臺安縣人民政府，市政府各有關部門和單位：
經市政府同意，現將《鞍山市深化國有農場辦社會職能改革實施方案》印發給你們，請結合本地區、本部門實際，認真組織實施。
鞍山市人民政府辦公廳
2013年10月11日
鞍山市深化國有農場辦社會職能改革實施方案
為推進國有農場體制改革，切實減輕國有企業社會負擔，進一步理順政企、事企、社企關系，促進國有農場經濟發展和社會穩定，繼續發揮國有農場在全面建成小康社會和發展現代農業中的示范帶動作用，根據《遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省深化國有農場辦社會職能改革實施方案的通知》（遼政辦發〔2012〕72號）精神，結合我市實際，制定本實施方案。
一、指導思想、目標任務和基本原則
（一）指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，進一步深化2006年以來實施的國有農場辦社會職能改革工作，按照解放思想、深化改革、銳意進取、統籌規劃、完善體制、促進發展、共享和諧的總體要求，有效減輕國有農場和農工負擔，消除束縛國有農場發展的機制障礙，促進國有農場經濟和社會發展。
（二）目標任務
通過繼續深化改革，努力實現四個目標：一是將由政府承擔的其他國有農場辦社會職能納入公共財政保障范圍，與當地同類社會職能機構享受相同補助政策和標準；二是進一步促進國有農場社會事業健康發展，繼續改善農工生產生活條件，減輕農場和農工負擔，保障農工權益，實現農場經濟和社會全面發展；三是通過深化改革，著力提高社會公共資源利用效率，促進國有農場與周邊地區平衡協調發展，維護農村社會和諧穩定；四是推進管理體制改革和經營機制創新相結合，建立健全與社會主義市場經濟相適應的國有農場管理體制和經營機制。
（三）基本原則
1. 因地制宜，分類指導。臺安縣要根據本地國有農場管理體制、企業規模、辦社會職能改革進展程度不盡相同的實際情況，在改革方式上區別對待，確保改革有利于國有農場和當地的經濟發展和社會穩定。
2. 統籌規劃，互相銜接。在市政府及市相關部門的統一指導下，根據擬實施改革國有農場面臨的實際情況，在機構、人員、財政補助政策等方面統籌規劃，穩步實施。執行過程中要與事業單位分類改革、國有工業企業分離辦社會職能改革、國有農場稅費改革、國有農場體制改革等有關政策相銜接。
3. 積極穩妥，確保穩定。要堅持從實際出發，根據財力狀況和各方面承受能力，區分各類社會職能機構的不同屬性，分類制定本地區深化國有農場辦社會職能改革措施。
4. 各負其責，共同負擔。臺安縣所屬國有農場辦社會職能改革由市政府及相關部門負責組織實施，改革成本原則上由市以下財政承擔。臺安縣政府應切實承擔起經費保障和管理的主體責任。省財政將通過以獎代補的方式，對市、縣給予一定補助。
二、改革范圍和內容
（一）改革范圍
此次深化改革的范圍包括國有農墾農場、農牧漁良種場（包括原種場和示范場）。國有林場辦社會職能改革工作根據國家要求另行部署。
我市涉及改革的國有農場共2個，是隸屬臺安縣的洪家農牧場和新華農場。
（二）改革內容
此次改革內容主要是指按照遼政辦發〔2006〕77號文件的要求，在將國有農墾農場所辦的普通中小學、黨政機構、公檢法司、農事站所等社會機構進行分離的基礎上，針對國有農場目前尚未改革或改革尚未完全到位的其他社會職能進行深化改革。我市涉及改革的2個農場辦社會職能要全部實行內部分離。具體做法：
1. 場辦醫療衛生機構。農場所轄兩個醫院繼續由農場管理，實行內部分離，同時要享受縣鄉醫改政策同等待遇。
2. 其他辦社會職能機構。農場所承擔的計劃生育、民兵訓練、鄉村道路、民政優撫、文體廣播、農村生活用水用電、移民安置等社會職能暫不具備分離條件，繼續由農場管理實行內部分離。
三、經費保障
我市國有農場由于客觀原因不具備分離條件，仍由國有農場管理的社會職能機構，各級財政原則上依據隸屬關系，積極爭取財政資金支持農場建設，對國有農場給予適當補助。
四、配套措施
（一）進一步推進國有農場政企、事企、社企分開。
臺安縣政府要在2006年農場改革的基礎上，進一步理順與國有農場的關系。由于歷史原因和區域性、社會性特點導致暫不具備政企、事企、社企分開條件的國有農場，要按照積極穩妥的原則，將社會管理職能與企業經營職能實行內部分開，同時，制定改革的時間表，積極創造條件加快推進改革。
（二）將國有農場納入地方經濟社會發展規劃。
我市國有農場是農業和農村的重要組成部分，其基礎設施、扶貧開發、公共服務等經濟和社會事業要統籌納入地方政府發展規劃。縣級財政要強化經費保障的主體責任，按政策及時足額安排各項補助資金。確保國有農場與當地鄉（鎮）、村享受同等的優惠政策，以推進國有農場各項事業全面協調發展。
（三）加快國有農場管理體制改革步伐。
進一步理順國有農場管理體制，繼續精簡國有農場管理機構，減少管理層次和人員，降低管理成本，防止管理費用膨脹侵蝕辦社會職能改革成果。積極創造條件加快推進國有農場產業化、股份化、市場化和企業化發展，建立現代企業制度，提高國有農場市場競爭力。
（四）進一步減輕農工負擔。
制定和完善改革配套措施，進一步鞏固改革成果，切實防止在改革過程中增加農工負擔。政府和相關部門要加強檢查指導，杜絕由農工承擔辦社會職能各項費用的現象，堅決防止以各種名義變相加重農工負擔，確保改革的成果惠及廣大農工。涉及農工籌資籌勞的項目和標準應由職工代表大會討論通過，并按隸屬關系報國有農場主管部門和財政部門備案。國有農場要嚴格執行涉及農工負擔公示制度，接受農工和社會監督。
五、組織領導和監督
進一步深化我市國有農場辦社會職能改革事關國有農場的發展和穩定，政策性強、涉及面廣、工作量大、情況復雜。臺安縣政府要站在全面貫徹落實科學發展觀的高度，按照五位一體總體布局，本著公共服務均等化宗旨，立足農村發展和社會穩定大局，切實加強對深化改革工作的領導，嚴格遵守相關法律、法規和政策，建立健全監督機制，確保改革工作順利進行。
六、工作安排臺安縣要在10月底前完成國有農場辦社會職能改革工作，并向市農村綜合改革領導小組報送工作總結，接受省、市對本地區國有農場辦社會職能改革工作的檢查驗收。
