各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，各有關(guān)單位：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》（中發(fā)〔2013〕1號(hào)）精神，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，市政府決定加快推進(jìn)全市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八大精神為指導(dǎo)，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以農(nóng)民自愿為前提，以要素組合為依托，以農(nóng)民增收為目的，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社由數(shù)量擴(kuò)張向數(shù)量增長(zhǎng)與質(zhì)量提升并重、由注重生產(chǎn)聯(lián)合向產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營、由單一要素合作向勞動(dòng)、技術(shù)、資金、土地等多要素合作方向轉(zhuǎn)變，全面提升農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展和服務(wù)水平。
二、工作目標(biāo)
（一）發(fā)展規(guī)模。到2015年，全市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到并穩(wěn)定在2000個(gè)，覆蓋90%鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動(dòng)農(nóng)戶25萬戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的56%，培育各級(jí)示范社累計(jì)650個(gè)。農(nóng)民專業(yè)合作社成員收入比當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入高出20%。統(tǒng)一代購農(nóng)用生產(chǎn)資料占會(huì)員使用量的30％，統(tǒng)一銷售的農(nóng)產(chǎn)品占會(huì)員農(nóng)產(chǎn)品銷售總量的60％，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營的面積占成員承包土地面積的30％，全市農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化達(dá)到60％。
（二）農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。到2015年，認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地230個(gè)、綠色食品生產(chǎn)基地30個(gè)、有機(jī)食品生產(chǎn)基地10個(gè)；認(rèn)證“三品”550個(gè)，其中，無公害農(nóng)產(chǎn)品480個(gè)、綠色食品60個(gè)、有機(jī)食品10個(gè)。創(chuàng)建省以上知名農(nóng)產(chǎn)品品牌20個(gè)。
三、基本原則
（一）堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營的原則。組織農(nóng)民加入專業(yè)合作社，必須堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，保障農(nóng)村土地的集體所有權(quán)和承包關(guān)系不變，保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)和家庭的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)不變，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。
（二）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)特色突出的原則。圍繞本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和“一縣一業(yè)”優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合出口示范區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社。
（三）堅(jiān)持科技興農(nóng)的原則。要牢固樹立科技意識(shí)，加強(qiáng)專業(yè)合作社走科技發(fā)展的道路，大力引進(jìn)科技資源，不斷提高合作社運(yùn)行機(jī)制中的科技含量，切實(shí)提升合作社生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化、科技化、信息化水平。
（四）堅(jiān)持多元化發(fā)展的原則。大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織。鼓勵(lì)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素入股，建立農(nóng)民股份合作社。鼓勵(lì)村“兩委”、種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)機(jī)大戶、龍頭企業(yè)、基層供銷社、郵政網(wǎng)點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所等領(lǐng)辦或參與農(nóng)民合作社。
（五）堅(jiān)持整頓提高的原則。重視規(guī)范化建設(shè)，優(yōu)先扶持產(chǎn)業(yè)化程度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、經(jīng)營規(guī)模大的合作社；整頓完善民主管理水平一般、運(yùn)行體系有待健全、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待提高的合作社；淘汰社會(huì)信譽(yù)低、群眾反響差、經(jīng)營狀況不佳的合作社。
四、具體措施
農(nóng)民合作社是提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展組織化程度的重要實(shí)現(xiàn)形式。要從政策扶持、資金投入、項(xiàng)目實(shí)施、基地建設(shè)、品牌創(chuàng)建、人才培養(yǎng)、部門服務(wù)等方面給予大力扶持，切實(shí)提高引領(lǐng)帶動(dòng)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
（一）加大財(cái)政資金投入。在積極爭(zhēng)取國家、省專項(xiàng)扶持資金前提下，市政府設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展專項(xiàng)資金，從2013年開始，每年對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社補(bǔ)貼資金800萬元，以農(nóng)民專業(yè)合作社“星級(jí)示范社”創(chuàng)建活動(dòng)為載體，主要用于“星級(jí)示范社”的新品種、新技術(shù)、新裝備引進(jìn)，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量體系認(rèn)證，產(chǎn)品加工，市場(chǎng)開拓等方面。各縣(市)區(qū)政府也要從實(shí)際出發(fā)，加大投入，形成合力，支持本地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。
（二）實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略。要切實(shí)增強(qiáng)品牌意識(shí)，大力培育地域品牌，通過企業(yè)合作等多種方式，引進(jìn)國內(nèi)外知名品牌。從2013年開始，市政府對(duì)國家級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品，每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)10萬元；對(duì)省級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品，每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)5萬元；農(nóng)產(chǎn)品獲得中國馳名商標(biāo)的，每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)100萬元；獲得遼寧省著名商標(biāo)的，每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)50萬元；農(nóng)民合作社國內(nèi)商標(biāo)注冊(cè)費(fèi)用予以全額補(bǔ)貼。認(rèn)證為無公害農(nóng)產(chǎn)品的，每個(gè)補(bǔ)貼3千元；認(rèn)證為綠色食品的，每個(gè)補(bǔ)貼1萬元；認(rèn)證為有機(jī)食品的，每個(gè)補(bǔ)貼1.5萬元。
（三）支持引導(dǎo)土地集約化經(jīng)營。推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系建設(shè)。堅(jiān)持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民將承包土地向農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。
（四）加大項(xiàng)目支持力度。各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機(jī)、扶貧等部門在涉農(nóng)項(xiàng)目安排上，要優(yōu)先向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。逐步擴(kuò)大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項(xiàng)目由農(nóng)民合作社承擔(dān)的規(guī)模。
（五）建立人才培養(yǎng)和輸送機(jī)制。建立合作社帶頭人人才庫和培訓(xùn)基地，廣泛開展合作社帶頭人、經(jīng)營管理人員和輔導(dǎo)員培訓(xùn)，建立示范社人才檔案管理制度，完善合作社輔導(dǎo)員工作職責(zé)。引導(dǎo)高校畢業(yè)生到合作社工作。
（六）打造服務(wù)軟環(huán)境。交通部門對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社整車運(yùn)輸?shù)孽r活農(nóng)產(chǎn)品，免收通行費(fèi)。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證，免收年檢費(fèi)。商品流通主管部門和供銷合作社要大力開展“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)校對(duì)接”、“農(nóng)企對(duì)接”等活動(dòng)，幫助合作社設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品專營店和在大型超市、連鎖超市設(shè)立專營柜臺(tái)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行農(nóng)資連鎖經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品連鎖銷售；稅務(wù)部門要依法落實(shí)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，并為農(nóng)民專業(yè)合作社辦理稅務(wù)手續(xù)提供便利。外經(jīng)貿(mào)等有關(guān)部門要支持符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社獲得進(jìn)出口自營權(quán)，幫助其登記備案。各級(jí)涉農(nóng)網(wǎng)站要積極主動(dòng)地為農(nóng)民專業(yè)合作社建立網(wǎng)頁，搭建信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和市場(chǎng)營銷平臺(tái)，用現(xiàn)代生產(chǎn)營銷手段促進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展。
五、保障機(jī)制
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)政府要高度重視，把鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展作為抓好“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容，列入工作日程，研究制定加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展規(guī)劃和配套政策，并納入政府目標(biāo)責(zé)任制管理。
（二）密切配合，形成合力。各相關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，通力協(xié)作，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展給予指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，為全市農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。市政府建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議，溝通和掌握發(fā)展?fàn)顩r，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中的問題。
（三）廣泛宣傳，營造氛圍。利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、組織觀摩學(xué)習(xí)等多種形式，廣泛深入宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)政策、法規(guī)、知識(shí)及典型經(jīng)驗(yàn)，在全社會(huì)營造關(guān)心支持農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的良好氛圍。
鞍山市人民政府辦公廳
2013年3月19日
