督管理工作。縣（市）區編委辦可根據當地實際情況，自行確定新組建的食品藥品監督管理局編制數量，不足部分從縣（市）區行政編制總額內調劑解決。
此次食品藥品監督管理部門的人員編制調整、劃轉確定后，機構編制部門負責根據本地實際情況，對所屬的工商、質監和食品藥品監督管理部門的機構編制進行統一調整和實名制管理，適時下發工商、質監和食品藥品監督管理部門的“三定”規定和其所屬事業單位的“九定”規定。
（四）科學設置食品安全檢驗檢測機構。
市食品藥品監督管理機構要設置食品安全檢驗檢測機構；各縣（市）要獨立設置食品安全檢驗檢測機構，也可整合相關食品安全檢驗檢測力量，跨行業綜合設置食品安全檢驗檢測機構。
要確保食品安全檢驗檢測機構有足夠的力量和資源有效履行職責。市、縣（市）質量技術監督、工商行政管理部門要將涉及食品安全的檢驗檢測機構、人員、設備及經費全部劃轉食品藥品監督管理部門。2009年機構改革時，衛生部門承擔消費環節食品安全檢驗檢測和監督執法職責的人員和編制，未隨相應職責劃轉給食品藥品監督管理部門的，此次改革一并劃轉調整到位。
三、落實監管責任
（一）各級政府負總責。
各級政府對本地區食品藥品安全負總責。在市政府統一組織領導下，切實抓好食品藥品監督管理體制改革，確保職能、機構、人員編制、隊伍、裝備等及時劃轉到位。要增加食品藥品監管投入，改善監管執法條件，健全風險監測、檢驗檢測和產品追溯等技術支撐體系，提升科學監管水平。食品藥品監管所需經費納入同級財政預算。
（二）監管部門要履職盡責。
各級政府要按照無縫銜接的原則，明確食品藥品監管部門和農業部門的職責，切實做好食用農產品產地準出管理與批發市場準入管理的銜接。食品藥品監督管理部門要建立和完善食品藥品安全監管制度，建立生產經營者主體責任制，強化監管執法檢查，加強食品藥品安全風險預警，嚴密防范區域性、系統性食品藥品安全風險。農業、林業、畜牧等部門要按各自分工落實農產品質量安全監管責任。衛生部門要加強食品安全標準、風險評估等相關工作。各縣（市）區食品安全委員會、鄉鎮食品安全工作領導小組負責研究解決本級食品安全工作中的重大問題，組織協調相關部門的工作，檢查督促食品安全監管職責的實施，食品安全辦公室要做好相關工作的落實。
（三）相關部門要各負其責。
要按照職責分工積極做好食品藥品安全相關工作，形成與監管部門密切協作的聯動機制。質監部門要加強食品包裝材料、容器、食品生產經營工具等食品相關產品生產加工的監督管理；城管部門要做好食品攤販等監管執法工作；公安機關要加大對食品藥品犯罪案件的偵辦力度，加強行政執法和刑事司法的銜接，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪活動。要充分發揮市場機制、社會監督和行業自律作用，建立健全督促生產經營者履行主體責任的長效機制。
四、加強組織保障
（一）切實加強組織領導，扎實推進改革工作。
各級政府要高度重視，成立食品藥品監管機構改革領導小組，負責統籌推進食品藥品監管機構改革工作。鞍山市食品藥品監管機構改革領導小組由市委常委、常務副市長李德平,副市長王忠哲負責，成員單位包括市編委辦、市公安局、市財政局、市人力資源社會保障局、市農委、市林業局、市服務業委、市衛計委、市工商局、市質監局、市食品藥品監管局、市畜牧獸醫局等部門，領導小組辦公室設在市編委辦。各縣（市）區政府要制定食品藥品監督管理體制改革工作方案和配套措施，并報市編委辦備案。
要積極穩妥推進食品藥品監督管理職能和機構的整合工作，確保食品藥品監督管理體制改革工作順利完成。機構編制部門要在食品藥品監管、食安辦等部門的配合下，組織制定并實施食品藥品監督管理機構的“三定”規定。市級食品藥品監督管理機構改革工作，原則上于2014年2月底前完成；縣（市）區食品藥品監督管理機構改革工作，原則上于2014年3月底前完成。市政府有關部門要支持縣（市）區政府的工作，不得干預縣（市）區食品藥品監督管理體制改革工作。
（二）加大協調配合力度，實現改革平穩過渡。
改革過渡期間，食品安全各環節的監管責任和藥品監管責任仍由原部門承擔，并按既定部署做好相關工作。各有關部門要提高認識，顧全大局，相互支持，密切配合，做好編制、人員、經費及相關設備的劃轉工作。要有針對性地做好干部職工的思想政治工作，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷，確保各項工作上下貫通、運轉順暢，及時處理食品藥品安全突發事件，實現與新建機構食品藥品安全監管工作的平穩過渡。
（三）嚴肅改革工作紀律，加強指導和檢查。
要嚴格執行有關編制、人事、財經紀律，嚴禁在改革過程中超編進人、超職數配備領導干部、突擊提拔干部，嚴防國有資產流失。對違反規定的，要追究有關人員責任。市編委辦和市食品藥品監督管理局將及時掌握和研究解決改革中出現的新情況、新問題，加強協調指導和督促檢查。
（四）加強宣傳教育，營造良好氛圍。
各有關部門和新聞媒體要加大公共宣傳力度，通過電視、廣播、報紙、網絡等多種渠道及時準確全面地宣傳報道食品藥品監督管理體制改革相關規定、食品藥品安全形勢、相關法律法規和政策，讓各級領導干部和廣大人民群眾充分了解改革的目的、目標任務，引導全社會自覺參與、大力支持改革工作，努力營造人人關心和重視食品藥品安全的社會氛圍。
鞍山市人民政府
2014年2月24日
