各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《2013年度市政府對各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會和市政府各部門及有關(guān)單位績效管理工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
鞍山市人民政府辦公廳
2013年5月30日
2013年度市政府對各縣（市）區(qū)政府、
開發(fā)區(qū)管委會和市政府各部門
及有關(guān)單位績效管理工作實(shí)施方案
為全面完成市委、市政府重點(diǎn)工作任務(wù)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展，大力推進(jìn)我市政府績效管理工作，根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2013年度省政府對各市政府績效管理工作實(shí)施方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2013〕16號）精神,結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞市第十一次黨代會和市委十一屆四次全會的總體部署以及政府工作報告中提出的目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，著力保障和改善民生，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，扎實(shí)促進(jìn)文化繁榮發(fā)展，全面加強(qiáng)民主政治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面振興鞍山老工業(yè)基地和提前建成小康社會的宏偉目標(biāo)提供有力保障。
二、績效管理主要內(nèi)容
（一）主體與對象。
1.市政府對各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會的績效管理主體為負(fù)責(zé)考評的市政府各部門及有關(guān)單位；管理對象為各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會（不含玉佛山風(fēng)景區(qū)管委會）。
2.市政府各部門及有關(guān)單位的績效管理主體為市政府績效評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱市政府績效辦）；管理對象為市政府各部門及有關(guān)單位。
（二）考評分組。
按照被考評單位的實(shí)際情況，將被考評單位分為4個組：
第一組：海城市政府、臺安縣政府、岫巖縣政府；
第二組：鐵東區(qū)政府、鐵西區(qū)政府、立山區(qū)政府、千山區(qū)政府；
第三組：高新區(qū)管委會、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會、千山風(fēng)景區(qū)管委會;
第四組：市政府辦公廳、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市教育局、市科技局、市民委（市宗教局）、市公安局、市監(jiān)察局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市規(guī)劃局、市國土資源局、市建委、市城建局、市房產(chǎn)局、市交通局、市中小企業(yè)局、市農(nóng)委、市水利局、市外經(jīng)貿(mào)局、市服務(wù)業(yè)委、市文化廣電新聞出版局、市衛(wèi)生局、市人口計生委、市審計局、市環(huán)保局、市體育局、市統(tǒng)計局、市旅游局、市糧食局、市外事辦、市政府研究室、市政府法制辦、市畜牧獸醫(yī)局、市安全生產(chǎn)監(jiān)管局、市綜合執(zhí)法局、市國資委、市貿(mào)促會、市金融辦、市人防辦、市協(xié)作辦、市鞍鋼辦、市老齡辦、市接待辦、市仲裁辦、市職教城管委會、市林業(yè)局、市物價局、市檔案局、市公用事業(yè)管理局、市地震局、市供銷總社、市農(nóng)墾局、市農(nóng)機(jī)局、市公共行政服務(wù)中心、市殘聯(lián)、市出入境檢驗(yàn)檢疫局、市食品藥品監(jiān)管局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市臺辦、市社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查局、市工商局、市國稅局、市地稅局、市氣象局、市信訪局、市史志辦、市住房公積金管理中心、市遼河保護(hù)區(qū)管理局、市公立醫(yī)院管理局、市公共資源交易管理局、玉佛山風(fēng)景區(qū)管委會。
（三）考評內(nèi)容。
考評內(nèi)容分為內(nèi)部考評、公眾評議、領(lǐng)導(dǎo)評價三個方面。其中，內(nèi)部考評指標(biāo)主要包括：各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會和市政府各部門及有關(guān)單位承擔(dān)的省政府對市政府績效考評指標(biāo)、市委市政府重點(diǎn)工作、各部門主要職能工作，具體考評內(nèi)容見附件1、附件2、附件3。
三、評分辦法
（一）內(nèi)部考評。實(shí)行半年、第三季度和年終考評。各項(xiàng)指標(biāo)嚴(yán)格依據(jù)實(shí)際工作完成情況和考評辦法評分。指標(biāo)年度總分=半年得分×10%+第三季度得分×10%+年終得分×80%（對于不進(jìn)行第三季度考評的指標(biāo)，指標(biāo)年度總分=半年得分×20%+年終得分×80%；對于不進(jìn)行半年和第三季度考評的指標(biāo)，年終得分即為年度總分）。
第一、二、三組考評對象滿分1000分，第四組考評對象滿分100分。第一、二、三組考評對象的考評由市政府各考評部門及有關(guān)單位下達(dá)指標(biāo)任務(wù)、制定考評辦法；第四組考評對象的考評由市政府績效辦會同有關(guān)單位下達(dá)指標(biāo)任務(wù)、制定考評辦法。考評辦法經(jīng)市政府績效辦審核，報市政府績效評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組）審定后實(shí)施（考評細(xì)則由市政府績效辦另行下發(fā)）。
（二）公眾評議。組織人大代表、政協(xié)委員、管理和服務(wù)相對人、基層單位、城鄉(xiāng)居民等參與公眾評議，對各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會和市政府各部門及有關(guān)單位工作的效率、效果、效益等進(jìn)行評價。第一、二、三組考評對象滿分100分，第四組考評對象滿分10分。
（三）領(lǐng)導(dǎo)評價。由市政府領(lǐng)導(dǎo)對各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會和市政府各部門及有關(guān)單位年度工作績效進(jìn)行綜合評價。第一、二、三組考評對象滿分100分，第四組考評對象滿分10分。
四、績效管理工作步驟
（一）遴選考評指標(biāo)。由市政府績效辦會同市政府各部門及有關(guān)單位從省政府對市政府績效考評指標(biāo)、市委市政府重點(diǎn)工作、各部門主要職能工作中遴選考評指標(biāo)。
（二）形成指標(biāo)體系。由市政府績效辦設(shè)計指標(biāo)體系架構(gòu)，擬訂市政府對各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會和市政府各部門及有關(guān)單位的績效考評指標(biāo)體系和細(xì)則，經(jīng)向各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會和市政府各部門及有關(guān)單位征求意見后，報市領(lǐng)導(dǎo)小組審定下發(fā)。
（三）開展半年、第三季度、年終考評工作。2013年7月、10月、12月，由市政府績效辦組織實(shí)施3次考評工作。第一、二、三組考評對象，各單位上報自評材料及數(shù)據(jù)，市考評部門確定完成情況與得分，市政府績效辦負(fù)責(zé)復(fù)核上報數(shù)據(jù)和得分，并將考評結(jié)果報市領(lǐng)導(dǎo)小組審定。第四組考評對象采取自檢、申報，市政府績效辦會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)審核，報市領(lǐng)導(dǎo)小組審定。同時，市政府績效辦組織有關(guān)部門認(rèn)真分析研究，總結(jié)考評情況，及時提出反饋意見。
（四）開展公眾評議工作。2013年10月至12月，由市政府績效辦組織開展公眾評議并評分。
（五）開展領(lǐng)導(dǎo)評價工作。2013年12月，由市政府領(lǐng)導(dǎo)對各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會和市政府各部門及有關(guān)單位工作進(jìn)行綜合評價并評分。
（六）通報反饋考評結(jié)果。2014年1月，市政府績效辦匯總內(nèi)部考評（半年、第三季度、年終）、公眾評議、領(lǐng)導(dǎo)評價得分得出年度總分，并將年度考評結(jié)果報市領(lǐng)導(dǎo)小組審定。適時召開全市政府績效管理工作會議，通報考評結(jié)果與表彰決定。市政府績效辦根據(jù)年度績效考評報告，分析問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出改進(jìn)建議，并向各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會和市政府各部門及有關(guān)單位反饋。
五、結(jié)果使用
（一）把績效考評結(jié)果作為獎懲的依據(jù)。一是按照《2013年度鞍山市目標(biāo)管理績效考評實(shí)施意見》（鞍委辦發(fā)〔2013〕7號）的規(guī)定，把指標(biāo)完成情況作為承擔(dān)省政府績效管理工作指標(biāo)的責(zé)任部門（含數(shù)據(jù)采集部門）目標(biāo)管理績效考評獎懲的重要依據(jù)。二是設(shè)立政府績效綜合考評獎、政府績效考評工作先進(jìn)單位、政府重點(diǎn)工作優(yōu)勝獎等獎項(xiàng)，由市政府表彰獎勵。對中省直單位年度考評結(jié)果同時送達(dá)其上級主管部門，并提出相關(guān)意見。
（二）把績效考評結(jié)果作為干部政績考核的依據(jù)。市委、市政府將年度績效考評結(jié)果作為對各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核和市直領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)之一。
（三）把績效考評結(jié)果作為行政問責(zé)的依據(jù)。對在完成指標(biāo)工作中有重大失誤、因主觀原因未能完成重點(diǎn)工作、違規(guī)決策、行政不作為等問題，要責(zé)令相關(guān)單位和人員限期改正并追究責(zé)任；對不按時上報情況，嚴(yán)重影響績效考評工作或被省考核部門扣分的部門，視情節(jié)輕重，予以嚴(yán)肅處理。
六、組織領(lǐng)導(dǎo)
市政府績效評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組）是負(fù)責(zé)市政府對各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會和市政府各部門及有關(guān)單位績效管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由市長任組長，分管副市長任常務(wù)副組長，市政府秘書長、市人力資源和社會保障局局長任副組長。成員單位包括：市政府辦公廳、市發(fā)展改革委、市人力資源和社會保障局、市統(tǒng)計局、市監(jiān)察局、市審計局、市財政局等單位。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市人力資源和社會保障局，主要負(fù)責(zé)擬定政府績效考評內(nèi)容、方法和指標(biāo)體系并組織實(shí)施。
七、工作要求
（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會和市政府各部門及有關(guān)單位要充分認(rèn)識實(shí)施政府績效管理的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)、有關(guān)部門各司其職、社會力量和人民群眾有序參與的工作機(jī)制。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會均要建立健全績效管理工作機(jī)構(gòu)，選優(yōu)配強(qiáng)工作人員，落實(shí)相關(guān)保障經(jīng)費(fèi)，保證工作順利開展。
（二）扎實(shí)開展績效管理。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要按照市政府下達(dá)的任務(wù)，盡快制定對工作部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）一體化考評的績效管理方案，明確目標(biāo)責(zé)任與完成時限，將任務(wù)層層分解，做到目標(biāo)到人、責(zé)任到位。市考評部門要在深入學(xué)習(xí)調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定考評細(xì)則，認(rèn)真履行考核職責(zé)，繼續(xù)落實(shí)察訪核驗(yàn)，深入現(xiàn)場查證實(shí)效、核驗(yàn)數(shù)據(jù)，保證績效考評權(quán)威性。
（三）加強(qiáng)績效管理隊(duì)伍建設(shè)。要積極開展績效管理培訓(xùn)，促進(jìn)績效管理工作人員能力提升。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會和市政府各部門及有關(guān)單位績效管理人員要積極參加和組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高理論素養(yǎng)，及時進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。要通過內(nèi)刊、報紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等多種媒體，向公眾展示政府績效管理工作的成果和先進(jìn)典型。
（四）嚴(yán)格績效管理工作紀(jì)律。要嚴(yán)格工作紀(jì)律，堅持政府績效考評工作公開、公示、公議，對被考核單位做出客觀、全面、公正的評價，堅決防止濫用職權(quán)、弄虛作假等行為的發(fā)生。要嚴(yán)肅統(tǒng)計工作紀(jì)律，確保績效考評各項(xiàng)數(shù)據(jù)客觀真實(shí)。要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，對在考評過程中違反紀(jì)律的予以通報，對情節(jié)嚴(yán)重的按有關(guān)規(guī)定處理。
（五）努力奪取好的工作成績。要堅決完成省政府下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)。省政府績效考評指標(biāo)涉及多個部門合作的指標(biāo)任務(wù)，第一責(zé)任部門要積極履行職責(zé)，加強(qiáng)與省考核部門溝通協(xié)調(diào)，建立有效的協(xié)商機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)妨礙指標(biāo)完成的因素,攻堅克難，整體推進(jìn)，確保綜合考評取得較好位次，單項(xiàng)指標(biāo)取得領(lǐng)先位次。
