各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，各有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《鞍山市2014年國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
鞍山市人民政府辦公廳
2014年2月27日
鞍山市2014年國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作實(shí)施方案
為深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，落實(shí)市委十一屆六次全會(huì)暨全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，摸清全市行政事業(yè)單位、國有及國有控股企業(yè)（以下簡稱國有企業(yè)）的資產(chǎn)狀況，提高國有資本運(yùn)營效益，為深化國資國企改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，市政府決定在全市范圍內(nèi)開展國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作?，F(xiàn)制定以下實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
1.摸清國資“家底”。全面了解和掌握國有資產(chǎn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量以及財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果，真實(shí)反映我市國有資產(chǎn)綜合實(shí)力，為進(jìn)一步做好國有資產(chǎn)監(jiān)管和深化改革工作奠定基礎(chǔ)。
2.體現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值。通過資產(chǎn)價(jià)值重估，對國有資產(chǎn)按照國家規(guī)定的方法、標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合資產(chǎn)狀況進(jìn)行重新估價(jià)，真實(shí)凸顯國有資產(chǎn)價(jià)值。
3.理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。通過清產(chǎn)核資，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，推動(dòng)國有資本資源優(yōu)化配置，進(jìn)一步提高國有資本運(yùn)營效益。
4.依法核銷資產(chǎn)。全面清查核實(shí)國有資產(chǎn)，嚴(yán)格依據(jù)國家和省有關(guān)清產(chǎn)核資政策規(guī)定進(jìn)行規(guī)范處理，防止國有資產(chǎn)流失。
5.健全財(cái)務(wù)制度。查找國有資產(chǎn)占有、占用單位在資產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理中存在的漏洞和問題，分析原因，及時(shí)整改，健全財(cái)務(wù)監(jiān)督的各項(xiàng)規(guī)章制度。
6.提供決策依據(jù)。摸清制約國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次問題，為市委、市政府制定我市國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和政策、調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局、提高國有資產(chǎn)經(jīng)營效益提供決策依據(jù)。
二、工作依據(jù)
1.《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》
2.《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第35號(hào)）
3.《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）
4.《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》（財(cái)辦〔2006〕52號(hào)）
5.《行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實(shí)暫行辦法》（財(cái)辦〔2007〕19號(hào)）
6.《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》（國資委令〔2003〕第1號(hào)）
7.《國有企業(yè)資產(chǎn)損失認(rèn)定工作規(guī)則》（國資評價(jià)〔2003〕72號(hào)）
8.《國有企業(yè)清產(chǎn)核資工作規(guī)程》（國資評價(jià)〔2003〕73號(hào)）
9.《國有企業(yè)清產(chǎn)核資資金核實(shí)工作規(guī)定》（國資評價(jià)〔2003〕74號(hào)）
10.《國有企業(yè)清產(chǎn)核資經(jīng)濟(jì)鑒證工作規(guī)則》（國資評價(jià)〔2003〕78號(hào)）
11.國家、省發(fā)布的其它清產(chǎn)核資及與清產(chǎn)核資工作有關(guān)的文件。
三、工作范圍
本次國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資范圍為全市行政事業(yè)單位、國有企業(yè)，以及國有企業(yè)的全資、控股子企業(yè)。其中市直行政事業(yè)單位（含各開發(fā)區(qū)，下同）由市財(cái)政局負(fù)責(zé)組織清產(chǎn)核資，國有企業(yè)由市國資委負(fù)責(zé)組織清產(chǎn)核資，各縣（市）區(qū)行政事業(yè)單位和國有企業(yè)由各縣（市）區(qū)參照本方案組織開展本地區(qū)清產(chǎn)核資工作。
四、工作基準(zhǔn)日
本次清產(chǎn)核資基準(zhǔn)日為2013年12月31日。
五、組織機(jī)構(gòu)
為確保本次國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作順利進(jìn)行，市政府成立鞍山市國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組，名單附后），負(fù)責(zé)全市國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
六、工作內(nèi)容
本次國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資具體內(nèi)容包括：賬務(wù)清理、資產(chǎn)清查、價(jià)值重估、損溢認(rèn)定、資金核實(shí)、完善制度、完善企業(yè)土地、房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，同時(shí)推進(jìn)在建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算等。
1.賬務(wù)清理。以國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資基準(zhǔn)日為準(zhǔn)對行政事業(yè)單位和國有企業(yè)母公司及其所屬子企業(yè)的各種銀行賬戶、會(huì)計(jì)核算科目、各類庫存現(xiàn)金和有價(jià)證券等基本財(cái)務(wù)情況進(jìn)行全面核對和清理，對行政事業(yè)單位和國有企業(yè)的各項(xiàng)內(nèi)部資金往來進(jìn)行全面核對和清理，保證行政事業(yè)單位和國有企業(yè)賬賬相符、賬證相符、賬表相符，確保行政事業(yè)單位和國有企業(yè)賬務(wù)的全面、準(zhǔn)確和真實(shí)。
2.資產(chǎn)清查。對行政事業(yè)單位和國有企業(yè)的各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行全面清理、核對和查實(shí)。在資產(chǎn)清查中把實(shí)物盤點(diǎn)同核實(shí)賬務(wù)結(jié)合起來，把清理資產(chǎn)同核查負(fù)債和所有者權(quán)益結(jié)合起來，重點(diǎn)做好各類應(yīng)收及預(yù)付賬款、賬外資產(chǎn)、在建工程的清理，做好行政事業(yè)單位和國有企業(yè)有關(guān)抵押、擔(dān)保等事項(xiàng)的清理。
行政事業(yè)單位和國有企業(yè)對清查出的各種資產(chǎn)進(jìn)行盤盈、盤虧，對于報(bào)廢及壞賬等損失按照清產(chǎn)核資要求提出處理意見。
3.價(jià)值重估。對行政事業(yè)單位和國有企業(yè)賬面價(jià)值和實(shí)際價(jià)值背離較大的主要固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)按照國家規(guī)定的方法、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新估價(jià)。
行政事業(yè)單位和國有企業(yè)在以前清產(chǎn)核資中已經(jīng)進(jìn)行資產(chǎn)價(jià)值重估或者因特定經(jīng)濟(jì)行為需要已經(jīng)進(jìn)行資產(chǎn)評估的，可以不再進(jìn)行價(jià)值重估。
4.損溢認(rèn)定。行政事業(yè)單位和國有企業(yè)對清理出的資產(chǎn)損溢和資金掛賬進(jìn)行申報(bào)，中介機(jī)構(gòu)核實(shí)，主管部門確認(rèn)，由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室復(fù)核后，報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)國家清產(chǎn)核資政策和有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定予以認(rèn)定批準(zhǔn)，各單位依據(jù)批復(fù)進(jìn)行相應(yīng)賬務(wù)處理。
5.資金核實(shí)。根據(jù)損溢認(rèn)定結(jié)果，由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定提出資金核實(shí)意見，報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，企業(yè)到國資監(jiān)管部門重新履行產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
6.完善制度。行政事業(yè)單位和國有企業(yè)完成清產(chǎn)核資工作后，要認(rèn)真分析在資產(chǎn)及財(cái)務(wù)日常管理中存在的問題，切實(shí)加以整改，健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度。
7.完善土地、房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。根據(jù)《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》以及《劃撥用地目錄》等法律法規(guī)規(guī)定，切實(shí)做好行政事業(yè)單位和企業(yè)占有使用的房屋建筑物、土地確權(quán)工作。
七、時(shí)間安排
本次國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作分以下幾個(gè)階段進(jìn)行：
1.工作部署和業(yè)務(wù)培訓(xùn)階段（2014年2月—3月）。召開全市行政事業(yè)單位和國有企業(yè)清產(chǎn)核資工作動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)行工作部署，明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，落實(shí)國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作任務(wù)。各行政事業(yè)單位和國有企業(yè)要明確相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，制定切實(shí)可行的工作方案，做好組織動(dòng)員工作。
舉辦全市行政事業(yè)單位和國有企業(yè)清產(chǎn)核資工作培訓(xùn)班，對行政事業(yè)單位和企業(yè)清產(chǎn)核資工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，具體講解國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作政策、制度和辦法。
2.組織實(shí)施階段（2014年3月—8月）。組織全市行政事業(yè)單位和國有企業(yè)開展資產(chǎn)清查工作，完成賬務(wù)清理、資產(chǎn)清查、價(jià)值重估、數(shù)據(jù)匯總等工作任務(wù)，資產(chǎn)清查工作于2014年8月底結(jié)束。
3.損溢認(rèn)定和資金核實(shí)階段（2014年9月—12月）。對行政事業(yè)單位和國有企業(yè)申報(bào)的資產(chǎn)損溢和資金掛帳等資產(chǎn)清查結(jié)果，依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定、審核和批復(fù)，待企業(yè)進(jìn)行賬務(wù)處理后，重新核定企業(yè)國有資本金。
4.檢查驗(yàn)收階段（2015年1月—3月）。行政事業(yè)單位和國有企業(yè)在進(jìn)行賬務(wù)處理的同時(shí)，針對國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資中暴露的問題，建立健全財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，加強(qiáng)管理。市領(lǐng)導(dǎo)小組將組織抽查驗(yàn)收，并對本次國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作進(jìn)行全面分析、總結(jié)，上報(bào)市政府。
5.檔案管理階段（2015年4月－6月底）。各行政事業(yè)單位和企業(yè)清產(chǎn)核資工作完成后，將國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資有關(guān)資料、報(bào)表、確認(rèn)結(jié)果等，統(tǒng)一進(jìn)行歸檔管理，長期保存。
八、工作要求
清產(chǎn)核資工作要按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求和分級實(shí)施”的原則進(jìn)行。具體要求如下：
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作任務(wù)。各有關(guān)單位必須高度重視此次國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，健全工作規(guī)則，明確工作任務(wù)，狠抓落實(shí)，全力推進(jìn)。各級財(cái)政要為清產(chǎn)核資工作提供專項(xiàng)保障經(jīng)費(fèi)，確保清產(chǎn)核資工作順利完成。
2.制定工作方案，落實(shí)工作責(zé)任。各有關(guān)單位要結(jié)合本單位實(shí)際，制定相應(yīng)的工作方案，對清產(chǎn)核資各階段工作的內(nèi)容、目標(biāo)、步驟和方法作出具體安排，層層加以落實(shí)。
3.規(guī)范操作程序，保證工作質(zhì)量。各有關(guān)單位要嚴(yán)格按照國家清產(chǎn)核資有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，規(guī)范操作清產(chǎn)核資工作。對清查出的各項(xiàng)資產(chǎn)均應(yīng)按有關(guān)要求取得合法的證據(jù)，如實(shí)反映存量資產(chǎn)狀況，做到全面、徹底、不重不漏、賬實(shí)相符，切實(shí)摸清“家底”，保證清產(chǎn)核資結(jié)果真實(shí)可靠。
4.完善管理機(jī)制，提高管理手段。各國有資產(chǎn)占有、占用單位在完成清產(chǎn)核資工作后，要認(rèn)真分析在資產(chǎn)及財(cái)務(wù)日常管理中存在的問題，切實(shí)加以整改，健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，鞏固清產(chǎn)核資成果，防止前清后亂。
5.嚴(yán)肅工作紀(jì)律，杜絕違規(guī)行為。各有關(guān)單位要嚴(yán)格按照黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定和清產(chǎn)核資的有關(guān)要求，依法開展清產(chǎn)核資工作，對工作中發(fā)現(xiàn)的濫用職權(quán)、隱瞞事實(shí)造成嚴(yán)重后果的行為，將依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。
附件：鞍山市國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單
附件
鞍山市國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單
組 長：李德平 市委常委、常務(wù)副市長
副組長：金 峰 市政府副秘書長
顧洪新 市國資委主任
韓 義 市財(cái)政局局長
成 員：左忠鵬 市國資委副主任
劉恩浩 市建委副主任
黃太宗 市財(cái)政局副局長
馬 立 市國土資源局副局長
高向?qū)?span> 市城建局副局長
彭興東 市房產(chǎn)局副局長
賈 波 市交通局副局長
栗朝勝 市文化廣電新聞出版局副局長
趙廣策 市審計(jì)局副局長
杜鳴松 市公立醫(yī)院管理局副局長
李長福 市糧食局副局長
杜 慶 高新區(qū)管委會(huì)副主任
葛 新 經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任
趙 萍 千山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)副主任
田衷斌 玉佛山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)副主任
王忠家 市國稅局副局長
王世華 市地稅局副局長
鞍山市國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國資委，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。辦公室主任：顧洪新（兼）。
